POBREZA Y MARGINACION EN

LA MIXTECA POBLANA; UN
ANALISIS DESDE EL ENFOQUE
DE SISTEMAS COMPLEJOS.

Estructura de la tesis.
Presentacin
Resumen
Introduccin.

Planteamiento del problema;

justificacin; objetivos; hiptesis.
Perspectivas tericas
Metodologa
Resultados
Conclusiones.
Propuesta.

Introduccin.
volver a la experiencia de pensar, de buscar
diferencias, opciones, razones alternativas al
condicionamiento actual que mantiene un
estado de cosas que no aceptamos.

Enrique Leff. 4/Ago/2001

El problema: Escenarios de pobreza y

marginacin.
Municipios expulsores de poblacin:
En 1960 el 9.9% de la poblacin del estado estaba
en la Mixteca.
En 2000 haba descendido a 5.3%
La proyeccin de CONAPO es de 4.7% al 2005 y
de 4.5% al 2010

Evolucin de la poblacin total del Estado de Puebla, por regiones

Millones de Personas

6
Mixteca

V.Atlixco y M.

Tehuacn y SN

Serdn

Sierra Nororiental
Sierra Norte

Angelpolis

0
1950

1960

1970

1980

1990

1995

2000

* Nota: proyeccin de Coespo

2005*

2010*

El problema: Escenarios de pobreza y

marginacin.
En el quinquenio 1995-2000de los 45 municipios
de la regin:
23 empeoraron su situacin al pasar su grado de
marginacin de Media a Alta;
16 permanecieron sin cambio en clasificacin Alta;
5 permanecieron sin cambio en clasificacin
media; y
Solamente el municipio de Jolalpan mejor su
clasificacin al pasar de Muy Alta a simplemente
Alta.

El problema: Escenarios de pobreza y

marginacin.
La

poblacin en nivel de pobreza extrema con

ingresos de hasta 2 salarios mnimos, pas del
81% en 1990 a1 74% de la poblacin ocupada
que percibe ingresos en el 2000.

Los

que ganan de 2 y hasta 5 salarios mnimos

constituyen un estrato que se puede calificar
llanamente como pobreza, pas de 16 a 22 %;
si bien hubo un incremento en la proporcin, de
6 puntos, slo hubo un traslado del puntaje de
pobres extremos a llanamente pobres.

El problema: Escenarios de pobreza y

marginacin.
El estrato con ingresos de ms de 5 hasta 10
salarios mnimos de ingreso se apreci pasando
de 2 a 3 % mientras que la poblacin ocupada
con el mayor nivel de ingresos, se mantuvo en 1
por ciento.

El problema: Escenarios de pobreza y

marginacin.
Hasta

2002, haba un hospital por cada 2,950

km2 de superficie. Tres hospitales en la regin;
89,800 personas por hospital.
De 3 a 4 personas de cada 10, son analfabetas.
En cinco municipios se concentra el 92% del
personal con formacin superior (4,814) y el 7 %
restante (366 profesionales) se dispersa en los
40 municipios restantes.

El problema: Escenarios de pobreza y

marginacin.
El

26% de las viviendas es de piso de tierra.

Solamente el 15.8% de las viviendas
particulares habitadas cuentan con drenaje
conectado a la red pblica, el 27.5% cuentan
con drenaje conectado a fosa sptica, barranca
o grieta, ro o lago y el 55.7% de las viviendas
carecen de drenaje; resta un margen de 0.9%
de viviendas en que este dato se encuentra no
especificado

El problema: Escenarios de pobreza

y marginacin.
El

cultivo ms difundido es el maz, con un 70

por ciento de participacin en la superficie
sembrada; siguen en orden de importancia el
cacahuate y el frijol; pero los rendimientos son
menores a una tonelada por Ha.
La ganadera representa el valor ms bajo en el
Estado.

El problema: Escenarios de pobreza y

marginacin.
Prolongada

poca seca;
Insuficiente infraestructura de riego;
Falta de infraestructura para captacin de agua
de lluvia;
Intenso sobre pastoreo del ganado;
Erosin y desertificacin avanzada;
Problemas de comercializacin agropecuaria;

El problema: Escenarios de
pobreza y marginacin.
Falta

de opciones de empleo y alternativas

productivas;
Falta de tecnologa, asistencia tcnica y
financiamiento;
Alta incidencia de plagas y enfermedades de los
cultivos;
Baja rentabilidad agropecuaria, pobreza extrema
y desnutricin;
Alta dispersin de asentamientos (435); y
xodo rural a las ciudades.

