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CONTABILIDADE APLICADA AO

TERCEIRO SETOR Prof. Gil


Ricardo

Finanas Pblicas
Lei n 101/2000
Lei de Responsabilidade
Fiscal L R F

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A L R F visa a regulamentar a
Constituio Federal, cujo
Captulo II estabelece as
normas gerais de finanas
pblicas
a serem observadas pelos
trs nveis de governo:
Federal, Estadual e Municipal.

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A LRF vem atender prescrio do artigo 163 da CF de 1988


Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias,
fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e
indireta;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de
crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies
operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.

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A LRF atende tambm ao artigo


169 da Carta Magna, que
determina o estabelecimento
de limites para as despesas
com pessoal ativo e inativo da
Unio a partir de Lei
Complementar.

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CF/88 - Art. 169


A despesa com pessoal ativo e
inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios
no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.

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A LRF atende ainda prescrio do artigo


165 da Constituio, mais precisamente, o
inciso II do pargrafo 9.
De acordo com este dispositivo:
...Cabe Lei Complementar estabelecer normas
de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta, bem como
condies para a instituio e funcionamento de
Fundos.

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Finalmente, a LRF vem atender prescrio do artigo


250 da CF/88 que assim determina:
Com o objetivo de assegurar recursos para o
pagamento dos benefcios concedidos pelo regime geral
de previdncia social, em adio aos recursos de sua
arrecadao,
a Unio poder constituir fundo integrado por bens,
direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei, que
dispor sobre a natureza e administrao desse fundo.

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Objetivos da L R F
O principal objetivo da Lei de
Responsabilidade Fiscal, consiste em
estabelecer normas de finanas
pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal.

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O que seria ento


Responsabilidade na Gesto Fiscal???
Atuao responsvel na arrecadao
das Receitas e realizao das
Despesas Pblicas.

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E esse objetivo seria atingido com os seguintes


princpios:
1.ao planejada e transparente;
2.preveno de riscos e correo de desvios que afetem
o equilbrio das contas pblicas;
3.garantia de equilbrio nas contas, via cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas, com
limites e condies para a renncia de receita e a
gerao de despesas com pessoal, seguridade, dvida,
operaes de crdito, concesso de garantia e inscrio
em restos a pagar;

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E esse objetivo seria atingido com os seguintes


princpios:
1.ao planejada e transparente:
Ao planejada nada mais do que aquela
baseada em planos traados e, no caso do servio
pblico, sujeitos apreciao e aprovao da instncia
legislativa, garantindo-lhes a necessria legitimidade,
caracterstica do regime democrtico de governo.
PREVENIR RISCOS E CORRIGIR DESVIOS.

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Por sua vez, a transparncia ser alcanada


atravs do conhecimento e da participao da
sociedade, assim como na ampla publicidade
que deve cercar todos os atos e fatos ligados
arrecadao de receitas e realizao de
despesas pelo poder pblico.

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A LRF estabelece ainda algumas regras a serem adotadas:
1.Cumprimento de metas de resultados entre Receitas e
Despesas;
2.Obedincia a limites e condies, nos casos de:

a)Renncia de receitas;
b)Gerao de despesas;
c)Despesas com dvidas;
d)Realizao de operao de crdito, inclusive por
Antecipao de Receita Oramentria;
e)Concesso de garantia; e
f)Inscrio de Restos a pagar.

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Receita Corrente Lquida

um parmetro para estabelecimento de limites,


especialmente de gastos no Setor Pblico.
IV - receita corrente lquida: somatrio das
receitas tributrias,
de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e
outras receitas tambm correntes, deduzidos:

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Receita Corrente Lquida

... transferncias correntes e outras receitas


tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados
e Municpios por determinao constitucional ou
legal, e as contribuies do empregador para a
seguridade social;

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Receita Corrente Lquida

... transferncias correntes e outras receitas


tambm correntes, deduzidos:
b)nos Estados, as parcelas entregues aos
Municpios por determinao constitucional;

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Receita Corrente Lquida

... transferncias correntes e outras receitas


tambm correntes, deduzidos:
c) Para os municpios, mas tambm para Unio
e Estados, as contribuies dos servidores para
o custeio do seu sistema de Previdncia.
Alm disso, deve-se deduzir a diferena negativa
entre valores pagos e recebidos devem ser
entendidos como saldos da Lei Kandir e saldos
do FUNDEF.

