INTERNACIONAL ANTECEDENTES DEL DERECHO AMBIENTAL NACIONAL
El Derecho Internacional (DI) regula actualmente la
proteccin del ambiente a travs de una de sus ramas ms recientes, el Derecho Internacional Ambiental(DIA), al cual se lo define como el conjunto de normas internacionales que regulan el desarrollo de la actividad humana y la explotacin de los recursos naturales del planeta mediante el respecto del medio humano y la preservacin del equilibrio ecolgico. El Derecho Internacional Ambiental, a grades rasgos, ha pasado porvarios perodos histricos, curiosamente todos vinculados a eventos puntuales:
Formalmente el concepto de Derecho Ambiental
nace con la Declaracin de Estocolmo de 1972, sin embargo, como todas las ramas de la enciclopedia de las ciencias jurdicas, su nacimiento material se da antes de la reflexin filosfica sobre su existencia, es decir que el hombre primitivo no tena capacidad de valorar sus relaciones con el ambiente y entre s, relaciones que eran de poder y fuerza. Tampoco era necesario un tratamiento jurdico hombre medio porque l viva en armona con la naturaleza, y no era su pretensin dominarla y se consideraba parte de ella.
De manera simplista podemos decir
que el Derecho Ambiental nace con la primera prohibicin que el ser humano primitivo hizo de usar de ciertas plantas o animales porser sagrados, nace con la elevacin al rango de dioses de los fenmenos naturales y de la naturaleza en su conjunto.
En el Cdigo de Hammurabi establece, entre otras
cosas, que si un seor, sin el consentimiento del propietario de un huerto ha cortado un rbol en el huerto de otro seor pesar para indemnizarle media mina de plata. La misma Biblia establece un orden en que la creacin fue concluida: En un principio era la oscuridad y el Todopoderoso exclam hgase la luz, luego cre la tierra y las aguas, las plantas, luego vinieron los animales y solo al final lleg el ser humano. Hoy sabemos que con pequeos ajustes ese es el orden preciso en que la vida floreci en el planeta y que la preexistencia de cada elemento es condicin indispensable para el surgimiento del siguiente.
El 19 de marzo de 1902 se celebr la
Convencin de Pars para la Proteccin de los Pjaros tiles a la Agricultura. El 8 de noviembre de 1933 se celebr la Convencin de Londres Sobre la Convencin de la Fauna y la Flora Natural. El 12 de octubre de 1940 se celebr en Washington la Conferencia para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas naturales del continente.
Platn, hace unos 2,300 aos, recomendaba
la necesidad de reforestar las colinas detica (Grecia), a fin de regular las aguas y evitar la erosin y sealaba cmo dichas colinas ya se vean como esqueletos blancos.
Los parques zoolgicos provienen de la China
imperial, un claro precedente de los parques nacionales, que son lugares destinados a que los animales vivan libremente y sin temor al hombre.
El impacto del ambiente el Derecho es asombroso. En 20 aos
todo cambi. El origen puede ubicarse en dos documentos de Naciones Unidas: La Carta de Estocolmo, 1972, y La Carta de la Naturaleza, 1982. La Cumbre de Ro, 1992. Las Naciones Unidas consideraron los asuntos del medio ambiente por primera vez, en el 45 perodo de sesiones del Consejo Econmico y Social, el cual por medio de su resolucin 1346 (XLV), de 30 de julio de 1968, recomend que la Asamblea General convocara una conferencia de las Naciones Unidas sobre los problemas del medio humano. Esa conferencia fue la de Estocolmo 1972
Se considera el acta de nacimiento del Derecho
Ambiental como una nueva rama de la Ciencia Jurdica y, segn alguno autores, tambin es el punto en donde el DIA emerge como una disciplina legal porderecho propio. Se considera que el despertar de la conciencia ambiental que se produjo en la dcada de 1960 e indujo a la ONU a tomar cartas en el problema. Por la trascendencia de los problemas a dilucidar decidi hacerlo en una conferencia especializada que finalmente se celebr en Estocolmo en junio de 1972; Estocolmo se propuso voluntariamente a la luz de los problemas de lluvia cida que ya comenzaba a sufrir en aquellos aos.
