ACTOS PREPARATORIOS DE

LAS CONTRATACIONES DEL

ESTADO

ROL DE LOS
PRONUNCIAMIENTOS,
OPINIONES Y RESOLUCIONES
DEL TRIBUNAL EN LAS
CONTRATACIONES DEL
ESTADO

Normativa Constitucional
El artculo 76 de la Constitucin
Poltica
Contrataciones del
Estado.
Las obras y la adquisicin
de suministros con
utilizacin de fondos o
recursos pblicos se
ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitacin, as
como tambin la
adquisicin o enajenacin
de bienes.

La contratacin de
servicios y proyectos
cuya importancia y cuyo
monto seala la Ley de
Presupuesto se hace
por concurso pblico.
La ley establece el
procedimiento, las
excepciones y las
respectivas
responsabilidades
3

Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el

Expediente N 020-2003-AI-TC, interpreta el mencionado
artculo 76 del siguiente modo:

FUND.12.Lafuncinconstitucionaldeestadisposicines
determinar y, a su vez, garantizar que las contrataciones
estatales se efecten necesariamente mediante un
procedimiento peculiar que asegure que los bienes,
serviciosuobrasseobtengandemaneraoportuna,conla
mejor oferta econmica y tcnica, y respetando principios
tales como la transparencia en las operaciones, la
imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e
igualitario a los potenciales proveedores. En conclusin,
su objeto es lograr elmayor grado de eficienciaen las
adquisiciones o enajenaciones efectuadas por el Estado,
sustentado en el activo rol de principios antes sealados
para evitar la corrupcin y malversacin de fondos
pblicos.

Pronunciamientos
Tercera Disposiciones
Complementarias Finales del D.S.
N 184-2008-EF
Las
resoluciones
y
pronunciamientos del OSCE en las
materias
de
su
competencia
tienen
validez
y
constituyen
precedente administrativo, siendo
de cumplimiento obligatorio.
5

D.S. N 138-2012-EF
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
FINAL
Los pronunciamientos emitidos por el OSCE
en
el
marco
de
su
competencia,
constituyen
precedente
administrativo
cuando aquellos as lo establecen. El
criterio interpretativo establecido en el
pronunciamiento conservar su vigencia
mientras no sea modificado mediante otro
pronunciamiento posterior, debidamente
sustentado o por norma legal.
6

PRONUNCIAMIENTO
VINCULANTE
PRONUNCIAMIENTO N 691-2012/DSU
PRECEDENTE ADMINISTARTIVO DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA
La colegiatura y habilitacin de los profesionales se
requerir para el inicio de su participacin efectiva en la
ejecucin del contrato, tanto para aquellos titulados en
el Per como en el extranjero.
Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad,
antes de suscribir el contrato, en el ejercicio de su
funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se
pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el
profesional se encontraba habilitado legalmente para
ello.

PRONUNCIAMIENTO
vinculante N 723-2013/DSU
PRECEDENTE
OBLIGATORIA

ADMINISTARTIVO

DE

OBSERVANCIA

Establecindose como reglas en las

Bases que:
La experiencia del personal propuesto, se podr acreditar
con cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia
simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii)
constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentacin que, de manera fehaciente demuestre la
experiencia del personal propuesto.
No ser vlida cualquier regulacin de las Bases que se
oponga a lo sealado en el prrafo anterior.


OPININ N 0802013/DTN
Cuando en un determinado Pronunciamiento se
establezca que el mismo constituye precedente
administrativo, por interpretar con carcter
general alguna disposicin de la normativa de
contrataciones del Estado, este ser de
obligatorio cumplimiento para todas las
Entidades y dems operadores del Sistema de
Contratacin Pblica.
Lo dispuesto en el Pronunciamiento es de
obligatorio cumplimiento para la Entidad y los
participantes de dicho proceso de seleccin.

RESOLUCIN N 1562-2014-tc-s3 DE FECHA 26 DE

JUNIO DE 2014 Gobierno Regional de Arequipa - Instituto Regional de Enfermedades

Neoplasicas del Sur, Adjudicacin Directa Pblica N 2-2014/INRENSUR, para la Adquisicin de instrumental
quirrgico para el IREN Sur",

De igual modo, el Pronunciamiento N 0432014/DSU, Gobierno Regional de Ancash - Salud Utes Licitacin Pblica N
004-2013-HVRG, convocada para la Adquisicin de equipos biomdicos para el servicio

Al apreciar que no se haba solicitado

como documento de presentacin obligatoria los
Certificados de Buenas Prcticas de Manufactura
(BPM) y Buenas Prcticas de Almacenamiento
(BPA), en virtud del Decreto Supremo N 0162011-SA, dispuso aadir al listado de documentos
de presentacin obligatoria el certificado BPM y el
Certificado BPA.

de centro quirrgico.

