Direitoeuropeu2013 130602135249 Phpapp01

ISCAD INSTTUTO SUPERIOR DE CINCIAS DE ADMINISTRAO
LICENCIATURA EM ADMINISTRAO E GESTO PBLICA

1 ANO
DIREITO DA
UNIO EUROPEIA
PROFESSOR DOUTOR RUI TEIXEIRA SANTOS
2015
Lisboa, Portugal
Unidade Curricular: Direito Europeu
Docente: Prof. Doutor Rui Teixeira Santos

Mail:
Objetivos programticos:
Pretende-se dotar os alunos de instrumentos argumentativos que lhes facultem a
compreenso do papel dos Estados membros enquanto atores da Unio Europeia e das
relaes culturais, sociais, econmicas e polticas no seio da Unio. Visa-se, ainda, dar a
conhecer a orgnica comunitria, bem como a dinmica institucional.
Sero apresentados aos alunos exposies tericas, acompanhadas de exerccios de anlise
documental, de artigos de opinio, legislao internacional, comunicaes e apresentaes
de mbito poltico e social consideradas de especial relevo para as competncias pretendidas.
Programa
INTRODUO
1.
2.
3.
DESENVOLVIMENTO HISTRICO
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Generalidades
Instituies
Alargamentos
Introduo histrica
Tratado da Unio Europeia
Criao das comunidades
Dimenso econmica e poltica, da CECA at Unio Europeia
Evoluo em termos monetrios e polticos
Poltica externa e segurana comum (PESC)
Aprofundamento do projecto comunitrio
Contedo do Tratado de Amesterdo
Cooperao reforada
Programa
NATUREZA JURDICA DAS COMUNIDADES EUROPEIAS
13.
14.
15.
16.
COMPETNCIAS DAS COMUNIDADES
17. Paralelo entre competncia das comunidades e competncia dos Estados

18. Princpio da subsidiariedade
19. Instituies
COMISSO
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
Natureza jurdica
Tese Estadual
Tese Federal
Tese internacional clssica
Composio da Comisso
Nomeao da Comisso
Independncia da Comisso e dos seus membros
Competncias da Comisso
Propostas da Comisso
Organizao
A Comisso como guardi dos Tratados
Poderes de execuo da Comisso
Programa
CONSELHO DA UNIO EUROPEIA
28. Natureza
29. Composio do Conselho
30. COREPER
31. Deliberaes do Conselho
32. Votao segundo as regras dos Tratados
33. Competncias do Conselho da Unio Europeia
CONSELHO EUROPEU
34. Introduo
35. Composio e funcionamento do Conselho Europeu
PARLAMENTO EUROPEU
36. Natureza do Parlamento Europeu
37. Sua composio
38. Competncias do Parlamento Europeu
39. Controlo poltico da Comisso e do Conselho
40. A competncia consultiva do Parlamento Europeu
41. Projetos de atos da autoridade comunitria
42. Acordos negociados pela comunidade
43. A participao do Parlamento Europeu no processo de alargamento da Unio Europeia
44. A participao do Parlamento Europeu no processo de deciso
45. Prticas comunitrias que contriburam para o alargamento das competncias do
Parlamento Europeu
46. O alargamento da participao do Parlamento Europeu no processo de produo normativa
47. A competncia oramental do Parlamento Europeu
48. O controlo poltico da execuo oramental
Programa
TRIBUNAL DE JUSTIA
49. Introduo
50. A posio do Tribunal de Justia na estrutura institucional das comunidades: um rgo
jurisdicional
51. A funo jurisdicional do Tribunal de Justia no quadro comunitrio
52. Composio do Tribunal de Justia
53. Funcionamento do Tribunal de Justia
54. Competncia do Tribunal de Justia
TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTNCIA
55.
56.
57.
58.
TRIBUNAL DE CONTAS
59. Introduo
60. Composio e competncia
Introduo
Tribunal de Primeira Instncia
Competncia do Tribunal de Primeira Instncia
As Cmaras Jurisdicionais
Programa
PROCESSO COMUNITRIO DE DECISO
PROCESSO COMUM DE DECISO
61. A associao do Parlamento Europeu ao processo comunitrio de deciso
62. Processo de codeciso e processo de cooperao
63. Procedimento de cooperao entre o Parlamento Europeu e o Conselho
64. Procedimento de codeciso
65. Processo de contratao internacional
66. Processo de adeso ou alargamento da Unio
67. Processo de reviso dos tratados
CONTENCIOSO COMUNITRIO
68. Princpios do contencioso comunitrio
69. Fases do processo
PROCESSOS ESPECIAIS
70. Suspenso e execuo dos atos recorridos
71. Incidentes da instncia
72. A interveno
73. Reviso de acrdo, ou de sentena, ou de deciso
74. Interpretao do acrdo
75. Oposio de terceiros
76. Ao por incumprimento
77. Recurso de anulao
78. Recurso por omisso
79. Exceo de ilegalidade
80. Ao para apuramento de responsabilidade
81. Reenvio a ttulo prejudicial
Programa
FONTES DE DIREITO COMUNITRIO
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
Introduo
Os tratados comunitrios
Direito comunitrio derivado
Regulamento comunitrio
Directiva comunitria
Decises comunitrias
A aplicabilidade directa da deciso
Recomendaes e pareceres
Direito Internacional
Apelo aos princpios do Direito Internacional Pblico
Direito complementar
Costume e jurisprudncia
Proteco dos direitos fundamentais
Caractersticas do direito comunitrio
Efeito direto
Princpio do primado
Programa
ORGANIZAO ECONMICA
98. O mercado comum: a integrao econmica

99. A integrao econmica do espao nacional
100. Os diversos estdios da integrao econmica
101. A livre circulao das mercadorias
102. As quatro liberdades
103. Livre circulao de pessoas (art. 39 TCE)
104. As reservas liberdade de circulao de pessoas.
Metodologia, Avaliao e Bibliografia
METODOLOGIA E AVALIAO
As aulas presenciais tericas baseiam-se, fundamentalmente, na exposio dos contedos do
programa seguido de debates sobre os temas apresentados. As exposies tericas sero
enfatizadas, sempre que possvel, com o recurso a exemplos, visando estimular o interesse e a
pesquisa por parte dos alunos.
Avaliao -(definio de acordo com o Regulamento do ISCAD, dos elementos de avaliao
utilizados na UC para avaliar os discentes)
Avaliao Contnua uma prova escrita de avaliao durante o perodo de aulas e
assiduidade/participao nos temas de debate.
Um trabalho escrito sobre um tema constante do contedo programtico ou elaborao de
sebenta.
BIBLIOGRAFIA
Santos, Rui Teixeira (2014) Direito da Unio Europeia, Lisboa: Bnomics
Quadros, F. (2013), Direito Da Unio Europeia. 3 ed., Coimbra: Almedina.
Martins, A., (2014) Manual de Direito da Unio Europeia. Coimbra: Almedina.
Campos, J. (2010), Direito Comunitrio Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 6 Ed.
Mesquita, M. (2014) A Unio Europeia aps o Tratado de Lisboa. Coimbra: Almedina.
Legislao/ tratados: http://eur-lex.europa.eu/pt/treaties/index.htm
Deciso comunitria:
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/
index_pt.htm
Direito Constitucional Europeu
Os tratados europeus esto no site
http://eur-lex.europa.eu/pt/treaties/index.htm
Tratados em vigor (Direito Europeu Primrio):
Tratado de Lisboa (2007)

Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (Verso
consolidada 2012)
Tratado da Unio Europeia (Verso consolidada 2012)
Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica
(Verso consolidada 2012)
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2012)
Fiscal Pact (2013)
Tratados Europeus por ordem histrica:
Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (1951). No existe verso

portuguesa [EU Bookshop]
Treaty amending the Treaty establishing the European Coal and Steel Community (1956)
Convention on certain institutions common to the European Communities (1957) No existe
verso portuguesa [EU Bookshop]
Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia (1957) No existe verso
Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica (1957) No existe verso
Protocolo Antilhas Neerlandesas (1962) No existe verso portuguesa
Tratado de Fuso (1965) No existe verso portuguesa
Tratado que altera algumas disposies oramentais (1970)
No existe verso portuguesa
Tratado de adeso da Dinamarca, da Irlanda, e do Reino Unido (1972)
Tratado que altera algumas disposies financeiras (1975) No existe verso portuguesa
Treaty amending certain provisions of the Protocol on the Statute of the European
Investment Bank (1975) No existe verso portuguesa
Tratado de adeso da Grcia (1979)
Tratado Groenlndia (1984). No existe verso portuguesa
Tratado de adeso dA Espanha e Portugal (1985)
Acto nico Europeu (1986)

Tratado da Unio Europeia (1992)
Tratado que institui a Comunidade Europeia (Verso consolidada 1992)
Acordo sobre o Espao Econmico Europeu (1992)
Acto que altera o Protocolo relativo aos Estatutos do Banco Europeu de Investimento e
autoriza o Conselho, de Governadores a instituir um Fundo Europeu de Investimento
(1993)
Tratado de adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia (1994)
Tratado de Amsterdam (1997),
Conveno de Schengen (1985)
Tratado de Nice (2001)
Tratado de adeso da Repblica Checa, da Estnia, de Chipre, da Letnia, da Litunia, da
Hungria, de Malta, da Polnia, da Eslovnia e da Eslovquia (2003)
Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa (PROJETO 2003)
Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa (2004)

Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (Verso consolidada 2008)
Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica (Verso consolidada
2010)
Tratado de Adeso da Crocia (2012)
Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica (Verso consolidada
2012)
Pacto Oramental (Fiscal Pact)
Pacto Oramental 2 (deciso doParlamento Europeu de 13 de Fevereiro de 2013 sore os
procedimentos relativos consolidao oramental na UE)
A Unio Europeia:
500 milhes de pessoas, 27 pases
Estados-Membros da Unio Europeia

Pases candidatos adeso
Fundadores
Novas ideias para uma paz e prosperidade

duradouras...
Konrad Adenauer
Alcide De Gasperi
Winston Churchill
Robert Schuman
Jean Monnet
Konrad Adenauer
Um democrata pragmtico e um unificador incansvel

O primeiro Chanceler da Repblica Federal da Alemanha, que se
manteve frente do novo Estado alemo entre 1949 e 1963,
contribuiu, mais do que qualquer outra pessoa, para alterar a
histria da Alemanha e da Europa do ps-guerra.
A reconciliao com a Frana foi um pilar fundamental da poltica
externa de Adenauer. Em 1963, sob os auspcios de Adenauer e
do Presidente francs Charles de Gaulle, assinado um Tratado de
amizade entre a Alemanha e a Frana, outrora acrrimos inimigos,
que assinala um ponto de viragem histrico e constitui um dos
marcos do processo de integrao europeia.
http://europa.eu/about-eu/eu-history/founding-fathers/i
ndex_pt.htm
Joseph Bech
Como um pequeno pas pode influenciar decisivamente a

integrao europeia
Joseph Bech foi o poltico luxemburgus que ajudou a criar a
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao no incio da dcada de
cinquenta e um dos principais arquitetos da integrao europeia
nos ltimos anos da mesma.
Foi um memorando conjunto dos pases do Benelux que levou
convocao da Conferncia de Messina em junho de 1955,
preparando o caminho para a Comunidade Econmica Europeia.
ndex_pt.htm
Johan Willem Beyen:
Um plano para um mercado comum

Banqueiro, empresrio e estadista internacional, Johan Willem
Beyen foi um poltico holands que, com o seu Plano Beyen,
deu um novo impulso ao processo de integrao europeia, em
meados da dcada de cinquenta.
Beyen um dos Fundadores da Unio Europeia menos
conhecidos. Entre as pessoas que com ele lidavam, era admirado
pela sua afabilidade e -vontade nas relaes sociais e pela sua
vocao internacional.
ndex_pt.htm
Winston Churchill:
O apelo criao dos Estados Unidos da Europa

Winston Churchill, antigo oficial do exrcito, reprter de guerra e
Primeiro-Ministro britnico (1940-1945 e 1951-1955), foi um dos
primeiros a preconizar a criao dos Estados Unidos da Europa.
Depois da Segunda Guerra Mundial, acreditava que s uma
Europa unida poderia assegurar a paz. O seu objetivo era eliminar
definitivamente as doenas europeias do nacionalismo e do
belicismo.
ndex_pt.htm
Alcide De Gasperi:
Um mediador inspirado em defesa da democracia e da liberdade na Europa
Entre 1945 e 1953, na sua qualidade de Primeiro-Ministro e de Ministro

dos Negcios Estrangeiros da Itlia, Alcide De Gasperi traou o destino do
seu pas nos anos do ps-guerra.
De Gasperi promoveu repetidas iniciativas para a unificao da Europa
Ocidental, colaborando na realizao do Plano Marshall e criando estreitos
laos econmicos com outros pases europeus, em especial com a Frana.
http://europa.eu/about-eu/eu-history/founding-fathers/index_pt
.htm
Walter Hallstein
Uma fora diplomtica para uma rpida integrao europeia

Walter Hallstein foi o primeiro Presidente da Comisso Europeia,
de 1958 a 1967, um europesta convicto e um defensor decisivo
da integrao europeia.
Enquanto Presidente da Comisso Europeia, Hallstein empenhouse na criao rpida do mercado comum. O seu entusiasmo, a sua
energia e o seu poder de persuaso contriburam para a causa da
integrao, mesmo passado o perodo da sua presidncia. Durante
o seu mandato, o processo de integrao avanou
significativamente.
ndex_pt.htm
Sicco Mansholt:
Agricultor, combatente da resistncia e um verdadeiro europeu

Sicco Mansholt foi agricultor, membro da resistncia neerlandesa
durante a Segunda Guerra Mundial, poltico nacional e o primeiro
Comissrio Europeu responsvel pela agricultura. As suas ideias
serviram de base Poltica Agrcola Comum da Unio Europeia,
uma das polticas mais importantes desde a sua fundao.
Tendo testemunhado os horrores da fome nos Pases Baixos no
fim da Segunda Guerra Mundial, Mansholt acreditava que a
Europa se devia tornar autossuficiente do ponto de vista alimentar
e garantir a todos um abastecimento estvel de alimentos a
preos razoveis.
ndex_pt.htm
Jean Monnet:
A fora unificadora por trs do nascimento da Unio Europeia

O consultor econmico e poltico francs Jean Monnet dedicou a
sua vida causa da integrao europeia, tendo sido o inspirador
do Plano Schuman, que previa a fuso da indstria pesada da
Europa Ocidental.
Monnet era oriundo da regio de Cognac, em Frana. Quando
terminou o liceu, aos 16 anos de idade, viajou por vrios pases
como comerciante de conhaque e, mais tarde, como banqueiro.
Durante as duas guerras mundiais, exerceu cargos importantes
relacionados com a coordenao da produo industrial em Frana
e no Reino Unido.
ndex_pt.htm
Robert Schuman:
O arquiteto do projeto de integrao europeia

Robert Schuman, poltico, advogado de alto nvel e ministro dos
Negcios Estrangeiros francs entre 1948 e 1952, considerado
um dos promotores da unificao europeia.
Em colaborao com Jean Monnet, elaborou o famoso Plano
Schuman, que divulgou a 9 de maio de 1950, hoje considerada a
data de nascimento da Unio Europeia. Nesse plano, Schuman
propunha o controlo conjunto da produo do carvo e do ao, as
matrias-primas mais importantes para a produo de
armamento. A ideia fundamental subjacente proposta era a de
que um pas que no controlasse a produo de carvo e de ao
no estaria em condies de declarar guerra a outro.
ndex_pt.htm
Paul-Henri Spaak:
Um visionrio europeu dotado do dom da persuaso

Um estadista europeu: a longa carreira poltica do belga PaulHenri Spaak faz inteiramente jus a este ttulo.
Spaak foi decisivo na redao do Tratado de Roma. Durante a
Conferncia de Messina, em 1955, os seis governos
participantes nomearam-no presidente do grupo de trabalho
responsvel pela elaborao do Tratado.
ndex_pt.htm
Altiero Spinelli:
Um federalista inabalvel
O poltico italiano Altiero Spinelli foi um dos fundadores da Unio
Europeia e o principal promotor do chamado Plano Spinelli,
uma proposta do Parlamento Europeu relativa a um Tratado para
uma Unio Europeia federal. Esta proposta foi aprovada pelo
Parlamento em 1984, por uma esmagadora maioria, e constituiu
uma importante fonte de inspirao para a consolidao dos
Tratados da UE ao longo das dcadas de oitenta e noventa.
ndex_pt.htm
Tratado de Roma (1952)
O triunfo do direito regulatrio europeu como

modelo legal da globalizao
Para alm da paz na Europa, do Mercado Comum e das

liberdades de circulao e estabelecimento, a Unio
Europeia representou a nica possibilidade de vitria
da Europa na Globalizao, emergente no mundo pscolonial e depois da queda do Mundo de Berlim, graas
ao Direito Regulatrio Europeu (Direito Pblico
Econmico e da Concorrncia) que tem vindo a ser
adoptado pela maioria das instituies e legislaes
regulatrias internacionais, garantindo assim os
interesses e os direitos do Estados Europeus, sem ter
necessidade de investir em armamento ou em Defesa,
como tm feito os restantes grandes blocos econmicos
mundiais.
(Rui Teixeira Santos, 2012)
Os smbolos da UE
Bandeira europeia
Hino europeu
Dia da Europa: 9 de Maio

O lema: Unida na diversidade
23 lnguas oficiais
Assinatura do Tratado de Roma (1952)
Alargamento: de seis para 27 pases
1952
1973
1981
1986
1990
1995
2004
2007
Adeso de Portugal CEE (1986)
1989
Queda do muro de Berlim: fim da era

comunista
Incio da ajuda econmica da UE: programa
Phare
1992
Definio dos critrios para a adeso UE:

democracia e Estado de Direito
economia de mercado
capacidade para aplicar a legislao da
UE
1998
Incio das negociaes oficiais com vista ao

alargamento
2002
Cimeira de Copenhaga aprova o alargamento
2004
Dez novos Estados-Membros: Chipre,

Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria,
Letnia, Litunia, Malta, Polnia e
Repblica Checa
2007
Bulgria e Romnia entram na Unio Europeia
Pases candidatos:
Crocia, Islndia, Antiga Repblica jugoslava da Macednia,
Montenegro, Turquia
Reuders
O grande alargamento: o fim da Europa dividida
Os tratados, a base de uma cooperao

democrtica assente no direito
1958
1952
Tratados de Roma:
Comunidade Econmica Europeia
Comunidade Europeia da Energia Atmica
(EURATOM)
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
2012
Fiscal Pact
2009
1987
Tratado de Lisboa
Acto nico Europeu:

o mercado nico
2003
1999
Tratado de Nice
Tratado de Amesterdo
1993
Tratado da Unio Europeia
Maastricht
Tratado de Lisboa:
a Europa rumo ao sculo XXI
O Tratado deveria tornar a Unio Europeia:

Mais eficiente
Simplificao dos processos, criao do cargo de

presidente permanente do Conselho, etc.
Mais democrtica
Reforo do papel do Parlamento Europeu e dos

parlamentos nacionais, Iniciativa dos Cidados,
Carta dos Direitos Fundamentais, etc.
Mais transparente Clarificao dos papis, maior acesso do pblico a
documentos e reunies, etc.
Mais unida na
cena mundial
Alto Representante dos Negcios Estrangeiros, etc.
Mais segura
Novas possibilidades de luta contra as alteraes
climticas e o terrorismo, reservas energticas seguras, etc.
Uma Unio Europeia transparente

ao servio dos cidados
Stio Web da Unio Europeia

europa.eu
Um milho e meio de documentos disposio do pblico
Centro de atendimento Europe Direct

A resposta s suas perguntas sobre a UE:
00 800 6 7 8 9 10 11
Antenas Europe Direct

Mais de 400 centros de informao em toda a UE
Documentos da Unio Europeia

Acesso aos documentos internos
mediante pedido
Provedor de Justia Europeu

Analisa as queixas contra a administrao da UE
Populao da UE no mundo
Populao em milhes (2009)
1339
500
307
UE
China
128
142
Japo
Rssia
EUA
Superfcie da UE comparada com

o resto do mundo
Superfcie em 1000 km
16 889
9327
9159
4234
365
UE
China
Japo
Rssia
EUA
Riqueza da UE comparada com

o resto do mundo
38 700
27 800
25 100
12 508
9819
12 200
4400
3329
1 326
UE
China
468
Japo
Rssia
EUA
Importncia da economia: Produto Interno Bruto

em mil milhes de euros (2008)
UE
China
Japo
Rssia EUA
Riqueza por pessoa: Produto Interno Bruto

por habitante em paridades de poder de compra (2008)
131
63
Litunia
30
Blgica
Malta
Luxemburgo
Chipre
0,3
20
34
Pases Baixos
Eslovnia
43
43
Estnia
Dinamarca
49
Eslovquia
62
68
Irlanda
Letnia
77
83
ustria
Repblica Checa
92
93
111
Portugal
Hungria
Bulgria
Grcia
230
295
Itlia
Romnia
305
Finlndia
244
313
Reino Unido
410
357
Polnia
Alemanha
Sucia
Espanha
Frana
506
544
Superfcie dos pases da UE
Superfcie em 1000 km
21,5
9,3
8,4
Sucia
ustria
5,4
5,3
4,5
3,3
2,3
2,0
1,3
0,8
0,5
0,4
Finlndia
Irlanda
Litunia
Letnia
Eslovnia
Estnia
Chipre
Luxemburgo
Malta
5,5
Eslovquia
Dinamarca
7,6
10,0
Hungria
Bulgria
10,5
Repblica Checa
10,6
10,8
Blgica
Portugal
11,3
Grcia
Pases Baixos
16,5
38,1
Romnia
Polnia
60,1
Itlia
45,8
61,6
Reino Unido
Espanha
64,4
Frana
Alemanha
82,1
Quantas pessoas vivem na UE?
Populao em milhes, 2009
Total de 500 milhes de habitantes
Bulgria
Romnia
Letnia
Polnia
Litunia
Hungria
Estnia
76 76
Eslovquia
Portugal
80
Malta
91
Repblica Checa
95 94
Eslovnia
Grcia
103 101 100
Chipre
UE-27
Itlia
117 116 115

114 107
Espanha
Frana
Blgica
Finlndia
Alemanha
135 123 122 118
Reino Unido
Dinamarca
Sucia
ustria
Pases Baixos
Irlanda
Luxemburgo
Repartio da riqueza: PIB por habitante
PIB por habitante (2008)
Mdia dos 27 pases da UE = 100
271
137
72 68 63
61 58
56
46 40
Como gasta a UE o seu dinheiro?
Oramento da UE para 2011:

141,9 mil milhes de euros
= 1,13% do Rendimento Nacional Bruto
Cidados, liberdade
segurana e justia
1%
Aco da UE na cena mundial:
incluindo a ajuda ao desenvolvimento
6%
Recursos naturais:
agricultura,
ambiente
41%
Outras despesas, administrao

6%
Crescimento sustentvel:
empregos, competitividade,
desenvolvimento regional
46%
Alteraes climticas, um desafio mundial
Para lutar contra o aquecimento do planeta,

em 2007, os dirigentes da UE decidiram:
reduzir as emisses de gases com efeito de estufa

em 20% at 2020 (30% se os outros pases
desenvolvidos fizerem o mesmo)
melhorar a eficincia energtica em 20%

at 2020
aumentar a parte das energias renovveis

em 20% at 2020 (elica, solar, hdrica,
biomassa)
Fontes de energia num mundo em evoluo
Combustveis utilizados na UE em
2008, parte do total
Parte dos combustveis importados do exterior da UE

em 2008
100%
Petrleo
36%
84%
Gs
25%
60%
54%
45%
Carvo
18%
Nuclear
13%
Energias renovveis
8%
0%
Carvo
Petrleo
Gs
Nuclear
(urnio)
Energias
Todos os
renovveis combustveis
Emprego e crescimento
Desafios:
Demografia: os europeus vivem mais tempo e tm menos filhos
Globalizao: a economia europeia tem de competir com outras partes do mundo
Alteraes climticas: necessrio reduzir as emisses de gases com efeito de
estufa
Solues:
Os dirigentes europeus aprovaram uma estratgia conjunta com vista a:
Reforar a investigao e a inovao
Dinamizar o enquadramento empresarial
Investir nas pessoas
Tornar a economia mais ecolgica
Investigao: investir na
sociedade do conhecimento
Despesa com a investigao e o desenvolvimento
em 2006 (% do PIB)
3,4%
3,0%
2,6%
1,8%
1,3%
UE
Objectivo da UE
China
Japo
EUA
A solidariedade em aco:
a poltica de coeso da UE
2007-2013: 347 mil milhes de euros investidos

em infraestruturas, empresas, ambiente e formao de trabalhadores
em benefcio das regies e cidados menos favorecidos
Fundo
Regional
Fundo
Social
Fundo
de Coeso
Objectivo Convergncia: regies

com um PIB per capita inferior a 75%
da mdia europeia; 81,5% dos fundos
so gastos com este objectivo
Objectivo Competitividade Regional e
Emprego
O euro, uma moeda nica para os europeus
Pode ser utilizado em toda a zona euro

Moedas: uma face com smbolos
nacionais, a outra comum a todos os pases
Notas: no tm lado nacional
Pases da UE que utilizam o euro

Pases da UE que no utilizam o euro
Os critrios de Maastricht
(para adeso ao euro)
Participao na unio monetria europeia est ligada aos cinco critrios do Tratado de
Maastricht. H que garantir que os pases do euro cumprem estas regras de modo a estarem
prontos para uma moeda nica:
1. O dfice do Estado no pode ser superior a trs por cento do produto interno bruto (PIB).
2. O valor de referncia da dvida publica no pode ultrapassar 60 por cento do PIB.
3. A taxa de inflao no deve ser superior a 1,5 pontos percentuais acima da mdia dos trs
pases com melhor desempenho.
4. As taxas de juro de longo prazo no podem ser superiores a dois pontos percentuais acima
da mdia dos trs melhores desempenhos dos pases da UE.
5. A moeda deve ter operado pelo menos dois anos sem tenso e sem desvalorizao no
Sistema Monetrio Europeu.
CRISE DO EURO: crescimento real do PIB
Vencer a inflao
Unio Econmica e Monetria Europeia: preos estveis
Inflao mdia anual nos 15 pases da UE que utilizam o euro em 2008
Mercado nico: a liberdade de escolha
O mercado nico permitiu:

uma reduo significativa dos preos de muitos
produtos e servios, nomeadamente do acesso
Internet e dos bilhetes de avio;
uma reduo de 40% dos preos das chamadas
telefnicas entre 2000 e 2006;
a criao de 2,8 milhes de novos empregos
Getty Images
Quatro liberdades de circulao:

bens
servios
pessoas
capitais
Uma nova fronteira (TIPT)
Um novo grande objetivo e fronteira a nvel de mercado interno o acordo

para a criao de um mercado nico entre a Unio Europeia e os Estados
Unidos da Amrica. O mercado interno seria alargado aos dois continentes.
Negociado no maior segredo pelos norte-americanos e europeus, o futuro
Tratado Transatlntico de Livre Comrcio (TAFTA) tem levantado objees
cada vez mais violentas por parte das ONGs e dos partidos polticos. Em
Frana a esquerda exige mesmo um referendo ao tratado, caso ele avance.
Este acordo de livre comrcio entre os Estados Unidos e a Unio Europeia ,
elaborado por dez anos, est a ser formalmente negociado desde o vero de
2013. Tem em vista constituir um mercado comum de 820 milhes de
consumidores que se destina, representam metade do PIB mundial e um tero
do comrcio internacional: os seus defensores dizem que poderia economizar
at 0,05 pontos percentuais do PIB por ano nos EUA e na Europa,
estimulando o comrcio e a criao de emprego .
As negociaes, conduzidas pela Comisso Europeia do lado europeu devem
estar concludas em 2015. O tratado ser ento validado pela Vinte e Oito
Estados-Membros da Unio Europeia, e votada pelo Parlamento Europeu .
Livre comrcio UE/EUA
O tratado foi originalmente chamado de TAFTA (Tratado sobre a rea de Livre de

Comrcio Transatlntico (TLC Livre Comrcio Transatlntico ) . Desde ento, foi
renomeado TIPT (Transatlantic Trade and Investment Partnership ), uma vez que seu
nome era muito semelhante ao do Tratado ACTA, rejeitado pelo Parlamento Europeu
em 2012 depois de uma longa luta poltica . Em portugus, ser PTCI "Parceria
Transatlntica de Comrcio e de investimento" No entanto, os seus opositores, que se
reuniram durante vrios meses sob a bandeira de STOPTAFTA, decidiram continuar a
usar seu nome original.
As negociaes sobre o novo tratado transatlntico tm lugar entre funcionrios da
Comisso Europeia e dos Estados Unidos e pouco se sabe sobre o seu contedo. As
nicas fontes disponveis so os documentos publicados na Internet ou na imprensa
em 2013 e o comentrio de alguns negociadores que incluem:
1. O mandato conferido pelos Estados-Membros Comisso Europeia , Junho 14,
2013;
2. Um esboo do projeto de Tratado, redigido pelos norte-americanos 02 de julho de
2013 , ou seja, antes do incio das negociaes;
3. As posies iniciais europeus em seis principais reas de negociao , publicado 16
de julho de 2013.
Destes documentos podemos concluir que a TAFTA / TIPT incluir a eliminao de
tarifas, a harmonizao gradual dos regulamentos de ambos os lados do Atlntico e o
estabelecimento de um mecanismo de resoluo de litgios entre empresas e Estados.
Liberdade de circulao
Schengen:
Supresso dos controlos policiais e aduaneiros entre a
maioria dos pases da UE
Reforo
dos controlos nas fronteiras externas da UE
Intensificao
da cooperao entre as polcias dos

vrios pases da UE
de comprar e trazer para casa quaisquer
bens para uso pessoal quando se viaja na UE
Corbis
Possibilidade
Estudar no estrangeiro
Mais de dois milhes de jovens estudaram ou

completaram a sua formao noutros pases
europeus com o apoio de programas da UE:
Comenius: ensino bsico e secundrio
Erasmus: ensino superior
Leonardo da Vinci: formao profissional
Grundtvig: educao de adultos
Getty Images
Juventude em Aco: trabalho voluntrio e

educao no formal
Melhorar a sade e o ambiente
A poluio no tem fronteiras. necessrio agir em conjunto.

A aco da UE trouxe-nos:
balneares mais limpas
Muito menos chuvas cidas
Gasolina sem chumbo
Eliminao gratuita e segura dos equipamentos electrnicos
Normas mais rigorosas para garantir a segurana dos produtos alimentares da
explorao agrcola at mesa
Mais agricultura biolgica e de qualidade
Avisos mais eficazes sobre os efeitos para a sade nos cigarros
Um sistema de registo e controlo de todos os produtos qumicos (REACH)
Van Parys Media
guas
Um espao de liberdade, segurana e justia
Carta
Luta
dos Direitos Fundamentais
conjunta contra o terrorismo
Cooperao
entre as polcias e as
autoridades judiciais de vrios pases
Coordenao
Cooperao
civil
das polticas de asilo e
em matria de direito
European Union Police Mission
de imigrao
A Unio Europeia,
um factor de paz e prosperidade
Regras
Poltica
do comrcio mundial
Externa e de Segurana
Comum
Assistncia
ao desenvolvimento e
ajuda humanitria
A UE leva a cabo operaes de manuteno da paz

e contribui para a reconstruo da sociedade em
pases destrudos pela guerra, como a Bsnia e
Herzegovina.
A Unio Europeia,
uma grande potncia comercial
Parte no
comrcio mundial
de bens (2007)
Parte no
comrcio mundial
de servios (2007)
UE
17%
Outros
53,2%
UE
28,5%
EUA
14,5%
Outros
40,6%
Japo
5,8%
China
9,5%
EUA
18,2%
China
5,9%
Japo
6,8%
A Unio Europeia,
o maior doador de ajuda ao desenvolvimento
A UE fornece 60% do total da ajuda ao desenvolvimento

93
53
44
UE
Japo
EUA
Ajuda pblica ao desenvolvimento por cidado (2007)
Trs instituies principais
O Parlamento Europeu,
a voz dos cidados
Martin Schulz,
Presidente do Parlamento Europeu
O Conselho de Ministros,
a voz dos Estados-Membros
Herman Van Rompuy, Presidente do Conselho Europeu
A Comisso Europeia,
o interesse comum
Jos Manuel Duro Barroso,

Presidente da Comisso Europeia
As instituies da UE
Conselho Europeu (cimeira)
Parlamento Europeu
Tribunal
de Justia
Tribunal
de Contas
Banco Europeu de
Investimento
Conselho de Ministros
(Conselho da UE)
Comisso Europeia
Comit Econmico e Social
Comit das Regies
Agncias
Banco Central Europeu
Como feita a legislao da UE
Cidados, grupos de interesse, peritos:

debatem, so consultados
Comisso: apresenta propostas formais
Parlamento e Conselho de Ministros: decidem conjuntamente
Autoridades regionais ou locais: executam
Comisso e Tribunal de Justia: controlam a execuo
O Parlamento Europeu, a voz dos cidados
Aprova, em conjunto com o Conselho de Ministros, a legislao e

o oramento da UE
Faz a superviso democrtica de todo o trabalho da UE
Nmero de deputados eleitos por pas (Janeiro de 2010)
Alemanha
99
Eslovnia
ustria
17
Espanha
Blgica
22
Estnia
Bulgria
17
Finlndia
13
Litunia
Frana
72
Luxemburgo
Dinamarca
13
Grcia
22
Malta
Eslovquia
13
Hungria
22
Pases Baixos
Chipre
7
50
6
Irlanda
12
Polnia
50
Itlia
72
Portugal
22
Letnia
8
12
Repblica Checa 22
Romnia
33
Reino Unido
72
Sucia
18
25
Total
736
Os partidos polticos europeus
Nmero de lugares no Parlamento Europeu

por grupo poltico (Janeiro de 2010)
Aliana dos Democratas e

Liberais pela Europa
84
Partido Popular Europeu

(Democratas-Cristos)
265
Verdes/Aliana
Livre Europeia
55
Aliana Progressista dos Socialistas

e Democratas
184
Esquerda Unitria
Europeia - Esquerda Nrdica Verde
35
Conservadores e Reformistas
Europeus
54
Europa da Liberdade e
da Democracia
32
Total : 736
Deputados noinscritos 27
O Conselho de Ministros,
a voz dos Estados-Membros
Um ministro por cada pas da UE

Presidncia semestral rotativa
Decide a legislao e o oramento da UE em
conjunto com o Parlamento
Gere a Poltica Externa e de Segurana Comum
Conselho de Ministros: nmero de votos por pas
Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido
29
Espanha e Polnia
27
Romnia
14
Pases Baixos
13
Blgica, Repblica Checa, Grcia, Hungria e Portugal
12
ustria, Bulgria e Sucia
10
Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia e Finlndia
Estnia, Chipre, Letnia, Luxemburgo e Eslovnia
Malta
Total:
345
Para muitas decises necessria uma maioria qualificada:

255 votos e uma maioria dos Estados-Membros
Desde 2014: 55% dos Estados-Membros e 65% da populao
Cimeira do Conselho Europeu
Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo de

todos os pases da UE
Realiza-sepelo menos 4 vezes por ano
Define as orientaes gerais das polticas da UE
Presidente: Herman Van Rompuy
Um Alto Representante para os Negcios

Estrangeiros
e a Segurana
Catherine Ashton
Dois pelouros: preside as reunies do
Conselho dos Negcios Estrangeiros +
Vice-Presidente da Comisso Europeia
Gere a Poltica Externa e de Segurana
Comum
Chefe do Servio Europeu para a Aco
Externa
A Comisso Europeia:
promover o interesse comum
27 Comissrios independentes,
um de cada pas da UE
Prope nova legislao
rgo executivo
Guardi dos Tratados
Representa a UE a nvel internacional
O Tribunal de Justia:
garantir o cumprimento da lei
27 juzes independentes,
um de cada pas da UE
Decide sobre a interpretao da
legislao da UE
Garante a aplicao uniforme da
legislao em todos os Estados-Membros
O Tribunal de Contas:
olhar pelo dinheiro dos cidados
27 membros independentes
Verifica se os fundos da UE so utilizados
correctamente
Pode fazer uma auditoria a qualquer pessoa
ou organizao com responsabilidades na
gesto ou aplicao dos fundos da UE
Banco Central Europeu/Eurosistema:

gerir o euro
Assegura a estabilidade dos preos

Controla as reservas monetrias e decide as taxas de
juro.
independente dos governos
O Comit Econmico e Social Europeu,

a voz da sociedade civil
344 membros
Representa sindicatos, patres,
agricultores, consumidores, etc.
Aconselha sobre a nova legislao e
polticas da UE
Promove a participao da
sociedade civil nas questes da UE
O Comit das Regies,

a voz do poder local e regional
344 membros
Representa as cidades e regies
Aconselha sobre a nova legislao e
polticas da UE
Promove a participao do poder
local nas questes da UE
A funo pblica da UE
A Comisso emprega cerca de 23 000 funcionrios

pblicos permanentes e 11 000 colaboradores temporrios ou
contratuais
Outras instituies da UE: cerca de 10 000 funcionrios
Funcionrios pblicos permanentes
Seleccionados por concurso pblico
Originrios de todos os pases da UE
Salrios estabelecidos por lei
Custo da administrao da UE: 15 euros por ano e por cidado
Direito Constitucional Europeu

Tratados europeus
1952 - Tratado que institui a Comunidade Europeia do
Carvo e do Ao (CECA) ou Tratado de ParisO Tratado CECA
o mais antigo dos trs Tratados que fundam o processo de
construo europeia.Foi assinado em Paris e entrou em vigor em
23 de Julho de 1952. Atingiu o seu termo de vigncia em 23 de
Julho de 2002, uma vez que havia sido assinado apenas por 50
anos.O seu objectivo consistia em criar um mercado comum do
carvo e do ao, sendo que esses sectores so agora abrangidos
pelo regime de direito comum do Tratado CE.
Tratados
1958 Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia (CEE)O

