LAS FUNCIONES BSICAS DE

LA PLANIFICACIN
Javier Medina Vsquez
Profesor Titular
Director Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del
Conocimiento,
Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad del
Valle, Cali, Colombia

Curso Planificacin y Gestin Estratgica de las Polticas

Pblicas Instituto Latinoamericano de Planificacin
Econmica y Social (ILPES)
Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)
Mayo 4 al 15 de 2009

Agenda

1. Contexto:

La transicin hacia una sociedad y una economa

del conocimiento al nivel global

2. Origen y definiciones de las Funciones

Bsicas de la Planificacin
3. Los Niveles de Planificacin
4. Los Tipos de Coordinacin
5. Lecciones y desafos

El contexto en los noventa:

Respuestas Gestin Pblica a
Entonces se busca:
SIla Globalizacin
Aumenta

la complejidad
y la incertidumbre

Apoyar el diseo de
estrategias territoriales

Los

Articular lo global y lo
local

Proyectar Integralmente la sociedad en el

nuevo mundo

sistemas nacionales
y territoriales estn ms
abiertos y expuestos al
cambio del entorno y las
sorpresas

Respuestas Gestin Pblica

a la Descentralizacin
SI
Aumenta

la
responsabilidad local
Los

sistemas nacionales y
territoriales requieren:
Ms capacidad para tomar
decisiones y administrar
recursos (inversin y deuda)
Mayor poder de negociacin

Entonces se busca:

Compromiso y efectividad
con la ciudadana a travs de
procesos sociales.

Visin y pensamiento a
largo plazo (Conciencia,
claridad, pertinencia).

Sntesis, consenso e
integracin para articular
demandas.

ALC en la sociedad del

conocimiento: Como el
cangrejo?
La regin ha perdido importancia econmica en el
contexto internacional

En las ltimas cinco dcadas ha bajado de la segunda posicin a

la antepenltima, solamente por encima de frica y de los pases
ms pobres del Asia (Enrique Garca, Presidente de la
Corporacin Andina de Fomento, 2004) .

Mientras en los ltimos treinta aos

Los pases de Asia Oriental lograron crecer a una tasa del 7.4% promedio
anual, reduciendo la brecha de ingreso en un 45% con relacin a los pases
industrializados,
Amrica Latina apenas creci un 3.5% anual, lo que ampli la brecha en un
22% con respecto al mundo desarrollado (Cfr Redrado y Lacunza, BID,
2004).

Composicin comercial del

mercado mundial
1980
Alta
tecnologa
11%

Basada en
recursos
11%

Media
tecnologa
22%

Baja
tecnologa
21%

2000

Alta
Tecnologa
22%

Otros
productos
primarios
13%

Otros
productos
primarios
34%

Miscelnea
4%

Varios
1%

Holm-Nielsen (2004 )

Basada en
Recursos
11%

Media
tecnologa
32%

Baja
tecnologa
18%

Evolucin comparada del PIB per. Cpita

Fuente:
Ecsim, 2005

Fuente: Los autores con informacion tomada de World Development Database Indicators

El crecimiento del PIB per cpita de los pases ALC ha sido muy modesto
frente al de los pases que han promovido una transformacin productiva

Amrica Latina: Quienes somos?

Poblacin:
PIB:
Produccin industrial:
Usuarios Internet:
Exportaciones de alta tecnologa:
Artculos cientficos y tcnicos:
Gasto en Investigacin y desarrollo:

Brunner, 2004

8.5%
6.6%
6.4%
4%
3.3%
1.97%
1.83%

% SECTORES INTENSIVOS EN INGENIERA

(AL VS PASES EMERGENTES, 1970 Y 2000, VA
ING/VA TOTAL)

Fuente: Ferraz, 2006

Los sectores de uso intensivo de

tecnologa generan un 20% del valor
agregado manufacturero
iberoamericano

Capal, Segib, 2008

Investigacin y desarrollo e ingreso

per capita

Capal, Segib, 2008

TRANSICIN GLOBAL

Sociedad y
Economa de
conocimiento

Medina & Ortegn, 2006

TRAMPA PRESENTE

Bajo nivel educativo y

de la planeacin y
desarrollo
tecnolgico

Estructura productiva
basada en sectores y
productos con ba jo nivel
de valor agregado

