Alejandro Alarcon Quinteros

Ctedra Derecho de la Seguridad Social

Universidad Miguel de Cervantes.

QU ENTENDEMOS POR
SEGURIDAD SOCIAL?
La seguridad social
se refiere
principalmente a un campo de
bienestar social relacionado con la
proteccin social o la cobertura de las
necesidades
socialmente
reconocidas, como l desempleo, la
salud, la pobreza, la vejez, las
discapacidades, etc.

SE DEFINE A LA SEGURIDAD
SOCIAL COMO...
Un conjunto de programas existentes que tienen por
objetoprotegerel ingreso de los trabajadores frente al
desempleo, a las enfermedades, a los accidentes, a la
incapacidad

laboral

durante

la

vejez;

sus

dependientes frente a la invalidez o muerte del jefe de

hogar, y finalmente, amejorar los nivelesde consumo
de los menores y mayores en situacin de pobreza e
indigencia .

SE DEFINE A LA SEGURIDAD
SOCIAL
COMO...
Desde la organizacin internacional del Trabajo, se
conceptualiza a la seguridad social como en conjunto de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y
sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o
una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, , accidente del trabajo, o
enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte;
y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y
de ayuda a las familias con hijos

La Seguridad Social expresa la

necesidad de asegurar un
ingreso a quien lo ha perdido o
ha visto interrumpido su
ingreso regular.

William Beveridge lo define

como Abolir el estado de
Otras definiciones a tener en cuenta necesidad, asegurando a cada
ciudadano en todo tiempo una
entrada suficiente para hacer
frente a sus necesidades.
Estas necesidades pueden ser
cubiertas en parte por
estructuras diseadas por el
estado y capitales propios, para
as permitir que el estado
redireccione ingresos a los ms
necesitados

Seguridad Social

Paul Durand
limita esta
definicin a
Garantizar el
nivel de
ingresos
provenientes
del trabajo.

A partir de los
conceptos
expresados por
Beveridge se
formaliz un
modelo de
seguridad Social
con aceptacin
universal y
recogida por la
OIT en 1952
(convenio 102)

DEFINICION
DOCTRINARIA

SERIE DE ACTUACIONES ADOPTADAS

POR LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO
ORIENTADAS A LA PREVENCIN Y LA
ATENCIN
DE
LOS
RIESGOS
SOCIALES, YA SEAN DESDE SUS
ORGENES O DESDE SUS EFECTOS.

ANTICIPANDO
CUAL ES EL OBJETO CENTRAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL:

EL RIESGO

ANTECEDENTES
HISTRICOS

La forma de atacar los riesgos son tan

antiguas como la existencia del hombre sobre
la tierra.
Desde un punto de vista mas estructurado,
tenemos antecedentes en los primeros
pueblos, como Judea, como Fenicia y otros de
la antigedad.
Como un primer hito tenemos algunos
dictmenes de Carlomagno que sealaba que
cada parroquia deba sostener a sus pobres,
viejos, enfermos sin trabajo y hurfanos.

ANTECEDENTES
HISTRICOS

Conforme lo anterior, tenemos como ejemplo

que en el ao 1601 se estableci un impuesto
para este sentido, y financiar a las parroquias,
lo que posteriormente fue replicado en otros
pases europeos.
Ejemplos clsicos histricos respecto de los
cuales se pueden desprender antecedentes
de la seguridad estn dados por la
beneficencia y la caridad.

ANTECEDENTES
HISTRICOS

Como principales hitos podemos mencionar

los siguientes:

1819: En Amrica Latina Caribe:

Declaracin de Simn Bolvar.
1883: Alemania, Canciller Otto Von Bismarck,
instituye el primer rgimen de seguridad
social.
1906: Francia, Carta de Amiens, reivindican
el derecho a la seguridad social.

ANTECEDENTES
HISTRICOS

Como principales hitos podemos mencionar

los siguientes:

1911: Inglaterra implanta el seguro de

desempleo.
1917: La Revolucin Mexicana: consagra el
derecho a la seguridad social en el artculo
123 de la Constitucin de 1917.
1917: La misma Revolucin rusa tiene
tambin un gran impacto en este campo, ya
que el Estado Sovitico fue implantando
polticas de seguridad social.

