NOCIONES DE DERECHO

AMBIENTAL.

Concepto de Medio Ambiente

el sistema global constituido por elementos

naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica
o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en
permanente
modificacin por la accin humana o natural y que
rige y condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus mltiples manifestaciones

Concepto de Medio Ambiente.

Entorno en el cual opera una organizacin,
incluyendo
aire, agua, suelo, recursos naturales, flora,
fauna,
seres humanos y su interrelacin.

Medio Ambiente.
Entorno en el cual opera una organizacin,
incluyendo
aire, agua, suelo, recursos naturales, flora,
fauna,
seres humanos y su interrelacin.

Conceptos
Relacionados:
DESARROLLO
SUSTENTABLE

MEJORAMIENTO SOSTENIDO Y
EQUITATIVO DE LA CALIDAD DE VIDA DE
LAS PERSONAS, FUNDADO EN MEDIDAS
APROPIADAS DE CONSERVACION Y
PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE, DE
MANERA DE NO COMPROMETER LAS
EXPECTATIVAS DE LAS GENERACIONES
FUTURAS.

Contaminacin
Ambiental
Contaminacin:
Degradacin que sufre el medio
ambiente por las sustancias
perjudiciales que se vierten en l.

La contaminacin ambiental es un fenmeno muy

preocupante que cada da cobra ms vidas. De acuerdo a las
ms recientes estadsticas reveladas por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), hoy en da 7 millones de personas
mueren a causa de esta problemtica, lo que supone que 1
de cada 8 muertes en el mundo se relaciona con la

Impacto Ambiental
La alteracin del medio ambiente,
provocada directamente por un
proyecto o actividad en un rea
determinada. (Ley 19.300)
Cualquier cambio en el ambiente,
sea adverso o beneficioso, que es
resultado total o parcial de las
actividades, productos o servicios
de una organizacin. (NCh ISO
14000)

EVOLUCIN DERECHO
AMBIENTAL

Previo Dcada de los 50s

Evolucin Situacin Ambiental a

nivel Internacional
Los recursos naturales son inagotables

La capacidad de depuracin y dilucin de la

naturaleza es infinita

El mundo es estable

Evolucin Situacin Ambiental :

CONCIENCIA
La primavera silenciosa
conocida como Silent Spring.
sta fue escrita por Rachel
Carson (1962).
La autora molesta por la
proliferacin de uso de
pesticidas qumicos sintticos,
advirti pblicamente acerca de
los efectos de largo plazo
provocados por el mal uso de
pesticidas.
Este libro sigue an editndose y
se puede decir que es el
principio como preocupacin
cientfica del medioambiente y

Evolucin Situacin Ambiental :

CONCIENCIA

En
1968,
30
personalidades
internacionales
representantes de las industrias, las ciencias, la
economa, la sociologa y los gobiernos se reunieron en
Roma para discutir la situacin futura de la humanidad.

Dicho club encomend a un grupo de cientficos del

Instituto Tecnolgico de Massachussets (MIT) que
estudiara la situacin mundial con enfoque en los
problemas del medio ambiente.

El estudio tom en consideracin 5 parmetros:

Incremento Demogrfico
Crecimiento Industrial
Recursos Naturales
Produccin de Alimentos y
La contaminacin del Medio Ambiente.

Resultados se plasmaron en el Libro: Lmites del

Crecimiento. Se plantea un severo pronstico sobre las

Evolucin Situacin Ambiental :

CONCIENCIA
El 11 de mayo de 1971 el Secretario General de la ONU
recibi un mensaje firmado por 2.200 cientficos de 23
pases (conocido como el Mensaje de Menton).
Explicaba el deterioro humano, la disminucin de los
recursos naturales, la superpoblacin, las guerras y el
hambre.
En el que se afirma que la catstrofe slo podra
impedirse con una disminucin del nivel de consumo
por parte de las clases privilegiadas, y una distribucin
ms equitativa de los recursos alimentarios y de otros
tipos, por parte de todos los seres humanos.