RESOLUCIN N 2825-2013-tcs1

el Proyecto Especial Sierra Centro Sur, en adelante la Entidad, convoc la Licitacin

Pblica N 05-2013-AG-PESCS, para la ejecucin de la obra Mejoramiento y ampliacin de

Canales de Irrigacin del Valle Interandino de Chincho, Distrito de Chincho - Angaraes Huancavelica

Asimismo, a travs del Pronunciamiento 7842013/DSU (Municipalidad Distrital de Cachicadn -. Adjudicacin

Directa Selectiva N 08-2013-MDC/CEP convocada para la
"Ejecucin de obra: Mejoramiento del canal de Regado Ro Barbo
en el Casero Paccha, Distrito de Cahicandn, Provincia de

el OSCE seal que deba

suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija
la acreditacin (lo que incluye tambin a las
declaraciones juradas) de la colegiatura y habilidad de
los profesionales ofertados en la presentacin de
propuestas o suscripcin del contrato, en tanto que ello
slo resulta exigible y relevante para el inicio efectivo
de su participacin en el contrato.
Santiago de Chuco, La Libertad)

RESOLUCIN N 1508-2014-TCS4 DE FECHA 23 DE JUNIO DE

Cabe precisar, que
si bien, bajo el marco
2014

legal vigente, no todos los Pronunciamientos

emitidos por el OSCE poseen carcter
vinculante, ello no enerva o impide que su
contenido
pueda
ser
tomado
en
consideracin por las Entidades al momento
de elaborar las bases del proceso de
seleccin, o por este Tribunal, a efectos de
determinar
si
corresponde
amparar
pretensiones formuladas en el marco de un
recurso de apelacin. Resolucin N 26692014-TC-S1 de fecha 14 de octubre de
2014.

PRONUNCIAMIENTO N 10932013/DSU
(MTC - PROVIAS NACIONAL) Licitacin Pblica N 005-2013/MTC/20 adquisicin
de puentescon
metlicos
Asimismo, de
deestructuras
conformidad
lo modulares.
establecido en el

Pronunciamiento N 054-2012/DSU (MTC-PROVIAS

NACIONAL- Licitacin Pblica N 013-2011/MTC/20,
convocada para la ejecucin de la obra: Mejoramiento de
la Carretera Mala Calango), en caso el proveedor no
contase con representacin legal en el Per, se aceptar la
documentacin registral emitida por autoridad competente
del pas de origen, siendo que en caso que dicho
documentacin no se encontrase en idioma castellano,
deber acompaarse la traduccin respectiva, la cual
deber haber sido realizada por un traductor pblico
juramentado.

PRONUNCIAMIENTO N 440-2015/DSUMunicipalidad Distrital de

Acocro. Licitacin Pblica N 001-2015-MDA/CE

Respecto a la forma con la cual el asistente

de residente de obra acreditar su experiencia,
cabe indicar que este Organismo Supervisor en
reiterados Pronunciamientos, ha indicado,
que en los requerimientos mnimos el asistente
de residente de obra podr acreditar su
experiencia como: residente y/o supervisor y/o
inspector y/o asistente de residente y/o
asistente de supervisor y/o asistente de
inspector en obras iguales y/o similares.

PRONUNCIAMIENTO N 199-2014/DSU,
pg. 5.
Licitacin Pblica N 13-2013/GOB.REG.
PIURAGGR-GRI - obra
El OSCE en reiterados pronunciamientos ha
sealado que los postores tienen la obligacin de
ejecutar la obra empleando el equipo que ellos
consideren pertinentes, siempre que no sea menor
al mnimo considerado por la Entidad y que se
podr presentar declaraciones juradas que
evidencien la disponibilidad de los equipos sin
requerirse que se seale sus caractersticas
tcnicas y si es propiedad o no del postor.