ANTECEDENTES
HISTRICOS

Como principales hitos podemos mencionar los

siguientes:

1919: Nascimiento de la OIT a travs de la

Declaracin XIII del Tratado de Versalles, signific
la consolidacin de polticas sociales para
proteger a los trabajadores ante todo
1935: Estados Unidos, primer sistema de Seguridad

Social para la vejez, la supervivencia y el paro forzoso.

1942: Declaracin de Santiago de Chile: "cada pas
debe crear, mantener y acrecentar el valor intelectual,
moral y fsico de sus generaciones activas, preparar el
camino a las generaciones venideras y sostener a las
generaciones eliminadas de la vida productiva. Este
es el sentido de la Seguridad Social: una
economa autntica y racional de los recursos y
valores humanos"

ANTECEDENTES
HISTRICOS

Como principales hitos podemos mencionar

los siguientes:
1942: William Beveridge, desarrolla un plan
integral de seguridad social que tiene fuerte
repercusin en los dems pases. Esto mismo
determina que al trmino de la segunda
guerra mundial comience a generalizarse la
implantacin de sistemas de Seguridad Social
en todos los pases.
1944: Declaracin de Filadelfia, que sustenta
una Seguridad Social Integral.

ANTECEDENTES
HISTRICOS

Como principales hitos podemos mencionar

los siguientes:
1951: Carta Social Europea donde se
consagra la Seguridad Social como poltica
fundamental.
1980: Privatizacin de los seguros sociales
(esencialmente en Latinoamrica, precursor
Chile)

ANTECEDENTES
HISTRICOS. HITOS
CHILENOS
Como principales
hitos en Chile:
1832: se crea la junta Central de
beneficencia y Salud pblica
1920 1924: Gobierno de Arturo Alessandri,
surgen un cmulo de leyes laborales y
previsionales, entre las cuales se encuentran
las leyes sociales: N4.054, sobre seguro
obligatorio; N4.055, sobre accidentes del
trabajo; N4.059, de retiro de los empleados
partuculares.

ANTECEDENTES
HISTRICOS. HITOS
CHILENOS
Como principales
hitos en Chile:
1925: Constitucin del 25, en la cual consagra en
el artculo 10 la proteccin de las contingencias que
componen el objeto de la seguridad social Es deber
del Estado velar por la salud pblica y el bienestar
higinico del pas.
Periodo de progresin de la normativa en seguridad
social: D.L. N454, Caja Nacional de empleados
Pblicos y Periodistas; Ley N6.174, Servicio de
medicina Preventiva; Ley N10.383, Servicio de
Seguro Social y SNS; Ley N10.475, Seguro de
pensiones de invalidez, antigedad de la Caja de
Empleados Particulares; DFL N243, indemnizacin
por aos de servicio; DFL N245, asignaciones

ANTECEDENTES
HISTRICOS. HITOS
CHILENOS
Como principales
hitos en Chile:
1960: Comisin de estudios de la
Seguridad Social (Comisin Prat).
1967: Ley N 16.744, de
accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades Profesionales.
1980: D.L. N3.500.-

RETOMANDO
CUAL ES EL OBJETO CENTRAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL:

EL RIESGO

CONCEPTO TRADICIONAL DE
RIESGO
Acontecimiento futuro e incierto
cuya
realizacin
no
depende
exclusivamente de la voluntad del
asegurado.
El riesgo no debe estar producido
para que pueda ser objeto de
aseguramiento.

DISTINCIN ENTRE
RIESGO Y CARGA
Se refiere precisamente a la
ocurrencia de hechos o situaciones
que escapan al control de la persona,
o a eventos de los cuales se derivan
ciertos aspectos que pueden resultar
preponderantes y controlados por el
protegido. Esta es la diferenciacin
de cargas versus riesgos.

