DIREITO

DIREITO ADMINISTATIVO
ADMINISTATIVO II
II
AULA
AULA 01
01
AGENTES
AGENTES PBLICOS
PBLICOS
Conceito (M. Alexandrino e V. Paulo)- toda pessoa fsica que exera, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo
emprego ou funo pblica
(Di Pietro) - toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas
jurdicas da administrao Indireta.
Conceito de agente pblico para fins da Lei de Improbidade (Lei n. 8.429/92,
art. 2).

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior.

Em direito penal, o conceito de funcionrio pblico igual ao

conceito de agente pblico em direito administrativo.
Cdigo Penal
Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.
1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de
atividade tpica da Administrao Pblica. (Pargrafo com redao
determinada na Lei n 9.983, de 14.7.2000, DOU 17.7.2000, em vigor
noventa dias aps a data de publicao)

FUNCIONRIO PBLICO em direito administrativo

Conceito
(J. dos S. Carvalho Filho) eram assim considerados apenas os servidores
estatutrios que integravam a estrutura dos entes federativos (administrao
direta), que indica que se tratava de uma categoria dos servidores pblicos.
(Di Pietro) Na vigncia da Constituio anterior, utilizava-se a expresso
funcionrio pblico para designar o atual servidor pblico [...] Essa categoria s
existia na Administrao Direta (incluindo Executivo, Judicirio e Legislativo),
pois apenas ele ocupava cargo pblico criado por lei e se submetia ao Estatuto

AGENTES
AGENTES PBLICOS
PBLICOS
CLASSIFICAO
CLASSIFICAO
- Agentes polticos
- Agentes administrativos
- Estatutrios
- Empregados pblicos
- Temporrios
- Honorficos
- Delegados
- Credenciados
(particulares em colaborao com o Poder Pblico)
- Agentes de fato

Agentes polticos
Conceito
(M. Alexandrino e V. Paulo) - Integrantes do mais alto escalo do Poder
Pblico, aos quais incumbe a elaborao das diretrizes de atuao
governamental, e as funes de direo, orientao e superviso geral da
administrao pblica.
(J. dos S. Carvalho Filho) so aqueles aos quais incumbe a execuo das
diretrizes traadas pelo Poder Pblico.
(H. L. Meirelles) - agentes polticos so os componentes do Governo nos
seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou
comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o
exerccio de atribuies constitucionais

Agentes polticos
Caractersticas

(M. Alexandrino e V. Paulo)

-> competncia haurida da prpria Constituio;

-> no se sujeitam s regras comuns aplicveis aos servidores pblicos em
geral; (seja regime legal ou contratual)
->normalmente so investidos em seus cargos por meio de eleio, nomeao
ou designao.
-> No so hierarquizados (exceo dos auxiliares imediatos do chefe de
cada executivo), sujeitando-se to somente s regras constitucionais.

Agentes polticos
Caractersticas

(J. dos S. Carvalho Filho)

-> exercem funo de direo e orientao estabelecidas na CF

-> funo transitria
-> investidura atravs de eleio para exerccio de mandato
-> no se sujeitam a regras comuns aplicveis aos servidores pblicos em
geral
-> a eles so aplicadas normas constitucionais especialmente sobre
prerrogativas e responsabilidade poltica

Agentes polticos
Cargos de agentes polticos
-> chefe dos executivo s federal, estaduais, municipais e DF
(presidente da repblica, governadores e prefeitos)
-> auxiliares diretos dos chefes dos executivos (ministros, secretrios
dos estados e dos municpios)
->membros do Poder Legislativo (senadores, deputados federais,
deputados estaduais e vereadores)
-> membros do Poder Judicirio (ministros, desembargadores e
juzes)
-> membros do Ministrio Pblico (promotores de justia,
procuradores da repblica etc.)

Agentes polticos

Membros do Judicirio (com divergncia) para o STF so agentes

polticos, RE 228.977/SP.
Ministrio Pblico, funo de controle, CF, art. 129, zelar pelo efetivo
respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados na CF, promovendo as medidas necessrias a sua
garantia (com divergncias).
OBS: Carreira diplomtica e ministros e conselheiros de tribunais de
contas so classificveis como agentes polticos de modo extremamente
controvertido.