Tratado de Roma, que institui a CEE, foi assinado em Roma a 25 de Maro de 1957
(festejou-se este ano o seu cinquentenrio) e entrou em vigor em 1 de Janeiro de
1958. O seu principal objectivo a integrao progressiva dos Estados-Membros,
atravs da criao de um mercado comum baseado nas quatro liberdades de
circulao (de mercadorias, de pessoas, de capitais e de servios) e na aproximao
gradual das polticas econmicas nacionais. Para este efeito, os Estados-Membros
acordaram um conjunto de disposies que regulam a transferncia de algumas
competncias da esfera nacional para a esfera comunitria e que permitem a
adopo de legislao comunitria diretamente aplicvel nos Estados-Membros.
Surgiram assim a poltica agrcola comum, a poltica de concorrncia e a poltica de
transportes.1958 Tratado que institui a Comunidade Europeia de Energia
Atmica (EURATOM)O Tratado Euratom foi assinado em Roma, em 25 de Maro
de 1957, e entrou em vigor em 1 de Janeiro de1958, ao mesmo tempo que o Tratado
CEE, o que levou a que estes dois tratados passassem a ser conjuntamente
designados por Tratados de Roma.O objectivo do Tratado Euratom consistia em
coordenar os programas de investigao previstos ou j lanados pelos EstadosMembros com vista utilizao pacfica da energia nuclear. Em 2002 este Tratado foi
integrado no Tratado CE.
Tratados
1987 - Acto nico EuropeuO Acto nico Europeu foi assinado em 28 de Fevereiro de 1986 e
entrou em vigor em 1 de Julho de 1987, alterando o Tratado CEE pela primeira vez.Tem por
objectivo permitir a realizao, at 31 de Dezembro de 1992, do mercado interno europeu, isto ,
de um espao de livre circulao de pessoas, capitais, mercadorias e servios. Para esse efeito,
facilitada a tomada de decises atravs do alargamento do voto por maioria qualificada, em vez da
unanimidade. De referir ainda a criao de uma nova competncia comunitria na rea da coeso
econmica e social, assim como novos meios de ao na poltica social, de investigao e
desenvolvimento tecnolgico e do ambiente.Finalmente, o Acto nico Europeu posa as premissas
para uma poltica externa europeia.
Tratados
1993 - Tratado da Unio Europeia (UE)
O Tratado da UE, assinado em Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992, entrou em vigor

em 1 de Novembro de 1993. atravs deste Tratado que instituda a Unio
Europeia, composta por trs pilares:
1 - Comunidade europeia (somatrio das anteriores CEE, CECA e EURATOM),
receptora das competncias nacionais transferidas, e na qual domina o mtodo
comunitrio (propostas de leis da Comisso, adopo pelo Conselho e por vezes
pelo PE e controlo jurisdicional pelo Tribunal de Justia);
2 - Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC)
3 - Justia e Assuntos Internos (JAI). Nestes dois ltimos casos no se efetua uma
transferncia de competncias nacionais para as Instituies comunitrias, sendo
utilizado o mtodo intergovernamental (tomada de deciso por unanimidade dos
Estados-membros, com um papel da Comisso e do PE reduzido e sem controlo
jurisdicional).
O Tratado UE consagra igualmente disposies que preveem, designadamente, a
instituio de uma cidadania da Unio e a realizao de uma unio monetria
(introduo do euro). So instauradas polticas comunitrias em 6 novos domnios:
redes transeuropeias, poltica industrial, defesa do consumidor, educao e formao
profissional, juventude e cultura.
Tratados
1999 - Tratado de AmesterdoO Tratado de Amesterdo foi assinado em 2 de Outubro de

1997 e entrou em vigor em 1 de Maio de 1999.As principais alteraes que introduziu prendem-se
com o reforo do conceito de cidadania, a extenso da aplicao do procedimento de codeciso a
novas matrias, a maior utilizao do voto por maioria qualificada, a transferncia de matrias que
integravam o Tratado UE (Terceiro Pilar/JAI) poltica de vistos, concesso do direito de asilo
para o Tratado CE. Foram ainda relevantes a criao de uma poltica comunitria do emprego, a
consolidao da poltica ambiental, a melhoria dos instrumentos disponveis s polticas da sade
pblica e da proteo dos consumidores e a reforma da PESC.No tendo conseguido avanar na
reforma das instituies, indispensvel no mbito do futuro alargamento da UE a Leste e Sul, a
questo ficou pendente para o Tratado de Nice.2003 - Tratado de NiceO Tratado de Nice foi
assinado em 26 de Fevereiro de 2001 e entrou em vigor em 1 de Fevereiro de 2003.Este Tratado
procurou adaptar o funcionamento da Unio Europeia na perspectiva do alargamento que iria ter
lugar em 1 de Maio de 2004 a 10 pases do Leste e Sul da Europa. Assim, foi alterado o processo
decisrio, a ponderao dos votos no Conselho, foram aumentadas as reas submetidas ao voto por
maioria qualificada e alterada a composio das Instituies a partir da UE quando esta chegar a 27
Estados-Membros, prevendo nomeadamente uma nova repartio dos lugares no Parlamento
Europeu e a limitao da dimenso da Comisso..
Constituio Europeia (no ratificada)
A necessidade de reviso do quadro constitucional da UE, particularmente tendo em conta a

adeso de dez novos Estados-membros em 2004, mereceu destaque numa declarao anexa
ao Tratado de Nice em 2001. Os acordos de Nice tinha pavimentado o caminho para novos
alargamentos da Unio e para a reforma dos processos de votao. Na Declarao de Laeken
de dezembro de 2001, a UE comprometeu-se a melhorar a democracia, transparncia e
eficincia, e a definir o processo pelo qual uma nova Constituio fosse criada, com o objetivo
de alcanar esses objetivos. A Conveno Europeia foi criada, presidida pelo ex-Presidente
francs Valry Giscard d'Estaing, e foi dada a tarefa de consultar, o mais amplamente
possvel, toda a Europa com o objectivo de produzir um primeiro projeto de Constituio. O
texto final da Constituio proposta foi acordada na reunio de cpula em 18-19 de junho de
2004, sob a presidncia da Irlanda.
A Constituio, tendo sido acordada pelos chefes de Governo dos 25 Estados-membros, foi
assinada numa cerimnia realizada em Roma, em 29 de outubro de 2004. Antes que pudesse
entrar em vigor, no entanto, teve que ser ratificada por cada Estado-membro. Aa ratificao
tomou formas diferentes em cada pas, dependendo das tradies, disposies constitucionais
e processos polticos. Em 2005, os referendos dos Pases Baixos e da Frana rejeitaram a
Constituio Europeia. Enquanto que a maioria dos Estados-membros j tinham ratificado a
Constituio Europeia (principalmente atravs da ratificao parlamentar, embora a Espanha
e o Luxemburgo tivessem realizado referendos), devido exigncia de unanimidade para
alterar os Tratados constitucionais da UE, ficou claro que ela no podia entrar em vigor. Isso
levou a um "perodo de reflexo" e o fim poltico da proposta de Constituio Europeia.
Este fracasso vai dar origem a um novo impulso na presidncia alem da UE em 2007 que
permitir depois na presidncia portuguesa a assinatura de um novo tratado reformador: o
Tratado de Lisboa.
Tratados
O Tratado de Lisboa (inicialmente conhecido como o Tratado Reformador) um tratado que foi assinado
pelos Estados-membros da Unio Europeia (UE) em 13 de dezembro de 2007, e que reformou o
funcionamento da Unio em 1 de dezembro de 2009, quando entrou em vigor. Ele emenda o Tratado da Unio
Europeia (TUE, Maastricht; 1992) e o Tratado que estabelece a Comunidade Europeia (TCE, Roma; 1957).
Neste processo, o TCE foi renomeado para Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE).
Importantes mudanas incluram o aumento de decises por votao por maioria qualificada no Conselho da
Unio Europeia, o aumento do Parlamento Europeu, no processo legislativo atravs da extenso da co-deciso
com o Conselho da Unio Europeia, a eliminao dos Trs Pilares e a criao de um Presidente do Conselho
Europeu, com um mandato mais longo, e um Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana, apresentando uma posio unida sobre as polticas da UE. O Tratado tambm fez com
que a Carta da Unio em matria de direitos humanos, a Carta dos Direitos Fundamentais, se tornasse
juridicamente vinculativa.
O objectivo declarado do tratado "completar o processo lanado pelo Tratado de Amesterdo (1997) e pelo
Tratado de Nice (2001), com vista a reforar a eficincia e a legitimidade democrtica da Unio e para
melhorar a coerncia da sua ao. Os opositores do Tratado de Lisboa, como o instituto poltico britnico
Open Europa e o dinamarqus e ex-deputado do Parlamento Europeu (MEP) Jens-Peter Bonde, argumentaram
que seria uma maneira de centralizar a UE, e enfraquecer a democracia retirando poder ao eleitorado nacional.
As negociaes para reformar as instituies da UE comearam em 2001, resultando, em primeiro lugar, na
Constituio Europeia, que fracassou devido rejeio pelos eleitores franceses e holandeses em 2005. Em
substituio Constituio, criou-se o Tratado de Lisboa, que estava inicialmente previsto para ter sido
ratificado por todos os Estados-membros at ao final de 2008. Este calendrio falhou, principalmente devido
rejeio inicial do Tratado em 2008 pelo eleitorado irlands, uma deciso que foi revertida no segundo
referendo realizado em 2009.
Tratados
Tratados de AdesoO processo de construo europeia tem avanado por

sucessivos aprofundamentos, atravs dos Tratados atrs mencionados, e tambm
por sucessivos alargamentos, atravs dos Tratados de Adeso de novos Estados.
Os Tratados de adeso fixam os requisitos para que novos pases adquiram a
condio de Estados-Membros da Unio Europeia, contm as necessrias adaptaes
aos Tratados fundamentais da Unio Europeia e estabelecem as disposies
transitrias, e os perodos em que vigoraro, para a adaptao dos novos EstadosMembros integrao plena na Unio e para a introduo pelos antigos EstadosMembros dos mecanismos de ajustamento ao alargamento.
Tratados
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio EuropeiaEmbora ainda sem valor jurdico
vinculativo, a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia tambm um texto
comunitrio de enorme significado poltico, j que pela primeira vez so reunidos num nico
documento todos os direitos que se encontravam dispersos por diversos instrumentos legislativos,
quer na legislao nacional, quer nas convenes internacionais do Conselho da Europa, das Naes
Unidas e da Organizao Mundial do Trabalho.Foi assinada e solenemente proclamada pelos
Presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso por ocasio do Conselho Europeu
de Nice, em 7 de Dezembro de 2000, tendo porm os Chefes de Estado e de Governo, ali reunidos,
optado por no introduzir no Tratado de Nice qualquer referncia a esta Carta. Posteriormente foi
incorporada no Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa que no chegou a entrar
em vigor por carecer da ratificao pela totalidade dos Estados-Membros . O mandato para a
Conferncia Intergovernamental, que est de momento a decorrer, prev que seja atribudo Carta
valor jurdico.Os objectivos da Carta so explicados no seu prembulo: necessrio, conferindolhes maior visibilidade por meio de uma Carta, reforar a proteo dos direitos fundamentais, luz
da evoluo da sociedade, do progresso social e da evoluo cientfica e tecnolgica.Conferindo
visibilidade e clareza aos direitos e s liberdades fundamentais, a Carta contribui para desenvolver
o conceito de cidadania da Unio, bem como para criar um espao de liberdade, de segurana e de
justia (conforme tambm afirmado no prembulo da Carta). A Carta refora a segurana jurdica
no que diz respeito proteo dos direitos fundamentais, proteo essa que, at data, era apenas
garantida, ao nvel comunitrio, pela jurisprudncia do Tribunal de Justia e pelo artigo 6 do
Tratado da Unio Europeia.
A Questo do Primado do Dto Europeu?
J aquando do Tratado de Maastricht houve quem tivesse dito que

tinha sido exercido um poder constituinte europeu; ou que, se no
havia uma Constituio, pelo menos haveria uma pr Constituio
ou uma Constituio transnacional. E no se poderia ento, a
aderir se a essa tese, acabar por se ter por justificado o primado,
no sentido prprio, da Constituio europeia sobre as
Constituies nacionais?
Para Jorge Miranda s pode falar se em Constituio Europeia na
mesma acepo em que poderia falar se em Constituio das
Naes Unidas, do Mercosul, da Liga rabe ou da Organizao
Internacional do Trabalho. Mas tal Constituio europeia no
participa da natureza de Constituio, como lei fundamental e
fundadora, expresso de um poder originrio e vocacionada para
abranger a vida colectiva de toda uma comunidade poltica. Nunca
se manifestou at hoje um poder constituinte europeu, um poder
da Unio Europeia de se organizar, por si e para si, acima e para
alm dos Estados. A conveno que preparou o projeto dito de
Constituio foi um mero grupo de trabalho e no uma assembleia
constituinte. Os povos soberanos de dois estados membros
rejeitou-a depois em referendos nacionais.
Um Povo europeu no existe
verdade que nem existe (ou no existe por enquanto) um povo

europeu que seja titular desse poder constituinte; h, sim, um
conjunto de povos europeus e a eles que corresponde o
Parlamento Europeu. Nem h cidados europeus; h cidados de
diferentes Estados europeus aos quais so atribudos certos
direitos econmicos e polticos comuns e nisto consiste,
justamente, aquilo a que se chama cidadania europeia ou
cidadania da Unio.
Por outro lado, a necessidade de prvia alterao de algumas
Constituies dos Estados membros (tal como aconteceu aquando
da ratificao do estatuto do Tribunal Penal Internacional) sinal
de que esses tratados no equivalem a uma Constituio, porque,
de outro modo, ela no teria sido necessria Conclui Jorge
Miranda. Se equivalessem a uma Constituio, aprovados e
entrados em vigor, impor-se-iam por si prprios as suas normas
prevaleceriam sobre as normas constitucionais, as quais seriam
declaradas inconstitucionais ou ilegais por contradio com
normas de grau superior; e nada disso sucedeu at hoje, nem vai
agora suceder.
H, naturalmente, quem no pense assim quer

autores como Francisco Lucas Pires, Carla Gomes E
Ana Maria Guerra Martins, Freitas do Amaral, Gomes
Canotilho e Paulo Otero.
Segundo Lucas Pires, a macia alterao dos

tratados, aprofundando a associao constitucional
dos Estados, representaria ela prpria um processo
constituinte. Mas a isso, segundo Jorge Miranda,
pode contrapor se que o fenmeno se reconduz
apenas a um impulso legiferante, a um impulso
legiferante constitucional, a um factor estimulante ou
determinante da deciso de legislar e, portanto, da
abertura de um procedimento de reviso . Mutatis
mutandis, de um estrito prisma jurdico, a assinatura
dos tratados comunitrios est para a reviso
constitucional como as mensagens do Presidente da
Repblica, o programa do Governo, as peties ou as
recomendaes do Provedor de Justia para a
produo de leis ordinrias.
Quanto a PAULO OTERO, haveria mesmo um poder constituinte

informal de fonte comunitria que, apesar de ainda assentar
numa base autovinculativa, dita o contedo das opes
fundamentais de cada Estado em matrias de ndole econmica
e social . As revises constitucionais para harmonizar os textos
das Constituies com a evoluo do Direito comunitrio
primrio demonstrariam j a prevalncia do elemento externo
na determinao do contedo das alteraes constitucionais,
registando se aqui uma verdadeira heterovinculao
constitucional .
Jorge Miranda acha que ir longe demais. No menospreza a
fora poltica desse elemento externo; mas, diz Miranda, ele
no consegue substituir-se deciso constitucional interna.
Em primeiro lugar, porque, na sua lgica prpria, nem sequer
seria ento necessrio modificar a Constituio oficial de
cada Estado membro. Em segundo lugar, porque no pode
desvalorizar a capacidade de resistncia das ordens jurdicas
nacionais assim como a experincia histrica da rejeio de
tratados europeus por via referendria.
PAULO OTERO observa que o art. 7o, no 6 da Constituio

portuguesa (introduzido em 1992, aquando do Tratado de
Maastricht) envolve uma autolimitao decisria do Estado,
inviabilizando que, em tais domnios (de poderes
transferidos ou delegados), o legislador estadual aprove
normas contrrias normatividade comunitria.
Mesmo assim, Jorge Miranda cr excessivo enxergar a um
caso de recepo formal indireta dos futuros tratados
modificativos do Direito comunitrio primrio, dotados de
um valor paraconstitucional ou de uma fora hierrquico
normativa idntica da Constituio, com a consequente
inaplicabilidade de normas constitucionais formais por
supervenincia de novas normas desses tratados e vice
versa .
Tal corolrio, diz Miranda, conquanto no subsumvel em mtua

revogabilidade, acarretaria no s a desnecessidade de reviso
constitucional perante a celebrao de novo tratado mas tambm a
possibilidade de, na vigncia de um tratado, a supervenincia de
uma lei de reviso tornar inaplicvel internamente a norma
comunitria. E, se a primeira consequncia desmentida pela
prtica e pela susceptibilidade de fiscalizao preventiva da
constitucionalidade dos tratados europeus, a segunda teria um
efeito perverso sobre a ordem jurdica comunitria pelas razes
que se sabem.
O que resulta, para Jorge Miranda, do art. 7o, no 6 justamente o
inverso: no que os tratados europeus venham a inserir-se na
Constituio formal semelhana da Declarao Universal dos
Direitos do Homem (por fora do art. 16o, no 2); mas que, depois
de vincularem o Estado portugus, no possam ser afectados por
reviso constitucional, enquanto no sujeitos eles prprios a
alterao; e que no possa haver reviso constitucional em sentido
desconforme, sob pena de ineficcia (no, evidentemente, de
invalidade desta).
Segundo Jorge Miranda se a sua interpretao do art.