TIPOS DE RIESGOS
FSICOS
SOCIAL ECONMICOS
FAMILIARES
FISIOLGICOS
PROFESIONALES Y/O LABORALES

RIESGO FRENTE A LA
SEGURIDAD SOCIAL
Contingencias que afectaban a los trabajadores
subordinados, consistentes en muerte, invalidez,
enfermedad, vejez, cesanta, accidente laboral
enfermedad con ocasin del trabajo.
Evolucin hacia la proteccin de los integrantes
de la sociedad ms all de la subordinacin como
trabajador en un sector o actividad determinada.
La visin en anlisis es atender todo riesgo social,
ms all de lo que en definitiva pueda suscitarse
en el seno de la actividad econmica o de la
naturaleza individual.

CLASIFICACION DE LOS
RIESGOS SOCIALES
De origen patolgico
De origen fisiolgico
De origen econmico social.

MEDIOS DE COBERTURA
TRADICIONALES
Ahorro
Familia
Gremio
Mutualidades
Asistencia Privada
Asistencia Pblica

MEDIOS MODERNOS DE
COBERTURA: LOS SEGUROS
SOCIALES

Es obligatorio
No tiene fin de lucro
Cubre riesgos especficos

LOS PRINCIPIOS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
Son la base de un sistema de seguridad social. En trminos
generales, los principios fundamentales en seguridad social, de
mayor reconocimiento en el mbito internacional, son los siguientes:

Solidaridad
Universalidad
Participacin
Igualdad

Hay otros caracteres que si bien para algunos pases, instituciones o

autores son principios de seguridad social, no es unnime su
condicin de tales para todos ellos, a diferencia de los enunciados
anteriormente.
Suficiencia o integridad
Obligatoriedad
Unidad
Equidad

SOLIDARIDAD

El principio de solidaridad se define en

cuanto cada cual aporta al sistema de seguridad
social segn su capacidad contributiva y recibe
prestaciones de acuerdo a sus necesidades, lo
cual constituye una herramienta indispensable a
efectos de cumplir con el objetivo esencial de la
seguridad social: la redistribucin de la riqueza
con justicia social. La solidaridad implica la del
sano con el enfermo, la del joven con el anciano
(intergeneracional u horizontal), pero tambin
entre las personas de diferentes ingresos, de los
que ms tienen a los que menos tienen
(intrageneracional o vertical), incluso solidaridad

UNIVERSALIDAD
En sus dos vertientes: la objetiva, es decir que la
seguridad
social
debe
cubrir
todas
las
contingencias (riesgos) a las que est expuesto el
hombre que vive en sociedad, y la subjetiva, esto
es, que todas las personas deben estar
amparadas por la seguridad social, principio que
deriva de su naturaleza de Derecho Humano
Fundamental. Este principio se relaciona con el
principal tema actual de la seguridad social: la
falta de cobertura frente a algunas contingencias
sufridas por los ciudadanos.

PARTICIPACIN
La
sociedad
debe
involucrarse
en
la
administracin y direccin de la seguridad social a
travs de sus organizaciones representativas, y
tambin de su financiamiento. El Convenio 102 de
OIT (1952) habla de la participacin de los
representantes
de
los
trabajadores
y
posiblemente de los empleadores.
Participacin en un sentido amplio implica que
deben poder hacer sentir su opinin todos quienes
de una forma u otra estn alcanzados por la
seguridad social
Hay participaciones informativas, consultivas,
asesoras, directivas.

IGUALDAD
Este principio no es exclusivo de la seguridad
social, sino que es consustancial a todas las
materias e implica que todas las personas deben
ser amparadas igualitariamente ante una misma
contingencia.
Analizando
las
desigualdades
sociales y econmicas, el tratamiento debe ser
adecuado a efectos de que la prestacin cubra en
forma
digna
el
riesgo
en
cuestin,
independientemente de la referida desigualdad.
Tambin puede definrsele como Igualdad de
trato: todo ser humano como tal tiene el derecho
a la Seguridad Social prohibindose toda clase de
discriminacin en cuanto a raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin

SUFICIENCIA O
INTEGRIDAD

La prestacin que se otorgue debe cubrir en

forma plena y a tiempo, la contingencia de que se
trate: debe responder a las necesidades efectivas
del sector al que van destinadas, con niveles de
dignidad, oportunidad y eficacia.

