Gestin Ambiental

Recursos Naturales

Se entiende por desarrollo sostenible el

que conduzca al crecimiento econmico,
a la elevacin de la calidad de la vida y
al bienestar social, sin agotar la base de
recursos naturales renovables en que se
sustenta, ni deteriorar el medio
ambiente
o
el
derecho
de
las
generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfaccin de sus propias necesidades
(Ley 99 de 1993 art 3).
2

 Hay desarrollo sostenible creciendo econmicamente, no

importa el ritmo, siempre y cuando se eleve la calidad de la
vida, no importa de cuntas personas y se eleve el bienestar
social, no importa de cuantas personas. A la luz de la
Constitucin Nacional se interpretara, al menos, que se trata
de buscar el beneficio general, pero cunto beneficio se
considera general? Ser necesario aclarar que el beneficio
debe centrarse en los grupos sociales menos favorecidos
buscando as cierta equidad social?
Hay desarrollo sostenible agotando los recursos naturales no
renovables
Como el deterioro del ambiente no est definido de manera
objetiva, cualquier transformacin puede entenderse como
deterioro, luego no puede haber desarrollo sostenible mientras
haya actividad humana que demande recursos naturales.

Si se observan los diversos planes de desarrollo de los ltimos

gobiernos se podran sealar los siguientes propsitos
nacionales, plasmados en los documentos como polticas en
algunos casos, otros como objetivos:
Proteccin de la biodiversidad
Proteger el agua como elemento estratgico del pas
Modificar
los
comportamientos
productivos
y
de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Propender por que el desarrollo sostenible se logre mediante
un equilibrio entre las necesidades reales de desarrollo del
pas y el uso racional de los recursos naturales.
Lograr que el mejoramiento del ambiente sea un factor
determinante en la calidad de vida de la poblacin,
incluyendo la que habita en los centros urbanos.

RECURSOS NATURALES
Bienes materiales y servicios que
proporciona
la
naturaleza
sin
alteracin por parte del ser humano y
que son valiosos para las sociedades
humanas por contribuir a su bienestar
y desarrollo de manera directa materias primas, minerales, alimentos
- o indirecta - servicios ecolgicos
indispensables para la continuidad de
la vida en el planeta
5

Recursos Naturales
Renovables

No renovables

Inagotables

Disponibilidad de Agua

Anlisis
De acuerdo con el SIAC, de continuar las tendencias, un centenar de los
municipios del pas, que involucra una poblacin de 14 millones de
habitantes, est en condiciones potenciales de sufrir desabastecimiento
por disponibilidad de agua, en condiciones hidrolgicas secas, situacin
que alcanzara a una poblacin de 29 millones en 240 municipios para el
ao 2025. Un 43% del total de la demanda de agua corresponde al
sector industrial. Como el orden de prioridad del uso del agua el
consumo humano se encuentra por encima de los dems usos, el agro y
la industria transformadora pueden enfrentar serios problemas de
abastecimiento.
Retos
El reto es: cmo crecer sin incrementar el consumo de agua y
eventualmente lograr reducirlo?
7

Emisiones a la atmsfera
Anlisis
Aparte de la discusin an no cerrada sobre las implicaciones de acelerar el
cambio climtico a travs de las emisiones a la atmsfera, mayoritariamente
asociada a la generacin de energa con combustibles fsiles, se encuentra
el problema ambiental principalmente citadino asociado a la saturacin de
partculas, hidrocarburos, ozono estratosfrico, azufre y otros contaminantes
asociados a las emisiones gaseosas. La salud humana es una de las
principales afectadas por efectos de la contaminacin atmosfrica,
particularmente grupos vulnerables (nios y ancianos principalmente). Es
cuestionable aceptar que la sociedad siga dispuesta a seguir cubriendo los
costos sociales de la contaminacin atmosfrica, cuando la solucin reposa
en manos del sector productivo, incluyendo el transporte pblico y privado,
aportante significativos a las emisiones agregadas.

Retos
Sin cuestionar la importancia de la energa como base para la actividad
productiva el reto a enfrentar es continuar creciendo a tasas superiores al
2% sin generar ms emisiones puntuales y reduciendo significativamente las8
existentes, por ejemplo, en por lo menos un 50%.