PERFIL
TECNOLGICO
PERFIL
EDUCATIVO

Ingresos insuficiente s
Inequidad, sensac in
de inestabilidad e
incertidumbre de la
poblacin

PERFIL COMPETITIVO

PERFIL SOCIAL

Menores nive les de

productividad frente a
lderes globales de alto
nivel tecnolgico

Perfiles
productivos/sociales

Fuente:Gmez, 2006

Hiptesis de trabajo:

a) La crisis puede entenderse como

un desfase entre los desafos que
trajo consigo el entorno internacional
y las capacidades de respuesta;
b) No se puede salir de la crisis con
la misma conducta y forma de
pensar que la provoc;
c) La crisis se acenta por la
vigencia de factores culturales
(subjetivos e intersubjetivos) en la
toma de decisiones y la gestin del
desarrollo.

Medina, 2003

Desarrollo de
Capacidades

Cambio modelos
mentales

Nuevas prcticas
de toma de
decisiones

Desafos para Amrica Latina

Transformacin
productiva
Agregacin de valor
Diversificacin:

Nuevos procesos y
productos
Nuevos sectores

Innovacin

Transformacin social

Desarrollo capacidades
y aprendizaje colectivo
Mejoramiento calidad de
vida
Decisin para establecer
una senda autnoma de
desarrollo

2. Definiciones Bsicas

Pensamiento Estratgico es el proceso de

razonamiento acerca de sistemas o problemas
complejos para alcanzar un objetivo. Presupone
reducir incertidumbre y minimizar riesgos o
maximizar oportunidades.

Planificacin Estratgica es el proceso dinmico

y participativo que se sigue para determinar las
metas de una organizacin y las estrategias que
permitirn alcanzarlas. Presupone objetivos,
instrumentos y recursos y establece tres
funciones bsicas:

Funciones bsicas de la
Planificacin
Seminarios
Santiago de
Chile, 1999
Trinidad y
Tobago, 2000
La Habana, 2000

Fuente: Medina (2000)

Funciones bsicas de la
Planificacin

1. Prospectiva o de visin de largo plazo con

alto sentido de anticipacin y construccin de
futuro.
2. Coordinacin de polticas y esfuerzos para
generar sinergias, Concertacin para
garantizar participacin e inclusin de todos
los involucrados.
3. Evaluacin de polticas y programas para
promover una gestin por resultados

Bibliografa Principal:
Funciones Bsicas de la
Planificacin

Wiesner, Eduardo, Garnier, Leonardo, Medina, Javier (2000) Funcin de pensamiento de

largo plazo: accin y redimensionamiento institucional del ILPES, Cuadernos del ILPES,
N. 46.
ILPES (2001) Seminario de Alto nivel sobre las funciones bsicas de la planificacin y
experiencias exitosas, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Consejo Regional de
Planificacin, La Habana (Cuba) noviembre 11 y 12, 2000.
Ortegn, Edgar & Pacheco, Juan Francisco (2005) Los sistemas nacionales de inversin
pblica en Argentina, Brasil, Mxico Venezuela y Espaa como caso de referencia
(cuadros comparativos), Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
(ILPES), Serie Manuales, No 40, Santiago de Chile.
Martin, Juan (2005) Funciones bsicas de la planificacin econmica y social, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES, Serie Gestin
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Medina Vsquez, Javier & Ortegn, Edgar (2006) Manual de Prospectiva y Decisin
Estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social Comisin Econmica
para Amrica Latina, Serie Manuales, No. 51, Santiago de Chile.

Prospectiva

Incorporar previsin, coherencia, unidad y reduccin de

la incertidumbre, todo ello acompaado de un asignacin
eficiente y equitativa de recursos fiscales, a fin de
atender con prioridad los servicios, la infraestructura y las
obras que demanda la reduccin de la pobreza y las
desigualdades (ILPES, 2000).

Busca articular las perspectivas para el conjunto de los

ciudadanos, ms all de las posibilidades de los
mercados y de cada actor o grupo social por separado y,
tambin, anticipar las consecuencias que producirn las
decisiones de gobierno en distintos plazos (Martin, 2005).

