Ejecucin Contractual Bienes

y Servicios
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)

Subdireccin de Desarrollo de Capacidades

Direccin Tcnico Normativa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
1

Perfeccionamiento del
Contrato

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Subdireccin de Desarrollo de Capacidades

Direccin Tcnico Normativa
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2

Obligacin de Contratar

Nace

Negativa de la Entidad

Incumplimiento de Postor

Luego de consentida la buena pro o

que sta haya quedado
administrativamente firme
la Entidad y el Contratista estn
obligados a contratar.

Por recorte presupuestal del objeto

materia del procedimiento,
norma expresa o
desaparece la necesidad debidamente
acreditada.
Otras causas: injustificado,
responsabilidad.
Imposibilita convocar en el mismo
ejercicio presupuestal, salvo la falta
de presupuesto.

Injustificado
Prdida automtica de la Buena Pro
Sancin
Justificado

Perfeccionamiento del Contrato

Se produce con la suscripcin del contrato.
En Subasta Inversa Electrnica y Adjudicacin Simplificada para bienes y
servicios en general, se puede perfeccionar con recepcin de orden
compra/servicio, siempre que el VE no supere S/.100,000.00
Para el caso de tems, puede perfeccionarse con recepcin de orden de
compra, siempre que el VE no supere monto indicado.
Tratndose de catlogos electrnicos de acuerdo marco y comparacin de
precios, siempre mediante la recepcin de la orden de compra o de servicios
4

Contenido del Contrato

Los documentos
del procedimiento
que establezcan
reglas definitivas

Documento
que lo
contiene
Oferta ganadora

Otros
documentos que
establezcan
obligaciones
para las partes
5

Requisitos para el Perfeccionamiento del Contrato

Condiciones del postor

Documentos
Adems de los previstos
en los documentos del
procedimiento:

Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar

con el Estado, salvo contratos derivados de contrataciones
directas por carcter de secreto, secreto militar o por razones
de orden interno y de comparacin de precios.
Garantas, salvo casos de excepcin.
Contrato de consorcio con firma legalizada, de ser el caso.
Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
Documento que acredite que cuenta con facultades para
perfeccionar el contrato, cuando corresponda.

RNP vigente
No impedido
No inhabilitado
CLC suficiente: obras
Especialidad: consultora de obras

Plazo y Procedimiento para Perfeccionar el Contrato

8 das hbiles para

entrega de
documentos desde
registro en el SEACE
de consentimiento de
buena pro o de que
haya quedado
administrativament
e firme

3 das hbiles
siguientes para firma
de contrato o
entrega de orden de
compra/servicio o
para otorgar plazo
adicional para
subsanar requisitos

Plazo de
subsanacin no
mayor de 5 das
hbiles desde el da
siguiente de
notificado el postor.
Al da siguiente de
subsanacin se firma
contrato

Plazo y Procedimiento para Perfeccionar el Contrato

Si la Entidad no cumple con perfeccionar el contrato dentro de los plazos
establecidos, el postor ganador de la buena pro puede requerirla para
ello, dndole un plazo de 5 das hbiles. Vencido el plazo otorgado, sin
que la Entidad haya perfeccionado el contrato, el postor ganador tiene la
facultad de dejar sin efecto el otorgamiento de la buena pro, con lo cual
deja de estar obligado a la suscripcin del mismo o a la recepcin de la
orden de compra o de servicios.
En este supuesto la Entidad no puede convocar el mismo objeto
contractual en el ejercicio, bajo responsabilidad.
8

Plazo y Procedimiento para Perfeccionar el Contrato

Si postor no perfecciona contrato, pierde automticamente la buena pro.
En consultoras, el OEC, en 3 das hbiles, requiere al postor que ocup
segundo lugar que presente documentos para perfeccionar contrato.
En el caso de bienes, servicios en general y obras, el OEC comunica al
comit de seleccin para que califique al postor que ocup el segundo
lugar en el orden de prelacin. En caso se otorgue la buena pro el comit
de seleccin comunica al OEC para que requiera la presentacin de los
documentos para perfeccionar el contrato.
Si postor no suscribe contrato, el OEC declara desierto procedimiento.
9

Adicionales y Reducciones
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10

Requisitos de Adicionales
1.
2.
3.
4.