La medicin y los
inventarios
de
emisiones
entregan
las bases para el
desarrollo
de
las
estrategias y polticas,
y hacen posible la
cuantificacin
del
impacto
de
las
medidas
adoptadas
para implementarlas

La modelacin de la
calidad del aire
permite formular
mejores polticas y
ajustar las existentes,
al predecir los efectos
de las mismas

Las polticas orientan

acciones de control,
como
lmites
de
emisin, declaraciones
de emergencia, etc.,
cuyos
efectos
son
medidos
con
la
vigilancia, cerrando el
ciclo del Sistema

Las polticas orientan

acciones de control,
como
lmites
de
emisin, declaraciones
de emergencia, etc.,
cuyos
efectos
son
medidos
con
la
vigilancia, cerrando el
ciclo del Sistema

Cobertura vegetal
Anlisis
Muy a pesar de los esfuerzos en reforestacin realizados en el pas, el Conpes 3237 del
11 de agosto del 2003 muestra que el territorio nacional encuentra lejos de resolver la
demanda de madera: aparentemente el pas reforesta el 14% de lo que tala
anualmente. A este ritmo tericamente en 11 aos Colombia ser una sabana .

Retos
El reto est representados en tres frentes: 1) abastecimiento del 90% de la demanda de
lea con combustibles alternos, funcin que requiere respaldo estatal 2) sembrar
anualmente por lo menos el equivalente a la demanda anual comercial interna y 3)
vender conservacin de bosque en el mercado internacional del CO 2.

10

Produccin de Residuos

Ineficiencia
Productiva

Crecimient
o de la
Poblacin

Inadecuada
disposicin

Problema
Urbano y
de las
empresas

11

Retos
El tipo de consumo es uno de los grandes generadores de basura y
esto requiere cambios de fondo en patrones de consumo, en las
relaciones entre productores de bienes y el consumidor. En fin, el
reto est basado en un propsito comn: cerrar el ciclo del producto,
cambiando los hbitos de consumo y en ltimas las cualidades de
los productos:
Reduccin en un 50% del volumen de basura domstica entregada
a los rellenos sanitarios en las grandes ciudades en 10 aos
Reduccin en un 50% de todos los residuos industriales que deben
ser enviados a disposicin final, en 10 aos.

Un reto adicional es lograr desarrollar una normatividad que permita

clarificar la tipologa de residuos especiales y su disposicin final.
12

Uso de fertilizantes y plaguicidas

Anlisis
La pregunta es si se ha hecho suficiente nfasis en la implantacin de estrategias ms limpias
de soporte de cultivos, orientadas hacia una produccin eficiente pero ecolgicamente
balanceada, entendiendo por este concepto el uso de sistemas integrados de control con
nfasis en biocontroles y sistemas de recuperacin de suelos basados en el cierre del ciclo de
nutrientes. A diferencia de otros pases, el nuestro no dispone de recursos para encontrar
salidas alternas o creativas a los retos impuestos por los pases consumidores de grandes
volmenes de sustancias. El mercado de productos orgnicos o similares, certificados, si puede
permitir transformar progresivamente el esquema de conservacin de suelos y de proteccin
de cultivos, siempre y cuando la iniciativa privada contribuya en el esfuerzo.

Retos
La eliminacin progresiva de insumos de categora toxicolgica tipo I y II, salvo excepciones
El empleo en ms de un 75% de los cultivos de sistemas integrados de proteccin o de
manejo, en los cuales la participacin de biopesticidas o biocontroles sea mayoritaria
El crecimiento de cultivos orgnicos hasta sustituir totalmente plantaciones, con nfasis en
mercado externo
La creacin de un fondo de investigacin, con recursos derivados del mercado de sustancias
qumicas, para el desarrollo de todo lo anterior.
13

Recursos Biolgicos

14

Sistema Nacional Ambiental, SINA. El Sistema Nacional Ambiental, SINA,

es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales contenidos en esta Ley. Estar
integrado por los siguientes componentes:
Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin
Nacional, en esta Ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle.
La normatividad especfica actual que no se derogue por esta Ley y la
que se desarrolle en virtud de la ley.
Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin
ambiental, sealadas en la ley.
Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas
con la problemtica ambiental.
Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del
medio ambiente.
Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de
produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico en el campo ambiental.
15

El SINA est liderando por el Ministerio del Medio

Ambiente, como organismo rector de la poltica y la
normatividad ambiental. Lo integran, adems,
34 Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, que actan como autoridades
ambientales regionales.
5 institutos de investigacin, encargados de dar el
soporte tcnico y cientfico a la gestin
5 autoridades ambientales urbanas en las principales
ciudades.
1 Unidad de Parques Nacionales Naturales.
Este conjunto de entidades constituye el denominado
SINA
"institucional",
"bsico"
o
"estatal",
que
equivocadamente suele identificarse como el cuerpo
exclusivo del SINA.