PRONUNCIAMIENTO N 7572014/DSU, pg. 8.

Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones - FITEL

Al respecto, en lo que concierne a los cursos

de postgrado (maestras) que se solicitan en
los factores de evaluacin, cabe precisar que,
en reiterados pronunciamientos se ha indicado
que las calificaciones de los profesionales se
evalan en funcin a estudios concluidos,
debido a que con estudios sin culminar no se
garantizara
fehacientemente
que
el
profesional
adquiri
los
conocimientos
impartidos.
Ver Pronunciamientos N 627-2012/DSU, N
671-2012/DSU y N 748-2012/DSU.

POSIBILIDAD DE APARTARSE DE
CRITERIOS PREVIOS

Si bien en los Pronunciamientos N 384 y N

413-2015/DSU se seal que para elaboracin
de estudios a nivel de factibilidad la
experiencia que resultar relevante que
acredite el personal propuesto ser la
obtenida en la elaboracin de estudios de pre
inversin de un proyecto, no siendo vlida la
experiencia obtenida en estudios definitivos
(elaboracin
de
expedientes
tcnicos),
mediante el Pronunciamiento N
4662015/DSU este Organismo Supervisor se
apart del criterio mencionado anteriormente.

OPINIONES
Artculo
58.Funciones
DECRETO
LEGISLATIVO N 1017 y modificatoria
LEY N 29873
El Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) tiene
las siguientes funciones:
j) Absolver consultas sobre las materias
de su competencia. Las consultas que le
efecten las entidades son gratuitas.

18

VALIDEZ LEGAL DE LAS

OPINIONES
OPININ N 084-2011/DTN (Pg. 7)
Las Opiniones pueden explicar la
aplicacin
de
la
normativa
de
contrataciones del Estado, interpretar
las disposiciones de dicha normativa o,
incluso, integrar sus disposiciones.

VALIDEZ LEGAL DE LAS

OPINIONES
OPININ N 084-2011-DTN (Pgina 9)
Los criterios establecidos por el OSCE en
las opiniones deben ser observados por los
operados de la normativa de contrataciones
del Estado al momento de aplicarla, pues
constituyen el criterio emitido por el
organismo competente en materia de
contrataciones del Estado.

D.S. N 138-2012-EF
Tercera.- Las opiniones mediante las que
el OSCE absuelve consultas sobre la
normativa de contrataciones del Estado
tienen carcter vinculante desde su
publicacin en el portal institucional del
OSCE. El criterio establecido en las
opiniones
conservar
su
carcter
vinculante mientras no sea modificado
mediante
otra
opinin
posterior,
debidamente sustentada o por norma
legal.
21

ACUERDOS DE SALA PLENA

DEL TRIBUNAL
ARTCULO
53
DE
DECRETO
LEGISLATIVO 1017
Mediante acuerdos adoptados en
Sala Plena, los cuales constituyen
precedentes
de
observancia
obligatoria,
el
Tribunal
de
Contrataciones del Estado interpreta
de modo expreso y con carcter
general las normas establecidas en
la presente ley y su reglamento
22

CRITERIOS ADOPTADOS POR LAS SALAS SON

AUTNOMAS

RESOLUCIN N 287-2012-TC-S2: LOS

18. Por otro lado, en relacin a los actos
administrativos emitidos por otras Salas de este
Tribunal, en los cuales se sustent una interpretacin
distinta a hechos similares a los expuestos en este
caso, debe sealarse que dicha resolucin no
constituye un precedente de observancia obligatoria,
por lo que de acuerdo a la naturaleza de la
controversia ventilada en cada caso concreto, las
distintas Salas del Tribunal tienen la autonoma de
aplicar el criterio que a su entender sea el correcto
para la resolucin del caso materia de litis.
23

RESOLUCIN N 329-2014-TCS2 DE FECHA 04 DE MARZO DE

2014

En ese sentido, se debe precisar que es criterio

adoptado por este Tribunal que los catlogos o
brochures publicados en pginas web tienen carcter
referencial y no constituyen medios probatorios
idneos y/o incuestionables para determinar que la
documentacin y/o informacin presentada dentro del
proceso de seleccin, no se ajusta a la realidad de los
hechos, ya que la informacin contenida en dichos
medios pueden ser objeto de variacin al encontrarse,
precisamente, en un medio electrnico pasible de
modificacin por el fabricante, proveedor, etc.