10o, no 1 do projecto de tratado e do art. 7o, no 6 da
Constituio correcta, no preciso proceder a
qualquer alterao ou aditamento ao texto
constitucional para se conseguir o desiderato
almejado de aplicao do Direito comunitrio em
Portugal em termos iguais queles em que venha a
aplicar-se nos restantes Estados membros.
No se subverte a fora normativa da Constituio e
continua a salvaguardar se para o Estado em
conjunto com as outras, atravs da via convencional
o princpio geral da competncia das competncias.
E isto sem prejuzo da autoconteno relativa do
controlo da constitucionalidade das normas
europeias e da autoconteno material do poder de
reviso nos moldes acabados de propor.
Porm, em 2006 e apesar do chumbo da Constituio

Europeia, a reviso constitucional foi de encontro s teses
da primazia do direito europeu para a introduo do
Tratado Reformador ou Tratado de Lisboa ao mesmo tempo
que se mudou a Lei de Enquadramento Oramental em
2012 para incluir as normas (regra de ouro do equilbrio
oramental) previsto no Tratados Oramental.
Ou seja: o processo constitucional europeu e interno vai
sendo feito em paralelo: e nesse sentido estaramos
perante um Pluralismo constitucional, como refere Miguel
Poiares Maduro: em certas matrias a UE evolui como se
tivesse como texto fundador no um tratado, mas uma
constituio governada por uma forma de direito
constitucional prprio (nesses sentido Rubio Llorente e o
prprio Tribunal Europeu de Justia.
Concepo constitucional
De acordo com esta tese a dogmatica do direito

Europeu seria inspirado por doutrinas constitucionais
e no doutrinas decorrenets do Direito Internacional.
A concepo constitucional independente do Poder
constituinte da Unio Europeia defende Miguel
Poiares Maduro.
O poder constituinte europeu diferente do poder
constituinte nacional. um poder plural, defende
Maduro, notando que o constitucionalismo europeu
nao nasceu apenas dos esforos do Tribunal Europeu
de Justia, mas da vontade coletiva de actores
nacionais e internacionais que configuraram uma
ordem juridica supranacional dotada de carateristicas
constitucionais. Caracteristicas constitucionais
permanentemente testadas politica e juridicamente.
Para Ana Martins, as alteraes introduzidas no Tratado de Lisboa

(TL) vo no sentido de acentuar essa constitucionalizao do
direito primrio Europeu com foi o caso do reconhecimento dos
Direitos Liberdades e Garantias e os princpios vertidos na CDFUE
com um valor jurdico identico ao dos Tratados (art 6 no. 1 do
TUE)
Portanto a UE passou a dispor de um catalogo de direitos
fundamentais que podem ser evocados nos tribunais europeus mas
tambem nos tribunais nacionais (art 51,no.1, 1 parte da
CDFUE).
Alm disso criou um mecanismo que permite a adeso Carta
Europeia dos Direitos do Homem.
E finamente a constitucionalizao est presente nas modificaes
institucionais introduzidas, na medida em que qualifica pela
primeira vez na histria as funes dos orgos segundo uma
terminologia constitucional poder executivo, legislativo e judicial.
A questo do primado
A declarao da conferencia intergovernamental que adoptou

o TL sobre o primado do direito europeu declara:
a conferencia lembra que, em conformidade com a
jurisprudncia constante do tribunal de justia da Unio
Europeia, os Tratados e o direito adoptado pela Unio com
base nos Tratados primam sobre o direito dos Estadosmembros, nas condies estabelecidas pela referida
jurisprudncia.
A QUESTO DA ANALISE HISTRICA DO

DIREITO COMO MODELO PARA
ENTENDERMOS A NATUREZA DO DIREITO
EUROPEU UM DEBATE EM CURSO.
PRINCPIO DEMOCRTICO
E INTEGRAO EUROPEIA
Caracteristicas do Dto Europeu
1o) Os tratados europeus criaram uma ordem jurdica a se, que

envolve as ordens jurdicas dos Estados membros;
2o) As normas jurdicas comunitrias tm aplicao imediata nos
Estados membros e vinculam todos os seus rgos, sendo
inadmissvel a necessidade de mediao de leis internas;
3o) Eles tm efeito directo, podendo ser invocveis enquanto tais
em tribunal;
4o) A validade das normas jurdicas comunitrias no depende das
ordens jurdicas nacionais, no podendo, na sua interpretao e na
sua aplicao, ser tidas em conta as regras e as noes destas
ordens jurdicas;
5o) Pela sua prpria razo de ser e por um princpio de igualdade
entre os cidados, as empresas e os Estados, as normas
comunitrias tm de receber aplicao uniforme em todos os
Estados membros;
6o) A incorporao das normas comunitrias na ordem interna de
cada Estado membro, aceite na base da reciprocidade, impede
quaisquer medidas unilaterais que ele possa adoptar;
Caracteristicas do Dto Europeu
7o) A validade das normas e dos actos dimanados de rgos

comunitrios s pode ser apreciada luz do Direito comunitrio;
8o) As normas comunitrias tornam inaplicveis de pleno direito as
normas contrrias decretadas pelos Estados membros, sejam
previgentes ou subsequentes sua formao;
9o) Por esse mesmo postulado de congruncia estrutural, nem
sequer se lhes pode opor normas constitucionais internas;
10o) Donde, o primado do Direito comunitrio;
11o) rgos de aplicao do Direito comunitrio tanto so o Tribunal
de Justia e o Tribunal de 1a Instncia das Comunidades como os
tribunais dos Estados membros, enquanto decidam segundo normas
comunitrias;
12o) No entanto, para garantia ainda da aplicao uniforme do
Direito comunitrio, cabe ao Tribunal de Justia proceder sua
interpretao, mediante o mecanismo de reenvio prejudicial a que
esto adstritos os tribunais nacionais;
13o) A aco por incumprimento, a propor pela Comisso contra os
Estados, uma garantia complementar da execuo do Direito
comunitrio.
Primado do Dto Europeu
O primado sobre o Direito ordinrio interno foi geralmente

acolhido como imperativo imprescindvel. Divergncias s
foram surgindo a propsito da apreciao da eventual
desconformidade entre normas legislativas e normas
comunitrias se se reconduziria a inconstitucionalidade
(indirecta) ou no e se seriam competentes os tribunais
constitucionais ou outros tribunais.
Muito mais grave era a posio a tomar frente s relaes
do Direito comunitrio com as Constituies, por fora do
princpio da soberania do Estado e por causa da
salvaguarda dos direitos fundamentais. Mas foi se dando
uma evoluo sensvel de uma atitude muito rigorosa,
sobretudo na Alemanha, para frmulas mais flexveis
capazes de evitar ou superar conflitos.
Primado do Dto Europeu
Numa primeira fase, o Tribunal Constitucional Federal afirmou a

extenso, sem quebras, do princpio da constitucionalidade s
normas europeias. Numa segunda fase, por admitir que na esfera
comunitria os direitos fundamentais j obtinham um grau de
proteo comparvel ao atingido a nvel interno, aceitou
autolimitar o seu poder, embora reservando se a indagao da
comparabilidade. Num terceiro e mais recente momento, assentiu
numa espcie de presuno de respeito dos direitos fundamentais
pelas normas comunitrias, fazendo recair sobre quem as
impugnasse o nus da demonstrao contrria .
Tem vindo, portanto, a reduzir se a margem de interveno dos
tribunais constitucionais e de rgos homlogos, em nome de um
esforo de concertao ou de coordenao entre as ordens
jurdicas e de reconhecimento de valores jurdicos comuns. No
obstante, nunca esses tribunais se renderam, pelo menos de forma
explcita, a um primado puro e simples ou radical do Direito
comunitrio, nem renunciaram defesa, em ltima anlise, dos
direitos e dos vectores bsicos das correspondentes Constituies .
Questo da primazia de aplicao a todas as

normas comunitrias
No nosso pas, se o Tribunal Constitucional no teve at

agora de se pronunciar , nem, nem por isso a doutrina
tem deixado de reflectir sobre a relao entre Direito
comunitrio derivado e Constituio. Prevalece a tese
da supremacia desta, com mais ao menos conteno
tambm quem defenda o valor supraconstitucional
daquele Direito. Segundo ANDR GONALVES PEREIRA
e FAUSTO DE QUADROS para que o Direito Comunitrio
vigore na ordem interna dos Estados membros e prime
sobre todo o Direito estadual no necessrio que a
Constituio o diga: quando um Estado adere s
Comunidades/ UE aceita implicitamente a sua ordem
jurdica com todas as suas caractersticas essenciais
com todos os seus atributos prprios e o primado o
primeiro deles .

normas comunitrias
Uma coisa vem a ser, porm, a convenincia ou a
necessidade de adequao da ordem jurdica interna,
incluindo a Constituio, ordem jurdica comunitria; outra
coisa, proclamar um princpio de primado de normas
provenientes das instituies comunitrias sobre as normas
constitucionais.
Afirmar tal primado logicamente absurdo. Tais normas
decorrem da competncia de rgos criados por um tratado
(aqui o Tratado da Unio Europeia), o qual tem de ser
aprovado e ratificado nos diversos Estados partes, com
observncia das respectivas Constituies (da as prvias
revises constitucionais efectuados em alguns Estados para
evitar quaisquer discrepncias).
Ora, como poderiam as normas de Direito comunitrio
derivado valer mais do que as normas constitucionais?

normas comunitrias
Haveria ainda a uma contradio insanvel com os
alicerces democrticos da Unio. Ora, no , em regime
democrtico, a Constituio a mxima expresso da
vontade popular, manifestada em assembleia
constituinte ou por referendo? Como conceber ento
que a ela se sobreponha uma normao sem base
democrtica imediata (a do Conselho de Ministros, da
Comisso ou do Banco Central Europeu)? Como
conceber um primado verdadeiro e prprio de normas
de origem burocrtica e tcnica sobre as normas
directamente assentes na legitimidade democrtica
GOMES CANOTILHO, no seu livro Direito Constitucional e

Teoria da Constituio, alude a um processo constituinte
europeu, simultaneamente processo constituinte dos
Estados membros, pelo que o Direito primrio dos tratados
acabaria por se impor ao Direito constitucional interno. Mas
acrescenta que isto no significa que no haja limites a
uma eventual supremacia e preferncia de aplicao. Desde
logo, tratar se sempre de aplicao preferente, no de
proeminncia quanto validade. Os preceitos
constitucionais internos incompatveis com normas
comunitrias no so nulos ou anulveis, apenas
inaplicveis no caso concreto. Em segundo lugar, as
normas europeias no podero transportar revolues
internas a ponto de subverter os princpios constitucionais
materialmente irreversveis. A Constituio constituinte
impe se aqui ao processo constituinte.
Critca primazia de aplicao a todas as normas

comunitrias
E GOMES CANOTILHO conclui:

O Direito europeu com primazia de aplicao
relativamente a normas constitucionais s
pode ser o Direito convencional. O
alargamento da tese da primazia de
aplicao a todas as normas comunitrias
(desde os tratados ao mais andimo
regulamento ou diretiva) acabaria por minar
a medula ssea do Estado de Direito
democrtico e constitucional.
Princpio da repartio material de competncias
Sem esquecer o interesse bsico da unidade do Direito

comunitrio, tem, pois, de se procurar encontrar solues de
equilbrio com as Constituies nacionais, solues de
harmonizao e concordncia prtica. E, de resto, mesmo Autores
voltados para a afirmao de uma Constituio europeia (como
MIGUEL POIARES MADURO e FRANCISCO LUCAS PIRES),
reconhecem a necessidade de um pluralismo ou dialogismo jurdico
e devendo a ordem jurdica europeia ser pensada como integrando,
simultaneamente, as pretenses de validade das ordens jurdicas
nacionais e comunitria.
No preciso destruir a funo da Constituio para aceitar um
princpio de cooperao entre ordens jurdicas escreve CRUZ
VILAA . viso monista de supremacia subordinao pode
contrapor se, diz, por seu turno NUNO PIARRA, a ideia de uma
repartio material de competncias: competncia das
competncias dos Estados so subtradas, por vontade destes,
competncias fundamentalmente em matrias econmicas lato
sensu .
Ou, como frisa MARIA LUSA DUARTE, a relao entre o

Direito comunitrio e os Direitos nacionais constri-se com
base nos princpios da atribuio de competncias e da
colaborao ou complementaridade funcional de
ordenamentos autnomos e distintos.
Poder, por conseguinte, justificar-se alguma conteno
como defende Jorge Miranda desde 1991 no
funcionamento dos mecanismos de fiscalizao institudos
pelos arts. 204 e 280 e segs. da nossa Constituio,
embora nunca a pretexto de uma pretensa prioridade do
art. 8, n 3. Este no incorpora um princpio fundamental
da Constituio; princpio fundamental , sim, o princpio
da constitucionalidade, declarado no art. 3, nos 2 e 3.
princpio da repartio material de competncias
O princpio da repartio material de competncias,

concretizado nas clusulas implcitas ou explcitas de
limitao da soberania, suficiente afirma ainda
MARIA LUSA DUARTE para justificar a no
fiscalizao da constitucionalidade das normas
comunitrias, salvo naqueles casos em que se trate
de garantir o ncleo essencial da Constituio,
insusceptvel, por natureza, de integrar o mbito da
delegao de competncias pacticiamente definido.
No se trata de conferir norma comunitria um
valor supraconstitucional, insuperavelmente
contraditrio com a prpria ideia de Constituio
Via mdia
Pelo exposto, Jorge Miranda preconiza uma via mdia no tocante

ao controlo de constitucionalidade das normas comunitrias (e,
porventura, tambm de normas dimanadas de organizaes
internacionais ao abrigo do art. 8o, no 3, da Constituio): exerccio
de fiscalizao para defesa dos valores bsicos da Constituio; e
adopo para o resto de algo de semelhante ao disposto quanto
inconstitucionalidade orgnica ou formal de tratado que no resulte
da violao de uma disposio fundamental (art. 277o, n 2), com a
consequente mera irregularidade aqui de eventual contradio.
Tais valores bsicos so os plasmados nos limites materiais de
reviso constitucional (art. 288o), a identidade nacional
manifestada, antes de mais, na lngua portuguesa e nos laos
privilegiados com os pases que a adoptam [arts. 9o, alnea g), e
10o, no 3, assim como arts. 7o, no 4, 15o, no 3 e 78o, no 2, alnea
d)] e os princpios e regras conformadores da prpria participao
de Portugal na construo europeia os princpios da
reciprocidade, da subsidiariedade e a exigncia de tratado para o
exerccio da soberania em comum ou em cooperao (art. 7o, no 6).
Duplo princpio de pacta sunt servanda e de boa

f
Na prtica, hipteses de inconstitucionalidade

relevante sero extremamente remotas (tal como o
tm sido nos demais pases). S que no seria
prudente, olhando ao vanguardismo jurdico do
Tribunal de Justia e ao risco de hegemonia dos
Grandes Estados nas instituies comunitrias,
exclu lo a priori.
Nem, no fim de contas, isto ser muito, muito
diferente do que se verifica com a fiscalizao
sucessiva da constitucionalidade de normas
convencionais. Tambm ela, por um duplo princpio
de pacta sunt servanda e de boa f (designadamente
para evitar inconstitucionalidade superveniente por
efeito de revises constitucionais), apenas em casos
raros se justificar .
Fiscalizao do direito derivado e infraes

intrnas ao dto comunitrio
1. Noutro plano, ficam:

1o) A fiscalizao dos actos legislativos de transposio de directivas comunitrias
(art. 112o, no 9 da Constituio);
2o) A fiscalizao do processo de participao de Portugal na tomada de decises
comunitrias que versem sobre matrias que incidam na esfera de competncia
legislativa reservada da Assembleia da Repblica, quando esta se no tenha
pronunciado [art. 161o, alnea n)]; fiscalizao desse processo interno, no de
decises comunitrias em si mesmo.
Mas tambm neste segundo caso a consequncia negativa dificilmente poder ir
alm da irregularidade.
2. Ainda uma referncia infraco de normas comunitrias por lei interna.
Tal como em caso de infraco de tratado, os tribunais portugueses devem ser
considerados competentes para a apreciar, ao abrigo do princpio geral nsito no
art. 204o da Constituio. No h, no entanto, diferentemente do que sucede na
relao entre lei e tratado [art. 70o, no 1, alnea i) da Lei no 28/82, de 15 de
Novembro, aps a Lei no 85/89, de 7 de Setembro] recurso para o Tribunal
Constitucional.
Na lgica do Direito comunitrio, o que poder ocorrer sero ento, sim reenvio
prejudicial para um tribunal das Comunidades. E soluo similar haver de ser dada
desconformidade entre normas de Direito derivado e de Direito originrio.
Tratado CECA
Assim a primeira Comunidade Europeia instituda- CECA (1951) Comunidade Europeia do

Carvo e do Ao- coloca o conjunto da produo franco-alem do carvo e do ao sob o
controlo de uma alta autoridade comum, numa organizao aberta participao de
outros pases da Europa.
O tratado que instituiu a CECA foi assinado e ratificado pela Frana, Repblica Federal da
Alemanha Itlia, Holanda, Blgica e Luxemburgo e evidencia caractersticas de uma
organizao para-federal:
Transferncia de competncias estatais para uma alta autoridade comunitria com
amplos poderes para agir sobre os Estados-Membros e sobre as empresas nacionais dos
sectores do carvo e do ao;
Produo legislativa autnoma e consequente sobreposio de ordens jurdicas;
As instituies comunitrias tm a possibilidade de, elas prprias, reverem o tratado;
Os Estados-Membros ficam submetidos legislao de origem comunitria e ao rigoroso
controlo jurisdicional no exato cumprimento das obrigaes por eles assumidas no
mbito da CECA;
O prembulo do tratado proclama como seu objectivo ltimo criar, mediante a
instaurao de uma comunidade econmica, os primeiros fundamentos de comunidade
mais larga e mais profunda e lanar assim as bases de instituies capazes de orientar
um destino doravante partilhado.
O primeiro passo, embora modesto, tratava-se de uma organizao sectorial, estava
dado e a via para a construo da Europa - via comunitria - encontrada.
Acto Unico
De 1958 a 1970, a abolio dos direitos aduaneiros tem enormes repercusses:

- o comrcio intracomunitrio multiplicado por 6;
- as trocas comerciais da CEE com o resto do mundo so multiplicadas por 3;
- no mesmo perodo, o produto nacional bruto mdio da CEE aumenta 70%;
- os agentes econmicos Europeus aprendem a tirar proveito da dinamizao resultante
da abertura das fronteiras;
- os consumidores habituam-se a que lhes seja proposta uma gama cada vez mais
variada de produtos importados. A dimenso europeia torna-se uma realidade.
Formara-se assim, a conscincia generalizada a que os governos dos Estados-Membros
no poderiam ser indiferentes de que a Comunidade carecia de novos impulsos, na
perspetiva da criao da to falada Unio Europeia e de que tais impulsos, no
dispensavam a adaptao do sistema institucional comunitrio. A Comunidade Europeia
constitui doravante o eixo principal em torno do qual se vai organizar a construo
europeia.
O primeiro alargamento acontece em 1972, por tratado de adeso Dinamarca, Irlanda e

Reino-Unido passam a fazer parte das comunidades europeias, segue-se a Grcia em
1979 e Portugal e Espanha em 1986.
Em 1986 ocorre a primeira reforma dos tratados comunitrios concretizada pelo