Justificacin.
Los seres humanos tienen necesidades bsicas:
Alimentacin, albergue, vestido, salud,
educacin. Cualquier proceso de crecimiento
que no se dirige a su cumplimiento - o an peor,
los trastorna es una parodia de la idea de
desarrollo.
Todos aqu tenemos la necesidad de la
redefinicin de nuestros objetivos, o de nuevas
estrategias de desarrollo, o nuevos estilos de
vida, incluyendo ms modestos
patrones de consumo entre los ricos.
Cocoyoc, UNEP-UNCTAD. 1974

Justificacin.
A 30

aos de declaraciones emitidas en un lugar

tan cercano a la Mixteca poblana, sus
expresiones han escapado del inters de los
polticos, lderes, investigadores, acadmicos y
otros personajes que influyen directa o
indirectamente en la toma de decisiones sobre
la regin y/o viven alrededor del discurso sobre
ella.

Objetivos.

El explicar bajo el enfoque de sistemas

complejos, la dinmica de relaciones
sociedad-naturaleza existente en esa amplia
regin, que tiene como consecuencia histrica
una condicin generalizada de baja calidad de
vida y muy escaso desarrollo;

Generar una referencia de investigacin que

oriente hacia la racionalidad en la adopcin de
polticas pblicas en la regin de estudio; y

Objetivos.

Gestar propuestas de accin razonablemente

congruentes que orienten a establecer la (s)
plataforma (s) de impulso deseada (s) en el
marco de aquellas relaciones de los habitantes
de la regin y su medio ambiente.

Marco hipottico. Preguntas.

Es

la escasez de recursos naturales

econmicamente explotables en la Mixteca
poblana, la causa principal de las condiciones de
pobreza y marginacin que padecen sus
habitantes?
Cules son las causas de la baja eficiencia en
los resultados alcanzados por los programas
oficiales de desarrollo en la Mixteca poblana?
De qu depende el aseguramiento de una
propuesta de desarrollo sustentable en la regin
Mixteca poblana?

Marco hipottico.
En

la asignacin de apoyos para el desarrollo

socioeconmico de la Mixteca poblana no se han
tomado en cuenta las relaciones existentes entre
las comunidades asentadas en la regin y sus
ecosistemas;

Las

intervenciones gubernamentales han sido de

alcances generales y lineales, por lo que no slo
no han favorecido el fortalecimiento de las
relaciones entre ecosistemas y poblacin humana,
sino que han dificultado su equilibrio; y

Marco hipottico.

Un

enfoque de las polticas pblicas regionales

con especial nfasis en las relaciones
sistmicas equilibradas, ayudara a definir
proyectos de desarrollo sustentable para la
regin y consecuentemente mejorar la calidad
de vida de sus habitantes.

Perspectivas tericas.
Marco

terico a partir del cual se dimensiona el

nivel de conocimiento del investigador sobre el
problema a abordar, pues las definiciones del
marco epistmico pueden determinar en buena
medida el derrotero de una investigacin. (R.
Garca. 2000).

Globalizacin,

Desarrollo, Desarrollo
Sustentable, Pobreza, Regin y Polticas
Pblicas

Metodologa
El

enfoque de sistemas complejos puede

resultar un instrumento terico metodolgico
confiable para el abordar el anlisis de los
problemas socio ambientales en los que se
tiene inters, que en este caso son la pobreza y
marginacin endmicas de la Mixteca poblana.

Metodologa
Esta

opcin metodolgica parte de un enfoque

de anlisis constructivista estructural[1]; que
propone que es la teora la que establece los
procesos, mecanismos y partes concretas de la
realidad que deben ser estudiadas.

[1] Propuesta interpretativa de la construccin del

conocimiento cientfico, caracterizada por construir y
elaborar indefinidamente los modelos que ponen a
nuestro alcance el nivel cognoscitivo.