OBLIGATORIEDAD
Las normas de seguridad social son imperativas.
El ingreso al sistema no depende de la voluntad
del interesado, sin perjuicio de que pueda
aceptarse la cobertura optativa y/o voluntaria de
acuerdo a ciertas condiciones, y como adecuado
complemento de los regmenes obligatorios
indispensables.
Surge a este respecto en muchas ocasiones la
necesidad de hacer cumplir la norma, como va
prctica de extender la cobertura.

UNIDAD
Supone la implantacin de un sistema de manera
tal, que toda institucin estatal, paraestatal o
privada, que acte en el campo de la previsin
social deba hacerlo bajo una cierta unidad y/o
coordinacin para evitar duplicidades e ineficacias
en la gestin

EQUIDAD
Puede hablarse de equidad individual o colectiva:
Equidad individual supone una equivalencia entre el
monto esperado de las prestaciones y el monto
esperado de las contribuciones al financiamiento
realizadas por el mismo individuo.
Equidad colectiva, se produce cuando la proporcin
entre prestaciones y contribuciones esperadas, es la
misma para todos los individuos cubiertos. Se trata a
todos los individuos por igual en trminos de la
relacin entre prestaciones y contribuciones.
Al respecto de este principio debe conocerse cuales
son los diferentes mtodos (contributivo, no
contributivo, mixto) y modelos de financiacin de las
prestaciones de seguridad social.

SUBSIDIARIEDAD
Principio asociado a la capacidad de gestin
de las personas que integran la sociedad, y
que se relaciona con la capacidad de los
grupos intermedios de poder atender los
riesgos sociales mediante prestaciones que no
emanan de forma directa delas polticas del
estado.
Considerando lo anterior, es la subsidiariedad
un principio de la seguridad social??

Seguridad Social en Chile

Las primeras muestras de organizacin
destinada a cubrir las necesidades fueron
las Mutuales, que eran agrupaciones de
trabajadores, que por lo general realizaban
una labor comn.
En 1920 aparece la Seguridad Social
Moderna,
con
programas
estatales
financiados con aportes
obligatorios
provenientes de la productividad del
trabajo y con impuestos generales.

Ley 4054 Seguro Social

Leyes
dictadas en
el nuevo
marco de la
seguridad
Social en
1920

Ley 4055 de Accidentes del Trabajo

Ley 4059 Indemnizacin de Empleados

Pblicos (EEPP)

Programas de Seguridad Social

Sistema de Pensiones D.L. 3500
Rgimen Antiguo de Pensiones
Garanta estatal Para pensiones mnimas del
Nuevo Sistema Previsional
Programa de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales, ley 16.744
Asignaciones Familiares y Subsidios de Cesanta,
DFL 150
Sistema de salud:
-Sistema Institucional y libre Eleccin
-Instituciones de salud previsional

Subsidio Incapacidad Laboral

Subsidio de Maternidad
Programa nacional de salud Complementaria
(PNAC)
Programa Materno Infantil
Subsidio nico familiar (SUF)
Subsidio a la Madre
Subsidio Maternal
Subsidio al recin nacido
Pensiones Asistenciales: de Ancianidad e
Invalidez.

ORGANIZACIN
JURDICO
I.- CajasINSTITUCIONAL
de Previsin:
En 1924 se crea un Programa de Seguridad Social
que se basa en un sistema de reparto que cubre
la vejez, incapacidad, muerte y ms subsidios y
beneficios de salud.
Este programa dividi a los trabajadores en tres
grupos:
Trabajadores manuales
Trabajadores asalariados
Empleados pblicos.
Adems de crear alrededor de 50 subgrupos para
categoras especificas de trabajadores.
Hubo una gran desigualdad entre estos grupos, ya
que a mayor poder econmico y poltico mayores
eran sus beneficios.

El Sistema Previsional Antiguo

financiaba las pensiones de
aquellos que ya no trabajaban, con
un sistema de Reparto; es decir,
haban aportes de los trabajadores
activos, los empleadores y el Fisco

Caractersticas
del sistema

Los Montos de pensin no tenan

relacin con los aportes realizados
por los trabajadores, sino ms bien
con sus ingresos histricos, razn
por la cual el fisco debi realizar
cada vez mayores aportes para
poder pagar las pensiones
establecidas.
El Sistema oper a travs de las
Cajas de Previsin, que eran las
encargadas de recolectar los
aportes de trabajadores y
empleadores y luego cancelar los
beneficios.