Ato nico Europeu. Atravs deste tratado:
O mercado comum passa a designar-se mercado interno - espao sem fronteiras que
assegura a livre circulao de pessoas, mercadorias, servios e capitais - e o seu
processo de integrao e de concluso (final de 1992) vai ser acelerado;
introduzida a noo de Unio Europeia como realidade em vias de construo;
O processo de deciso por unanimidade perde importncia, as matrias sobre as quais o
Conselho decide por maioria qualificada so alargadas;
Os poderes do Parlamento Europeu so reforados atravs dos novos procedimentos de
cooperao - impe uma deciso por unanimidade ao Conselho - e do parecer favorvel
impede que o Conselho tome uma deciso;
H transferncia de poderes do Conselho para a Comisso que recebe a competncia para
executar as normas estabelecidas pelo Conselho;
So introduzidas novas polticas de harmonizao fiscal, de coeso econmica e social,
de investigao e desenvolvimento, de ambiente.
Em 1992 o Tratado de Maastricht (denominado a partir da reviso do Tratado de
Lisboa, como Tratado da Unio Europeia) cria a Unio Europeia que vai ser construda
com base em trs pilares:
Comunidade Europeia - com este tratado a CEE passou a designar-se CE;
Poltica Externa e de Segurana Comum PESC;
Cooperao no Domnio da Justia e dos Assuntos Internos - JAI;
Acto Unico
A realizao do mercado interno e a eficcia da aplicao das polticas comuns imposies

do Ato nico reclamava a criao de uma unio econmica e monetria servida por uma
moeda nica. este o sentido fixado para a Comunidade com este tratado que ainda lhe
atribui como misso:
Promoo do desenvolvimento equilibrado e harmonioso das atividades econmicas em toda
a Comunidade;
Promoo de crescimento sustentvel e no inflacionista que respeite o ambiente;
Convergncia do comportamento das economias;
Elevado nvel de emprego e de proteo social;
Aumento do nvel e da qualidade de vida;
Coeso econmica e social;
Solidariedade entre os Estados-Membros;
Tratado de Maastricht
O Tratado de Maastricht (formalmente Tratado da Unio Europeia, TUE) foi assinado em 7 de

fevereiro de 1992 pelo membros da Comunidade Europeia na vila de Maastricht, Pases Baixos2 3 . No
ms de dezembro de 1991, a mesma cidade hospedeu o Conselho da Europa que elaborou o
tratado4 . Com sua entrada em vigor em 1 de novembro de 19935 , foi criada a Unio Europeia e
foram lanadas as bases para a criao de uma moeda nica europeia, o euro6 . O Tratado de
Maastricht foi emendado pelos tratados de Amesterdo, Nice e Lisboa
O Tratado de Maastricht, criou metas de livre movimento de produtos, pessoas, servios e

capital.7 Visava estabilidade poltica do continente. O tratado estabeleceu a chamada
estrutura de trs pilares na poltica comunitria, que se manteve at ao Tratado de Lisboa:
1. pilar: Trata-se de assuntos relacionados com a agricultura, ambiente, sade, educao,

energia, investigao e desenvolvimento. A legislao neste pilar adotada conjuntamente
pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho. O Conselho delibera por maioria simples, por
maioria qualificada ou por unanimidade. Assuntos tais como fiscalidade, a indstria,
fundos regionais, investigao exigem deliberao por unanimidade.
2. pilar: Trata de assuntos de poltica externa e segurana comum.
No 2. pilar compete ao Conselho deliberar por unanimidade em matrias de maior

relevncia. Na maior parte dos assuntos suficiente a maioria qualificada e em matrias
de menor relevncia apenas a maioria simples.
3. pilar: Trata de assuntos de cooperao policial e judiciria em matria penal.
No 3. pilar compete ao Conselho deliberar por unanimidade em matrias de maior

relevncia. Na maior parte dos assuntos suficiente a maioria qualificada e em matrias
de menor relevncia apenas a maioria simples.
O Tratado de Maastricht substituiu a denominao Comunidade Europeia pelo termo atual
Unio Europeia.
Tratado de Amsterdo
Segue-se depois a reviso do tratado fundador da Unio Europeia tendo em ateno a

necessidade de acolher novos membros, havendo necessidade de melhorar o processo de
deciso na Unio. O Tratado de Amesterdo foi assinado em 2 de Outubro de 1997 e
entrou em vigor em 1 de Maio de 1999.As principais alteraes que introduziu prendemse com o reforo do conceito de cidadania, a extenso da aplicao do procedimento de
codeciso a novas matrias, a maior utilizao do voto por maioria qualificada, a
transferncia de matrias que integravam o Tratado UE (Terceiro Pilar/JAI) poltica de
vistos, concesso do direito de asilo para o Tratado CE. Foram ainda relevantes a
criao de uma poltica comunitria do emprego, a consolidao da poltica ambiental, a
melhoria dos instrumentos disponveis s polticas da sade pblica e da proteo dos
consumidores e a reforma da PESC.No tendo conseguido avanar na reforma das
instituies, indispensvel no mbito do futuro alargamento da UE a Leste e Sul, a
questo ficou pendente para o Tratado de Nice.
Tratado de Nice
Sem que verdadeiramente o Tratado de Amsterdo tenha entrado em vigor e em face dos
novos equilbrios no Conselho Europeu procedeu-se a nova reviso do Tratado de
Maastricht em Nice. O Tratado de Nice foi assinado em 26 de Fevereiro de 2001 e entrou
em vigor em 1 de Fevereiro de 2003.Este Tratado procurou adaptar o funcionamento da
Unio Europeia na perspectiva do alargamento que iria ter lugar em 1 de Maio de 2004 a
10 pases do Leste e Sul da Europa. Assim, foi alterado o processo decisrio, a
ponderao dos votos no Conselho, foram aumentadas as reas submetidas ao voto por
maioria qualificada e alterada a composio das Instituies a partir da UE quando esta
chegar a 27 Estados-Membros, prevendo nomeadamente uma nova repartio dos
lugares no Parlamento Europeu e a limitao da dimenso da Comisso.
J prevista no Tratado de Nice, a convocao de uma Conferncia Intergovernamental
para aprofundar a integrao europeia estava na agenda. A necessidade de reviso do
quadro constitucional da UE, particularmente tendo em conta a adeso de dez novos
Estados-Membros em 2004, mereceu destaque numa declarao anexa ao Tratado de
Nice em 2001. Os acordos de Nice tinham aberto o caminho para novos alargamentos da
Unio e para a reforma dos processos de votao.
Tratado de Nice
O Tratado assinado em Nice, em Fevereiro de 2001,

pelos quinze Estados- membros da Unio Europeia
a quarta reviso constitucional operada no
ordenamento jurdico comunitrio desde o Acto nico
Europeu, de 1986. Com efeito, na sequncia da queda
do Muro de Berlim e da reunificao alem, o Tratado
de Maastricht, em 1992, estabeleceu a Unio
Europeia e o objectivo da moeda nica. Volvidos
cinco anos, foi assinado o Tratado de Amesterdo,
em 1997.
O Tratado de Amsterdam incluia um Protocolo anexo, que era uma

espcie de troca entre, por um lado, o nmero de membros da
Comisso e, por outro lado, a ponderao de votos dos Estados no
seio do Conselho. Nos termos do referido Protocolo, data do
primeiro alargamento da Unio os Estados acordavam em que a
Comisso fosse composta por um nacional de cada Estado, desde
que a ponderao de votos no Conselho tivesse sido alterada de
modo a compensar os Estados que tivessem prescindido da
possibilidade de indicarem um segundo comissrio.
estreita agenda negocial da conferncia que preparou o Tratado
de Nice foi tambm acrescentada a discusso sobre o incremento
do voto por maioria qualificada no Conselho.1 Um ltimo tema para
debate, introduzido em pleno decurso da conferncia intergovernamental, incidiu sobre as chamadas cooperaes
reforadas.2
A conferncia inter-governamental teve incio em Fevereiro de
2000. As negociaes foram concludas no termo do atribulado
Conselho Europeu de Nice, em Dezembro de 2000. O Tratado de
Nice foi posteriormente assinado pelos Estados- membros, a 26 de
Fevereiro de 2001.3
Todavia, o Tratado de Nice incorpora tambm outro tipo de alteraes aos Tratados
constitutivos que no foram objecto de negociao nos trabalhos da conferncia intergovernamental. Estas alteraes dizem respeito ao sistema jurisdicional da Comunidade
Europeia.
Na verdade, o crescente nmero de processos pendentes no Tribunal de Justia e no
Tribunal de Primeira Instncia compromete seriamente a eficincia do sistema judicial
comunitrio.4 A gravidade da situao foi realada num documento, sobre o futuro do
sistema judicial comunitrio, apresentado em 1999, pelo Tribunal de Justia e pelo
Tribunal de Primeira Instncia. Este documento levou a Comisso a nomear um grupo de
trabalho, dirigido pelo antigo presidente do Tribunal de Justia, Ole Due, para reflectir
sobre a reforma do sistema judicial comunitrio. O relatrio deste grupo de trabalho foi
apresentado no incio de Janeiro de 2000, tendo servido como base das observaes
sobre o funcionamento do sistema judicial, que a Comisso entregou conferncia intergovernamental.
Por outro lado, o consenso existente entre os Estados-membros sobre a necessidade de
reformar o sistema judicial da Comunidade levou a que a conferncia intergovernamental convocasse um grupo especializado, dos chamados Amigos da
Presidncia, composto por juristas em representao dos Estados e das instituies
comunitrias, a fim de apresentar as suas recomendaes sobre o assunto.5
Na sequncia dos trabalhos do referido grupo, foi possvel incluir nas concluses da
conferncia inter-governamental uma srie de alteraes que visam introduzir uma
importante transformao da arquitectura judicial comunitria.
Modificaes do Tratado de Nice
Comisso
As principais alteraes introduzidas pelo Tratado de Nice ao
funcionamento da Comisso dizem respeito ao problema da sua
composio, ao seu modo de nomeao e aos poderes do seu
Presidente.
1. No tocante composio da Comisso, entendida como um dos
aspectos nucleares da reforma das instituies em vista do
alargamento, nos termos do referido Protocolo de Amesterdo, foi
estipulado o princpio de que a Comisso compreender um
nacional de cada Estado-membro. De acordo com o no 1 do artigo
4o do Protocolo relativo ao alargamento, anexo ao Tratado de
Nice, que vem alterar a redaco do actual artigo 213o no 1 do
Tratado da Comunidade Europeia, em 1 de Janeiro de 2005, e com
efeitos a partir da entrada em funes da primeira Comisso
posterior a essa data, a Comisso contar com um nacional de
cada Estado-membro.
Abandona-se, deste modo, o princpio vigente que permite aos

chamados pases grandes indicarem dois comissrios, enquanto os
restantes Estados nomeiam apenas um comissrio. A razo de ser
da alterao da composio da Comisso consistiu em evitar que o
colgio de comissrios atingisse um nmero muito elevado de
membros, em virtude do processo de alargamento. Por isso, tornouse necessrio alterar as regras relativas composio deste rgo.
Todavia, com o intento de evitar que a Comisso, em virtude do
alargamento, possa atingir nmero considerado excessivo de
membros, que comprometa a eficcia do seu funcionamento e a
colegialidade das suas decises, o no 2 do artigo 4o do citado
Protocolo, estabelece que a partir do momento em que Unio tiver
27 Estados- membros, o nmero de elementos da Comisso ter de
ser inferior ao nmero de Estados. O nmero de membros da
Comisso, quando se verificar a adeso do 27o Estado Unio, ser
ento fixado pelo Conselho, deliberando por unanimidade. Em todo
o caso, este preceito estipula que os membros da Comisso sero
escolhidos com base numa rotao paritria, cujas modalidades
sero definidas pelo Conselho.
O acordo sobre a composio da Comisso foi considerado vital

para os Estados-membros de pequena e mdia dimenso da Unio
Europeia. No caso de Portugal, entendia-se que assegurar a
presena de um nacional de cada Estado no colgio de comissrios
- contrariamente aos interesses dos pases grandes que
pretendiam romper com o carcter nacional da nomeao dos
membros desta instituio era um objectivo essencial para a
reforma das instituies, em vista do alargamento. Considerava-se
que a garantia de um nacional de cada Estado no colgio de
comissrios seria o nico modo de compensar o domnio que os
pases grandes exercem nas estruturas intermdias de poder da
Comisso. Pelo que o resultado conseguido, nesta sede, se pode
considerar amplamente positivo para os interesses nacionais. No
s porque assegura a presena de um comissrio portugus at
adeso do 27o Estado, mas tambm porque garante um
mecanismo de igualdade absoluta de todos os pases na rotao
dos membros da Comisso, a partir do momento em que o seu
nmero de membros for inferior ao nmero de Estados.
2. O Tratado de Nice introduziu tambm alteraes na nomeao dos

membros da Comisso. De acordo com a nova redaco do artigo 214o do
Tratado da Comunidade Europeia, o Presidente da Comisso designado
pelo Conselho, reunido a nvel de Chefes de Estado ou de Governo,
seguindo a sua aprovao pelo Parlamento Europeu. Os restantes
membros da Comisso so designados pelo Conselho, reunido na sua
formao ordinria, de comum acordo com o Presidente, sendo depois
submetidos a voto de aprovao colegial pelo Parlamento Europeu.
Seguidamente, o Presidente e demais membros da Comisso so
definitivamente nomeados pelo Conselho. Em todas as fases do
procedimento de nomeao da Comisso, o Conselho delibera por maioria
qualificada.
A principal diferena do novo procedimento reside no facto deste deixar de
ser uma prerrogativa reconhecida aos Estados-membros, para se assumir
a comunitarizao da nomeao. Por outro lado, o reconhecimento do
papel do Conselho na nomeao da Comisso tornou possvel a deliberao
daquele rgo por maioria qualificada, contrariamente ao procedimento
anterior em que os Estados tinham necessariamente de chegar a consenso.
Um dos principais motivos desta transformao ter sido, porventura, a
preocupao de evitar que um Estado-membro pudesse vetar a nomeao
do Presidente da Comisso, como sucedeu com o Reino Unido em 1994.
Note-se que as alteraes enunciadas ao funcionamento da Comisso permitem

acabar, de certa forma, com dois mitos associados a esta instituio. Desde logo, a
ideia de que os comissrios so totalmente independentes dos Estados-membros
de origem, exercendo as suas funes apenas no interesse geral da Unio. Se assim
fosse, dificilmente se aceitaria o insupervel apego dos pequenos e mdios Estados
em garantir a presena de um seu nacional no colgio de comissrios. Com efeito, e
apesar de os membros da Comisso no deverem receber instrues dos governos
dos seus pases, no deixa de ser verdade que os Estados-membros vem nos seus
comissrios um canal privilegiado para a representao dos interesses nacionais.8
Por outro lado, a referida comunitarizao do procedimento de nomeao da
Comisso, pondo termo fico do papel dos Estados-membros, vem pr em causa
uma outra ideia em que se apoiava o funcionamento das instituies: o princpio de
que a Comisso era nomeada pelos governos dos Estados-membros para sublinhar
a sua independncia no confronto da outra instituio com quem dividia o
protagonismo do processo poltico comunitrio, o Conselho, em aplicao do
princpio da separao de poderes. As circunstncias em se processava a nomeao
da Comisso evidenciavam, na verdade, que se tratava de mera fico jurdica,
porque a indicao do colgio de comissrios realizava-se, normalmente, em
reunies do Conselho. A comunitarizao deste procedimento, ainda que no tenha
por consequncia tornar a Comisso politicamente dependente do Conselho,
consagra uma realidade de facto e denota, tambm, a crescente subalternizao da
Comisso no sistema poltico da Unio Europeia.
3. Um outro aspecto relativo Comisso que mereceu ateno do Tratado de Nice,

respeita aos poderes do seu Presidente. As alteraes introduzidas nesta sede do
continuidade ao reforo de poderes do Presidente, o qual havia sido iniciado pelo Tratado
de Amesterdo e que, no seu conjunto, transformam significativamente as condies de
exerccio deste cargo.9
De acordo com a nova redaco do artigo 217o do Tratado da Comunidade Europeia,
compete ao Presidente decidir sobre a organizao interna da Comisso, a fim de
assegurar a coerncia, eficcia e colegialidade da sua aco. Dos termos da redaco do
no 2 deste preceito, o Presidente detm o poder de decidir sobre a tutela das diferentes
reas de actuao da Comisso pelos diversos comissrios, podendo proceder alterao
das responsabilidades por essas pastas no decurso do seu mandato. Para alm disso, o
no 4 estabelece que o Presidente tem o poder de solicitar a demisso de qualquer
membro da Comisso, aps aprovao pelo respectivo colgio. Esta disposio permite
ao Presidente evitar os episdios que originaram a demisso colectiva do executivo
liderado por Jacques Santer.
Os poderes atribudos ao Presidente na composio da Comisso, na distribuio de
responsabilidades sectoriais pelos seus diferentes membros, bem como a possibilidade
de pedir aos comissrios que apresentem a sua demisso, para alm do facto de lhe
competir definir a orientao poltica da Comisso, fazem com que esta figura no possa
continuar a ser considerada como revestindo natureza de simples primus inter pares. Na
verdade, como resultado das alteraes introduzidas s prerrogativas presidenciais pelos
Tratados de Amesterdo e de Nice verificou-se a transformao do perfil desta funo,
em sentido prximo do desempenhado por um chefe de governo.10 Donde, o reforo da
tendncia para a chamada presidencializao do executivo comunitrio.
Conselho
O fulcro das alteraes relativas ao Conselho prendia-se com os termos pr- determinados no
aludido Protocolo de Amesterdo, nos termos do qual os Estados-membros que tivessem
prescindido de um segundo membro na Comisso deveriam ser compensados ao nvel da
ponderao de votos no Conselho. Acordado o princpio de que a Comisso seria
composta por um nacional de cada Estado-membro, importava definir os termos da nova
ponderao de votos no Conselho.
Nos termos do artigo 205o no 2 do Tratado da Comunidade Europeia, o sistema de
votao por maioria qualificada no Conselho realiza-se com base numa diferente
ponderao dos votos de cada Estado. A ponderao dos diferentes Estados-membros,
para efeitos do voto por maioria qualificada, foi fixada aquando da criao da
Comunidade Europeia, tendo o sistema permanecido inalterado desde ento. Por ocasio
dos diferentes alargamentos a novos Estados-membros foi sendo determinada a
ponderao desses pases, com base num critrio predominantemente demogrfico,
tendo sido introduzidas as correspondentes alteraes ao chamado limiar da maioria
qualificada, as quais resultavam da adaptao da respectiva frmula aritmtica.
A ponderao de votos inicialmente definida, e que se encontra ainda na base do artigo

