Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Viceministerio Educacin para la Defensa
Universidad Nacional Experimental Politcnica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Ncleo Falcn, Sede Coro
UNEFA

FUNCIN Y COMPETENCIAS DE LAS FANB ANTE SITUACIONES DE

EMERGENCIAS Y/O
DESASTRE NATURALES.

S/2do. Jose A Cubillos B

INTRODUCCIN
En los ltimos quince aos, el cambio climtico a nivel mundial ha
puesto a prueba el accionar eficaz de los Estados en el manejo de desastres
naturales y desastres antrpicos. En el continente americano se han
sucedido cada vez con mayor intensidad y frecuencia, innumerables
terremotos, tornados, inundaciones, sequas, aludes, erupciones, aluviones y
dems

sucesos

que

denotan

un

incremento

exponencial

en

las

consecuencias de un cambio climtico que recin comienza en tiempos

geolgicos.
Los desastres pueden ser originados por la manifestacin de un
fenmeno natural, provocados por el hombre o como consecuencia de una
falla de carcter tcnico en sistemas industriales (derrames de sustancias
txicas, incendios, prdidas de gas,Entre otros.) O blicos (originados en una
falla estratgica dentro de un conflicto, daos colaterales de alguna
intervencin, o por el mismo impacto ambiental que puede conllevar una
operacin de carcter blico).

El empleo de las Fuerzas Armadas como medio para, al menos, paliar los
efectos del cambio climtico y los desastres naturales se presenta como una
idea con elevado grado de racionalidad y slidos argumentos. Pero, y valga
esta fundamental aclaracin, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana no
pueden impedir o derrotar a los desastres naturales como lo pueden hacer con
un enemigo visible en una guerra.
No obstante La participacin de las Fuerzas Armadas en relacin a
asuntos de desastres debe considerarse como una tarea fundamental que
permita actuar de manera activa para atender a las poblaciones damnificadas
por desastres de origen natural o antrpico, garantizando el abastecimiento de
alimentos, medicamentos y vituallas para satisfacer las necesidades bsicas
de la poblacin damnificada, adems de participar con alta eficacia en el
rescate y transporte de heridos, instalacin de zonas seguras para
damnificados, administracin, manejo y control de sus

necesidades por

tiempos prolongados.
Su principal contribucin ser apoyar en tareas de planificacin,
reconstruccin, salvataje, abastecimiento, relocalizacin, concientizacin y
logstica.

El conjunto de normas legales que regulan en trminos generales la

jurisdiccin de la Seguridad y Defensa as como tambin aquellas normas
reglamentarias que instrumentan estos principios, han delineado un horizonte
concreto respecto de la organizacin futura de la Fuerza Armada Nacional
bolivariana

respecto

de

la

imperativa

necesidad

de

avanzar

sistemticamente en el proceso de adecuacin y modernizacin requerido.

En este aspecto, se deber considerar de manera preferente a la
participacin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en el marco de
Operaciones de Mantenimiento de Paz
nacionales

pertenecientes

al

Gobierno

y apoyo de otras organizaciones

Nacional

actuaciones en Emergencias y Desastres Naturales.

encargadas

de

las

MARCO LEGAL
Constitucin de la republica Bolivariana de Venezuela.
(Segn Gaceta oficial n 36.860, del 30/12/1999)

Art: 332: Proteger a los ciudadanos y ciudadanas. El Estado organizara,

numeral 4, Una organizacin de proteccin civil y Administracin de Desastres
Art:55; Derecho a la Proteccin,Frente a situaciones que constituyan
amenaza, Vulnerabilidad o Riesgo, la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas,
Art:134: Numeral 1, Toda persona, debe prestar los servicios civiles,
necesarios, para hacer frente a situaciones de calamidad publica

Art:326: La seguridad de la nacin se fundamenta en la corresponsabilidad

entre el estado y la sociedad civil,
Art338: Podr decretarse los estados de excepcin,, Estado de alarma
cuando se produzcan catstrofes, calamidades publicas,, estado de
conmocin interior o exterior.
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES. (PCAD)
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13/11/2001)
Art. 1: ... Regular la Organizacin, competencia, integracin, coordinacin y
funcionamiento... en el mbito nacional, estadal y municipal."
Art. 3: "La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,...
Planifica,... Promueve,... Disea,... Establece estrategias,... Fortalece,... e Integra las
actividades inherentes a Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN

(Segn Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18/12/2002)
Art. 23: En concordancia al Art. 332 de la Constitucin.
Art. 24: "El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de
riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel nacional,
estadal y municipal, con la participacin de la sociedad, ... "
Art. 25: "La gestin social de riesgo comprende, ... los aspectos de prevencin,
preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos de orden natural
tcnico y social,...