Es un aumento de prestaciones.
Tiene una naturaleza excepcional para lograr la finalidad del contrato.
El rea usuaria deber sustentar la necesidad del adicional.
Es necesaria la emisin de una Resolucin por el Titular de la Entidad.
Puede delegarse esta facultad.
5. Lmite cuantitativo: 25% del monto original del contrato.
6. Es necesario contar con la asignacin presupuestal correspondiente.
7. Se deber aumentar el monto de la garanta de forma proporcional.
11

Requisitos de Adicionales y Reducciones

8. El costo se determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas
del bien o trminos de referencial del servicio en general o consultora
y de las condiciones y precios pactados en el contrato, en defecto de
estos se determina por acuerdo de las partes.
Reduccin de bienes, servicios y consultora:
9. Es una disminucin en las prestaciones originalmente pactadas.
10. Lmite cuantitativo: 25% del monto original del contrato.
11. Contratista puede solicitar disminuir proporcionalmente las garantas.
12

Ampliaciones de Plazo

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13

Supuestos de Procedencia
1. Por aprobacin de adicional que afecte el plazo. Contratista
ampla el plazo de las garantas otorgadas.
2. Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista (ajenas
a su voluntad) debidamente comprobados y que modifiquen el
plazo contractual.

14

Procedimiento
1. Contratista debe solicitar la ampliacin de plazo dentro de los 7
das hbiles siguientes a la notificacin de aprobacin del
adicional o de finalizado hecho que genera atraso o paralizacin.
2. Entidad debe resolver y notificar decisin en 10 das hbiles,
computados desde el da siguiente de su presentacin.
3. Si no hay pronunciamiento, se tiene por aprobada la ampliacin
de plazo solicitada, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.

15

Procedimiento
4. Entidad ampla plazo de los contratos directamente vinculados al
contrato principal.
5. Reconocimiento de gastos generales debidamente acreditados.
6. En caso de consultora de obras, debe pagarse al contratista, el
gastos general variable, el costo directo debidamente acreditado,
adems de la utilidad.
7. Cualquier controversia puede ser sometida a conciliacin y/o
arbitraje dentro de los 30 das hbiles posteriores de notificada la
decisin.
16

Contrataciones
Complementarias

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17

Condiciones y Requisitos
1. Es considerado un contrato nuevo.
2. Dentro de los 3 meses posteriores a la culminacin del plazo de
ejecucin del contrato.
3. Slo bienes y servicios en general.
4. Por nica vez.
5. Mientras culmine el procedimiento de seleccin convocado,
salvo que se agote la necesidad (sustento del rea usuaria).

18

Condiciones y Requisitos
6. Lmite cuantitativo: 30% del contrato original.
7. Con el mismo contratista por los mismos bienes y servicios.
8. Preservando condiciones que dieron lugar a la adquisicin o
contratacin original.
9. No procede en ejecucin de obras, ni consultoras, ni en las
contrataciones directas.

19

Resolucin y Nulidad de
Contrato
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20

Causales de Resolucin de Contrato

Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por:
Caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera
definitiva la continuacin del contrato.
Hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato siempre
que se encuentre prevista la resolucin en la normativa
relacionada al objeto de la contratacin.