205o, previa uma amplitude relativamente estreita: os grandes Estados-membros
recebiam 10 votos; o mais pequeno Estado, o Luxemburgo, recebia 2 votos, sendo que o
grupo dos chamados Estados mdios, onde se situa Portugal, dispunha de 5 votos. Na
verdade, o Conselho uma instituio que representa os Estados-membros. Nas
entidades internacionais, tem-se como assente o princpio da igualdade formal entre
Estados. Pelo que a ideia da ponderao de votos entre os vrios Estados visava
constatar as diferenas existentes, de facto, entre os vrios pases, consagrando uma
espcie de compensao aos Estados de maior dimenso. No pretendia, seguramente,
reflectir as diversidades demogrficas existentes entre os Estados-membros. To pouco
se preocupava com qualquer ideia de representao proporcional.
Todavia, a aplicao da frmula aritmtica que define o limiar da maioria qualificada

criou problemas a alguns pases, a partir de certa fase do alargamento a novos Estadosmembros. Com efeito, quando Comunidade Europeia contava dez Estados membros, as
deliberaes obtinham-se com 45 votos, num total de 63 (minoria de bloqueio funcionava
com 19 votos); com doze Estados-membros, as deliberaes alcanavam-se com 54
votos, num total de 76 (minoria de bloqueio funcionava com 23 votos); com quinze
Estados-membros, as deliberaes necessitam de 62 votos, num total de 87 (minoria de
bloqueio de 26 votos). Como se v, quando a Comunidade contava 10 Estados-membros,
dois Estados grandes eram suficientes para impedir uma deliberao por maioria
qualificada. Estes pases perderam essa possibilidade com o alargamento a doze Estados,
necessitando aliar-se a um pequeno Estado para bloquear a tomada de decises. Com
quinze Estados-membros, a possibilidade de bloqueio tornouse ainda mais delicada
para os grandes Estados.
A gradual eroso do controlo do processo de deciso por parte dos grandes Estados,
provocada pelos ltimos alargamentos, em virtude da aplicao da frmula aritmtica
que determina o limiar da maioria qualificada, conduziu a crescente contestao do
mecanismo de ponderao de votos por estes pases. Curiosamente, os chamados
Estados grandes, na discusso que provocaram sobre o assunto, destrinaram o
problema da definio do limiar da maioria qualificada, do sistema de ponderao de
votos em si mesmo considerado. Afirmando que o sistema vigente estabelecia uma
espcie de subrepresentao dos Estados grandes, comparativamente aos votos
atribudos aos pequenos e mdios pases. Assim, os chamados grandes Estados passaram
a exigir um aumento da grelha que define a ponderao de votos dos vrios pases, na
base de uma alegada representao populacional. Subvertendo, deste modo, a natureza
poltica e jurdica dos interesses corporizados pelo Conselho, instituio que representa
os Estados.
1. O Tratado de Nice, no artigo 3o do Protocolo relativo ao alargamento, estabelece um

novo sistema de ponderao de votos. Este sistema, que entrar em vigor em Janeiro de
2005, alarga o peso especfico dos grandes Estados na grelha de votos que determina a
votao por maioria qualificada. Assim, os grandes pases passam a contar com 29 votos
cada e, no caso de Espanha, com 27; os Estados mdios contam com 13 votos para os
Pases Baixos, 12 votos para Blgica, Grcia e Portugal, e 10 votos para ustria e Sucia;
no grupo dos pequenos pases foram atribudos 7 votos Dinamarca, Irlanda e Finlndia,
e 4 votos ao Luxemburgo. As deliberaes por maioria qualificada obtm-se com um
mnimo de 169 votos, num total de 237. As minorias de bloqueio formam-se, deste modo,
com 69 votos. Ou seja, so necessrios os votos de, por exemplo, dois Estados grandes e
de um mdio que detenha, pelo menos, o peso atribudo a Portugal (58 + 12).
Todavia, o sistema adoptado em Nice para as votaes por maioria qualificada no se
limitou a definir a reponderao simples dos votos, ou seja, no se quedou pela reviso
da grelha de votos atribudos a cada Estado e pela redefinio do limiar da maioria
qualificada. O acordo alcanado prev o chamado sistema de dupla maioria em que, para
alm de um limiar de votos, se exige para obteno da maioria qualificada uma maioria
de Estados e, ainda, que os votos favorveis representem uma percentagem mnima da
populao da Unio.12 Na verdade, estabelece-se que os 169 votos devem corresponder
a uma maioria de membros, no caso das deliberaes serem tomadas sob proposta da
Comisso. Nos restantes casos, o limiar da maioria qualificado dever ser acompanhado
da votao favorvel de dois teros dos Estados.
A estes requisitos imperativos relativos a uma maioria de Estados,

o artigo 3o do Protocolo prev uma outra exigncia, de natureza
facultativa, referente percentagem mnima da populao
representada. Com efeito, a partir de Janeiro de 2005, o artigo
205o do Tratado da Comunidade Europeia ser acrescentado de um
no 4, que prev a possibilidade de qualquer Estado pedir a
verificao de que a maioria de votos alcanada representa,
adicionalmente, 62% da populao total da Unio.13 Porm, nos
casos em que for solicitada esta verificao, obrigatrio o
cumprimento deste requisito para adopo da respectiva deciso.
Assim, as decises tomadas com base no no 2 do artigo 205 do
Tratado da Comunidade Europeia, necessitam contar com o nmero
de votos fixado como limiar da maioria qualificada, e reunir
tambm o apoio de uma maioria de Estados, cujo respectivo
alcance variar em funo de a proposta em causa ter tido, ou no,
origem na Comisso. Para alm disso, qualquer Estado pode
solicitar a verificao de que a maioria de Estados que tenha sido
formada corresponde s exigncias de populao estabelecidas.
Como se disse, esta alterao das regras da maioria qualificada foi realizada na
perspectiva do alargamento que se avizinha. Com este propsito, a Conferncia intergovernamental adoptou uma Declarao, com o no 20, anexa Acta Final, onde se fixa a
posio que os quinze membros assumiro nas conferncias de adeso relativamente
entrada dos prximos doze Estados. Nessa Declarao atribui-se um peso especfico aos
doze candidatos, de acordo com a expresso demogrfica de cada um, e em sintonia
como o novo sistema de ponderao aprovado. O total de votos atribudos aos 27 Estados
de 345. O limiar da maioria qualificada foi fixado em 258, sendo a minoria de bloqueio
com 88 votos. Mantm-se as demais exigncias quanto ao nmero de Estados e
percentagem de populao representada.
Todavia, e como a adeso de novos membros no se dever processar num nico
momento, mas antes de forma faseada, a Declarao no 21, anexa Acta Final, prev
que o limiar da maioria qualificada evoluir em funo do ritmo das adeses, a partir de
uma percentagem inferior actual, at um mximo de 73,4%. No sistema vigente, o
limiar da maioria qualificada corresponde a uma percentagem de 71, 26%. Com o novo
sistema de ponderao, os 169 votos exigidos numa Unio a 15 membros equivalem a
71,31%.14
Das cerca sete dezenas de disposies dos Tratados que

ainda requerem o voto por unanimidade, pouco menos de
metade passaro a ser regidas pelo voto por maioria
qualificada, na sequncia da entrada em vigor do Tratado
de Nice. Neste particular, foi evidente que certos Estados
no abdicaram de reas que consideram sensveis para os
seus interesses nacionais, pelo que os resultados globais
alcanados neste domnio foram considerados
insatisfatrios, do ponto de vista da eficcia do processo de
deciso. Apesar do novo Tratado ter permitido alargar o
voto por maioria qualificada a um nmero de casos
prximo da trintena, certo que matrias onde esta
modalidade de voto mais se reclamava como, por
exemplo, fiscalidade, segurana social, ambiente, coeso
social permanecem sujeitas regra da unanimidade.
Por outro lado, o Tratado de Nice parece ter interrompido a

tendncia que se vinha afirmando desde o Acto nico, de
relacionar a passagem ao voto por maioria qualificada com
o aumento da participao do Parlamento Europeu no
processo de deciso nessas matrias. Ou seja, a relao
entre o voto por maioria qualificada no Conselho e a
adopo do procedimento de co-deciso, onde o
Parlamento Europeu detm maior participao poltica.
Com efeito, em apenas sete disposies que foram objecto
de passagem ao voto por maioria qualificada, o Tratado de
Nice associou a correspondente adopo do procedimento
de co-deciso. Em domnios importantes como a poltica
agrcola e a poltica comercial comum, onde o Conselho
delibera por maioria qualificada, no se aplica, por
enquanto, o procedimento de co-deciso.
Parlamento Europeu
Ainda que o Protocolo de Amesterdo tivesse situado a essncia da reforma das instituies em
vista do alargamento no duo Comisso Conselho, o Parlamento no deixou de ser envolvido pelo
vento de mudana que atingiu os mecanismos de representao nacional no seio das instituies.
1. O Tratado de Amesterdo tinha conseguido estabelecer um consenso entre os Estados sobre o
tecto de deputados ao Parlamento Europeu, tendo o artigo 190o no 2 do Tratado da Comunidade
Europeia (TCE) fixado esse nmero em 700. Considerou-se, ento, este nmero como sendo o
limite mximo admissvel para o bom funcionamento do Parlamento, tendo em conta a
experincia existente em certos Estados relativamente dimenso das suas cmaras
parlamentares.
Com base no limite fixado, a conferncia inter-governamental deveria apenas discutir o
nmero de representantes parlamentares eleitos por cada pas, numa Unio Europeia
composta por 27 Estados.
Todavia, as dificuldades surgidas durante a Cimeira de Nice, no tocante reforma das

instituies, acabaram por determinar que o tecto dos 700 deputados tivesse sido
superado, devido ao calor das negociaes, para um novo mximo de 732 membros. Com
efeito, a Presidncia francesa acabou por acomodar as divergncias levantadas por
alguns Estados, no complexo jogo de redefinio da representao nacional no seio das
instituies, recorrendo ao expediente da atribuio de mais lugares na assembleia
parlamentar. Exemplos disso sero, por certo, o facto de a Alemanha ser o nico dos
Estados grandes que no viu diminudo o seu nmero de representantes nacionais,
quando certo que a Alemanha no viu satisfeita a sua legtima pretenso de obter
maior nmero de votos no Conselho do que os seus parceiros de grupo.19 Igualmente, as
resistncias belgas ruptura da paridade com o nmero de votos no Conselho com os
Pases Baixos, encontraram compensao na atribuio, in extremis, de mais 2
deputados do que o nmero at ali definido. Por via disso, Portugal e Grcia viram as
suas representaes parlamentares aumentar em idntica medida, o mesmo no
sucedendo, todavia, com Repblica Checa e Hungria, cujo nmero de habitantes se situa
na mesma ordem de grandeza dos trs pases beneficiados.
Assim, nos termos do artigo 2o do Protocolo relativo ao alargamento, a partir de 1 de

Janeiro de 2004, o no 2 do artigo 190o do TCE passar a enunciar a nova composio do
Parlamento, a qual se aplicar na legislatura 2004-2009. A redistribuio de lugares
deixou apenas imutveis o nmero de deputados atribudos Alemanha e ao
Luxemburgo, respectivamente de 99 e de 6 membros. Os outros trs Estados grandes
perdem 15 deputados cada (de 87 para 72); a Espanha o Estado que,
proporcionalmente, mais perde, passando de 64 para 50, ficando com menos 14
membros. Nos chamados pases mdios, a Holanda perde 6 parlamentares, Portugal,
Blgica e Grcia tm menos 3 deputados, ustria e Sucia menos 4 membros. Os pases
mais pequenos, Irlanda, Finlndia e Dinamarca reduzem 3 deputados cada, sendo que o
Luxemburgo mantm a sua representao actual.
Todavia, como numa Unio a 15 Estados a nova distribuio fixada perfaz apenas 535
deputados, contra os actuais 626 parlamentares, o Protocolo relativo ao alargamento
estipula que, se o nmero de deputados a eleger na legislatura 2004-2009 for inferior a
732 (em virtude do ritmo das prximas adeses), o nmero de representantes a eleger
em cada pas ser aumentado proporcionalmente, at atingir o tecto fixado. Se
entretanto se verificarem novas adeses, admite-se uma derrogao temporria ao novo
limite mximo.
2. Para alm dos acertos (e desacertos) relacionados com a chamada reforma das
instituies em vista do alargamento, o Tratado de Nice introduziu pequenas alteraes
pontuais que interferem com a posio relativa do Parlamento Europeu no equilbrio de
poderes do sistema poltico comunitrio.
Assim, as alteraes enunciadas ao procedimento de nomeao da Comisso, pelo no 2
do artigo 214o, que estipulam que o Conselho delibera por maioria qualificada na escolha
do Presidente e demais membros do colgio de comissrios, permitem, de modo reflexo,
aumentar a importncia relativa do poder do Parlamento na nomeao da Comisso. Com
efeito, na medida em que os Estados perdem o direito de veto na designao de todos os
membros da Comisso, o Parlamento Europeu, a quem compete a aprovao do
Presidente e da lista de comissrios, v acrescido o valor da sua participao neste
procedimento. Na verdade, o Parlamento dispor de maior facilidade em fazer projectar
os resultados das eleies europeias na escolha do Presidente da Comisso, podendo
antecipar as suas preferncias quanto escolha da personalidade que o Conselho
designar como Presidente.22 Deste modo, o Parlamento poder contribuir para a
formao de executivos que reflictam a lgica maioritria, em que assentam os sistemas
democrticos. Incrementando, seguramente, a sua funo de controlo poltico da
Comisso.
No tocante participao do Parlamento no processo de deciso comunitrio, matria

onde esta instituio tem registado os seus maiores ganhos desde o Acto nico, o
Tratado de Nice trouxe tambm ligeiras alteraes. Embora no se tenha verificado
qualquer alterao na tipologia das modalidades de deciso existentes, nem dos
respectivos procedimentos, houve, porm, um aumento das situaes que requerem
maior participao do Parlamento, ou seja, do mbito de aplicao do chamado parecer
favorvel e da co-deciso.23 E, por essa via, o Parlamento viu levemente melhorado o
seu estatuto no processo poltico de deciso.
Por fim, registem-se as melhorias introduzidas pelo Tratado de Nice no tocante
legitimidade processual do Parlamento Europeu. Com a alterao introduzida no 2o
pargrafo do artigo 230o do Tratado da Comunidade Europeia, o Parlamento v,
finalmente, consagrado o estatuto de recorrente privilegiado nas aces de anulao,
acedendo ao mesmo plano em que se encontram os Estados, Conselho e Comisso. A
menoridade processual do Parlamento foi tambm eliminada no mbito das chamadas
competncias consultivas do Tribunal, tendo a nova redaco do artigo 300o no 6 do TCE
reconhecido que o Parlamento, tal como antes sucedia com os principais actores polticos
da integrao europeia, pode solicitar ao Tribunal para que se pronuncie sobre a
compatibilidade de um projecto de acordo internacional, a celebrar pela Comunidade,
com as disposies do Tratado.
Cooperaes reforadas
O Tratado de Amesterdo havia dado consagrao jurdica ideia de
flexibilidade no aprofundamento da integrao europeia. Atravs da
criao de um Ttulo VII no Tratado da Unio Europeia (TUE), com a
epgrafe Disposies relativas s cooperaes reforadas, os Estados
aceitaram o princpio de que o aprofundamento no quadro da Unio se
poder realizar, sem ter que envolver a totalidade dos seus
membros.
Todavia, o alcance das cooperaes reforadas estabelecidas em
Amesterdo ficou limitado Comunidade Europeia e ao chamado
terceiro pilar da Unio. Para alm da impossibilidade de grupos de
Estados-membros encetarem cooperaes reforadas no mbito da
poltica externa e de segurana comum, o maior impedimento
realizao deste tipo de iniciativas no seio da Unio tinha que ver
com o procedimento previsto para a sua adopo. Apesar das
deliberaes sobre cooperaes reforadas serem tomadas por
maioria qualificada, os artigos 40o do TUE e 11o do TCE permitiam
que qualquer Estado exercesse direito de veto, invocando
importantes e expressas razes de poltica nacional.
Com o Tratado de Nice, o instituto das cooperaes reforadas libertou-se dos

espartilhos que sobre ele incidiram aquando do seu estabelecimento.24 Na verdade, com
a introduo de um conjunto de 5 novos artigos no Tratado da Unio, artigos 27o-A a
27o-E, a poltica externa e de segurana comum passa a prever tambm a possibilidade
de realizao de cooperaes reforadas nos domnios abrangidos por este pilar. Tais
cooperaes reforadas destinam-se a salvaguardar os valores e servir os interesses da
Unio no seu conjunto, afirmando a sua identidade com fora coerente na cena
internacional. Como refere o artigo 27o-B, o contedo destas iniciativas incide na
execuo de uma aco comum e ou de uma posio comum, no podendo abranger
questes que tenham implicaes militares, ou, no domnio da defesa.
Tratado de Nice
Para alm do alargamento do mbito de aplicao das cooperaes reforadas, o Tratado de

Nice procedeu a um reordenamento das disposies que regulam o recurso s cooperaes
reforadas. Assim, pretendeu-se acabar com a fragmentao das normas que regiam este
instituto, tendo o Ttulo VII do Tratado da Unio fixado os princpios gerais das cooperaes
reforadas, deixando para as normas especficas previstas em cada pilar o regime da sua
implementao. De entre as alteraes ao regime geral das cooperaes, merece destaque a
referente ao nmero de mnimo de participantes, que foi fixado em 8 Estados, pelo artigo
43o, alnea g), do TUE, afastando a exigncia da participao da maioria dos pases da Unio.
Por outro lado, o procedimento de adopo das cooperaes reforadas foi objecto de maior
flexibilizao, no mbito do primeiro e terceiro pilares da Unio. Com efeito, o artigo 11o no
2 do Tratado da Comunidade Europeia, bem como o artigo 40o-A no 2 do TUE, estipulam que
o Conselho autoriza o incio de uma cooperao reforada, deliberando por maioria
qualificada. No tocante poltica externa e de segurana comum, o Tratado adoptou a
frmula at agora vigente nos dois outros pilares que, de acordo com os artigos 23 no 2 e
27o-C do TUE, permite a um Estado exercer direito de veto, com base em importantes e
expressas razes de poltica nacional.
As alteraes introduzidas no regime das cooperaes reforadas reflectem, de modo claro, a
lgica de pequenos passos que tem norteado o aprofundamento da integrao. Num primeiro
momento, os Estados adoptaram o princpio que permite Unio desenvolver formas de
cooperao que no envolvam todos os pases. Mas apenas numa segunda fase dotaram a
Unio dos meios que lhe permitem a concretizao efectiva desta figura. Talvez por esse
motivo, os Estados submeteram o procedimento de adopo das cooperaes reforadas na
poltica externa e de segurana comum a regras diferentes daquelas que se aplicam nos
outros pilares. Em todo o caso, o Tratado de Nice veio permitir que um ncleo duro de pases
ensaie formas mais avanadas de integrao, em vastas reas de actividade da Unio.
Sistema jurisdicional
O sistema jurisdicional comunitrio no ficou tambm imune ao conjunto de alteraes introduzido
pelo Tratado de Nice no funcionamento das instituies, em vista do alargamento da Unio
Europeia. Refira-se que o alcance das inovaes verificadas nesta sede supera, sem dvida, o
contedo das transformaes sofridas pelas instituies polticas. Na verdade, as modificaes que
os Estados acordaram em Nice afectam no apenas a composio do Tribunal, como a prpria
arquitectura do sistema judicial comunitrio e, tambm, a competncia jurisdicional dos seus
rgos.
1. Relativamente composio do Tribunal de Justia, a nova redaco do artigo 221o do
Tratado da Comunidade Europeia consagra o princpio de que o Tribunal composto de
um juiz por Estado-membro. Abandona-se, deste modo, a fixao do nmero preciso de
juzes por este preceito do Tratado, que implicava a sua alterao por ocasio de cada
alargamento a novos Estados. Por outro lado, reconhece-se a vantagem em integrar no
Tribunal de Justia um juiz originrio de cada Estado, assegurando a presena de todas
as culturas jurdicas nacionais no seio do rgo jurisdicional comunitrio.
Nos longos debates que precederam a reforma do Tribunal de Justia em vista do
processo de alargamento da Unio, uma das teses dominantes defendia que o nmero de
juzes do Tribunal de Justia no deveria coincidir com o nmero de Estados, pois, numa
Unio alargada a 25 ou mais membros, o funcionamento da sesso plenria do Tribunal
adquiriria contornos que seriam prximos de uma pequena assembleia. O acordo
alcanado em Nice no acolheu esta tese.
Para obviar esse tipo de inconvenientes, mas sobretudo para