RESOLUCIN N 332-2014-TCS1 DE FECHA 04 DE MARZO DE

2014

Como marco referencial, es preciso tener en

cuenta que en reiterada jurisprudencia emitida
por este Tribunal, se ha establecido que las
Bases constituyen las reglas del proceso de
seleccin y es en funcin de ellas que debe
efectuarse la calificacin y evaluacin de las
propuestas, conforme a lo dispuesto en el artculo
26 de la Ley, la cual seala que lo establecido en
las Bases, en la citada Ley y en el Reglamento,
obliga por igual a todos los postores y a la Entidad
convocante.

PRONUNCIAMIENTO N 47-2014/DSU, PG. 21.

LICITACIN
PBLICA
N
9-2013-HNCH
CONVOCADA
PARA
LA
CONTRATACIN DEL "SUMINISTRO DE MATERIALES DE
BIOSEGURIDAD".
Al respecto, cabe advertir que, conforme se ha indicado en reiteradas
resoluciones emitidas por Tribunal de Contrataciones del Estado, los
fabricantes son libres de elaborar sus catlogos y folletos consignando en ellos
la informacin que a su criterio resulta relevante, teniendo muchas veces
incidencia en ello los fines publicitarios o de promocin. Dentro de este
contexto, resulta claro que la informacin consignada por el fabricante en uno u
otro catlogo puede variar segn los fines que se persiga, resaltndose o
excluyndose la alusin a determinadas caractersticas tcnicas que el equipo
posee, las cuales pueden incluso variar con el transcurso del tiempo. Aunado a
ello, el Principio de Presuncin de Veracidad, recogido en el numeral 1.7 del
artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, seala que en la tramitacin del procedimiento
administrativo se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, salvo
prueba en contrario.
Resoluciones N 2316-2009-TC-S2 y N 2525-2009-TC-S2. Ver:
www.osce.gob.pe En: Tribunal.

Plan Anual de Contrataciones

(PAC)
Instrumento de gestin que tiene por
finalidad programar, difundir y controlar las
contrataciones que una Entidad realizar en
un ejercicio presupuestal.

PRIMERA ETAPA DEL PAC:

Qu, para qu y cunto adquirir?
Cada rea usuaria planifica sus actividades.
Determina los insumos que requiere utilizando el
formato Cuadro de Necesidades elaborado por la
OGA, el cual contempla:
Cdigo del catlogo de bienes y servicios.
Determina nuevos servicios que requerir.
Los servicios generales los determina la OGA.

 EL PROYECTO DEL PLAN ANUAL

Determinacin de valores estimados por el
rgano encargado de las Contrataciones:
Resumen de necesidades a nivel global
Valorizacin de necesidades que no cuentan
con costo definido: revisin de precios de
compra recientes (SEACE), cotizaciones, etc.

 PROYECTO DE PAC
Oficina de Presupuesto determina las
fuentes de financiamiento disponibles para
las contrataciones.
rgano encargado de las contrataciones
determina qu tipo de requerimientos
ingresan al proyecto PAC.
Determina el proceso de seleccin
correspondiente.

CONTENIDO MNIMO DEL

PAC
El objeto de la contratacin.
La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar
y el correspondiente cdigo asignado en el Catlogo.
El valor estimado de la contratacin.
El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor
estimado, as como la modalidad de seleccin;
La fuente de financiamiento.
El tipo de moneda.
Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la
facultad de contratar; y
La fecha prevista de la convocatoria.

 Se incluye todas las adquisiciones

con independencia del rgimen que
las regule o tipo de proceso.
No es obligatorio incluir las AMC no
programables.

APROBACIN DEL PAC

Por el Titular de la Entidad, funcin
delegable.
Dentro de los 15 das hbiles siguientes
de aprobado el PIA.
Se publica en el SEACE en un plazo no
mayor a 5 das hbiles de aprobado,
incluyendo documento de aprobacin.
Autorizacin Especial : Entidades sin
Internet

MODIFICACIN DEL PAC

Por la asignacin presupuestal o
reprogramacin de metas institucionales:
- Incluye o
- Excluir, Valor Referencial difiera en ms
del 25% del valor estimado y vare el tipo
de proceso de seleccin.
Evaluacin semestral del PAC.