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Definies da Lei de Responsabilidade


Fiscal
1.Despesas de criao ou expanso de
ao governamental;
2.Despesas obrigatrias de carter
continuado.

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Definies da Lei de Responsabilidade Fiscal
1.Despesas de criao ou expanso de ao governamental
Para realizao dessas despesas deve-se atender aos
seguintes requisitos:
a)Estimativa do impacto financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subsequentes;
b)Declarao do ordenador de despesas de que o aumento tem
adequao com LOA, compatibilidade com o PPA e com a LDO.

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Definies da Lei de Responsabilidade Fiscal
2. Despesas obrigatrias de carter continuado
Elas possuem quatro caractersticas:

1) so despesas correntes, relativas a pessoal ou a


custeio;
2) so derivadas de lei ou de ato administrativo
normativo;
3) criam obrigao legal de pagar;
4) seus impactos tem que ser superiores a dois
exerccios, pelo menos.

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2. Despesas obrigatrias de carter continuado
a) sua concesso dever ser acompanhada da estimativa de seu
impacto oramentrio e financeiro no ano da implantao e nos
dois seguintes;
b) Demonstrar a origem dos recursos para seu custeio;
c) Comprovao que seu impacto oramentrio no
comprometer as metas fiscais;
d) Compensar seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes,
pelo aumento permanente de receita ou reduo de despesa.
Observaes a seguir:

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Observao 1
A LRF considera aumento de despesa a prorrogao daquela
criada por prazo determinado.
Observao 2
As despesas destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento
de pessoal esto excludas das regras para despesas obrigatrias
de carter continuado DOCC.

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3. Despesa com pessoal
De acordo com a LRF, entende-se como despesas de pessoal:

1. Somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos;


2. Despesas com inativos e pensionistas;
3. Mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de
membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias;
4. Vencimentos e vantagens, fixas e variveis;
5. Subsdios, proventos de aposentadoria;
6. reformas e penses;
7. Adicionais de qualquer natureza;
8. Gratificaes, horas extras e vantagens pessoais ;
9. Encargos sociais e
10. Contribuies recolhidas pelo Ente s entidades de previdncia.

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3. Despesa com pessoal

Limites em funo da Receita Corrente


Lquida para gastos com pessoal:
Unio 50% da RCL;
Estados e Municpios 60% da RCL.

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3. Despesa com pessoal

Sendo que dentro da Esfera Federal o limite de:

40,9% para o Executivo;


6% para o Judicirio;
2,5% para o Legislativo;
0,6% para o Ministrio Pblico.

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3. Despesa com pessoal

Na Esfera Estadual:

2% para o Ministrio Pblico;


3% para o Legislativo (TCE);
6% para o Judicirio;
49% para o Executivo.

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3. Despesa com pessoal

E na Esfera Municipal:
6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal
de Contas do Municpio, quando houver;
54% para o Executivo.

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3. Despesa com pessoal


Limites de gastos preventivos
a)Limite de alerta: 44,10% da RCL;
b)Limite prudencial: 46,55% da RCL.

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3. Despesa com pessoal


Quando um governo ultrapassa o
limite de gastos com pessoal a LRF
d o prazo de dois quadrimestres
para reequilbrio das contas.

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3. Despesa com pessoal

No caso de no haver reequilbrio nos gastos


de pessoal, comeam as punies de forma
automtica:
Suspenso de transferncias voluntrias de
recursos e proibio de operaes de
crditos.

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3. Despesa com pessoal


Ainda, na gesto de pessoal, ficam
proibidos novos reajustes, criao de
cargos ou qualquer outra alterao que
implique em aumento de despesas.