aumentar a eficcia da actividade do Tribunal de Justia, a
nova redaco do artigo 221o do Tratado alterou tambm as
disposies relativas ao seu modo de funcionamento. Assim,
o mbito das situaes em que o Tribunal pode reunir em
sesso plenria foi reduzido aos poucos casos previstos no
artigo 16o do novo Estatuto do Tribunal de Justia. A reunio
em tribunal pleno assume, pois, carcter extraordinrio. Por
outro lado, o segundo pargrafo do artigo 221o do TCE
estipula que o Tribunal se rene em seces, ou, em grande
seco. Nos termos do artigo 16o do Estatuto, o Tribunal
constitui seces de trs e de cinco juzes. A grande seco
composta por onze juzes, cabendo a sua conduo ao
presidente do Tribunal, e rene-se sempre que um Estado ou
uma instituio comunitria, quando partes na instncia, o
solicitem. Deste modo, o funcionamento em seco
entendido como o modo normal de reunio do Tribunal.
Acresce, ainda, que nada impede uma Unio alargada de

proceder s alteraes necessrias ao Estatuto, visando a
formao de uma segunda grande seco.26
No tocante aos advogados-gerais, o artigo 222o do Tratado
no alterou o nmero actualmente previsto para estes
membros do Tribunal. Todavia, a obrigao de
apresentao de concluses fundamentadas passou a estar
circunscrita aos casos em que, nos termos do Estatuto,
requeiram a sua interveno. De acordo com o ltimo
pargrafo do artigo 20o do novo Estatuto, sempre que o
Tribunal considerar que no se suscita uma nova questo
de direito, pode, ouvido o advogado-geral, decidir que a
causa seja julgada sem apresentao das concluses do
advogado-geral. Assim, a dispensa de interveno
obrigatria do advogado-geral permitir economia
considervel de tempo, e de meios, no funcionamento do
Tribunal de Justia.
Relativamente ao Tribunal de Primeira Instncia, a nova

redaco do artigo 224o do Tratado estabelece que este
composto de, pelo menos, um juiz por Estado, remetendo
para o Estatuto a fixao do nmero membros. A soluo
encontrada permite aumentar o nmero de juzes do
Tribunal de Primeira Instncia, para responder ao
acrscimo de processos pendentes em virtude do
alargamento das suas competncias jurisdicionais, sem
para tanto proceder alterao do Tratado. Como se sabe,
existe um consenso alargado sobre a necessidade de dotar
o Tribunal de Primeira Instncia de mais seis juzes. De
notar, ainda, que o primeiro pargrafo do artigo 224o do
TCE dispe que o Estatuto pode prever que o Tribunal de
Primeira Instncia seja assistido por advogados-gerais o
que, a verificar-se, implicaria a nomeao de terceiros para
o exerccio desta funo.
2. O Tratado de Nice constitui um elemento marcante na transformao da

arquitectura jurisdicional da Comunidade Europeia. Com efeito, o novo
artigo 225o A do TCE prev que o Conselho pode criar cmaras
jurisdicionais encarregadas de conhecer em primeira instncia de certas
categorias de recursos, em matrias especficas. Deste modo, a estrutura
judicial da Comunidade Europeia conhece um novo patamar de jurisdio,
muito embora de competncia de especializada, que se vem antepor ao
Tribunal de Primeira Instncia, denotando progressiva complexidade e
hierarquizao dos mecanismos de controlo da legalidade existentes no
ordenamento comunitrio.27
Refira-se que os motivos que levaram introduo deste novo preceito no
Tratado foram, em boa medida, os mesmos que justificaram o
estabelecimento do Tribunal de Primeira Instncia, aquando da adopo do
Acto nico Europeu. Desde logo, a necessidade de libertar os rgos
jurisdicionais existentes de certas categorias de aces que absorvem
esforo considervel na actividade jurisdicional comunitria, como sucede
com os recursos dos funcionrios e agentes das Comunidades. Assim, a
Declarao no 16, anexa Acta Final, afirma que a Conferncia solicita ao
Tribunal de Justia e Comisso que preparem, com a maior brevidade, um
projecto de deciso que crie uma cmara jurisdicional competente para
decidir sobre os litgios entre a Comunidade e os seus agentes.
A criao de cmaras jurisdicionais de competncia

especializada no dever ficar confinada aos litgios que
envolvam o pessoal das Comunidades. Outra matria que
poder merecer a constituio de uma cmara de
competncia especializada a dos recursos de actos
adoptados em aplicao dos ttulos comunitrios de
propriedade industrial. Na verdade, previsvel que as
cmaras de recurso existentes no mbito do Instituto de
Harmonizao do Mercado Interno (marcas, desenhos e
modelos), sedeado em Alicante, possam evoluir para uma
cmara jurisdicional, no sentido do artigo 225o - A do
Tratado.28 A este propsito, a conferncia intergovernamental que adoptou o Tratado de Nice tomou nota
de uma Declarao do Luxemburgo, em que este se
compromete a no reivindicar que uma tal cmara
jurisdicional seja instalada no seu territrio, permitindo a
sua continuao no local do referido Instituto.
O terceiro pargrafo do artigo 225o- A do TCE dispe que as decises das cmaras
jurisdicionais possam ser objecto de recurso para o Tribunal de Primeira Instncia o
qual, em princpio, ser limitado s questes de direito. No entanto, o artigo 225o no 2
prev que tais decises do Tribunal de Primeira Instncia possam ser ainda reapreciadas,
a ttulo excepcional, pelo Tribunal de Justia, nos casos em que exista risco grave de
leso da unidade ou da coerncia do direito comunitrio.
Em sede de estrutura jurisdicional comunitria cabe mencionar, ainda, o novo modo
como o Tratado se refere ao Tribunal de Primeira Instncia. Com efeito, foi eliminada do
corpo do artigo 225o a expresso que definia o Tribunal de Primeira Instncia como
jurisdio associada ao Tribunal de Justia. Por seu turno, a nova redaco do artigo
220o do TCE coloca o Tribunal de Primeira Instncia no mesmo plano do Tribunal de
Justia, na qualidade de garantes do respeito do direito na interpretao e aplicao do
Tratado. Deste modo, e tendo em conta o alargamento de competncias jurisdicionais
que lhe foram atribudas, o Tribunal de Primeira Instncia v consagrado um estatuto
institucional de primeira grandeza no exerccio do controlo da legalidade comunitria,
superando uma situao de certa menoridade derivada, ainda, do perodo da sua
criao.29 Curiosamente, o artigo 220o refere que as futuras cmaras jurisdicionais de
competncia especializada ficaro adstritas ao Tribunal de Primeira Instncia.
3. O Tratado de Nice veio tambm abrir novas perspectivas

a nvel da repartio de competncias jurisdicionais entre o
Tribunal de Justia e o Tribunal de Primeira Instncia. A
nova redaco do no 1 do artigo 225o do TCE dispe que o
Tribunal de Primeira Instncia competente para conhecer
dos recursos de anulao e por omisso, das aces
relativas responsabilidade extracontratual da
Comunidade e sobre a clausula compromissria dos
contratos concludos pela Comunidade. Todavia, a parte
final deste preceito declara que o Estatuto pode reservar
certas categorias de recursos para o Tribunal de Justia.
Com efeito, o artigo 51o do Estatuto estipula que, em
derrogao do no 1 do artigo 225o, so da competncia do
Tribunal de Justia as aces propostas e os recursos
interpostos pelos Estados-membros, pelas instituies
comunitrias e pelo Banco Central Europeu.
Nestes termos, a definio do mbito de jurisdio plena do Tribunal de Primeira

Instncia nestas categorias de aces fica dependente das disposies do Estatuto.
Nomeadamente, a eventualidade do Tribunal de Primeira Instncia conhecer de todas as
categorias de aces interpostas no quadro dos recursos de anulao e por omisso.
Ainda que se mantenha o esquema actual de repartio de competncias em matria de
recursos directos, cujo critrio director reside na qualidade das partes, nada impede que
atravs de alteraes ao Estatuto o Tribunal de Primeira Instncia venha a adquirir
jurisdio plena sobre todas as categorias de aces referidas no artigo 225o no 1. A este
propsito refira-se a Declarao no 12, anexa Acta Final da Conferncia, que convida o
Tribunal de Justia e a Comisso a procederem, com a maior brevidade, a um exame
conjunto da repartio de competncias entre o Tribunal de Justia e o Tribunal de
Primeira Instncia, em especial em matria de recursos directos.
O nico recurso directo que o Tratado de Nice entendeu que deveria permanecer, de
todo, estranho jurisdio do Tribunal de Primeira Instncia os das aces por
incumprimento, previstas nos artigos 226o a 228o. Com efeito, os Estados-membros
acharam por bem no alterar a competncia jurisdicional do Tribunal de Justia nesta
matria, mesmo nos chamados casos de incumprimento ostensivo das suas obrigaes,
como sucede nas aces relativas falta de transposio de directivas comunitrias,
onde no existem sequer questes controversas do ponto de vista jurdico, susceptveis
de requerer a sua apreciao pela suprema instncia jurisdicional.
Mas as maiores novidades introduzidas pelo Tratado de Nice em matria de competncia
jurisdicional situam-se no mbito dos recursos indirectos, ou seja, dos chamados
reenvios prejudiciais. sabido como os recursos prejudiciais constituem um dos
elementos marcantes do ordenamento comunitrio, permitindo uma importante via de
dilogo entre o Tribunal de Justia e os tribunais nacionais. Atravs deste sistema de
interpretao centralizado do ordenamento jurdico da Comunidade, o Tribunal de Justia
conseguiu assegurar a uniformidade na aplicao do direito comunitrio, tarefa que recai
sobre os rgos jurisdicionais nacionais. Em virtude da importncia deste tipo de recurso
no sistema jurdico comunitrio, os reenvios prejudiciais constituam um mecanismo
processual expressamente afastado da jurisdio do Tribunal de Primeira de Instncia,
nos termos da verso anterior do artigo 225o no 1 do Tratado da Comunidade Europeia.
A importncia dos recursos prejudiciais no quadro geral da interpretao e aplicao do

direito comunitrio, por um lado, e o nmero de crescente de questes prejudiciais
colocadas pelas jurisdies nacionais ao Tribunal de Justia, com todas as consequncias
que da advm para a celeridade desses processos, por outro lado, tero estado na base
da importante alterao prevista pelo no 3 do artigo 225o do Tratado. Nos termos deste
preceito, o Tribunal de Primeira Instncia competente para conhecer das questes
prejudiciais, no mbito das matrias especificamente determinadas pelo Estatuto. Assim,
o Tribunal de Primeira Instncia poder decidir sobre questes prejudiciais formuladas
pelos tribunais nacionais, no mbito das matrias fixadas pelo Estatuto. Porm, a
implementao desta nova competncia do Tribunal de Primeira Instncia depender da
prvia alterao das correspondentes disposies do Estatuto. Apesar do Tratado de Nice
no referir que tipo de questes podero ser objecto de deciso prejudicial pelo Tribunal
de Primeira Instncia, provvel que nelas se incluam matrias de carcter mais tcnico
do ordenamento comunitrio, como sejam as questes aduaneiras e as relativas
poltica agrcola, bem como nos domnios em que se realize a criao das aludidas
cmaras jurisdicionais
A atribuio de competncias ao Tribunal de Primeira

Instncia em sede dos recursos prejudiciais foi, todavia,
acompanhada de duas importantes salvaguardas em favor
da jurisdio principal. Desde logo, o Tribunal de Primeira
Instncia pode remeter o processo deliberao do
Tribunal de Justia, sempre que esteja em causa uma
deciso de princpio, susceptvel de afectar a unidade e
coerncia do direito comunitrio. Por outro lado, o ltimo
pargrafo do artigo 225o no 3 do TCE prev que o Tribunal
de Justia possa ainda reapreciar as decises prejudiciais
proferidas pelo Tribunal de Primeira Instncia. A faculdade
excepcional do Tribunal de Justia reexaminar tais decises
do Tribunal de Primeira Instncia depender do
entendimento do primeiro advogado-geral, caso considere
que exista risco grave de leso da unidade ou da coerncia
do direito comunitrio, de acordo com o artigo 62o do
Estatuto.
Declarao de Laeken
Na Declarao de Laeken de Dezembro de 2001, a UE

comprometeu-se a melhorar a democracia, transparncia e
eficincia, e a definir o processo pelo qual uma nova
Constituio fosse criada, com o objectivo de alcanar
esses objectivos. A Conveno Europeia foi criada,
presidida pelo ex-Presidente francs Valry Giscard
d'Estaing, e foi dada a tarefa de consultar, o mais
amplamente possvel, toda a Europa com o objectivo de
produzir um primeiro projeto de Constituio. O texto final
da Constituio proposta foi acordado na reunio de cpula
em 18-19 de Junho de 2004, sob a presidncia da Irlanda.
Pensar o futuro da Unio

Na esteira da chamada teoria da bicicleta, ou seja, da perspectiva que
considera que o processo de integrao europeia realizado no ltimo
meio sculo se poderia comparar com um mero velocpede a pedais,
onde qualquer interrupo no seu percurso determinaria a queda da
prpria construo europeia, o Tratado de Nice antecipou os prximos
passos de carcter constitucional, que a Unio deveria percorrer. Na
verdade, os Estados aprovaram uma Declarao respeitante ao futuro
da Unio, anexa Acta Final do Tratado de Nice, atravs da qual
esboam a traos largos o cenrio que segue, no sentido do
aprofundamento do processo de integrao.
Nos termos da Declarao no 23, os Estados decidiram convocar nova
conferncia intergovernamental, em 2004, para abordar um conjunto
de questes ali enunciadas. Todavia, os Estados tiveram presente quais
os limites da metodologia de reviso dos Tratados, e os danos que as
recentes conferncias intergovernamentais tm procurado prpria
ideia de unificao europeia junto dos cidados e da opinio pblica dos
Estados, pelo que pretenderam lanar um vasto debate prvio em torno
das questes fixadas na agenda da prxima alterao aos Tratados.
O ponto no 3 daquela Declarao apelava a que a

realizao da Conferncia inter-governamental de 2004
fosse precedida por uma ampla discusso que envolvesse o
Parlamento Europeu, membros dos parlamentos nacionais,
que estivesse aberta aos representantes da sociedade civil
e auscultasse o conjunto da opinio pblica dos Estados.
Por seu turno, e tendo em conta o sucesso da frmula
ensaiada pela instncia que adoptou a Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia, em 2000, designada de
conveno, o Conselho Europeu aceitou repetir a
experincia do chamado modelo convencional, para
enquadrar o pretendido debate alargado que preceder a
prxima Conferncia inter-governamental.
De acordo com a Declarao aprovada pelo Conselho Europeu de

Laeken, de Dezembro de 2001, foi decidido convocar uma conveno
sobre o futuro da Unio Europeia, a quem cumpre assegurar a
preparao to ampla e transparente, quanto possvel, da prxima
conferncia inter-governamental. A conveno composta por um
representante dos governos dos Estados-membros e dos governos dos
pases candidatos adeso, por dois representantes dos parlamentos
nacionais dos Estados-membros e dos pases candidatos adeso, por
16 representantes do Parlamento Europeu e por 2 representantes da
Comisso. Foram convidados a participar nos seus trabalhos, com
estatuto de observadores, o Provedor de Justia europeu, 3
representantes do Comit Econmico e Social, 6 representantes do
Comit das Regies e 3 representantes dos parceiros sociais. A
conveno iniciou os seus trabalhos em Fevereiro de 2002, sob a
direco do antigo Presidente da Repblica Francesa, Valry Giscard
dEstaing, sendo seus vice-presidentes Giuliano Amato e Jean Luc
Dehaene. Os trabalhos da conveno devero decorrer em 3 fases: um
perodo inicial para auscultao, seguido de uma etapa de anlise das
vrias propostas apresentadas, e de uma fase final em que se pretende
realizar uma sntese dos trabalhos e elaborar recomendaes.
A conveno debateu, entre outras, as questes indicadas no ponto no 5

da Declarao respeitante ao futuro da Unio, a saber: delimitao mais
rigorosa entre as competncias da Unio e as dos Estados-membros;
estatuto jurdico da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia,
proclamada em Nice; simplificao dos Tratados; e o papel dos
Parlamentos nacionais na arquitetura europeia. Nos termos da
Declarao de Laeken, a Conveno discutiria tambm a separao de
poderes entre as instituies da Unio; a eficcia da aco externa da
Unio; a legitimidade democrtica da Unio e reflectiu sobre o que os
cidados podero esperar da construo europeia.
Muito embora os trabalhos da conveno no tenham sido vinculativos
para a reviso dos Tratados, matria que permanecia sob jurisdio
exclusiva dos Estados, certo que a sua realizao permitiu um espao
de debate, participao e abertura que jamais havia ocorrido no decurso
dos anteriores momentos constituintes. Na verdade, os Estados
pareceram ter finalmente percebido que o aumento da legitimidade do
processo integrao europeia requeria maior consentimento popular
aos esforos de aprofundamento por eles empreendidos, e que tal apoio
seria dificilmente alcanvel se os governos nacionais insistissem em
exclusivo no anquilosado mtodo das conferncias diplomticas.
Concluso
O acordo celebrado em Nice no ter tido acolhimento apotetico
quer pelos actores polticos envolvidos no processo de integrao,
quer pela opinio pblica dos Estados. Todavia, o novo Tratado do
mosaico constitucional europeu conseguiu realizar a pretendida
reforma institucional da Unio em vista da necessidade imperativa
do seu alargamento prximo, aos pases do leste da Europa.
Reforma essa que h anos vinha dominando a agenda poltica
europeia. O prprio Joschka Fischer, no seu famoso discurso sobre
a finalidade da integrao, havia referido que as alteraes
institucionais em torno da composio da Comisso, ponderao
de votos no Conselho e extenso das decises por maioria
qualificada assumiam prioridade absoluta para a concretizao do
prximo grande desafio que a Unio deve enfrentar. Na medida
em que Nice conseguiu encontrar um consenso sobre estas
questes, no pode deixar de se assinalar o progresso realizado.
Sobre o contedo do acordo institucional celebrado, parece fora de

dvida que Nice melhorou o peso relativo dos chamados Estados
grandes na composio e funcionamento das instituies
comunitrias. A tremenda dramatizao que estes pases
criaram, sob pretexto da eficcia institucional de uma
Unio alargada, conseguiu produzir, de facto, a primeira
alterao do equilbrio inicialmente estabelecido na
representao poltica dos diversos tipos de Estados no
seio das instituies. Muito embora os chamados Estados
de pequena e mdia dimenso tenham sido capazes de
limitar os danos face a uma ofensiva que visava, no
entendimento de muitos, estabelecer uma espcie de
directrio de facto no funcionamento da Unio.
No caso portugus, a definio clara de uma estratgia
negocial permitiu sair da cimeira de Nice com um resultado
final que, tudo somado, alcanou os objectivos que o
governo se havia proposto realizar.
Merece tambm referncia positiva o facto de os 15 membros da Unio terem definido