LEY ORGNICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN.

(Segn Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15/08/2001)
Art. 1: "... estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.
Art. 2: "Los estados de excepcin son circunstancias, ... que afectan gravemente la
seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones
objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que
dispone el Estado para afrontarlos."
Art. 7: " ... lo establecido en el artculo 339, de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 4 y 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, y 27 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las
garantas de los derechos a: Numeral 3ro. La Proteccin de la Familia...."
Art. 13: "el estado de conmocin interior,... que impliquen grandes perturbaciones del
orden pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la
estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica...

LEY ORGNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA

Reformada recientemente y publicada en gaceta oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela Nro. 39.359, de fecha 2 de febrero de 2010.
Art 3: "La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin
fundamental, garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar
la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar... "
Art 4: ordinal 6 "Apoyar a los distintos niveles y ramas el poder pblico en la
ejecucin de tareas, vinculadas a los mbitos sociales, polticos, culturales,
geogrficos, ambientales, econmicos y en operaciones de Proteccin Civil
en situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes.

Art 19: Corresponde al Comando Estratgico Operacional, las siguientes

funciones... Ord.6 Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a los
rganos de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Art 26:Corresponde a las Regiones Estratgicas de Defensa

Integral, a las Zonas de Defensa Integral y a las reas de
Defensa Integral: Ord.6; Planificar, organizar, coordinar y
supervisar el apoyo de los rganos de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Art 42:Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana: Ord.6;

Cooperar en la prevencin e investigacin de los delitos
previstos en la legislacin sobre materia... de orden pblico,
seguridad ciudadana, investigacin penal... y apoyo a los
rganos de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA EN EL MANEJO DE EMERGENCIAS

Y DESASTRES NATURALES

Cuando analizamos las vinculaciones entre el cambio climtico y la esfera de

la Defensa Nacional, nos cuesta vislumbrar un escenario de accin en un marco
donde el oponente es invisible, o tiene cara de desastre natural. Sin embargo, la
guerra en si misma, es un desastre de magnitudes desproporcionadas y ha sido el
detonante de grandes catstrofes ambientales en el mundo.
Es por ello, que tomaremos cada punto especfico para desarrollar las
capacidades actuales de los sistemas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
para hacer frente a un conflicto inherente a la defensa del Estado, ocasionados por
un desastre natural.

La participacin especfica de la fuerza Armada Nacional Bolivariana en

cuestiones que escapan al manejo estricto de la guerra, tiene aspectos muy
acotados y puntuales.
Su principal misin es intervenir en cualquier lugar del territorio
Venezolano para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos y
ciudadanas, junto con el resto de las instituciones del Estado como lo
contempla la constitucin Venezolana en su Art 326 y 338:, en los supuestos de
grave riesgo, catstrofe, calamidad u otras.
Esta intervencin podr ser ordenada cuando alguna de las siguientes
situaciones de emergencia se produzca con carcter grave:
1.-) Las que tengan su origen en riesgos naturales, entre ellas inundaciones,
avenidas, terremotos, deslizamientos de terreno, grandes nevadas y otros
fenmenos meteorolgicos adversos de gran magnitud.

2.-) Los incendios forestales.

3.-) Las derivadas de riesgos tecnolgicos, entre ellos el riesgo qumico, el nuclear,
el radiolgico y el biolgico.
4.-) Las que sean consecuencia de atentados terroristas o actos ilcitos y violentos,
incluyendo aquellos contra infraestructuras crticas, instalaciones peligrosas o con
agentes nucleares, biolgicos, radiolgicos o qumicos.
5.-) La contaminacin del medio ambiente.
6.-) Cualquier otra que decida el Presidente del Gobierno

OPERACIONES Y ACTIVIDADES.
Segn la envergadura de las mismas podrn ser operaciones de gran
magnitud, especficas o de apoyo, hasta simples actividades
tcnicas.
Las siguientes son algunas:
1. Proteccin y defensa de humedales y fuentes de agua.
2. Perforaciones, extraccin, potabilizacin y abastecimiento de agua.
3. Preparacin del terreno para las zonas de aterrizaje y asistencia medico sanitario.
4. Construccin y mantenimiento de vas de comunicacin, incluyendo alcantarillas,
puentes, etc.
5. Operacin y mantenimiento de medios de comunicaciones.
6. Apoyo sanitario con personal y medios, incluyendo hasta hospitales mviles.
7. Proteccin de objetivos vitales para la nacin: centrales elctricas, industrias,
embalses, etc.