21

Causales de Resolucin de Contrato

Entidad puede resolver el contrato por:
Incumplimiento injustificado del contratista de obligaciones
contractuales, legales o reglamentarias, previo requerimiento.
Acumulacin del monto mximo por penalidad por mora (10%) o
por otras penalidades (10%).
Paralizacin o reduccin injustificada de ejecucin de prestacin,
previo requerimiento.
El contratista puede solicitar resolucin de contrato por
incumplimiento injustificado de pago u otras obligaciones esenciales
de la Entidad.
22

Procedimiento de Resolucin de Contrato

Incumplimiento de una de las partes
Primera carta Notarial
(bajo apercibimiento
de resolver)

5 das

Segunda carta notarial

(Resolucin total o parcial
de pleno derecho)

15 das (casos complejos u obras))

Controversias: conciliacin y/o arbitraje (30 das hbiles)

En determinados casos solo ser necesaria la notificacin de la segunda carta:
acumulacin de penalidad mxima o incumplimiento no pueda ser revertido
23

Efectos de la Resolucin:

La entidad ejecuta
la garanta

El contratista puede
solicitar una
indemnizacin

24

Prestaciones Pendientes en caso de Resolucin

Entidad
determina
precio,
condiciones y
disponibilidad
presupuestal de
las prestaciones
pendientes
Requisitos,
condiciones,
formalidades,
exigencias y
garantas
establecidas

Invita a postores que

participaron en el
procedimiento de
seleccin para que
manifiesten inters

Pluralidad

5 das

Perfeccionamiento

Aceptacin

Calificacin
(bienes, servicios,
obras)
25

Prestaciones Pendientes en caso de Resolucin

1. Cuando se necesite con urgencia culminar con la
ejecucin de prestaciones pendientes.
2. Sin perjuicio que resolucin se someta a
conciliacin o arbitraje.
3. Precio incluye todos los costos necesarios para su
ejecucin.
4. De presentarse ms de una aceptacin, Entidad
contrata con postor que ocup mejor posicin en el
orden de prelacin.
5. En bienes, servicios en general y obras, salvo
comparacin de precios, el OEC realizar calificacin 26

Causales de Nulidad del Contrato:

Contravencin
al artculo 11 de
la Ley
(Impedimentos)
- Sin retribucin
Contratacin
directa sin
cumplir las
condiciones

Trasgresin
al principio
de presuncin
de veracidad

No utilizacin de
procedimientos
previstos en la
normativa

Recurso de
apelacin
en trmite

Contratacin
sin
procedimient
o de
seleccin
27

Aspectos de Nulidad de Contrato

Responsabilidad
en funcionarios,
servidores y
contratistas

rbitro nico o Tribunal

Arbitral deben priorizar
estas causales pero
pueden utilizar otras
reconocidas en el
derecho nacional

28

Procedimiento para declarar Nulidad de Contrato:

Declarator
ia de
nulidad

Notificaci
n

Carta notarial
+
Copia fedateada
de documento
que declara la
nulidad

30 das
hbiles

arbitraj
e

29

Prestaciones Pendientes en caso de Nulidad

Entidad
determina
precio,
condiciones y
disponibilidad
presupuestal de
las prestaciones
pendientes
Requisitos,
condiciones,
formalidades,
exigencias y
garantas
establecidas

Invita a postores que

participaron en el
procedimiento de
seleccin para que
manifiesten inters

Pluralidad

5 das

Perfeccionamiento

Aceptacin

Calificacin
(bienes, servicios,
obras)
30

Prestaciones Pendientes en caso de Nulidad

1. Cuando se necesite con urgencia culminar con la
ejecucin de prestaciones pendientes.
2. Solo si contrato se declara nulo por haberse
perfeccionado por proveedor impedido o por
haberse vulnerado el principio de presuncin de
veracidad.