Metodologa
Considera

este enfoque al sistema como una

propuesta organizativa de un recorte de la
realidad, vista como percepcin concluyente de
mltiples observaciones, entendiendo como
complejidad la relacin del comportamiento del
contorno con el sistema y sus estructuras
(Duval, Guy. 1999)

Tcnicas de investigacin y mtodos

de acopio.
Como

sugiere R. Garca (1994) el enfoque del

trabajo propuso ...lograr una sntesis
integradora de los elementos de anlisis
provenientes de tres fuentes:

a). El objeto de estudio (el sistema

socioambiental);
b). El marco conceptual, y
c). Los estudios disciplinarios.

Tcnicas de investigacin y mtodos

de acopio.
El

objetivo sera llegar a una interpretacin

sistmica de la problemtica original que
presenta el objeto de estudio. A partir de all
sera posible lograr un diagnstico integrado que
proveera las bases para proponer acciones
concretas y polticas generales alternativas que
permitieran influir sobre la evolucin del
sistema.

El proceso de construccin del

sistema.
Se

definieron sus componentes como son

Los lmites,
Estructuras;
Niveles;
Procesos de articulacin interna; y
Condiciones de contorno.

Construccin del sistema regional.

Subsist.

Biofsico

Estructuras

Procesos de
articulacin

Geologa, morfo Formas de apro

loga, hidrologa vechar recursos
naturales.
Clima, suelo.

Infraestructura
y servs
Socio
urbanos,
Econmico productividad,
financiamiento,
comercialzacin

Elementos de
contorno.
Riesgos
naturales.

Integracin
econmica,
desigualdad
regional,
dependencia.

Polticas pblicas
nacionales,
estatales.

Capac. de org;
Incorporacin
poltica, bloques
regs. de poder.

Presidencialismo,
centralismo,
burocracia,
cacicazgos.

Poltico

Orgs. Sociales
estatales, parti
dos, facciones,
clientelismo,
oposicin

Cultural.

Grupos tnicos, Homogeneidad

parentescos,
cultural,
cultos.
identidad.

Nacionalismo,
medios, iglesia,
nacin.

La complejidad sistmica. Subsistema

biofsico. Hidrologa

Climas.

Edafologa

Vegetacin.

La complejidad sistmica. Subsistema

socioeconmico.
La

expresin territorial de la regin poblana en

la Mixteca de nuestros das no difiere mucho de
la ancestral, con la particularidad que su
conformacin actual para efectos de poltica
pblica parece obedecer a una racionalizacin
planificadora desintegrada y simplista aunque
justificada por propsitos centralistas de
comodidad administrativa.

Dependencia
estatal

Regiones de
atencin

SEDECO
7
S. E. P.
19 Cordes
S. D. R.
8 Distritos
S. SALUD
10 Jurisdiccs.
SEDURBECOP
7
S. F. Y D. S.
7
P. JUD. EST.
22 Distritos
P LEGISLATIVO 26 Distritos
P. LEG. FED.
15 Distritos

Territorio en
Mixteca

45 Municipios
4/45
2/45
2/45
45 Municipios
45 Municipios
6/45
6/45
2/45

El comportamiento del sistema

La complejidad sistmica en la Mixteca poblana

Subsistema

Estructuras

Procesos

Contorno

Biofsico

Elevaciones entre 700

y 2000 msnm Baja
disponibilidad de agua.
Climas y vegetacin
diferenciada.

Bajo rend agrco

La y min no met;
ganadera exten
siva; no aprov silv.

Sequas; sismicidad, procesos de

erosin y prdida
de biodiversidad.

Urbanizacin incompleta; falta de prog de

orde
Socio
econmico namiento territorial; financiamiento estrecho;
def. comercializacin.

Baja captacin tributaria; desigualdad regional;

dependencia ext;
remesas desaprov

Mercado regional
alto competitivo;
Apoyos tecnolog y
financ escasos;

Poltico

Baja capac de orgnzcn.

Electoral PRI. Oposicin de lento avance.

Corporativismo.
Extensionismo de
Progs. oficiales

Control poltico
oficial. Pol. pblicas inadecuadas.

Cultural

6% etnias. Parentescos
vinculados a usos y
costumbres

Homog cultural ba Tendencia de jsada en usos reli venes a emigrar.

giosos catlicos.