8. Transporte areo, terrestre, fluvial y martimo.

9. Tareas de polica militar.
10. Actividades de relevamientos geogrficos del pas en relacin a las reas
vulnerables a la defensa relacionadas con el Cambio Climtico.
11. Cierre o control de fronteras, especialmente fluviales y martimas.
12. Instruccin de reservas en tareas propias de las operaciones a realizar.

MEDIOS.
Todos los medios de las estructuras actuales, y los que fueran necesario
incrementar, segn necesidades que surjan de los planeamientos efectuados.
Se tendrn en cuenta:
1. Todos los componentes de las FANB, y muy especialmente: Tropas de Apoyo
(Milicia Bolivariana), Tcnicas y Servicios.
2. Fuerzas de Seguridad (Prefecturas, Ministerio Publico, Policas Municipales,
Regionales y Cientficas), bajo control operacional del CEOFANB en algunos casos
segn la situacin.

LA UNIDAD DE COMANDO
a.-) Ser un factor de xito, no obstante ser muy importante la coordinacin
con otros estamentos del Estado.
b.-) Son operaciones sumamente complejas y traumticas para gran parte
de la poblacin y proclives al vandalismo.
c.-) Su conduccin requiere de verdaderos estrategas.
REA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL:
el objetivo de la misma es fortalecer las diversas instituciones existentes
(tanto civiles, militares y polticas) con el fin de realizar una labor conjunta, para
prevenir y dar respuesta eficaz y eficiente ante una situacin proveniente del
cambio climtico.
Es necesaria la conceptualizacin de la gestin de riesgos como un proceso
multidisciplinar, multisectorial, e interinstitucional. Adems, reviste gran relevancia
la coordinacin y cooperacin internacional en caso de situaciones que afecten
diversos territorios nacionales.

REA DE CAPACITACIN TCNICA:

se requiere el conocimiento especializado para poder desarrollar planes de
contingencia. Por ende, es preciso institucionalizar la capacitacin regular de
los recursos humanos castrenses en las Temticas cambio climtico y
desastres naturales.
Se debe enfatizar en la planificacin y coordinacin inteligencia para una
eficiente gestin.
Merece especial atencin, el hecho de que la capacitacin de recursos
humanos existentes, posibilita tambin, optimizar costos y/o recursos del
Estado.
REA DE ASESORAMIENTO LEGAL:
Su misin, generar instrumentos tcnicos- legales para la toma de
decisiones polticas en esta temtica puntual (por ejemplo, reglamentaciones
atenientes al funcionamiento de una posible Unidad Militar de Emergencias)
acorde al ordenamiento jurdico nacional y al derecho internacional.

REA DE COOPERACIN INTERNACIONAL:

Se encargada de gestionar actividades acadmicas y militares tendientes
a aunar esfuerzos para la prevencin y solucin de los flagelos mencionados.
Consideramos que la cooperacin internacional en aprender los pases con
mayor experiencia en emergencias y catstrofes, busca de la modernizacin de
los medios internos del pas, pretende definir una organizacin flexible,
funcional e innovadora, con capacidad de respuesta inmediata ante cualquier
estado de emergencia, y con mayor participacin en el Desarrollo de acuerdo a
la demanda del nuevo Estado Socialista.

Consideramos necesario el desarrollo de investigaciones complementarias a

la aqu expuesta, pero ya no meramente a los efectos de conocer cabalmente los
flagelos vinculados al cambio climtico que pondrn en jaque a los gobiernos de
distintas latitudes del mundo, sino y principalmente, para que generen
conocimiento de vanguardia que posibilite conocer las tendencias de accin
gubernamental respecto a la creacin de organismos especficos vinculados al
cambio climtico y desastres naturales.
Esto coadyuvar, sin dudas, a afrontar con premura, racionalidad y
responsabilidad, los hechos ambientales venideros descritos a lo largo de este
trabajo multidisciplinario.