El antiguo Sistema de Pensiones se basa

en un sistema de reparto; las pensiones se
pagan con las cotizaciones de los
trabajadores y un aporte del empleador

Entre los problemas , estaba la alta

fragmentacin, lo que permita
desigualdades y abusos.
CARACTERSTICAS
El monto de la cotizacin era variable con
un promedio aproximado de 22% del
sueldo
La Administracin corresponda a las
cajas de Previsin y no contaban con
reajustes automticos de acuerdo a la
inflacin. Los reajustes se hacan por Ley.
Por tanto para los pensionados la
inflacin era un gran problema

CAJAS DE PREVISIN DEL

SISTEMA ANTIGUO
Servicio de Seguro Social S.S.S.
Caja de Previsin de Empleados Particulares.
(Empart)
Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas,
sector Empleados Pblicos (CANAEMPU.)
Caja Bancaria de Pensiones ( BANCARIA)
Caja de Previsin y Estmulo de los Empleados del
Banco de Chile (Banco Chile)
Seccin Previsin Social del Banco Central (Banco
Central)
Caja de Previsin y estmulo de los empleados del
Banco Estado (Banco del Estado)
Caja de Previsin de la Defensa Nacional
(CAPREDENA)
Direccin de Previsin de Carabineros de Chile

Cajas de Previsin del Sistema

Antiguo

Sus mayores diferencias

Se presentaban al momento

de pensionarse,
dependa a que Caja se perteneciera, los aos y la
cantidad de imposiciones que se exigan para
jubilar.
Adems los montos de indemnizacin por aos de
servicios eran muy desiguales entre un trabajador
del Servicio de Seguro Social y otro de Una Caja
bancaria por ejemplo.
Tambin si los trabajadores no cumplan con las
imposiciones impuestas por su caja de Previsin,
no podan obtener una pensin de vejez o
invalidez , segn el caso, perdiendo los aportes

RECORDANDO
Seguros Sociales: Los seguros sociales se
organizan en torno a profesiones con una
administracin propia y diferente segn cada
sector.
Previsin Social: es el conjunto de los seguros
sociales con una estructuracin coherente,
guardando las especificidades de cada sector al
que est asociado.
Seguridad Social: Ver Convenio 102 de la OIT.
Conjunto integrado de medidas pblicas de
ordenacin a un sistema de solidaridad para la
prevencin y remedio evaluables, asociado a un
nivel mnimo de rentas garantizado. (Def. OIT

PROFUNDIZANDO
Seguridad Social:
Convenio 102 de la OIT.
(Def. OIT 1991)
Definicin como rama del Derecho
Factores clave de la Seg. Social: poblacin cubierta,
prestaciones aseguradas, financiamiento y
administracin, y gestin y control.
Fundamento: cada persona debe vivir dignamente.
Objetivos: OIT, reducir inseguridad de los ingresos;
desigualdad e injusticia; prestaciones adecuadas
como derecho; no discriminacin; viabilidad,
eficiencia y sostenibilidad fiscal.

LA SEGURIDAD SOCIAL SE
ENMARCA SOLO A LA
SEGURIDAD ECONMICA?

Factor de desarrollo
Elemento para el diseo de polticas pblicas
Bases de un Estado Democrtico
Factor asociado a claves de financiamiento
asociado a los planes de crecimiento
econmico.
Tercer pilar asociado de la mesa asociada a
las polticas laborales y de empleo; y polticas
sociales sectoriales.
Solidaridad asentada en la comunidad.

PROTECCIN SOCIAL
Conjunto de polticas pblicas de orden
econmico social orientadas a la integracin y
cohesin social, mediante la entrega de
determinadas prestaciones a sectores de la
poblacin que se encuentran marginados o
con dificultades de integracin.
Alcances dados por la OIT. Amplio (social)
Restringido (discriminatorio).