Coordinacin y Concertacin

La coordinacin intersectorial, con la consecuente

compatibilizacin entre presupuesto y programas y la
regulacin de los mercados, tiene por fin darle direccin al
proceso social y orientacin coherente al cambio, y
asegurar una asignacin eficiente y equitativa de los
recursos, en consonancia con las prioridades que demanda
un Estado moderno y competitivo (ILPES, 2000).
Admite dos dimensiones principales:

Una, la interaccin del gobierno con las restantes fuerzas polticas,

econmicas y sociales que permita concertar sobre distintos temas y,
Otra, la coordinacin que debe realizarse al interior del gobierno para
alcanzar en tiempo y forma los objetivos trazados (Martin, 2005).

Evaluacin

El seguimiento y evaluacin de planes, programas y

proyectos como labor fundamental de un modelo de
gestin pblica orientado a resultados, y el
establecimiento de un sistema de indicadores de
desempeo (ILPES, 2000).

Involucra distintas dimensiones : Dentro del propio

aparato gubernamental, en su relacin con el
parlamento y, de manera ms general, con la ciudadana
(Martin, 2005).

Planificacin y Liderazgo

La planificacin es un aspecto, explcito o implcito, del

proceso de liderazgo en una nacin, el cual implica
informacin, interpretacin, definicin, orientacin,
anticipacin, coordinacin y evaluacin de una accin
sostenida de gobierno.
Cuando se formaliza e institucionaliza la planificacin,
como parte de un proceso de accin gubernamental,
surgen elementos de informacin, alternativas, posibles
consecuencias, costos econmicos y polticos en la toma
de decisiones, y tambin elementos de coordinacin,
consistencia y seguimiento en la accin para lograr los
objetivos adoptados.
La planificacin es parte inherente del proceso de
gobernar e instrumento de cambio.

Decisin Estratgica:
Conduccin del proceso de Cambio

Diseo Poltica
Pblica

25

Entornos Inestables:
Retroalimentacin constante del
proceso y planificacin continua.

RETROALIMENTACIN

3. Niveles de planificacin

MACRO

MESO

MICRO

Estratgico

Programtico

Operativo

PLAN - VISION

PROGRAMA

PROYECTO

Nivel Estratgico

Es aquel nivel de categora macro donde se

define la visin-pas, la misin y el Plan y sus
estrategias;
Se determinan en esta jerarqua las grandes
prioridades de carcter nacional;
Conlleva una mirada de largo plazo, plantea los
objetivos generales del desarrollo, define las
reas estratgicas, asigna los recursos segn
prioridades preestablecidas;
Involucra a responsables de alta Direccin
Ministerial y, en definitiva, refleja las ideas
centrales del discurso poltico.

Nivel Programtico

De orden meso, plantea una visin de programa, su rol es

clave para lograr la integracin entre el nivel de orden nacional
y el local.
Es fundamental para lograr la coordinacin de polticas y
especialmente aquellas de carcter multidisciplinario,
multidimensional, multisectorial o transversal como sera el
caso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
El desempeo de este nivel tambin incide considerablemente
en la coordinacin intra e interinstitucional, contando para ello
quizs con el ms eficaz de los instrumentos a disposicin del
Gobierno como es la programacin presupuestaria anual o
plurianual.
En esta instancia tambin se ejercen con gran trascendencia
las tareas de supervisin y seguimiento fsico-financiero de las
metas establecidas en los planes y estrategias. Por todo ello,
conlleva un alcance de mediano plazo y se asocia con la idea
de gerencia o planificacin programtica transversal.

Nivel Operativo

O nivel micro, est presente en el mbito local y

sus proyectos de inversin tienen una dimensin
temporal de corto plazo.
Los objetivos son mucho ms especficos y el
financiamiento de los mismos tiene un alto nivel
de dependencia del presupuesto nacional y de
recursos propios.
El proyecto es el ncleo central del desarrollo y
se define una Gerencia Operativa alrededor del
gerente de proyectos y las autoridades
municipales.