16

a) El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y

Estudios Ambientales, IDEAM
b) El Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras "Jos Benito Vives de Andreis",
INVEMAR
c) El Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos "Alexander Von Humboldt"
d)
El
Instituto
Amaznico
de
Investigaciones Cientficas "Sinchi"
e)
El
Instituto
de
Investigaciones
Ambientales del Pacfico "John Von
Neumann".
17

AREAS PROTEGIDAS EN
COLOMBIA
Decreto 2372 de 01 de julio de 2010
"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la
Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216
de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas
Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y
se dictan otras disposiciones"

18

 Mayor diversidad biolgica a nivel Internacional

Se encuentra comprometida en establecer y
mantener al las zonas terrestres y marinas, sistemas
nacionales y regionales de reas protegidas
completos,
eficazmente
gestionados
y
ecolgicamente representativos que contribuyan
al logro de los objetivos

19

Los objetivos nacionales de conservacin son:

Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y
evolutivos naturales
para mantener la diversidad
biolgica.
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales
esenciales para el bienestar humano.
Garantizar la permanencia del medio natural, o de alguno
de sus componentes, como fundamento
para el
mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la
valoracin social de la naturaleza.

20

Definida
geogrficamente

Comprende ms
del 12% de su
territorio
continental
1.5% territorio
marino

Designada,
regulada y
administrada

59 reas
Sistema Parques
Extensin de
unas 12.602.320.7
Ha

fin de alcanzar
objetivos
especficos de
conservacin.
21

3
0
2

6
3
4
9 2
9

2
2

1
0

2
3

4
2
2
7

2
6
5
1

9
3
5
4
6

3
6
5
6
3
1
2
4

2
7
5
3
2
3 2 5
3
9 5
4

5
0
1
1

1
3
1
4

2
5

4
3

1
9

1
8
7

1
6
1
7

1
5

5
1

8
3
9

4
1

4
0

3
8

4
8

http://lasillavacia.com/historia/laescandalosa-adjudicacion-de-titulosmineros-en-parques-naturales-26448

2
1

2
0

3
2

5
5
3
4

4
7

1
2

22

Categoras de reas Protegidas

Artculo 10.

reas Protegidas Pblicas:

a) Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales
b) Las Reservas Forestales Protectoras
c) Los Parques Naturales Regionales
d) Los Distritos de Manejo Integrado
e) Los Distritos de Conservacin de Suelos
f) Las reas de Recreacin
reas Protegidas Privadas:
g) Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil

23

Categoras
a) Parques NacionalesNaturales (Art 329 Dec 2811/79): (PNN):
rea de extensin que permita su autorregulacin ecolgica y cuyos
ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la
explotacin u ocupacin humana, y donde las especies vegetales y
animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones histricas o
culturales tienen valor cientfico, educativo, esttico y recreativo
nacional y para su perpetuacin se somete a un rgimen adecuado de
manejo.

24

 Reserva Natural(RNN): rea en la cual existen

condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y est
destinada a la conservacin, investigacin y estudio de
sus riquezas naturales.

Nukak (departamento delGuaviare, en jurisdiccin de los municipios de

El RetornoyMiraflores.)
Painawai (departamentoGuaina, en jurisdiccin del municipio de Inrida)

25

 rea Natural nica: rea que, por poseer

condiciones especiales de flora o gea es
escenario natural raro.
Municipio de La Playa de Beln, Norte de Santander
Extensin: 640.62 hectreas
Altura:1400- 2100 msnm
Clima:Templado
Temperatura:17 - 23 C

26

 Santuarios de Fauna y flora(SFF): rea dedicada

a preservar especies o comunidades vegetales o de
animales silvestres para conservar recursos
genticos de la flora nacional.

27

 Va Parque: Faja de terreno con carretera, que

posee bellezas panormicas singulares o valores
naturales o culturales, conservada para fines de
educacin y esparcimiento. Hay solamente 1.

28

b) Las Reservas Forestales Protectoras

Espacio geogrfico en el que los ecosistemas de bosque
mantienen su funcin, aunque su estructura y
composicin haya sido modificada y los valores naturales
asociados se ponen al alcance de la poblacin humana para
destinarlos a su preservacin, uso sostenible, restauracin,
conocimiento y disfrute. Art. 12 del Decreto 2372 de 2010).
56 Reservas Forestales
Si albergan ecosistemas estratgicos en la escala nacional corresponde
al Ministerio declararlas en cuyo caso de denominarn:
Reservas Forestales Protectoras Nacionales y su administracin
a las Corporaciones Autnomas Regionales.
Y aquellos que alberguen ecosistemas estratgicos en la escala regional
se denominaran Reservas Forestales Protectoras Regionales su declaracin
y su administracin corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales.