Evolucin Situacin Ambiental :

CONTROL
En el ao 1972 primera Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el hbitat humano. Conferencia de Estocolmo
Se visualiza por primera vez, de un modo planetario, que
existe una sola Tierra y un solo problema: la relacin entre
el hombre y su eco-sistema.
Cre el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente.
Aprob un Plan con 109 recomendaciones para los
gobiernos y las organizaciones.
Consagr 26 principios de Derecho Internacional
"El hombre es a la vez obra y artfice del
medio que lo rodea, el cual le da el
sustento material y le brinda la
oportunidad de desarrollarse intelectual,

Evolucin Situacin Ambiental :

PLANIFICACIN
En la dcada de
los 80 suceden
grandes desastres:
Bhopal,
India
(1984)
Chernobyl (1986)
Exxon
Valdez
(1989)

Se
incorporan
conceptos como:

Estudios
de
Impacto Ambiental
Gestin
de
Residuos
Control
de
la

Evolucin Situacin Ambiental :

PLANIFICACIN
En 1987 se realiza dentro del
Programa Global para el
cambio, encabezada por la
Ministro de Noruega Gro
Harlem
Brundtland
un
informe llamado Nuestro
futuro comn
El informe trata por primera
vez el trmino Desarrollo
sustentable
Lo define como Aquel
desarrollo que satisface
las necesidades de las
generaciones
presentes
sin
comprometer
las

Evolucin Situacin Ambiental :

GLOBALIZACIN

Evolucin Situacin Ambiental

Cumbres
de la
Tierra

Ro + 5
Ro + 10
Ro + 20
Ro (1992)
Nueva York Johannesburgo
Ro (2012)
(1997)
(2002)
Se estableci Agenda
Como parte de
Se comienzan a
21 como referencia
Adopcin de la promocin de
tratar conceptos
para aplicacin del
objetivos
la participacin
como "economa
desarrollo sustentable jurdicamente de la sociedad
Logros
verde" y a discutir
y 27 principios en torno vinculantes
civil se
las metas del
al desarrollo en
para reducir incorporan a los
desarrollo
armona con la
emisin de GEI ciudadanos y
sostenible.
naturaleza.
ONGs
No se logr
acrecentar el
Falta de acuerdo sobre
Programa de NU a
la definicin de
nivel de una
Resultad desarrollo sustentable
organizacin con
os
y no se formularon
competencias
Adversos metas concretas de
propias, ni la
reduccin de uso de
adopcin de metas
recursos naturales
sobre la
deforestacin
Logos

Y EN CHILE
En Chile a principios del siglo pasado se dictaron
normas que, tuvieron por objeto regular aspectos
especficos de la actividad humana, en cuanto sta
tiene incidencia ambiental.

18

Evolucin Situacin Ambiental en

Chile
En 1912 se crean las reservas forestales Llanquihue,
Alto Bio Bo y Villarrica.
En 1916 se dict la Ley N 3.133, que versa sobre la
"Neutralizacin de los Residuos Provenientes de
Establecimientos Industriales", y, mediante DS N
2491 del mismo ao, el MOP, el reglamento para la
aplicacin de la citada ley.
En 1931, mediante DS N 4363, del Min. de Tierras y
Colonizacin, se aprob el texto definitivo de la Ley de
Bosques, que contuvo normas de proteccin forestal y
de fomento al establecimiento de nuevas superficies
boscosas y cuyos efectos todava perduran.
19

Evolucin Situacin Ambiental en Chile

Pese esfuerzos a principios de la dcada de los '90 no
exista una regulacin ambiental efectiva.
No exista un solo cuerpo legal que regulara de forma
orgnica los efectos de la actividad industrial en lo
ambiental.
Problemas de vigencia, diversa jerarqua y falta de claridad
en materia de competencia en las autoridades
involucradas.
El "Repertorio de la Legislacin de Relevancia Ambiental
Vigente en Chile", publicado en 1992 y actualizado en
1993, detect la existencia de 782 textos legales de
relevancia ambiental de diversa jerarqua.
20

1980

Art. 19 N 8
La Constitucin asegura a todas las
personas El derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin. Es deber
del Estado velar que este derecho no sea
afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza
La Ley podr establecer restricciones
especficas al ejercicio de determinados
derecho o libertades para proteger el medio
ambiente..

CONSTITUCIN
POLITICA DE LA

21

1984

1990

1989
1984: Mediante DS N 271, de 1984, M. Bienes Nacionales, se crea
Comisin Interministerial que deba proponer al Pdte., la creacin de un
organismo o Sistema Nacional de Medio Ambiente. (en plazo de 180
das).
1984: Mediante DS. N680, 680, se crea Comisin Nacional de
Ecologa, CONADE, (integrada por ministros). Tena por objeto, asesorar
al Presidente en las acciones generales vinculadas a la proteccin del
medio ambiente y a la conservacin de los recursos renovables. Tena
presencia regional.
1989: Mediante DS. N294 Se modifica CONACE. Se crean las
Comisiones Regionales y Comunales de Ecologa.
1990: Mediante DS. N 349, se crea la Comisin Especial de
Descontaminacin de la Regin Metropolitana.
1990: Mediante DS. N 240, (texto sustituido en 1992 por DS. 544) , se

1980

1989

1984

1994

1990

El 14 de septiembre de 1992 el Congreso Nacional

recibi el Mensaje Presidencial con la presentacin del
Proyecto de Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente
Por otra parte, deseo hacer presente que con este
proyecto el Gobierno continua un proceso tendiente a
proteger nuestro medio ambiente... (Mensaje)

LEY DE BASES DEL MEDIO

AMBIENTE
El 1 de marzo de 1994 se promulga la Ley N 19.300 y se
publica en el Diario Oficial el 9 de marzo de 1994.