31

Sanciones

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32

Infracciones y Sanciones Administrativas

1. Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta (multa).
2. Incumplir injustificadamente con su obligacin de perfeccionar el
contrato o de formalizar Acuerdo Marco (multa).
3. Contraten estando impedidos, incluyendo contrataciones iguales o
menores a 8 UIT (inhabilitacin).
4. Subcontratar prestaciones sin autorizacin o por porcentaje mayor
al permitido o cuando subcontratista no cuente con inscripcin
vigente en el RNP o est impedido o inhabilitado (multa).
5. Ocasionar que Entidad resuelva contrato, resolucin debe quedar
consentida o firme en va conciliatoria o arbitral (inhabilitacin). 33

Infracciones y Sanciones Administrativas

6. No proceder al saneamiento de vicios ocultos, segn lo requerido
por Entidad, cuya existencia haya sido reconocida por contratista
o declarada en va arbitral (inhabilitacin).
7. Negarse injustificadamente a cumplir obligaciones derivadas del
contrato con posterioridad al pago (inhabilitacin).
8. Presentar informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal o al
RNP, siempre que est relacionada con el cumplimiento de un
requisito o la obtencin de un beneficio o ventaja (inhabilitacin).
9. Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al
Tribunal o al RNP (inhabilitacin).
34

Infracciones y Sanciones Administrativas

10. Se registren como participantes, presente propuestas o suscriban
contratos o Acuerdos Marco sin que cuenten con inscripcin
vigente en el RNP, por montos mayores a su Capacidad Libre de
Contratacin o en especialidades no autorizadas, incluyendo
contrataciones iguales o menores a 8 UIT (multa).
11. Perfeccionen contrato luego de notificada la suspensin o la
nulidad del proceso dispuesta por el OSCE (inhabilitacin).

35

Sanciones Administrativas
El Tribunal de Contrataciones del Estado impone las siguientes
sanciones a proveedores, proveedores, participantes, postores y/o
contratistas:
a) Multa.
b) Inhabilitacin temporal.
c) Inhabilitacin definitiva.
Tambin impone multas a las Entidades cuando acten como
proveedores, por la comisin de cualquiera de las infracciones.

36

a) Multa
No menor del 5% ni mayor al 15% de propuesta o de contrato.
Medida cautelar de suspensin mientras no se pague la multa, no
mayor a 18 meses.
Proveedor sancionado debe pagar multa y comunicar al OSCE el
pago adjuntando el comprobante respectivo dentro de 7 das
hbiles de quedar firme la sancin, sino suspensin automtica.
Multa se extingue con la verificacin del pago efectuado al OSCE
o por el vencimiento del periodo de suspensin.

37

b) Inhabilitacin Temporal
Privacin por un perodo determinado del derecho a participar en
procedimientos de seleccin, o para implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, y contratar con el
Estado.
No menor de 3 meses ni mayor de 36 meses.
En caso de presentacin de documentos falsos o adulterados,
inhabilitacin es no menor de 36 meses ni mayor de 60 meses.

38

c) Inhabilitacin Definitiva
Privacin permanente del derecho a participar en procedimientos
de seleccin, o para implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco, y contratar con el Estado.
Se aplica al proveedor que los ltimos 04 aos, se imponga ms
de 2 sanciones por inhabilitacin temporal, por ms de 36 meses.
Las sanciones pueden ser por distintos tipos de infracciones.
Se aplica al proveedor que reincida en la presentacin de
documentos falsos o adulterados. Nueva infraccin debe
producirse cuando haya sido sancionado previamente por el TCE
con inhabilitacin temporal.
39

Sanciones a Consorcios
Durante el procedimiento de seleccin y la ejecucin del contrato,
se imputan a todos los integrantes del mismo, aplicndose a cada
uno de ellos la sancin que le corresponda.
Excepto, por la naturaleza de la infraccin, la promesa formal o
contrato de consorcio, o el contrato celebrado con la Entidad,
pueda individualizarse la responsabilidad. La carga de la prueba
de la individualizacin corresponde al presunto infractor.