4. Coordinacin entre niveles

de planificacin
PE: Visin Pas; Misin;

Plan; Nivel Macro; Objetivo

General (Fin); Largo Plazo;
Direccin Ministerial;
Presupuesto

ESTRATGICA
PP: Visin SectorialPROGRAMTICA

OPERATIVA

Regional; Nivel Meso;

Programa; Objetivo Principal
(Propsito), metas; Mediano
Plazo; planificacin
programtica

PO: Visin local; Proyecto;

Nivel Micro; Objetivos
Especficos; corto plazo;
planificacin operativa

Coordinacin de abajo para

arriba

Se realiza con el propsito de que el desarrollo

local, impulsado por los proyectos, se materialice
en consonancia con los programas sectoriales y
regionales.

Y, estos a su vez se realicen de conformidad con

los objetivos centrales del desarrollo nacional,
definidos en el nivel superior como expresin de
la visin de pas establecida en el plan o en la
poltica.

Coordinacin de arriba para

abajo

Se realiza con el propsito de que las grandes prioridades, las

orientaciones estratgicas y los lineamientos centrales del desarrollo,
definidos en el nivel estratgico, iluminen y den pautas claras para el
diseo de los programas sectoriales y regionales de manera ordenada
y focalizada.

Esta coordinacin tambin debe estar reflejada en el diseo y ejecucin

de los proyectos, a fin de dar coherencia y orden al conjunto de
polticas sociales y econmicas. Todo esto, con el nimo de articular la
Planificacin Estratgica con la Programtica y estas dos a su vez con
la Operativa.

Esta coordinacin vertical es fundamental, especialmente, para orientar

procesos y cambios de largo plazo, cuando estn presentes fuerzas
transversales (multidisciplinarias, multisectoriales, multidimensionales)
que afectan y son comunes a todos los niveles y que por lo tanto,
plantean la necesidad de una coordinacin transversal.

Coordinacin Transversal

A pesar de que el aparato gubernamental se organiza y piensa

sobre la base de sectores especializados, la ciudadana se
enfrenta y reclama soluciones a problemas que por su naturaleza
no se estructuran bajo una lgica sectorial sino que son
transversales a varios sectores.

Ejemplos de estos seran: El rea social, el desarrollo productivo,

el desarrollo territorial, el medio ambiente y la Ciencia y la
Tecnologa (CyT). Estas cinco reas exigen destacados
esfuerzos de coordinacin gubernamental por ser multidimensionales, multi-sectoriales y multi-institucionales.

Adems, el hecho de estar insertas en distintos ministerios o

agencias la coordinacin exige disponer de un adecuado marco
regulatorio de atribuciones y responsabilidades, para operar con
flexibilidad dentro de reglas estables.

La hora de la verdad: Los

Resultados

Junto a la coordinacin y la concertacin para ejecutar

con eficiencia y eficacia la poltica, tambin la
ciudadana exige mayor transparencia y legitimidad.

Esto bsicamente se asocia a la efectividad de las

instituciones para ofrecer soluciones y concretar
resultados. Es decir, en dar respuesta a problemas y
necesidades de la sociedad en forma concreta.

Esta es la mejor garanta de sostenibilidad y respaldo

por parte de la ciudadana a las polticas acordadas.

Tres desequilibrios de las polticas

a) Desequilibrios transversales: Cuando las polticas

sectoriales, regionales o locales son irrelevantes o poco
prioritarias frente a la estrategia establecida.

b) Desequilibrios verticales: Cuando las polticas sectoriales,

regionales o locales de los gobiernos subnacionales tienen
reducida articulacin con la poltica o estrategia central.

c) Desequilibrios inter-temporales: Cuando las polticas

sectoriales, regionales o locales estn desarticuladas en el
corto y mediano plazo con la estrategia establecida de largo
plazo.