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Debe contener:
Toda la documentacin del proceso
(desde requerimiento del rea usuaria
hasta culminacin del contrato)
Las ofertas no ganadoras
La disponibilidad de recursos y su
fuente de financiamiento
El expediente estar en custodia de la
OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Cundo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del rea usuaria.
Concluye con la conformidad de recepcin de
la ltima prestacin, o con la liquidacin, en
caso de obras, y con el pago.

NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento
OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Cul es su Finalidad?
Contar con la informacin tcnica, econmica y
selectiva que permita a la Entidad obtener una
oferta idnea, con la calidad requerida o
mejorada y a costo o precio adecuado.

Expediente de Contratacin
Formulacin
(rea usuaria, OEC)

Aprobacin
Por funcionario competente
Entrega al Comit Especial
Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la
determinacin y aprobacin del Exp. Contrat. y designacin del Comit
Especial (Directivas, Instructivos)

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (I)
Requerimiento y/o Solicitud del rea usuaria,
caractersticas tcnicas mnimas, cantidad,
perodo de contratacin, lugar de entrega, plazo,
forma de pago, etc.
- Especificaciones tcnicas (bienes).
- Trminos de referencia (servicios).
- Expediente tcnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (II)
Estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y/o postores
- Ajuste a caractersticas
- Propuesta de factores
- Distribucin de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (III)

Sistema de contratacin
Modalidad de Seleccin
Modalidad de ejecucin contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (IV)
En obras y actividades derivadas de proyectos de
inversin :
Declaracin de viabilidad del SNIP
Expediente Tcnico
Disponibilidad del terreno

1. REQUERIMIENTOS TCNICOS
MNIMOS
Comprende:
Caractersticas tcnicas
(la propia entidad las establece)
Normas Reglamentarias:

Reglamentos tcnicos (DISCAMEC)

Normas Metrolgicas (INDECOPI)
Normas Sanitarias (Salud)
Reglamentos sectoriales

Requerimientos Tcnicos Mnimos

Deben ser congruentes, proporcionales
razonables en funcin al mercado.

Deben incidir sobre los objetivos, funciones y

operatividad de los bienes, servicios u obras.
Deben cumplir con las normas nacionales
aprobadas por autoridades competentes.

Requerimientos Tcnicos Mnimos

NO aludir a marcas o nombres comerciales,

diseos, fabricantes, ni descripcin que oriente la
adquisicin o contratacin de marca, fabricante
o tipo de producto especfico.

2. VALOR REFERENCIAL
ESTUDIO DE LAS
POSIBILIDADES
QUE OFRECE EL
MERCADO

Valor Referencial
Las cotizaciones que se efectan en el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, requieren como
condicin bsica:
Que exista un mercado competitivo.

En Convenio Marco Valor referencial es Facultativo

Valor Referencial
Evaluar alternativas tcnicas y posibilidades que ofrece el
mercado. Dicha evaluacin debe permitir la concurrencia de la
pluralidad de proveedores en el mercado, evitando incluir
requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a
determinados postores.
Debe determinarse sobre la base de un estudio de las
posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado,
en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a
partir de las ET o TR y los costos estimados en el PAC

Valor Referencial
QU
QUDEBE
DEBEINCLUIR
INCLUIR??
El costo del Bien o Servicio, adems de su
margen de comercializacin o utilidad.
Tributos, Seguros, Costos de Transporte al
punto de entrega, Inspecciones, Pruebas
solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro
concepto.
En casos de servicios de Intermediacin
Laboral, el VR debe calcularse respetando
todas las normas laborales.

FUENTES PARA EL CALCULO DEL

VALOR REFERENCIAL

Presupuestos y Cotizaciones actualizadas

Precios Histricos
SEACE
Estructura de Costos
Catlogos
La informacin de los procesos con buena
pro consentida publicada en el SEACE

Valor Referencial
CARACTERISTICAS ESPECIALES
El VR es de carcter PBLICO.
Puede ser declarado de carcter RESERVADO
cuando la naturaleza de la contratacin lo haga
necesario, cuando se trate de bienes, servicios u
obras que revisten complejidad o cuando conlleven
innovaciones tecnolgicas (justificacin debida).
El VR siempre ser informado al SEACE

