FORMAS DE

DESCERTRALIZACIN

Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al

lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin
administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la
realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que
guardan con la administracin central una relacin que no es la de
jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como
fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los
funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma
orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.

As aparece, una diferencia fundamental entre la

descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya
que en esta ltima todos los rganos que la integran estn
ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de
poderes superiores respecto de los actos y de los titulares
de los rganos inferiores.

La descentralizacin administrativa se distingue de la

descentralizacin poltica que se opera en el rgimen
federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la
segunda implica una independencia de los poderes
estatales frente a los poderes federales.

Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa

es creada por el poder central, en la descentralizacin
federal los estados miembros son los que crean al Estado
federal, participan en la formacin de la voluntad de ste
y su competencia no es derivada, como es la de los
rganos administrativos descentralizados, sino que, por el
contrario es originaria en el sentido que las facultades son
atribuidas expresamente al Estado federal se entienden
reservadas a los Estados miembros.

 Para

el diccionario de la Lengua Espaola, la

palabra descentralizacin significa accin y efecto
de descentralizar y esta ltima: "Transferir a
diversas corporaciones u oficios parte de la
autoridad que antes ejerca el gobierno supremo
del Estado".

Descentralizacin para el derecho administrativo es una

forma jurdica en que se organiza la administracin
pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio
propios, y responsables de una actividad especfica de
inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y
accin administrativas, que es la descentralizacin
administrativa, se atienden fundamentalmente servicios
pblicos especficos.

Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es

independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua
administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de
vigilancia y control.

La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar

sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las
decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y
patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de
asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica
consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su
patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.

La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:

Descentralizacin por regin.

Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa

destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la
poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta
modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a
las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la
administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los
servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las
atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados
por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas
de una regin, como es el municipio.

Descentralizacin por servicio.

El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden

general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de
funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de
conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle
un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos
descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados
servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles
Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, etc.).

 Descentralizacin

por colaboracin.

Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin

administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente
de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La
descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere
mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le
presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin
tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados
administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a
organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el
ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la
descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio
privado de las funciones pblicas.