40

Obligacin de Informar sobre Supuestas Infracciones

Cuando la infraccin pueda ser detectada por la Entidad, est
obligada a comunicarlo al Tribunal, bajo responsabilidad,
remitiendo un informe tcnico que contenga una opinin sobre la
existencia de la infraccin y del dao causado a la Entidad; de
corresponder, tambin remitir una copia de la oferta.
El incumplimiento de esta obligacin ser puesto en conocimiento
de su OCI o de la Contralora, para deslinde de responsabilidades.
En todos los casos, la decisin de iniciar el procedimiento
administrativo sancionador corresponde al Tribunal.
41

Prescripcin de las Infracciones

El plazo de prescripcin es 3 aos de cometida la infraccin.
En caso de presentacin de documentos falsos o adulterados, la
sancin prescribe a los 7 aos de cometida.
El plazo de prescripcin se sujeta a las reglas generales contenidas
en la Ley del Procedimiento Administrativo General, salvo lo
relativo a la suspensin del plazo de prescripcin.

42

Prescripcin de las Infracciones

El plazo de prescripcin se suspende:
1. Con la interposicin de la denuncia y hasta 3 meses despus de
recibido el expediente por la Sala correspondiente. Si el Tribunal
no se pronuncia dentro del plazo indicado, la prescripcin
reanuda su curso, adicionndose el periodo transcurrido con
anterioridad a la suspensin e, inclusive, los 3 meses de
suspensin posteriores a la recepcin del expediente por la Sala.
Dicho plazo se ampla por nica vez, por 3 meses adicionales
cuando se disponga la devolucin del expediente para la
ampliacin de cargos.
43

Prescripcin de las Infracciones

El plazo de prescripcin se suspende:
2. Por las causales previstas para la suspensin del procedimiento
administrativo sancionador, mientras dure la suspensin.
3. Con la decisin judicial que acoge pedido de suspensin del
procedimiento sancionador, en este caso, el plazo de prescripcin
se suspende hasta que la causal que motiv la suspensin del
procedimiento, sea revertida y sea de conocimiento del Tribunal.

44

Suspensin del Procedimiento Sancionador

Cuando exista mandato de autoridad judicial que lo disponga,
debidamente notificado al OSCE.
A solicitud de parte, siempre que la materia controvertida en el
arbitraje se refiera a: (i) resolucin o nulidad de contrato efectuada
por la Entidad, (ii) vicios ocultos, (iii) negativa injustificada del
contratista a cumplir obligaciones derivadas del contrato con
posterioridad al pago, cuando se considere necesario conocer la
decisin arbitral para resolver. Debe presentar acta de instalacin.

45

Publicacin y Vigencia de Sanciones

Se publican en el RNP, y en el caso de inhabilitados se incluye
informacin de socios, accionistas, participacionistas, Titulares y
rganos de administracin: gerente, directorio, administradores,
junta directiva y de administracin, consejo de administracin,
universitario o directivo, segn lo declarado ante el RNP.
La sancin es efectiva al sexto da hbil de notificada y solo se
suspende por medida cautelar dictada en proceso judicial.
Cancelada o extinta sta, la sancin contina por el perodo
restante al momento de la suspensin.
Accin contencioso administrativa ante el Poder Judicial.
46

Recurso de Reconsideracin
Su interposicin difiere el inicio de la vigencia de la sancin
mientras no sea resuelto por el Tribunal.
Se interpone dentro de 5 das hbiles de notificada la resolucin.
Se acompaa garanta por 1 UIT, vigente por 30 das calendario
(puede ser carta fianza, pliza de caucin o deposito en cuenta del
OSCE), y se ejecuta si recurso es infundado o improcedente.
Tribunal resuelve en 15 das hbiles improrrogables de presentado
sin observaciones o subsanado el recurso.
Accin contencioso administrativa ante el Poder Judicial.
47

Garantas

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Concepto y Finalidad
Mecanismo jurdico de respaldo destinado a proteger, resarcir o
asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el
contratista como consecuencia de la suscripcin de un contrato
con el Estado.
Desincentivar y limitar incumplimiento de obligaciones del
contratista.
Compensar a la Entidad por las consecuencias del incumplimiento
a travs de una cobertura dineraria.
Asumir excepcionalmente el pago de saldo y penalidades.
49