Valor Referencial
Antigedad del VR:
Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinacin
del presupuesto base.
Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la
aprobacin del Expediente de Contratacin.
Consultora de obras:La antigedad del Valor Referencial
(06 meses) se computar desde la determinacin del
presupuesto del presupuesto de consultora de obra.
En caso se requiera un perodo mayor a los consignados, el
OEC indicar el perodo de actualizacin del mismo

Valor Referencial
Lmites del VR:
Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan
VR sern devueltas, sin lmite mnimo
Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor
90%
Consultora: No menor del 90%

3. DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
Contenido de la
Certificacin Presupuestal:
Fuente de Financiamiento
Cadena Funcional
Programtica y del gasto
Monto al cual asciende la
certificacin con las
anotaciones del caso

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Coordinacin Previa con el rea Presupuestal
Fuente de Financiamiento
Para otorgar la disponibilidad presupuestal
se debe observar lo sealado en el numeral
5) del artculo 77 del TUO de la Ley N
28411, Ley del Sistema Nacional de
Presupuesto y modificaciones, aprobado por
Decreto Supremo N 304-2012-EF

Numeral 5) del artculo 77 de la Ley

N 28411
Para efectos de la disponibilidad de
recursos y la fuente de financiamientos para
convocar procesos de seleccin, a que se
refiere el artculo 12 del D.L. 1017, se
tomar en cuenta la certificacin del gasto
correspondiente al ao fiscal en curso por el
Jefe de la Oficina General de Administracin
o la que haga sus veces en el pliego
presupuestario,
que
garantice
la
programacin de los recursos suficientes
para atender el pago de las obligaciones de
los aos fiscales siguientes.

FUNCIONARIOS Y
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES

Normas de la Contralora General de la

Repblica
Ley N 29622 Ley que modifica la Ley
N 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, y ampla las
facultades en el proceso para sancionar
en
materia
de
responsabilidad
administrativa funcional. (Publicada el
07 de diciembre de 2010, vigente desde
el mes de abril de 2011).

Normas de la Contralora general de la

Repblica
Decreto Supremo N 023-2011-PCM Decreto Supremo que aprueba el
reglamento de la Ley N 29622,
denominado
Reglamento
de
Infracciones y Sanciones para la
responsabilidad
administrativa
funcional derivada de los informes
emitidos por los rganos del Sistema
Nacional de Control.

Normas de la Contralora general de la

Repblica
Decreto Supremo N 023-2011-PCM Decreto Supremo que aprueba el
reglamento de la Ley N 29622,
denominado Reglamento de Infracciones
y Sanciones para la responsabilidad
administrativa funcional derivada de los
informes emitidos por los rganos del
Sistema Nacional de Control. (Publicado
el 18 de marzo de 2011, Vigencia desde
el da siguiente 19 de marzo de 2011).

mbito de Aplicacin
Aplicable por las infracciones graves
y muy graves, derivadas de los
informes de Control emitidos por los
OCI, que impliquen el incumplimiento
del
ordenamiento
jurdico,
las
normas internas de las Entidades, as
como todas aquellas obligaciones de
su cargo.

Prevalencia de la Contralora en la
determinacin de responsabilidades

El inicio del procedimiento sancionador

por
responsabilidad
administrativa
funcional a cargo de la Contralora
General, determina el impedimento para
que las entidades inicien procedimientos
para el deslinde de responsabilidades
por los mismos hechos que son materia
de
observacin
en
los
informes,
cualquiera
sea
la
naturaleza
y
fundamentos de dicho procedimiento.

Infracciones por incumplir las disposiciones

que integran el marco legal de las entidades y
disposiciones internas a la actuacin funcional

Incumplir las normas que

regulan el acceso a la funcin
pblica
Doble percepcin de ingresos
en el sector pblico. Muy
Grave.

INFRACCIONES
Disponer, autorizar, aprobar, elaborar o
ejecutar, en perjuicio del Estado e
incumpliendo las normas que la regulan,
la aprobacin, el cambio o la
modificacin de las bases, trminos de
referencia y condiciones relacionadas con
el proceso de seleccin, subasta,
incluyendo los referidos a ejecucin
contractual, Grave, si hay perjuicio al
Estado, muy grave.

INFRACCIONES
Disponer, autorizar, aprobar,
elaborar o ejecutar, en perjuicio del
Estado e incumpliendo las normas
que la regulan, la aprobacin, el
cambio o la modificacin o la
suscripcin de adendas a contratos a
cualquier ndole. Grave, si hay
perjuicio al Estado o afectacin al
servicio pblico, Muy Grave.