Coordinacin de horizontes de
planificacin
VISIN ESTRATGICA DEL DESARROLLO

Ejes nacionales de integracin y desarrollo

PLAN PLURIANUAL
Programas y Acciones

PRESUPUESTO ANUAL DE LA
FEDERACIN
Programas y Acciones

Planificacin Normativa

PROGRAMAS ESTRATGICOS

1 ao
Compromiso
de gastos

4 aos
Previsin y
asignacin de
recursos

8-10 aos
Planificacin Indicativa

HORIZONTES DE
PLANIFICACIN EN BRASIL
AVANZA BRASIL

5. Limitaciones y desafos
futuros
Escasa definicin de los roles y responsabilidades de los

agentes del Sistema:

Quin construye, quin evala, quin usa, quin mantiene,
quin divulga.
Dbil Integracin y coordinacin del Eje:
Plan-Presupuesto-Programa-Proyecto
Baja importancia a las actividades de seguimiento y evaluacin
del Plan.
Seales dbiles frente al cumplimiento de Objetivos.
Bajo compromiso en la construccin de indicadores.
Proceso institucionalizado continuo.
Definicin Ao Base Vs. Ao Meta

Tres funciones
institucionales

Vinculado a los tres desequilibrios (verticales,

transversales, intertemporales) se encuentra la
delimitacin y definicin de tres funciones por parte
de toda institucin con el propsito de que su
desempeo sea eficaz y eficiente:

A) Una funcin de poltica, mediante la cual se define

la postura estratgica de la institucin, se define su
misin y sus reas de trabajo, se fijan los valores y
los principios que la orientan, sus responsabilidades
e instrumentos.

Funciones institucionales

B) En segundo lugar, una funcin de inteligencia,

como capacidad para generar oportunidades,

anticipar problemas y generar las competencias
(conocimientos-habilidades actitudes) ante los
desafos internos y externos.

C) En tercer lugar, una funcin de administracin

como capacidad para generar condiciones y los

medios para la creacin y uso de sus recursos y
un trabajo coordinado e integrado en conjunto
con el resto de la administracin pblica.

Desafo: Coordinacin de los

niveles
de la Planificacin
Propsito: Contrarrestar
ESTRATGICA

Fallas de Intervencin
Fallas de mercado

PROGRAMTICA

OPERATIVA

Fallas de coordinacin

Conceptos fundamentales

Planificacin Estratgica:

Presupone un proceso sistmico y participativo para

alcanzar determinados objetivos.
Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de
cambio con elementos de informacin, alternativas,
consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos
objetivos.

Ciclo de la Planificacin Estratgica:

Respuesta a doce Preguntas. Cul es el problema, qu

queremos solucionar, cmo resolverlo, con quin, por qu,
dnde, cundo, para quin, cunto, de qu manera, qu
puede suceder, Qu puedo hacer.

MUCHAS GRACIAS!
Direccin de Investigaciones y Postgrados,
Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad del
Valle
Cali, Colombia
javiermedinav@hotmail.com

Bibliografa

Bervejillo, Federico (1996) Territorios en la globalizacin, cambio global y estrategias de

desarrollo territorial, ILPES, Documento 96-34, Santiago de Chile
Cepal (2008) La transformacin productiva, veinte aos despus. Viejos problemas, nuevas
oportunidades, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de
Chile.
Cimoli, Mario Coordinador (2008) Espacios iberoamericanos: la economa del
conocimiento fue preparado por la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile.
Cimoli, Mario -Editor- (2005) Heterogeneidad estructural, asimetras tecnolgicas y
crecimiento en Amrica Latina, CEPAL, Santiago de Chile.
Cimoli, Mario; Porcile, Gabriel; Primi, Annalisa, y Vergara, Sebastin (2005) Cambio
estructural, heterogeneidad productiva y tecnolgica en Amrica Latina, en Cimoli, Mario op
cit.
Clar, Gunther; Carpakis, Dimitri & Landabaso, Mikel (2001) Mobilizing Regional Foresight
Actors to Strengthen the Strategic Basis of the European Research Area, ITPS Report, N. 59.
Cristo, Carlos (2000) Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnologica Industrial, S ecretara
de Tecnologa Industrial, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
Brasilia.