10185303 - RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. AGENTES
POLTICOS. [...] 1. Improbidade administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos
de improbidade administrativa so tipificados como crime de responsabilidade na Lei
n 1.079/1950, delito de Carter polticoadministrativo. II. 2. Distino entre os
regimes de responsabilizao polticoadministrativa. O sistema constitucional
brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais
agentes pblicos.[...] A constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de
responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos. [...] 3. Regime
especial. Ministros de estado. Os ministros de estado, por estarem regidos por normas
especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se
submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de
improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992). II. [...]Somente o STF pode
processar e julgar ministro de estado no caso de crime de responsabilidade e, assim,
eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos.
[...]. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao
civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui
prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de
responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da constituio. III. Reclamao julgada
procedente. Relatora. Ministra presidente. (Supremo Tribunal Federal STF; Rcl 2.1386; DF; Tribunal Pleno; Rel. Min. Gilmar Mendes)
OBS.: STF, ARE 683.235 RG / PA, pendente de julgamento de mrito.

Agentes
Agentes pblicos
pblicos

Agente administrativo

(servidores
(servidores pblico
pblico em
em sentido
sentido lato
lato para
para Di
Di Pietro)
Pietro)

Conceito
(M. Alexandrino e V. Paulo) - todos aqueles que exercem uma atividade
pblica de natureza profissional e remunerada, sujeitos hierarquia
funcional e ao regime jurdico estabelecido pelo ente federado ao qual
pertencem.
(Di Pietro) - so servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas
fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao
Indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos
cofres pblicos.

Agentes
Agentes pblicos
pblicos

Agente administrativo

(servidores
(servidores pblico
pblico em
em sentido
sentido lato
lato para
para Di
Di Pietro)
Pietro)

Subdiviso do agentes administrativos

-> servidores pblico (estrito senso)
-> empregados pblicos
-> temporrios

Agentes
Agentes pblicos
pblicos

Agente administrativo
Servidores pblico s
conceito so os agentes administrativos sujeitos a regime jurdicoadministrativo, de carter estatutrio (isto , de natureza legal e no
contratual).

So os titulares de cargos pblicos de provimento efetivo e de provimento em

comisso.

Empregados pblicos (servidores de entes governamentais de direito privado):

Ocupam empregos pblicos;
Regime jurdico contratual trabalhista;
Tm contrato de trabalho e so regidos pela CLT;

Servidores temporrios
Regime administrativo
No detm cargo nem emprego pblico, mas exercem uma funo pblica;
Contratao temporria para atender excepcional interesse pblico, nos termos
da CF, art. 37, IX.

Agentes
Agentes pblicos
pblicos

Agente honorficos
AGENTES HONORFICOS
(espcie de particulares em colaborao com o Poder Pblico)

Conceito (M. Alexandrino e V. Paulo) particulares requisitados ou

designados para, transitoriamente, colaborarem com o Estado
mediante a prestao de servios especficos, em razo de sua
condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria
capacidade profissional.

No possuem vnculo profissional com a administrativo pblica.

Exemplos: jurados, mesrios eleitorais e os membros dos Conselhos

Tutelares criados pelo ECA.

Agentes
Agentes pblicos
pblicos

Agente delegado
Conceito (M. Alexandrino e V. Paulo): particulares que
recebem a incumbncia de exercer determinada atividade,
obra ou servio pblico e o fazem em nome prprio, por sua
conta e risco, sob permanente fiscalizao do poder
delegante.

No so servidores pblicos (sentido estrito) nem atuam em

nome do Estado, mas no exerccio da atividade delegada
esto sujeitos responsabilidade civil objetiva e ao
mandado de segurana.

Exemplo: concessionrio e permissionrio de servios

pblicos, os leiloeiros, os tradutores pblicos, entre outros.

Agentes
Agentes pblicos
pblicos

Agente credenciado

Conceito (H. L. Meirelles)- so os que recebem a

incumbncia da administrao para represent-la
em determinado ato ou praticar certa atividade
especfica, mediante remunerao do Poder Pblico
credenciante.

Ex: designao de personalidade brasileira para

representar o Brasil em um encontro internacional.

Agentes
Agentes pblicos
pblicos

Agente de fato
So pessoas que exercem funo pblica em virtude de situao excepcional, sem
prvio enquadramento legal, com investidura irregular.

Carvalho Filho classifica duas categorias:

Agentes necessrios aqueles que praticam atos e executam atividades em

situaes excepcionais, como por exemplo, as de emergncia, em colaborao com
o Poder Pblico, como se fossem agentes de direito.

Agentes putativos desempenham uma atividade pblica na presuno de que h

legitimidade, embora no tenha havido investidura dentro do procedimento
legalmente exigido.
Ex. servidor que praticou inmeros atos no exerccio de um cargo pblico sem ter
prvia aprovao em concurso pblico.

Os atos so questionveis internamente na adm. mas externamente devem ser

convalidados, pela teoria da aparncia pois para o terceiro de boa-f h uma
aparncia de que o agente de direito.