Para el caso especfico de Guatemala
encontramos disposiciones, que hoy llamaramos de derecho ambiental, casi desde el inicio de la Conquista. La reforma liberal, Barrios el 1 de junio de 1883 emiti un acuerdo presidencial ordenando la proteccin de los rboles de hule.
El agua pese a ser abundante ya era
materia de negocio y especial cuidado, aunque sea por inters econmico, en aquellas pocas, de all que entre contratos de concesin de fuentes de agua, introduccin de servicios de agua potable. Las reas protegidas, con categora de reas recreativas, nacen con la disposicin de que la conservacin, cuidado y vigilancia de los jardines pblicos y de todo lo referente a la seccin de ornato, quedara a cargo de la Direccin General de la Polica.
De la misma manera se puede
encontrar disposiciones de vida silvestre, especialmente las relativas el ingreso de especies exticas al pas, por ejemplo en1883 se autoriz al Dr. Juan Protherve de San Francisco California a establecer una crianza de avestruces y se le otorg el terreno necesario para tal fin.
Cumpliendo
con el mandato Constitucional, en 1986 se
promulga el Decreto 68-86: Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, esta ley surge, como ya se apunt, en funcin del mandato constitucional, pero tambin, segn su segundo considerando, en cumplimiento del Acuerdo de Estocolmo de 1972 que Guatemala suscribi e incorpor como ley de la Repblica. Por otro lado la misma ley estim que antes de su emisin era evidente la ausencia de un marco jurdico institucional que permitiera normar, asesorar, coordinar y aplicar la poltica nacional y las acciones tendientes alaprevencin deldeterioro ecolgicoy mejoramientodelmedio ambiente. Este decreto creo la primera institucin pblica ambiental, la Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA
Esta ley solo consideraba una porcin de la Biosfera: el medio
ambiente, pero dej fuera a la otra porcin: los recursos naturales, es decir la biodiversidad, por ello en 1989 el Congreso de la Repblica aprueba el Decreto 4-89 Ley de reas Protegidas, que bien pudo nombrarse Ley de reas Protegidas y Biodiversidad porregular ambos temas. El Congreso consider que los recursos de flora y fauna haban devenido en franco deterioro, al extremo que varias especies desaparecieron y otras siguen el mismo rumbo; tambin reconoci la virtual ausencia de un plan nacional para conservar estos recursos y una institucin responsable de los mismos, as se crea el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAPEsta misma ley creo el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas SIGAP, el sistema de clasificacin de las reas de conservacin y los nuevos delitos y faltas ambientales.
En 1990 se promulga el Decreto 5-90 que da vida a la
Reserva de la Biosfera Maya, en el Departamento de Petn, con ella su intent poner bajo proteccin el 1.5 millones de hectreas de Selva Tropical Hmeda37 que nos quedaba en esa poca. Casi inmediatamente se declara rea protegida la Reserva de Biosfera Sierra de las Minas en Izabal, mediante el Decreto 49-90. La Selva Tropical Hmeda del Sureste de Petn, en la frontera con Belice, se declar rea protegida en 1995 mediante el Decreto Legislativo 64-95. La importantsima zona de Bocas del Polochic fue declarada rea protegida mediante Decreto Legislativo 38-96
La Reserva Protectora de Manantiales Cerro San Gil fue
declarada rea protegida mediante Decreto Legislativo 12996. La tercera Reserva de Biosfera, Visis Cab, en el Departamento de Quich, fue creada mediante Decreto Legislativo 40-97. En el Departamento de Guatemala se cre la Reserva Forestal Protectora de Manantiales Cordillera Alux, mediante Decreto Legislativo 41-97. La cuenca del lago de Atitln se declara como Reserva de Uso Mltiple mediante Decreto Legislativo 64-97. 1998 comienza con la declaratoria del rea Protegida Volcn y de Laguna de Ipala, mediante el Decreto Legislativo 7-98. La Ley de Creacin del Parque Regional y rea Natural Recreativa del Volcn Suchitn, en el Departamento de Jutiapa est contenida en el Decreto Legislativo 50-99.