RIESGO SOCIAL,
CONTINGENCIA SOCIAL Y
ESTADOS
DE NECESIDAD
Riesgo
social, asociado
al impedimento de
una actividad o a la prdida de capacidad
econmica.
Contingencia social: situaciones que
requieren de un apoyo especial y que
pueden generar efectos en torno al
ejercicio de una actividad o en torno a la
capacidad econmica de una persona.
Estado de necesidad: incapacidad de
enfrentar
la
ocurrencia
de
una
contingencia.
VER LISTADO CONVENIO 102 OIT

MECANISMOS ASOCIADOS
A LA SEGURIDAD SOCIAL

Servicios sociales o de
bienestar
Asistencia social

UNIVERSALIDAD
SUBJETIVA

Criterios de proteccin asociados a la

universalidad subjetiva:

Profesionalidad y generalizacin
Nacionalidad, residencia e internacionalizacin
Trabajadores independientes
La familia
Adultos mayores

INCORPORACION A LA
SEGURIDAD SOCIAL:
AFILIACION
Acto jurdico
por el cual un particular se
incorpora a un rgimen de seguridad
social
No debe confundirse la afiliacin con la
pertenencia a un mecanismo de seguro social,
siendo en este caso un acto administrativo
unilateral del rgano administrador.
Como ocurre: inscripcin del interesado en el
rgano gestor de la seguridad social.

INCORPORACION A LA
SEGURIDAD SOCIAL:
AFILIACION
No caben las
distinciones civilistas respecto
del tipo de formalidad que implica la afiliacin.
Es una formalidad propia del derecho pblico.
Efectos:
Integracin al sistema o rgimen de seguridad
social
Surgimiento de dos obligaciones: derecho
deber de las prestaciones de seguridad social;
derecho deber de cotizacin.

INCORPORACION A LA
SEGURIDAD SOCIAL:
Afiliacin yAFILIACION
desafiliacin:
La afiliacin es un acto nico que no se
refiere ni relaciona con el acto de cotizar.
La afiliacin sigue para toda la vida al
afiliado, y si no registra pagos o enteros
en el sistema en el que se encuentra,
dichos
periodos
comprendern
las
denominadas lagunas o brechas en
materia de recursos asociados a las
prestaciones al sistema en el que se
encuentra afiliado.

INCORPORACION A LA
SEGURIDAD SOCIAL:
RelacionesAFILIACION
que se suscitan:
Empleador y la afiliacin de trabajadores
La afiliacin no la hace el empleador, sino el rgano
administrador.
Obligaciones que surgen con el contrato de trabajo:
las prestaciones recprocas dada la relacin laboral;
y la integracin y/o continuacin con un sistema de
seguridad social, por mandato legal.

Afiliacin y prestaciones
Diferencias entre rgimen contributivo y no
contributivo: se asocian al momento en que nace la
afiliacin y el deber de cotizar , si es que este en
definitiva debe efectuarse.

UNIVERSALIDAD OBJETIVA:
FINANCIAMIENTO, SISTEMAS,
COTIZACIN

Dimensin objetiva: cobertura de todos los

riesgos sociales.
Uniformidad de cobertura

Que debemos entender por prestacin social:

Pagos que corresponden a una indemnizacin
por el acaecimiento de un riesgo social.
Pagos por el tiempo en que dure el periodo que
sufre la persona de una prdida de su
capacidad de ganancia.

TRANSFERENCIAS QUE
EMANAN DE LA
SEGURIDAD
SOCIAL
Centro
de la proteccin: la familia.Tipos:
Formales:
Informales:
ELEMENTOS

FACTORES CLAVE

Elemento financiero

Financiamiento

Elemento regulatorio

Administracin y gestin

Elemento redistributivo

Prestacin asegurada

Elemento beneficiario

Personas cubiertas

TRANSFERENCIAS QUE
EMANAN DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
Prestaciones de seguridad
social
Cobertura de riesgos

Prestaciones de proteccin social

Fomento de la cohesin social

Prestaciones contributivas
Poseen un contenido econmico: cotizacin, la que puede ser
individual o plural.

Prestaciones no contributivas
Financiamiento: sistema tributario.
Asistenciales: estado de necesidad que impiden un nivel digno
de subsistencia.
No asistenciales: estados de necesidad cuyos requisitos estn
definidos previamente por ley.