29

Ministerio Medio Ambiente- SINA

30

c) Parques Naturales Regionales: espacio geogrfico en

el que paisajes y ecosistemas estratgicos en escala
regional mantienen la estructura, composicin y
funcin, as como los procesos ecolgicos y evolutivos
que los sustentan y cuyos valores naturales y culturales
se ponen a disposicin humana para destinarlos a su
preservacin, restauracin, conocimiento y disfrute.

Ej: * Parque natural regional

Sisavita- Norte de Santander
* Parque
regional El Vinculo
Su declaracin
y natural
administracin
- Buga
Valle
del Cauca
corresponde
a las
Corporaciones
Parque
Regional
Arva travs
Antioquia
Autnomas
Regionales
CAR
de

sus Consejos Directivos (Art13 Dcto

2372/2010)

Laguna la Hermosa
Parque Arv

31

d) Distritos de Manejo Integrado: espacio geogrfico en el

que los paisajes y ecosistemas mantienen su composicin y
funcin, aunque su estructura haya sido modificada y
cuyos valores naturales y culturales se ponen a disposicin
humana para su uso sostenible, preservacin, restauracin,
conocimiento y disfrute.

Distritos Nacionales de Manejo Integrado.

Distritos Regionales de Manejo Integrado,
Ej:
Distrito De Manejo Integrado De Recurso
s
Naturales Del Complejo De Humedales D
e
Ayapel

32

e) Distritos de Conservacin de Suelos: Espacio geogrfico

en el que paisajes y ecosistemas estratgicos en escala
regional mantienen su funcin y la estructura,
composicin hayan sido modificadas y aportan
esencialmente a la generacin de bienes y servicios
ambientales cuyos valores naturales y culturales se ponen a
disposicin humana para destinarlos a su preservacin,
restauracin, conocimiento y disfrute. Su declaracin y
administracin corresponde a las Corporaciones Autnomas
Regionales CAR.
Ej: Distrito de Conservacin de Suelos BarbasBremen (Risaralda)

33

g) reas de la Sociedad Civil: se define como la

parte o el todo del rea de un inmueble que
conserve una muestra de ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de sustentabilidad
en el uso de los recursos naturales
.

Son muestras de ecosistemas

naturales
de
propiedad
privada o de entidades u
organismos no pblicos.
Tienen como finalidad la
conservacin
de
la
naturaleza.
Hay ms de 260 Reservas
Naturales de la Sociedad
Civil, registradas 181

34

2
2
2
2

1
1
0
0

38 ttulos mineros
en 36.400
hectreas,
equivalente al 0,3 %
del total de las
reas de Parques
Nacionales.

5
5
6
6 44
2
2
7
7

5
5
1
1 4
4
3
2 3
2
1
1
1
1
6
6

9
9

3
3
6
6

4
4
6
6
1
1
3
3
1
1
4
4

5
5
1
1
5
5
3
2
3
4
5
2
3 2
3 2 35 84
8
9 53
9 5
4
4

3
3
0
0
2
2

4
4
2
2
2
2
7
7

2
2
6
6

3
3
5
5

3
3
1
1
2
2
4
4

4
4
9 2
9 2
9
9

6
6
3
3
2
2
3
3

2
2
5
5

5
5
0
10
1
1
1

2
2
0
0
1
1
8
8
1
1
9
9

7
7

1
1
7
7
1
1
5 4
5 4
1
1

8
8

3
3
9
9

4
4
0
0

3
3
8
8
3
3
2
2

http://
lasillavacia.com/historia/la-escandalo
sa-adjudicacion-de-titulos-mineros-enparques-naturales-26448

5
5
5
5
3
3
4
4

4
4
7
7
1
1
2
2

35

36

AREAS PROTEGIDAS TEMPORALES

DECRETO 1374 DE JUNIO 27 DE 2013
"Por el cual se establecen parmetros(ANM)
para e/sealamiento de

unas reservas de recursos naturales de manera temporal y se dictan otras

disposiciones"

Acudiendo al Principio de Precaucin

(Sentencia
C-293 de 2002
declar
constitucional
el principio de
precaucin
contenido en
Ley 99 de 1993)
El MADS
identifica
zonas
que
requieren
Ante
la apertura
delarecepcin
y
ser conservadas y que estn en estudio
otorgamiento de solicitud de ttulos
para su declaracin definitiva
mineros

MADS+ CAR+ANM = Delimitaciones o declaraciones definitivas que las

excluyan las
actividades mineras.
Deben ser incorporadas al Catastro
Minero Nacional con el fin de que no
sean otorgados nuevos ttulos mineros
sobre las mismas

Articulo 1. IDENTIFICACIN DE
RESERVAS DE RECURSOS NATURALES
DE MANERA TEMPORAL
37

Articulo 2.- VIGENCIA DE LAS RESERVAS DE RECURSOS NATURALES

DE
MANERA
TEMPORAL DEFINITIVA:
(1 ao) despus del tiempo
Articulo 3. EFECTOS DE
LA NO DELIMITACIN
estipulado se desanotaran

RESOLUCION 0705 DE 28 JUNIO DE 2013 (MADS)

Por el cual se establecen unas reservas de recursos naturales de manera

temporal como zona de proteccin y desarrollo de los recursos renovables o
del ambiente y se dictan otras disposiciones.