Caractersticas
Incondicionales, Solidarias, Irrevocables y de realizacin
automtica en el pas, a solo requerimiento de Entidad, a los 3 das
hbiles, sino pago de intereses legales y sancin de SBS.
Carta Fianza o Pliza de Caucin, documentos del procedimiento
de seleccin establecen tipo de garanta.
Emitidas por empresas bajo supervisin directa de la SBS
autorizadas para emitir garantas o estar en ltima lista de bancos
extranjeros de primera categora, que publica el BCR. Deben
facilitar acceso a Entidades pblicas beneficiarias.
50

Garanta de Fiel Cumplimiento

Se presenta para el perfeccionamiento del contrato
Equivalente al 10% del contrato original
Vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la ltima
prestacin en bienes y servicios en general y consultora en
general o hasta consentimiento de liquidacin final, en el caso de
ejecucin y consultora de obras
En caso se haya practicado liquidacin final y se determine saldo
a favor del contratista, la Entidad debe devolverle la garanta, aun
cuando se someta a controversia cuanta de ese saldo a favor
51

Garanta de Fiel Cumplimiento

Garanta para MYPES:
Contratos peridicos de suministro de bienes y prestacin de
servicios en general, y consultora de obras.
En ejecucin de obras cuando el contrato se derive de una
adjudicacin simplificada, el plazo sea igual o mayor a 60 das
calendario y el pago a favor del contratista considere, al menos, 2
valorizaciones peridicas, en funcin del avance de obra.
Retencin 10% del contrato original durante la primera mitad del
nmero total de pagos, de forma prorrateada
52

Garanta de Fiel Cumplimiento

Garanta por Prestaciones Accesorias:
Por la ejecucin de prestaciones accesorias, tales como
mantenimiento, reparacin o actividades afines.
10% del valor de las prestaciones accesorias.
Ser renovada hasta el cumplimiento total de las obligaciones
garantizadas.

53

Garanta de Fiel Cumplimiento

No se otorga garanta:
Contratos de bienes y servicios, distintos a la consultora de obras,
cuyos montos sean iguales o menores a S/. 100,000.
Contratos derivados de procedimientos de seleccin por relacin
de tems, cuando monto del tem adjudicado o sumatoria de
montos de tems adjudicados no supere S/. 100,000.
Adquisicin de bienes inmuebles.
Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.
Contrataciones complementarias no mayores a S/. 100,000.
54

Garanta por Adelantos

Monto igual al monto del adelanto.
Plazo mnimo 3 meses, renovable por mismo plazo hasta
amortizacin total.
Garanta se reduce a solicitud de contratista hasta monto pendiente
de amortizar.
Plazo menor a 3 meses, garanta puede ser menor pero debe cubrir
amortizacin.

55

Ejecucin de Garantas
Garantas se ejecutan por:
No renovacin oportuna (antes de fecha de vencimiento). Solo
queda en custodia el monto ejecutado y se devuelve despus de la
conformidad o liquidacin consentida, sin pago de intereses.
Tratndose de garantas por adelantos no corresponde devolucin
alguna por el adelanto pendiente de amortizacin.
Resolucin de contrato consentida o arbitralmente firme.
Si despus de 3 das de requerido contratista no cumple con pagar
saldo a su cargo luego de recibida prestacin o liquidado contrato.
56

Ejecucin de Garantas
Garanta por adelantos se ejecuta cuando resuelto o declarado nulo
contrato exista riesgo sustentado de imposibilidad de amortizacin
o pago, aun cuando se haya iniciado la conciliacin o el arbitraje.
Entidad antes de ejecutarla, requiere va notarial al contratista,
otorgndole plazo de 10 das hbiles para devolver monto
pendiente de amortizar, bajo apercibimiento de ejecutar garanta.
Empresas emisoras deben ejecutar garantas a los 3 das hbiles, al
solo requerimiento de Entidad, sin oponer excusin y sin solicitar
sustento ni documentacin alguna. Cualquier pacto en contrario es
nulo de pleno derecho y se considera no puesto.
57