MERAS EXPECTATIVAS,
DERECHOS ADQUIRIDOS Y
DERECHO
SOCIAL
Derechos
subjetivos en general:
Fuente legal: facultades de los administrados
frente la autoridad
Fuente contractual: autonoma de las partes.

Factor causante: la aplicacin de la ley en el

tiempo
Meras expectativas: esperanza del
acaecimiento de un hecho.
Derecho adquirido: ingreso efectivo al
patrimonio.
En seguridad social: siempre existen derechos

MERAS EXPECTATIVAS,
DERECHOS ADQUIRIDOS Y
DERECHO SOCIAL
Derecho Social:
Derecho que nace de la voluntad del
legislador, generando lo que actualmente se
concibe, incluso aceptado por nuestra
jurisprudencia, como derechos en vas de
adquisicin.
El tribunal constitucional, en esta materia,
seala que en seguridad social no existen las
meras expectativas, sino que el derecho se
encuentra adquirido, y solo se traduce en una

MERAS EXPECTATIVAS,
DERECHOS ADQUIRIDOS Y
DERECHO
SOCIAL
Responsabilidad
frente a prestaciones
contributivas:
Existe responsabilidad real?
Dnde radicara la responsabilidad en caso
de incumplimiento frente a los derechos
sociales que se sustentan en un rgimen
contributivo?

MERAS EXPECTATIVAS,
DERECHOS ADQUIRIDOS Y
DERECHO
SOCIAL
Responsabilidad
frente a prestaciones no
contributivas:
Existe una responsabilidad frente a las
prestaciones otorgadas por el legislador?
Existe una responsabilidad absoluta frente a
los derechos sociales que emanan de la
voluntad del legislador?

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Las fuentes de financiamiento se
clasifican segn tres factores:
Solidaridad
Intervinientes
contributividad

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Rgimen de Reparto:
Equilibrio entre cotizantes y
beneficiarios de las prestaciones
sociales.
La poblacin activa soporta las
prestaciones de la poblacin
inactiva conforme criterios de
solidaridad social.

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Rgimen de
Reparto:
Cada generacin soporta los suyos
actuales y los de generaciones
pasadas a condicin de que luego
los suyos sean soportados por las
generaciones futuras.
Se debe obtener un equilibrio que
permita dar la capacidad de
soportar las prestaciones sociales y

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Rgimen de
Capitalizacin:
Cada generacin constituye fondos o
ahorros necesarios para atender las
contingencias sociales que les
afecten.
Cada generacin soporta sus propios
riesgos presentes y futuros.

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Rgimen de
Capitalizacin:
Dimensiones:
Colectiva: prestaciones asociadas a las
contingencias que le ocurran o susciten
a ese propio colectivo.
Individual: aportes propios del afiliado,
que le permiten atender sus propios
estados de necesidad.

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Sistemas conforme
numero de
intervinientes:
Financiamiento unipartito
Financiamiento bipartito
Financiamiento tripartito

Sistemas asociados a la existencia o

no de cotizaciones:
Rgimen contributivo: La cotizacin
Rgimen no contributivo

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
LA COTIZACION
Aporte fiscal o aporte desde la
remuneracin
Soporte de la deuda: los afiliados.
Aproximacin genrica:
Aporte de los trabajadores y/o de los
empleadores efectuado en dinero en los
regmenes contributivos para efectos de las
prestaciones que se pueden reclamar de ellos.

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
LA COTIZACION
Conceptualizacin chilena.
Guillermo Arthur: parte de la remuneracin o de
la renta declarada que los trabajadores
dependientes o independientes estn obligados a
enterar en la administradora a la que se
encuentran afiliados para financiar las
prestaciones que establece la ley y pagar la
remuneracin que corresponde a la
administradora.

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
LA COTIZACION
Conceptualizacin chilena.
Hctor Humeres: es el descuento coactivo,
ordenando por la ley con respecto a
determinados grupos, afecta a garantizar las
prestaciones de Seguridad social
Hctor Humeres: tributo de derecho pblico,
autnomo y afectado, exigido por la comunidad
en cuanto utiliza su poder de impero sobre las
empresas y/o los trabajadores para atender la
gestin de los servicios de Seguridad Social

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
LA COTIZACION
Conceptualizacin chilena.
Es la herramienta material y/o normativa afecta
a garantizar las prestaciones de Seguridad
Social, exigida a y por la comunidad en cuanto
utiliza su poder de impero sobre los actores
sociales y comunitarios para atender la gestin
de los servicios y prestaciones de Seguridad
Social que vela por el respeto y observancia de
los derechos sociales establecidos en el inters
general de la poblacin.