Infracciones
Incumplir las disposiciones que
regulan la determinacin del valor
referencial,
dando
lugar
a
disposiciones
notoriamente
superiores o inferiores a los del
mercado sea en beneficio propio o de
terceros. Grave, si hay perjuicio al
Estado o al Servicio Pblico - Muy
Grave.

INFRACCIONES
Contratar bienes, servicio u obras sin
proceso de seleccin, simulando su
realizacin o de forma fraudulenta.
Grave, si hay perjuicio al Estado o al
Servicio Pblico - Muy Grave.
Incumplir las disposiciones que regulan las
causales
y
procedimientos
para
la
exoneracin de los procesos de seleccin,
en aquellos casos que se cause perjuicio al
Estado.

INFRACCIONES
Aprobar o ejecutar operaciones o gastos
no autorizados, o aceptar garanta
insuficientes,
no
solicitarlas,
no
ejecutarlas, cuando estuvieran obligados,
ocasionando perjuicio al Estado. Grave, si
hay perjuicio al Estado o afectacin al
servicio Pblico, Muy Grave.
Usar los recurso pblicos sin la estricta
observancia de la normas o influir para su
aplicacin irregular.

INFRACCIONES
Ejercer profesin o prestar servicios
en las Entidades sin reunir los
requisitos requeridos para el puesto ,
o haciendo uso de ttulo o grado
acadmico
falso,
ocasionando
perjuicio al Estado. Grave, si hay
perjuicio econmico o afectacin al
servicio Pblico, Muy Grave.
.

INFRACCIONES
Actuar parcializadamente en contra
de los intereses del Estado, en los
contratos, licitaciones, concurso de
precios, subastas, en que participe
en razn de su cargo, dando lugar a
un beneficio ilegal, sea propio o de
tercero. Muy Grave.

INFRACCIONES
Disponer que una persona utilice bienes
del Estado.
Intervenir o participar indebidamente en la
seleccin, nombramiento, designacin, o
resolucin del contrato o sancin de
cualquier servidor o funcionario, cuando
tenga un inters personal.
Usar en beneficio propio o de terceros
informacin privilegiada a al que se tuviera
acceso por la funcin que desempea.

INFRACCIONES
Autorizar, aprobar o disponer la
contratacin de personas impedidas,
incapacitadas o inhabilitas para
contratar con el Estado. Grave, si hay
perjuicio econmico o afectacin al
servicio Pblico, Muy Grave.
Incurrir en fraccionamiento para la
contratacin de bienes, servicios y
ejecucin de obras

Escala de sanciones
La Infraccin grave, ser sancionada
con suspensin temporal, no menor
de 30 das calendarios y hasta 360
das calendarios o inhabilitacin para
el ejercicio de la funcin pblica, no
menor de 1 ni mayor de 2 aos.
La infraccin muy grave, ser
sancionada con inhabilitacin, no
menor de 2 ni mayor de 5 aos.

PRESCRIPCIN
La facultad para sancionar por
responsabilidad
administrativa,
prescribe a los 4 aos, contados a
partir del da en que la infraccin se
hubiera cometido o desde que ces.

EL COMIT ESPECIAL

DESIGNACIN
A travs del funcionario competente:
segn niveles de competencia
Se realiza:
Por escrito
En funcin a las personas
Existe jerarqua entre los miembros del comit?

TIPOS DE COMIT ESPECIAL

Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de
seleccin, se da en cualquier tipo de proceso,
salvo menor cuanta (opcional).
Comit Especial Permanente: Para varios
procesos de seleccin; solo est permitido en las
Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantas.

COMIT ESPECIAL
Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del
OEC. Por lo menos 01 debe conocer
tcnicamente el objeto de la contratacin.
La designacin debe cuidar que exista
correspondencia entre cada miembro titular y su
suplente.

COMIT ESPECIAL
En la conformacin del Comit Especial
Permanente slo ser exigible que 01 sea
representante del OEC.
Debe instalarse al da siguiente de la
designacin, notificada junto con el Expediente
de Contratacin.

No Pueden ser miembros de

Comit Especial:
Titular de la Entidad
Funcionarios: Control y fiscalizacin
Funcionarios que aprobaron el expediente,
Bases, Comit Especial
Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.

