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FHC e a poltica social:

um desastre para as massas trabalhadoras


Jos Paulo Netto

O primeiro governo do Presidente Fernando Henrique


Cardoso representou, para as massas trabalhadoras
brasileiras, o que pode qualificar-se como um desastre.
Um governo, todavia, no como um corte de carne
de vaca, em que se pode separar parcelas nobres de
partes sebentas. Somente ingenuidade poltica
ocorre distinguir os lados bons e os lados maus do
desempenho de um governante.
Um governo se avalia pela direo social que imprime

suas
macropolticas,
pelos
contingentes
populacionais que ela privilegia ou onera,
pelas
alternativas que instaura [...].
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A direo social do primeiro governo FHC foi


rigorosa, coerente e sistemtica: em aberta
contradio com o seu passado democrtico e
com suas promessas de campanha, FHC, desde
os seus primeiros dias no Planalto, presidiu um
governo direcionado contra os interesses e as
aspiraes da massa dos trabalhadores
brasileiros.

A inviabilizao da alternativa aberta com a


Constituio de 1988
FHC e sua equipe governativa no so responsveis
pelo Brasil constituir, na ltima dcada do sculo,
num exemplar monumento de injustia social
expresso encontrada pelo historiador Eric Hobsbawn.
Resulta de um processo de formao histrica de
largo curso, no interior do qual as camadas mais
ativas
das
classes
dominantes,
mediante
instrumentos de represso aberta e/ou mecanismos
refinados de controle, revelaram-se capazes de erguer
um sempre renovado sistema de privilgios e uma
metdica excluso das classes e camadas subalternas
dos avanos sociais.
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A Constituio de 1988 consagrou este


profundo avano social, resultado das lutas
conduzidas
por
dcadas,
pelos
setores
democrticos: sem ferir a ordem burguesa [...]
O essencial da Constituio de 1988 apontava
para a construo pela primeira vez assim
posta na histria brasileira de uma espcie de
Estado de bem-estar social: no por acaso
que, no texto constitucional, de forma indita
em
nossa
lei
mxima,
consagram-se
explicitamente, como tais e para alm de
direitos
civis e polticos, os direitos sociais
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Ao tempo que, no Brasil, criavam-se mecanismos polticodemocrticos de regulao da dinmica capitalista, no espao
mundial tais mecanismos perdiam vigncia e tendiam a ser
substitudos, com a legitimao oferecida pela ideologia
neoliberal, pela desregulamentao, pela flexibilizao e pela
privatizao elementos inerentes mundializao
(globalizao) operada sob o comando do grande capital.
O desenho constitucional de 1988, logo que a Carta foi
promulgada, configurou-se como o centro do debate poltico:
para a massa dos trabalhadores a sua implementao
representava a alternativa para reverter as consequncias
econmico-sociais mais dramticas da herana da ditadura;
para os setores ligados ao grande capital trata-se
precisamente de inviabilizar esta alternativa.
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Neste confronto, os setores dominantes


comearam levando a melhor: foram capazes
de um rearranjo poltico que lhes conferiu uma
vitria eleitoral a presidencial de 1989 que
teve como efeito uma sensvel desmobilizao
dos setores populares.
Vitorioso no primeiro turno, FHC rapidamente
deu efetividade ao projeto poltico do grande
capital: sua base parlamentar, articulada
fisiologicamente e reunindo as velhas e novas
oligarquias,
garantiu-lhe
precisamente
a
inviabilizao
do projeto social contido na
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O projeto poltico de FHC e os direitos


sociais
Tratava-se de implementar uma orientao poltica
macroscpica que, sem ferir grosseiramente os
aspectos formais da democracia representativa,
assegurasse ao Executivo federal a margem de ao
necessria para promover uma integrao mais
vigorosa ao sistema econmico mundializado.
A desregulamentao implicava um outro movimento,
diretamente referido ao Estado e com dupla face: de
uma parte, uma forte reduo do papel empresarial
estatal donde a selvagem dilapidao (privatizao)
do ajuste estrutural, a reduo dos fundos pblicos
para o financiamento das polticas sociais voltadas
para a massa de trabalhadores.
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Com a possibilidade de reeleio definida, FHC


acelerou fundo: a orientao macroeconmica
favoreceu escandalosamente a oligarquia
financeira.
Pode-se debitar a FHC:
1) O cancelamento, ainda que transitrio, de
uma alternativa para saldar aquela dvida
social e
2) O
sensvel
agravamento
das
suas
expresses mais imediatas. [...] a mais alta
taxa de desemprego registrada na histria
9 da repblica.

O alvo central do ataque do projeto poltico


conduzido pelo primeiro governo FHC foi o
conjunto de direitos sociais.
Ora apresentados como privilgios, ora
grosseiramente mistificados como injustias,
e sobretudo postos como financeiramente
insustentveis, os direitos sociais foram
objetos de mutilao, reduo e supresso em
todas as latitudes onde o grande capital imps
o iderio neoliberal.
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A sabotagem das polticas sociais:


o estrangulamento na alocao de recursos
A anlise dos gastos ditos sociais do governo FHC, ao largo de
quatro anos, comprova a sua firme disposio de, contendo ou
reduzindo os recursos alocados implementao das polticas
sociais e isto num quadro de crescimento das receitas da
Unio deteriorar ao limite a prestao de servios.
Vejamos em quatro reas sociais de crucial relevncia para os
trabalhadores, o estrangulamento conduzido por FHC:
a) Educao
Estudos mostram uma contnua evoluo negativa, no
primeiro governo FHC, dos valores autorizados para a
Educao e Cultura.
Enquanto cresciam as
demandas, o governo FHC
sistematicamente cortava recursos, e isto em todos os
programas da educao.
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b) Sade
No marco do Ministrio da Sade, o trato dos nmeros
requer cuidados.
Os recursos gerados pela CPMF foram desviados de
sua destinao pelo governo FHC: dos 5 bilhes de
reais gerados pela CPMF em 1997, somente 2,9
bilhes foram alocados para o Ministrio da Sade.
A poltica de estrangulamento dos recursos para a
rea de sade, ao longo do primeiro governo FHC
(quando, insista-se, a populao cresceu, os
problemas ligados sade aumentaram e a receita da
Unio subiu).
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c) Trabalho
Em rea que interessa diretamente massa da
populao, os investimentos do Ministrio do
Trabalho foram tambm sistematicamente
reduzidos.
d) Assistncia e Previdncia
Tambm os gastos federais com assistncia e
previdncia sociais, se se compara a sua
execuo em relao aos totais da receita
tributria,
foram
regularmente
reduzidos
durante o primeiro governo FHC.
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A sabotagem das polticas sociais:


a manipulao das receitas
O governo FHC no se limitou ao procedimento dos cortes
valeu-se amplamente da manipulao de receitas,
desviando dos seus fins precpuos para outras finalidades.
Este mtodo foi largamente empregado para inviabilizar
[...] seguridade social.
A concepo de Seguridade Social, tal como posta na
Constituio de 1988, enfrentou, nos anos imediatamente
posteriores sua promulgao, a mais forte resistncia
da grande burguesia, de seus representantes polticos e
da burocracia estatal a seu servio.

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A inexistncia de controles e critrios de gesto


transparentes permitiu a Executivo federal o
desvio de recursos oriundo das fontes do
Oramento da Seguridade Social para saldar
despesas estranhas s suas funes.
Analisando essa perversa manipulao, um
especialista concluiu que no existe (dficit da
seguridade social, mas, na verdade uma
apropriao do oramento e das receitas da
seguridade para financiar despesas que
deveriam ser custeadas pelo Tesouro com
fontes
fiscais.
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Resultados: o dinheiro que no se perdeu e


o caos na ponta das polticas sociais
Os recursos que o governo FHC cortou dos fundos
pblicos para polticas e programas sociais no se
volatilizaram no espao nem se perderam num ralo
qualquer: eles foram remanejados e investidos em
reas de direto interesse do grande capital,
financiando especialmente o servio da dvida
interna, que remunera um jogo especulativo sem
precedentes na histria brasileira.
Ao longo de mais de um sculo de repblica, nunca
houve um governo to generoso quanto o de FHC
para com os investidores em papis federais:
pagando religiosamente juros estratosfricos [...].
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A dvida interna, assim como a externa, no parou de


crescer no primeiro governo FHC: para alm da
enganosa retrica segundo a qual os recursos obtidos
com as privatizaes serviriam para reduzi-la.
No mesmo andamento em que os tomadores de ttulos
pblicos so nababescamente recompensados, os
usurios de servios que esto na ponta das polticas
sociais experimentam o que o prprio governo considera
um caos: os servios de educao e sade esto
sucateados e precarizados, as prestaes oferecidas so
de qualidade decrescente e sua cobertura efetiva cada
vez menor. O que o governo oculta e mistifica,
obviamente, que ele tem produzido sistemtica e
intencionalmente esse caos [...].
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A poltica social do projeto liderado por FHC


O projeto conduzido pelo primeiro governo de FHC no
exclui a poltica social mas a situa numa tica
inteiramente diversa daquela que est escrita na
Constituio de 1988.
A plena subordinao da poltica social estatal estratgia
macroeconmica do grande capital a situa, naturalmente,
nos parmetros mercantis: ela se torna funo da
participao contributiva dos seus usurios, cancelando
qualquer pretenso de universalidade com remisso a
critrios de base meritocrtica. Da que sua marca evidente
seja
a
segmentao
dos
usurios,
determinando
igualmente a qualidade das prestaes: para os que mais
contribuem, prestaes qualificadas; para os que menos
contribuem, prestaes desqualificadas.
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Tais traos se condensam em duas orientaes gerais: a


privatizao e a mercantilizao; ambas, porm, sinalizam
claramente a desresponsabilizao do Estado em face da
sociedade.
Processo de privatizao da
significativamente no Brasil.

assistncia

avana

No que restaria de pblico-estatal no mbito da


assistncia, o projeto de FHC reduz o protagonismo do
Estado a uma espcie de pronto-socorro social, donde um
enfrentamento questo social caracterizado pelo
focalismo das aes e de carter intermitente, derivado da
natureza de uma interveno basicamente emergencial.
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J a mercantilizao envolve prioritariamente a


sade e a previdncia - aqui, trata-se de,
reservando ao Estado um papel residual (vale
dizer: cabendo-lhe a cobertura dos segmentos
insolventes da populao), entregar ao
mercado vale dizer: ao grande capital a
organizao e a gesto dos seguros sociais e
dos servios de sade.

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Rumo ao desastre nacional


O balano do primeiro governo FHC, no que
toca a poltica social e feito a partir da
perspectiva da massa de trabalhadores, oferece
a exata fotografia do que Ivo Lesbaupin vem
chamando de o desmonte do social.
[...] [FHC] lanou as bases para a continuidade
do nosso histrico Estado de mal-estar social
(na expresso de Francisco de Oliveira), mais
cruelmente renovado agora sob a ofensiva
conservadora de uma burguesia que predica o
Estado mnimo para os trabalhadores e o
Estado
mximo para o capital.
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A grande burguesia brasileira [...] no teme que


o pas afunde; uma eventualidade como esta
vai encontr-la num balnerio norte-americano,
num paraso fiscal caribenho ou numa estao
de esqui europia.

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