Principales apoyos de gobierno. 1971-2000

Federales

Estatales

1971-1980

1981-1990

1991-2000

1974. PIDER
1975. BNCR
1977COPLAMAR
1978. Com.
Coord. del Prog
de Apoyo a Mpios

1980. S. A. M.
1980 PND/SNP.
1983. C. U. D.
1988, Ley Fed
para Fomto.
Micro Industria

1991. Prog Nal

Des Micro y Peq
Industria.
92. Solidaridad
2001. Procampo
Progresa,
Oportunidades.

1972 Ley Fmto.

Ind. y Corr. Ind.
1975 Comit
Prom del Des
Socioeconmico
1976. PDR
1977. Ley Des
urbano. Sistema
Ciudades

1981 Copladep
1982 PDE.
Regionalizacin
1983 Ley Plann
1985 Prog Accs
Prioritarias
1987 Plan Des
con lneas
regionales.

1991 Programas
sectoriales.
1992 Prog sobre
apoyos federales
1993 P Reg
Mixteca SNegra
2000 Unidades
Mviles de
Desarrollo.

Cronologa del deterioro socioambiental 1971-2000

1971-1980

1981-1990

1991-2000

Espacioso proceso de erosin y desertificacin; prdida de

Subsistema nutrientes; pastoreo extensivo; recursos naturales sin
Biofsico aprovechamiento sustentable; estaciones de secas y lluvias de
seis meses cada una; escasa precipitacin; fauna amenazada.
Ingreso regional
inequitativo; bajo
Econmico rendimiento
agrcola. Comercio
como opcin.

Poco avance
agropecuario; no se
generan empleos;
comercio como
opcin

Comercio
preponderante;
agro de bajo
rendimiento

Deficiente infraestructura urbana. Alta marginacin.

Emigracin.

Poco avance en infraestructura. Alta

marginacin. Procs.
Emigracin.

Mejora infraestruct.
Alta marginacin.
Procesos de
emigracin-

Predominio del PRI Predominio del PRI.

en presidencias y
Aparicin de Antordiputaciones.
cha Campesina.

Predominio del PRI

Aparecen algunos
avances de part de
oposicin.

Social

Poltico

Conclusiones.
Es

de destacarse el lento pero inexorable

debilitamiento de los procesos en las
estructuras del sistema socioeconmico y
ambiental de la mixteca poblana, cuyas
consecuencias a travs del tiempo aportan
avances al deterioro del equilibrio sistmico
regional.

Conclusiones.
Ante la escasa oferta local de los municipios mixtecos y
la presencia de tan fuertes presiones de elementos de
contorno de segundo, tercer y hasta cuarto nivel que
acentan la polarizacin de las condiciones
socioeconmicas y ambientales de la regin hasta
tornarlas insostenibles; resulta razonable para los
propsitos de la investigacin, conjeturar que las
condiciones de pobreza y marginacin de los
habitantes de la Mixteca poblana no estn
directamente asociadas con la escasez de recursos
naturales econmicamente explotables y que, en
trminos generales, las causas de la baja eficiencia de
los programas oficiales de desarrollo se encuentran en
las deficiencias estructurales sealadas.

Una propuesta hacia la sustentabilidad

regional.
Reconociendo que las polticas pblicas
determinan el marco econmico y social en el
cual los campesinos actan; una nueva
propuesta razonada y diferente para el manejo
de la realidad regional en la Mixteca poblana
tiene que estar dirigida hacia crear condiciones
que impulsen el combate a la pobreza y
marginacin, as como la sustentabilidad de su
desarrollo sin omitir la observacin de ninguno
de los elementos que jueguen un papel de
influencia significativa en los procesos de la
dinmica sistmica.

Una propuesta hacia la sustentabilidad

regional.
Redefinir la configuracin territorial a una basada
en las relaciones e interacciones reales de las
comunidades, para que puedan emerger a
travs de la participacin de las organizaciones
locales, los requerimientos precisos que los
habitantes demandan para asegurar la
apropiacin comunitaria de proyectos
sustentables cuyos productos en funcin de su
homogeneidad local o micro regional, pueden
ser incorporados a cadenas productivas ms
eficientes en trminos de calidad, de volumen
producido y de valor agregado.

GRACIAS.