Cundo no es necesario conformar

Comit Especial?
En los procesos
(opcional).

de

menor

En las contrataciones exoneradas.

cuanta

Principios que inspiran la actuacin del Comit

Especial
Colegialidad
Especialidad
Solidaridad
Autonoma
Confidencialidad

COMIT ESPECIAL
Intervencin de miembros suplentes:
Si el titular est ausente, su suplente lo
reemplazar, respetndose la conformacin.
Entidad evaluar motivo de ausencia, sin impedir
participacin de su suplente.
El miembro titular reemplazado, podr
reincorporarse al comit como miembro suplente,
previa autorizacin posterior a la evaluacin
sealada.

COMIT ESPECIAL
Comit Especial:
1. Si duda sobre exactitud de un documento, informar a la
OEC para la inmediata fiscalizacin posterior.
2. No suspender el proceso. Comunicar, en su caso, al
Tribunal de Contrataciones del Estado.
3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad
imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.

Cmo se toman las decisiones?

Para procesos en general
Para Sesionar: Todos
Para Adoptar Acuerdos:
Unanimidad
Mayora
Nota: Los actos debern figurar en actas suscritas,
con las votaciones y la fundamentacin de los votos
en contra.

Causales de Remocin
Caso Fortuito o Fuerza Mayor
Cese en el servicio declarado con documento
motivado

Competencias del Comit Especial

Elaborar las Bases

Convocar al proceso
Absolver Consultas y Observaciones
Evaluar propuestas
Otorgar la Buena Pro
Declarar desierto el proceso
Consultar o proponer las modificaciones de
caractersticas tcnicas o del valor referencial
Otros actos necesarios

El Comit Especial no tiene competencia

directa para modificar:
Cantidad, plano o dimensin de bien,
servicio u obra.
Caractersticas y especificaciones
Valor referencial
Financiamiento
Tipo de proceso

Cundo termina la funcin del Comit

Especial?
Con la Buena Pro consentida
Cancelacin del proceso
Si el postor no perfecciona el contrato, el Comit
Especial o quien haga sus veces declarar desierto el
proceso de seleccin (Artculo 148 del Reglamento
(Decreto Supremo N 080-2014-EF)

Hay sancin para los operadores?

Amonestacin escrita.
Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta
a noventa das.
Cese temporal hasta doce meses.
Destitucin.
Segn rgimen laboral o contractual.

BASES

POR QU ES IMPORTANTE CONTAR CON

BASES CLARAS Y PRECISAS?

Transparencia y libre competencia

Satisfacer necesidades
Recursos pblicos
Metas

QUIN ELABORA LAS BASES?

Comit Especial / rgano encargado

Qu informacin utiliza para elaborarlas?

QUIN APRUEBA LAS

BASES?
Siempre: Por escrito
Titular de la Entidad Nunca quien elabora
las Bases
Delegacin
Bases debidamente
visadas en todas sus
pginas.

PUBLICIDAD DE LAS BASES

Acceso a las Bases: SEACE
Pre publicacin: No es obligatorio. No es
etapa del proceso de seleccin las
consultas y observaciones slo en la
etapa del proceso.
No establece plazo.
Para todo los procesos.
Estandarizacin de las Bases.

CONTENIDO MNIMO DE LAS BASES

Para: LP/CP/AD
a) Mecanismos que fomenten la mayor
concurrencia de postores
b) Caractersticas tcnicas
c) Garantas
d) Plazos y mecanismos de publicidad
e) Sistema y/o modalidad
f) Cronograma del proceso de seleccin;
g) Mtodo de evaluacin y calificacin
de propuestas;
h) Pro forma de contrato
i) El Valor Referencial /frmulas de
reajuste
j) Normativa en caso de financiamiento
de entidades Multilaterales o
Agencias Gubernamentales; y,
k) Los mecanismos que aseguren la
confidencialidad de las propuestas.

Para: AMC en Bs y Servicios.

a) Mecanismos que fomenten la
mayor concurrencia de postores
b) Caractersticas tcnicas
d) Los plazos
e) Sistema y/o modalidad
f) Cronograma del proceso de
seleccin;
g) Mtodo de evaluacin y
calificacin de propuestas;
i) El Valor Referencial /frmulas
de reajuste
k) Los mecanismos que
aseguren la confidencialidad
de las propuestas.