Bibliografa

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para la transformacin productiva y social con equidad, Documento de Trabajo,
CAB-Colciencias, Bogot.
Corporacin Andina de Fomento (2007) Camino a la transformacin productiva,
CAF, Caracas.
Corporacin Andina de Fomento (2004) Reflexiones para retomar el crecimiento.
Insercin internacional, transformacin productiva e inclusin social, CAF, Caracas.
Gomez, Fernando (2005). Trasformacion de Colombia en una sociedad del
conocimiento desde el aprendizaje la innovacin y el emprendimiento, ECSIM,
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Lall, Sanjaya (2000) Desempeo de las exportaciones, tecnologa y estrategias en
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Chile.
Haussman, Ricardo (2007) La transformacin productiva de Colombia, Quantum
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Consejera para la Competitividad y las Regiones, Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo; Bogot.

Bibliografa Principal:
Funciones Bsicas de la
Planificacin

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de Planificacin Econmica y Social Comisin Econmica para Amrica Latina, Serie Manuales, No.
51, Santiago de Chile.

Articulacin del sistema nacional de inversin pblica

y el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin

Funciones Bsicas de la Planificacin

(Prospectiva-Evaluacin-Coordinacin-Concertacin)

Sistema Nacional de
Inversin Pblica

Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin

Programacin Presupuestaria Plurianual

PROGRAMAS

PROYECTOS

CRECIMIENTO-COMPETITIVIDAD-EQUIDAD

Fallas

"Fallas de intervencin

Ocasionadas por la gestin activa del Estado

mediante regulaciones, normas, impuestos,
subsidios, aranceles u otros que pueden interferir
con el funcionamiento de las fuerzas del mercado,
creando distorsiones o discriminaciones que
impiden la correcta asignacin de los recursos o
afectan la conducta de los individuos.

Tambin, por omisin al no crear los incentivos

adecuados o las condiciones necesarias. Este puede
ser el caso de la CTI.

Cuatro fallas de mercado

a) Mercados incompletos:
Cuando el mercado no proporciona necesariamente todos los bienes
para los cuales hay demanda, aunque el costo de ofrecerlos sea
menor que el precio que estn dispuestos a pagar los consumidores.
Este sera el caso de la investigacin bsica y muchas actividades de
CTI o el crdito para la educacin superior o formacin de cientficos,
donde parte de los demandantes quedan fuera del mismo, no siempre
por falta de rentabilidad para el oferente sino por imperfecciones del
mercado (informacin) que segregan a un tipo de demanda.
b) Fallas de informacin:
Llevan a una provisin socialmente inadecuada de los bienes. Los
participantes no producen o consumen todo lo socialmente deseable.
Tambin, cae dentro de esta situacin las asimetras de informacin,
donde la brecha entre un agente y otro genera transacciones
desiguales, este sera el caso de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (TICs).

Cuatro fallas de mercado

c) Falta de competencia:

Debido a barreras de entrada, falta de sustitutos del bien en

cuestin o, por falta de una escala elevada para ser
econmicamente viable.

d) Externalidades:

Cuando la conducta de un agente econmico afecta a otros sin

que quien la produzca se vea afectado. Esto hace que el beneficio
(costo) marginal social sea diferente del beneficio (costo) marginal
privado.
En el caso de las externalidades positivas como la ciencia y la
tecnologa o la investigacin bsica se consumirn o producirn en
una cantidad inferior a la socialmente ptima. Caso contrario
sucede con las externalidades negativas. Por ejemplo la
contaminacin.

Fallas de coordinacin

Este tipo de fallas se presentan fundamentalmente por falta

de integracin, coherencia y gestin de las polticas pblicas.

Fundamentalmente se dan

Por la falta de coordinacin vertical, horizontal o

transversal entre el nivel Estratgico, el Programtico y el
Operativo de planificacin en el diseo y ejecucin de las
polticas y,

Por la forma como intervienen los agentes o se manejan

los instrumentos respecto a los objetivos del Plan o la
poltica.

Los elementos del proceso de

desarrollo

Ms de lo mismo: aumento de la
productividad
Mejor de lo mismo: aumento de la calidad
dentro del mismo producto
Ms sofisticacin de productos: de bienes de
pas pobre a bienes de pas rico

Mejorar la Intensidad Tecnolgica

Hausmann y Klinger, 2007

Tcnicas en el Proceso de la
Gestin Pblica

Ortegn, 2008