23

Ley de Bases del Medio

Objetivos:
Ambiente
Dar contenido concreto y desarrollo jurdico a la
garanta constitucional vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin.
Crear la institucionalidad que permitiese solucionar
los problemas ambientales existentes o la generacin
de otros.
Crear los instrumentos para una eficiente gestin.
Disponer de un cuerpo legal general al cual se pueda
referir toda la normativa ambiental, que permita
incorporar la regulacin ambiental al desarrollo del
pas.
Establecer criterios para definir objetivos de calidad
24
ambiental y regular procedimientos para medir

2005

2008

2007

2005: Informe OCDE / 2007 Ingreso Chile a OCDE.

En el ao 2007 es modificada por la Ley 20.173, que
crea el cargo de Presidente de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, y le confiere rango de Ministro de
Estado.
En el 2008 es modificada por la Ley 20.283, que
establece que la supervisin de las reas silvestres
protegidas de propiedad privada corresponder a la
Corporacin Nacional Forestal.

25

2008

El 03 de julio de 2008, se presenta al congreso Proyecto de Ley

que modifica profundamente las Bases de la Institucionalidad
Ambiental chilena, basado en las siguientes crticas:

Las dificultades que presenta una institucin transversal en una

Administracin pblica vertical;
la incomprensin jurdica y de gestin del concepto de coordinacin;
la intervencin de la autoridad poltica en cuestiones que son
eminentemente de decisin tcnica;
la existencia de asimetras de in-formacin en diversos sentidos;
Contradictoriedad a nivel regional de la institucionalidad ambiental con
el modelo transversal;
fiscalizacin es dispersa e inorgnica lo cual genera muchos costos;
la gestin local en materia ambiental es dbil;
la utilizacin de los instrumentos de gestin ha sido desequilibrada
la normativa ambiental sectorial es, en gran medida, definida por cada
sector..

26

2010

En el ao 2010 se aprueba y publica la Ley 20.417,

que introduce las siguientas modificaciones:
Crea el Ministerio del Medio Ambiente (Artculo 69).
Crea el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
integrado por (Artculo 71)
Crea la Superintendencia del Medio Ambiente (Artculo 2 Ley
20.417).
Se dan las bases para la creacin del Servicio de
Biodiversidad y Areas Protegidas (Artculo 8 transitorio de la
Ley 20.417).
Crea el Servicio de Evaluacin Ambiental, SEA (Artculo 80).
Crea la Comisin de Evaluacin, la cual estar integrada por
(Artculo 86).
Se dan las bases para la creacin de los Tribunales
27
Ambientales (actualmente creados por Ley 20.600).

2010

2013

2012

En octubre del ao 2010 entra en funciones las instituciones

salvo SMA (esperando tribunales)
En junio de 2012 se publica Ley 20.600 que crea los Tribunales
Ambientales
El 28 de diciembre de 2012 se instala Segundo Tribunal
Ambiental (Santiago). Inicio operacin SMA.
En Diciembre de 2013 inicia funcionamiento Tercer Tribunal
Ambiental (Valdivia).
Con fecha 24 de diciembre de 2013 entr en vigencia el Decreto
Supremo N 40 de 2012 del Ministerio de Medio Ambiente
(MMA) que aprob el nuevo Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),
28

2014

2015 ??

Durante 2014 se aprueban algunas modificaciones al

Reglamento de Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (Dto 8 y Dto 63).
En junio de 2014 se ingresa el Poyecto que Crea el
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas y el
Sistema Nacional de reas Protegidas.
En diciembre de 2014, se publica Ley 20.793 que
institye el 2 de octubre como Da Nacional del Medio
Ambiente.
En ?? de 2015 inicia funcionamiento Primer Tribunal
Ambiental (Antofagasta).
29

PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL
Los principios tienen por objeto fundar, interpretar y suplir
el contenido de la normativa y poltica ambiental del
estado.