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
LA COTIZACION
Conceptualizacin chilena.
Visin integral
Participacin pblico privada
Elemento de financiamiento
Proteccin y garanta
Reconocimiento de los derechos sociales
(dimensin final y colectiva de los
derechos humanos)

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Administracin, gestin y control
Distincin
entre
administracin
funcional
de
la
administracin
institucional.
Rol del Estado: establecer, dirigir
y ordenar la Seg. Social, por el
carcter
pblico
de
las
necesidades que atiende.

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Administracin, gestin y control
Distincin
entre
funcional
de
la
institucional.

administracin
administracin

Gobernanza: manera en que la autoridad

competente administra sus poderes para
alcanzar
sus
objetivos,
incluidas
las
capacidades para disear, aplicar e innovar
en polticas, normas y procesos de
organizacin, con la participacin y el
compromiso de las partes interesadas

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Administracin, gestin y control
Distincin
entre
administracin
funcional
de
la
administracin
institucional.
Gobernanza: mtodo por el que
se ejerce el poder de gestionar los
recursos polticos, econmicos y
sociales de un pas en desarrollo

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Administracin, gestin y control
Principios orientadores:
Atienden a los condicionamientos
bsicos de la seguridad social:
Numero de beneficiarios extenso
disperso
Contactos
entre
administracin
interesados son frecuentes
Servicio vulnerable

y
e

Relacin entre las personas y los entes

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Administracin, gestin y control
Principios orientadores:
Unidad: uniformidad de las
polticas y de la administracin de
la seguridad social. Formas de
proteccin
uniformes
y
de
administracin
funcional
y
orgnica.

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Administracin, gestin y control
Principios orientadores:
Descentralizacin y desconcentracin:
depende de la orientacin que tenga el
Estado como modelo de organizar la
administracin de la seguridad social.
Mientras la desconcentracin va asociado a
un sistema de carcter general, que
garantice a travs de entidades regionales
y/o
locales
su
funcionalidad,
la
descentralizacin va en la lnea de otorgar
una mayor autonoma respecto de dichas

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Administracin, gestin y control
Principios orientadores:
Eficacia
y
eficiencia:
las
instituciones deben ser adecuadas
para la concrecin de sus objetivos,
con el mejor uso de sus recurso para
garantizar el cumplimiento de sus
objetivos.

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Administracin, gestin y control
Principios orientadores:
Control:
requerimiento
de
ser
fiscalizada
no
solo
desde
una
perspectiva
financiera,
sino
que
tambin
desde
una
visin
administrativa.
Participacin:
intervencin
o
actuacin de los representantes de los
trabajadores, empleadores, y otros

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Entidad Administradora
Unidad constituida como una persona
jurdica de derecho pblico o privado,
encargada
de
la
gestin
y
administracin de las prestaciones de
seguridad social, en su ms amplio
sentido.

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Entidad Administradora
Tendencias privatistas, estatistas y
mixtas.
Tipos de instituciones:
Por el Estado
Directamente
A travs de entidades autnomas
Por estructuras representativas
comunidad organizada

de

la

REGIMEN FINANCIERO:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL
Entidad Administradora
Caractersticas:
Establecimiento
por
ley
o
su
reconocimiento por algn acto de
autoridad
Afiliacin obligatoria
Beneficios otorgados sean obligatorios
Concurrencia bi o tripartita en el
financiamiento

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DE LA
SOCIAL
SEGURIDAD
TEXTOS ANTERIORES A 1925
TEXTO CONSTITUCIONAL DE
1925. TITULO III.
TEXTO CONSTITUCIONAL DE
1980.
ANLISIS DE LOS NUMERALES
REFERIDOS AL ART. 19 EN LA
MATERIA.
ROL DEL ESTADO Y ROL DE LOS