Articulo 1. Reservas
1- Sitios prioritarios para la conservacin
2- reas de especial importancia
ecolgica para la conservacin de recursos
hdricos

3- Ecosistemas de Praderas de Pastos

Marinos presentes en las zonas marino
costeras
4- Ecosistemas de bosque seco tropical
38

1- Sitios prioritarios para la

conservacin
Su delimitacin corresponde a la cartografa presentada por Parques
Nacionales incluyendo el CONPES 3680 de 2010 y el rea de Ampliacin
del Parque Nacional Natural Chiribiquete.

2- reas de especial importancia ecolgica para la

conservacin de recursos hdricos
Su delimitacin corresponde a la cartografa entregada por el
MADS que incluye la estrella fluvial de Inrida

39

3- Ecosistemas de Praderas de Pastos Marinos

presentes en las zonas marino costeras
Su delimitacin esta definida por el Atlas de pastos Marinos en
Colombia: estructura y Distribucin de un Ecosistema Estratgico
INVEMAR

4- Ecosistemas de bosque seco

tropical
Su delimitacin corresponde a la cartografa de bosque seco
1:100.000 elaborada por el MADS y Instituto Alexander Von Humboldt

40

Articulo 2.
Efectos de la
reserva de
recursos
naturales

Los bienes afectados por esta reserva

temporal quedaran excluidos nicamente del
otorgamiento de nuevas concesiones mineras.

(modificado por
Resolucin 761
de 12 julio de
2013)

Las zonas declaradas y delimitadas en el

presente articulo son de proteccin y
desarrollo de los recursos naturales (Art 1
Decreto 1374) y su informacin cartogrfica
ser incorporada en Catastro Minero Nacional.

41

Articulo 3

Articulo 4

Termino de duracin 1 ao

Zonas Ya declaradas y Excluibles de

Minera

MADS y MME prorroga por 1 ao mas

MADS remitir cartografa de las zonas

declaradas y por lo tanto excluibles de
minera

Articulo 5

Remitir a la Autoridad Minera los

resultados de mejora cartogrfica que
se adelanten

Desarrollo de actividades mineras

por fuera de la zonas
Debera obtener las autorizaciones
minero ambientales previstas en la
normatividad

42

 Mediante Resolucin 1150

del pasado 15 de julio, el
MADS prorrog por un ao
las resoluciones 705 y 761
del 2013, que establecieron
una proteccin temporal
para las zonas en proceso de
declaratoria de reas
protegidas.

Como resultado de
los ejercicios
coordinados entre
los ministerios de
Minas y de
Ambiente,la
normativa
establece
No podr que la
autoridad
minera
otorgar nuevos
ttulos
relacionados
con esa reserva
temporal.
43

Qu es el RUNAP?
Para saber cules son, dnde estn, qu protegen y qu se
puede hacer en las reas protegidas del pas, el 1 de Julio del
ao 2010 se expide el decreto 2372, que establece entre otras
disposiciones, que Parques Nacionales Naturales debe
adelantar el Registro nico Nacional de reas Protegidas del
SINAP- RUNAP; como dicta el artculo 24 del decreto, las
reas protegidas que se declaren, recategoricen u
homologuen, debern ser registradas ante el Coordinador del
SINAP.

44

 En la herramienta RUNAP se encuentra la informacin ingresada

por las autoridades ambientales sobre las reas protegidas de su
jurisdiccin que incluye como mnimo:

Categora de manejo
Localizacin
Extensin geogrfica
Objetivos de conservacin y destinacin de uso
Actos administrativos de declaratoria

45

De forma complementaria pueden incluir :

Plan de manejo
Traslape con territorios colectivos y resguardos indgenas,
Informacin de contacto
Registro fotogrfico del rea protegida.

Las autoridades ambientales son las entidades competentes

para ingresar y actualizar la informacin (ampliaciones,
sustracciones, recategorizaciones etc.) De sus reas
protegidas. A travs de los reportes que genera la
herramienta.

46