Principios de Derecho Ambiental

Estos principios no solo orientan el desarrollo del
derecho ambiental, sino que deben ser
considerados al definir la poltica ambiental
del estado y por lo mismo, constituyen la base
para el diseo de instrumentos de gestin
eficaces en relacin con los principios que los
gobiernos al menos declaran estar siguiendo.
Han sido recogidos expresamente por una serie
de declaraciones y convenios internacionales.

Principios de Derecho Ambiental

En el derecho interno se les ha reconocido de manera
expresa en el mensaje por el cual el Presidente
Patricio Aylwin enva al Congreso Nacional el Proyecto
de Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
En sus palabras: En efecto, los diferentes ttulos,
prrafos y disposiciones de la ley responden a una
serie de principios generales bsicos que conforman la
poltica ambiental de este gobierno, sin cuya
existencia sus disposiciones apareceran vacuas y
carentes de un sentido y objetivos especficos claros.

Principios de Derecho Ambiental

En el punto V del Mensaje se reconocen
como principios orientadores del derecho
ambiental chileno los siguientes:
Principio preventivo
Principio el que contamina paga
Principio de gradualismo
Principio de responsabilidad
Principio participativo

Principio Preventivo
Este principio busca evitar que se produzcan
los problemas ambientales.
Propone anticiparse a los eventuales daos
ambientales, pues su reparacin o es
imposible o muy costosa.
Texto Mensaje: No es posible continuar con la
gestin ambiental que ha primado en nuestro
pas, en la cual se intentaba superar los
problemas ambientales una vez producidos.

Principio Preventivo
Manifestaciones en instrumentos de
gestin ambiental contemplados en la ley
19.300.
Educacin Ambiental.
Evaluacin Ambiental Estratgica
SEIA.
Planes de Prevencin
Sistema de responsabilidad por el dao
ambiental.

Principio El que contamina paga

Este principio implica que los costos de no
contaminar debe ser asumidos por el eventual
contaminador y no por la ciudadana.
Texto Mensaje: se funda en la idea de que el
particular que actualmente contamina, o que lo
haga en el futuro, debe incorporar a sus costos de
produccin todas las inversiones necesarias para
evitar la contaminacin. .
Manifestaciones:
Medidas
de
Mitigacin,
Reparacin y Compensacin de todo EIA.

Principio de Gradualismo
Este principio implica que la normativa ambiental y la
institucionalidad que se construya en torno a ella, debe ser
programada y escalonada en su aplicacin, de manera que
los costos tanto pblicos como privados que ello supone
puedan ser absorbidos en forma adecuada por sus
destinatarios.
Texto Mensaje: No es razonable hacer exigible al pas
normas ambientales con estndares imposibles de cumplir,
tampoco a todos los sectores productivos. Se debe
comenzar por los aspectos ms urgentes y, posteriormente,
ampliar las exigencias.
Manifestaciones: Entrada en vigencia diferida para nuevas
normas de emisin para fuentes existentes.

Principio de Responsabilidad
Este principio implica que se debe reparar a las vctimas por
todos los daos ambientales que se ocasionen con un proyecto
o actividad.
Es decir, todo el que dolosa o culposamente a daado el medio
ambiente debe repararlo a su costa.
Texto Mensaje: se pretende que los responsables por los
daos ambientales reparen a sus vctimas de todo dao.
Adems, se busca reparar materialmente el dao causado al
medio ambiente, obligando al causante del dao a restaurar el
paisaje deteriorado.
Manifestaciones: Est consagrado en el articulo 3 de ley
19.300 y luego a partir de los artculos 51 y siguientes de la
misma.

Principio Participativo
Este principio implica la participacin que
todos los grupos sociales tendrn en el
cumplimiento de los objetivos, polticas y
mecanismos acordados por las autoridades
correspondientes.
Texto Mensaje: (este principio) es de vital
importancia en el tema ambiental, puesto que
para lograr, una adecuada proteccin del
medio ambiente se requiere de la concurrencia
de todos los afectados en la problemtica.

Principio Participativo
Manifestaciones:
El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Fijacin de Normas Ambientales.
Desarrollo
de
Planes
de
Prevencin
y
Descontaminacin.
Accin Ambiental (artculo 53 Ley 19.300).
Derecho a Denuncia (artculo 65 Ley 19.300).
Participacin de representantes de ONG en Consejo
Consultivo Nacional y Regionales.
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
El Fondo de Proteccin Ambiental (FPA)
Educacin e investigacin.
Registro
de
Emisiones
y
Transferencia
de
Contaminantes (RETC).