uma posio comum para os acordos de adeso a celebrar com os pases candidatos que,
nos termos da Declarao no 20, anexa Acta Final, abrange os principais aspectos da
representao dos Estados, como sejam, a atribuio dos lugares no Parlamento
Europeu, a ponderao de votos no Conselho e a composio do Comit Econmico e
Social e do Comit das Regies.
O episdio originado pela participao de um partido conotado com tendncias xenfobas
no governo austraco ter estado na base das alteraes introduzidas no artigo 7o do
Tratado da Unio Europeia. De acordo com a verso resultante do Tratado de Nice,
alterou-se a filosofia deste procedimento, que visava aplicar sanes aos Estados que
violassem os princpios polticos fundamentais da Unio Europeia, enunciados no artigo
6o no 1 do TUE. Na verdade, o desencadear da actuao da Unio deixar de estar
limitado pela constatao da existncia de violao grave e persistente por um Estadomembro dos princpios da liberdade, democracia, direitos fundamentais e Estado de
Direito, bastando que se verifique a ocorrncia de risco manifesto de violao grave
destes princpios. Ou seja, a Unio procurou deslocar a sua interveno, nos casos em
que exista um desvio da normalidade democrtica no seio de um dos seus membros, de
uma perspectiva repressiva para uma actuao de natureza mais preventiva. Porm, no
deixa de constituir uma ironia da histria que o procedimento inicialmente previsto pelo
Tratado de Amesterdo atravs do qual as democracias consolidadas da Europa
ocidental procuraram blindar a Unio contra perigos de eventuais derrapagens polticas
nos pases candidatos adeso - tenha visto o seu campo de aplicao potencial
subitamente alargado pelos ventos de mudana poltica que percorrem alguns dos
actuais Estados-membros.
Tratado de Funcionamento da UE
TTULO I
AS CATEGORIAS E OS DOMNIOS DE COMPETNCIAS DA UNIO
Artigo 2.o
1.
Quando os Tratados atribuam Unio competncia exclusiva em
determinado domnio, s a Unio pode legislar e adoptar actos juridicamente
vinculativos; os prprios Estados-Membros s podem faz-lo se habilitados pela
Unio ou a fim de dar execuo aos actos da Unio.
2.
Quando os Tratados atribuam Unio competncia partilhada com os
Estados-Membros em determinado domnio, a Unio e os Estados-Membros
podem legislar e adoptar actos juridicamente vinculativos nesse domnio. Os
Estados-Membros exercem a sua competncia na medida em que a Unio no
tenha exercido a sua. Os Estados-Membros voltam a exercer a sua competncia
na medida em que a Unio tenha decidido deixar de exercer a sua.
3.
Os Estados-Membros coordenam as suas polticas econmicas e de
emprego de acordo com disposies determinadas no presente Tratado, para
cuja definio a Unio tem competncia.
4.
AUniodispedecompetncia,nostermosdoTratadodaUnioEuropeia,paradefinire
executar uma poltica externa e de segurana comum, inclusive para definir
gradualmente uma poltica comum de defesa.
5.
Em determinados domnios e nas condies previstas
pelos Tratados, a Unio dispe de competncia para
desenvolver aces destinadas a apoiar, a coordenar ou a
completar a aco dos Estados-Membros, sem substituir a
competncia destes nesses domnios.
Os actos juridicamente vinculativos da Unio adoptados com
fundamento nas disposies dos Tratados relativas a esses
domnios no podem implicar a harmonizao das disposies
legislativas e regulamentares dos Estados-Membros.
6.
A extenso e as regras de exerccio das competncias
da Unio so determinadas pelas disposies dos Tratados
relativas a cada domnio.
Artigo 3 do TEU Competencia Exclusiva da UE
1. A Unio dispe de competncia exclusiva nos seguintes

domnios:
a) Unio aduaneira;
b) Estabelecimento das regras de concorrncia necessrias ao
funcionamento do mercado interno;
c) Poltica monetria para os Estados-Membros cuja moeda
seja o euro;
d) Conservao dos recursos biolgicos do mar, no mbito da
poltica comum das pescas;
e) Poltica comercial comum.
2. A unio dispe igualmente de competncia exclusiva para
celebrar acordos internacionais quando tal celebrao esteja
prevista num acto legislativo da Unio, seja necessria para
lhe dar a possibilidade de exercer a sua competncia interna,
ou seja susceptvel de afectar regras comuns ou de alterar o
alcance das mesmas.
Artigo 4.o do TUE Competencia Partilhada

1. A Unio dispe de competncia partilhada com os Estados-Membros
quando os Tratados lhe atribuam competncia em domnios no
contemplados nos artigos 3.o e 6.o.
2. As competncias partilhadas entre a Unio e o sEstados-Membros
aplicam-se aos principais domnios a seguir enunciados:
a)Mercado interno;
b) Poltica social, no que se refere aos aspectos definidos no presente
Tratado;
c) Coeso econmica, social e territorial;
d) Agricultura e pescas, com excepo da conservao dos recursos
biolgicos do mar;
e) Ambiente;
f) Defesa dos consumidores;
g) Transportes;
h) Redes transeuropeias;
i)Energia;
j) Espao de liberdade, segurana e justia;
k) Problemas comuns de segurana em matria de sade pblica, no
que se refere aos aspectos definidos no presente Tratado.
3. Nos domnios da investigao, do desenvolvimento

tecnolgicoedoespao, a Unio dispe de competncia para
desenvolver aces, nomeadamente para definir e executar
programas, sem que o exerccio dessa competncia possa
impedir os Estados-Membros de exercerem a sua.
4. Nos domnios da cooperao para o desenvolvimento e da
ajuda humanitria , a Unio dispe de competncia para
desenvolver aces e uma poltica comum, sem que o
exerccio dessa competncia possa impedir os EstadosMembros de exercerem a sua.
Artigo 5 da TUE Coordenao de Polticas
1.
Os Estados-Membros coordenam as suas polticas
econmicas no mbito da Unio. Para tal, o Conselho
adopta medidas, nomeadamente as orientaes gerais
dessas polticas.
Aos Estados-Membros cuja moeda seja o euro so
aplicveis disposies especficas.
2.
A Unio toma medidas para garantir a
coordenao das polticas de emprego dos Estados-Membros, definindo, nomeadamente, as directrizes
para essas polticas.
3.
A Unio pode tomar iniciativas para garantir a
coordenao das polticas sociais dos Estados-Membros.
Competncia de complementar da UE
Artigo 6.o
A Unio dispe de competncia para desenvolver
aces destinadas a apoiar, coordenar ou completar a
aco dos Estados-Membros. So os seguintes os
domnios dessas aces, na sua finalidade europeia:
a)Proteco e melhoria da sade humana;
b) Indstria;
c) Cultura;
d) Turismo;
e) Educao, formao profissional, juventude e
desporto;
f) Proteco civil;
g) Cooperao administrativa.
Constituio Europeia
O tratado constitucional elaborado pela CIG viria a

ser reprovado pelos referendos.
Sob impulso do novo governo conservador alemo
em 2007 inicia-se o processo de elaborao de uma
um tratado reformador da UE: o Tratado de Lisboa
Tratado de Lisboa
Completa o processo lanado pelo Tratado de

Amesterdo e pelo Tratado de Nice no sentido de
reforar a eficincia e a legitimidade democrtica da
Unio e a coerncia da sua aco.
Tratado de Lisboavem responder necessidade de
reformar a estrutura e o modo de funcionamento da UE. Os
sucessivos alargamentos da UE aumentaram o nmero de
Estados-Membros para 27, tornando assim necessrio
adaptar o funcionamento das instituies e as modalidades
da tomada de deciso a nvel europeu.
O Tratado de Lisboa permitiu ainda a reforma de vrias
polticas da UE, redefinindo e reforando assim as
aces empreendidas ao nvel europeu.
HISTRICO
Tentou-se uma primeira reforma atravs da elaborao do Tratado que
estabelece uma Constituio para a Europa. O objectivo era substituir
os tratados fundadores da UE por uma Constituio Europeia.
A Constituio foi assim assinada em Roma no dia 29 de Outubro de 2004.
Antes de entrar em vigor, devia no entanto ser ratificada por todos os
Estados-Membros, processo de ratificao este que viria a fracassar em
vrios Estados-Membros.
No dia 23 de Julho de 2007, foi convocada uma nova Conferncia
Intergovernamental em Lisboa com vista a encontrar uma alternativa ao
Tratado Constitucional e dar continuao s reformas. Desistiu-se ento
da ideia de uma Constituio Europeia, procedendo-se a novas
negociaes com o objectivo de elaborar um tratado modificativo.
No dia 13 de Dezembro de 2007, os 27 chefes de Estado ou de Governo da
UE assinaram o novo tratado modificativo em Lisboa. O Tratado de
Lisboa entrou em vigor no dia 1 de Dezembro de 2009, depois de ter sido
ratificado por todos os Estados-Membros, de acordo com as respectivas
regras constitucionais.
AS DIFERENAS RELATIVAMENTE AO TRATADO

QUE ESTABELECE UMA CONSTITUIO PARA A
EUROPA
O Tratado de Lisboa inspira-se amplamente no Tratado Constitucional. A

maioria das reformas institucionais e polticas previstas na Constituio
so retomadas no Tratado de Lisboa, mas apresentadas de forma
diferente.
Com efeito, o Tratado Constitucional devia revogar os tratados fundadores
da UE para os substituir por um nico texto: a Constituio para a Europa.
Por oposio, em vez de substituir os tratados fundadores, o Tratado de
Lisboa altera-os, tal como j o tinham feito os Tratados de Amesterdo e
de Nice. O Tratado de Lisboa apresenta-se assim como um conjunto de
alteraes realizadas nos tratados fundadores.
Esta alterao na forma no tem consequncias a nvel jurdico, mas
muito importante em termos simblicos e polticos. Desiste-se da ideia de
uma constitucionalizao da Europa, continuando a legislao europeia a
ser estabelecida pelos tratados internacionais.
A UE continua assim a basear-se em dois tratados fundadores: o Tratado
da UE e o Tratado que institui a Comunidade Europeia. No entanto, o
Tratado que institui a Comunidade Europeia passa a ser designado por
Tratado sobre o Funcionamento da UE.
CONTRIBUTOS DO TRATADO DE LISBOA

O Tratado de Lisboa:
reforma as instituies e melhora o processo de deciso da
UE;
refora a dimenso democrtica da UE;
reforma as polticas internas da UE;
refora a poltica externa da UE.
Questes institucionais
A reforma das instituies da UE era necessria devido ao aumento do nmero de
Estados-Membros. O Tratado de Lisboa altera assim as regras relativas
composio da Comisso, do Parlamento Europeu, do Comit das Regies e do
Comit Econmico e Social Europeu.
Para alm disso, o Tratado de Lisboa reforma o processo de deciso no Conselho,;
pois elimina o antigo sistema de votao ponderada e prev uma nova definio da
maioria qualificada para a votao das decises.
O Tratado de Lisboa cria igualmente duas novas funes na arquitectura
institucional da UE:
o Presidente do Conselho Europeu;
o Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.
O Tratado de Lisboa procura ainda clarificar e melhorar o funcionamento da UE.
Elimina a antiga estrutura em pilares e volta a repartir as competncias entre a UE e
os Estados-Membros. O Tratado de Lisboa simplifica tambm os processos
legislativos e a tipologia dos actos jurdicos adoptados na UE.Para alm
disso, o Tratado de Lisboa torna o funcionamento da UE mais flexvel.
Instaura vrias clusulas institucionais que visam facilitar a construo europeia em
determinados domnios polticos. A aplicao de cooperaes reforadas entre os
Estados-Membros tambm melhorada.
O reforo da democracia europeia

Um dos objectivos do Tratado de Lisboa consiste em reforar a democracia
europeia para, nomeadamente, melhorar a legitimidade das decises e
aproximar a UE dos seus cidados. Assim, os poderes do Parlamento
Europeu so reforados de forma considervel. De igual modo, o Tratado
de Lisboa atribui um papel mais importante aos parlamentos nacionais
dentro da UE.
O Tratado de Lisboa cria igualmente a iniciativa de cidadania, que permite
aos cidados participarem mais activamente na construo europeia.
Quebra dos valores europeus Mecanismo para

garantir o estado de direito (2014)
O mecanismo para garantir o Estado de direito foi aprovado em

2014 depois de a UE ter sido repetidamente posta prova pela
Hungria e de um aprofundado relatrio do ento eurodeputado
portugus Rui Tavares , e quando posto em ao significa que a
Comisso considera que foi violada a lei da UE. um procedimento
prvio ao artigo 7 do Tratado de Lisboa, cuja consequncia mais
severa a suspenso dos direitos de voto do pas visado, se se
verificar "uma quebra grave e persistente" dos valores europeus.
Pode dizer-se que o processo se inicia com o perodo de alerta para
a Estado-membro. A Comisso avalia a situao e inicia um dilogo
com o EM, para corrigir as aces que no esto de acordo com os
valores europeus. Se isso no resultar, inicia-se a segunda fase,
em que Bruxelas emite uma recomendao para que o EM resolva
os problemas num determinado prazo. Se o EM no o fizer, podem
ser suspensos os seus direitos como membro da Unio Europeia
algo que j aconteceu com a ustria, quando uma formao de
extrema-direita entrou na coligao de governo.
As polticas internas da UE
Uma das alteraes mais importantes diz respeito ao Espao Europeu de
Liberdade, Segurana e Justia. Com efeito, o Tratado de Lisboa refora as
competncias da UE no mbito:
do controlo nas fronteiras, do asilo e da imigrao;
da cooperao judiciria em matria civil;
da cooperao judiciria em matria penal;
da cooperao policial.
Para alm disso, o Tratado de Lisboa clarifica as competncias da UE no
mbito das polticas econmica, social e energtica. Estabelece ainda como
novo objectivo a criao de um Espao Europeu da Investigao.
A poltica externa da UE
A aco da UE no plano internacional reforada. O Tratado de
Lisboa confere, antes de mais, maior coerncia e visibilidade
poltica externa e de segurana comum da UE. A UE adquire assim a
personalidade jurdica que lhe permite negociar e ser parte
contratante nos tratados internacionais. A nvel mundial, a UE passa
agora a ser representada pelo Alto Representante para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana.
Para alm disso, os tratados fundadores dedicam agora uma seco
Poltica Comum de Segurana e Defesa. Os objectivos a longo
prazo visam criar uma defesa europeia comum.
Actos jurdicos da Unio Europeia

INTRODUO
O Tratado de Lisboa prev vrias modificaes na tipologia
dos actos jurdicos da Unio Europeia. Numa tentativa de
clarificao e de simplificao, diminui, antes de mais, o
nmero de instrumentos jurdicos colocados disposio
das instituies europeias.
Para alm disso, permite Comisso adoptar uma nova
categoria de actos: os actos delegados. Refora ainda a
competncia da Comisso na adopo de actos de
execuo. Estas duas alteraes tm como objectivo
melhorar a eficcia da tomada de decises a nvel europeu
e a aplicao destas decises.
Os actos jurdicos da UE so actos legislativos ou no
legislativos adoptados pelas instituies europeias.
Consoante a sua natureza, estes actos podem ter um efeito
jurdico vinculativo.
A DIMINUIO DO NMERO DE ACTOS

JURDICOS
Antes da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, as

instituies europeias podiam adoptar catorze tipos de
actos jurdicos. Esta imensido de actos justificava-se
nomeadamente pela antiga estrutura em pilares da UE, pois
cada pilar possua os seus prprios instrumentos jurdicos.
O Tratado de Lisboa acaba agora com esta estrutura em
pilares e prev uma nova classificao para os actos
jurdicos. As instituies europeias passam a poder adoptar
apenas cinco tipos de actos:
o regulamento;
a directiva;
a deciso;
a recomendao;
o parecer.
Segundo o artigo 288. do Tratado sobre o

Funcionamento da UE, o regulamento, a directiva e a
deciso so actos vinculativos.
Pelo contrrio, a recomendao e o parecer no vinculam
juridicamente os seus destinatrios.
Para alm disso, j no necessrio que a deciso designe
um destinatrio. Adquire assim uma dimenso mais lata,
substituindo nomeadamente todos os instrumentos que
eram antigamente utilizados no domnio da PESC.
Artigo 288.o do TFUE
CAPTULO 2
ACTOS JURDICOS DA UNIO, PROCESSOS DE ADOPO E
OUTRAS DISPOSIES
SECO 1
OS ACTOS JURDICOS DA UNIO
Artigo 288.o
(ex-artigo 249.o TCE)
Para exercerem as competncias da Unio, as instituies
adoptam regulamentos, directivas, decises, recomendaes
e pareceres.
O regulamento tem carcter geral. obrigatrio em todos os
seus elementos e directamente aplicvel em todos os
Estados-Membros.
A directiva vincula o Estado-Membro destinatrio

quanto ao resultado a alcanar, deixando, no entanto,
s instncias nacionais a competncia quanto forma e
aos meios.
A deciso obrigatria em todos os seus elementos.
Quando designa destinatrios, s obrigatria para
estes.
As recomendaes e os pareceres no so vinculativos.
O regulamento
O regulamento um acto normativo enunciado no artigo 288. do Tratado

sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE). Tem carcter geral e
obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicvel em todos
os Estados-Membros.
O regulamento faz parte do direito derivado unilateral, ou seja, atribuvel
unicamente vontade da autoridade da Unio Europeia. Est mencionado
no artigo 288. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
(TFUE) que estabelece que o regulamento tem carcter geral.
obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicvel em todos
os Estados-Membros.
O regulamento tem carcter geral

O regulamento destina-se a categorias abstractas de pessoas e no a
destinatrios identificveis. o que o diferencia da deciso, definida no
artigo 288. do TFUE.
O Tribunal de Justia precisou que o regulamento visa categorias gerais de
pessoas, podendo no entanto ser limitado a crculos de categorias de
pessoas. Est-se em presena de um regulamento ainda que, no momento
da publicao do acto, seja possvel determinar o nmero ou mesmo a
identidade das pessoas em questo.
O regulamento obrigatrio em todos os seus elementos

O regulamento obrigatrio em todos os seus elementos, no podendo portanto ser aplicado de
modo incompleto, selectivo ou parcial. Trata-se de um acto jurdico vinculativo para:
as instituies;
os Estados-Membros;
os particulares a que se destina.
O regulamento directamente aplicvel em todos os Estados-Membros Isto significa que
este:
no est sujeito a qualquer medida de recepo no direito nacional;
atribui direitos e obrigaes independentemente de uma medida nacional de execuo. Os EstadosMembros podem todavia adoptar medidas de execuo. Devem alis faz-lo, se tal se revelar
necessrio e com vista a respeitar o dever de lealdade definido no artigo 4. do Tratado da Unio
Europeia (TUE);
pode ser utilizado como referncia pelos particulares nas suas relaes com outros particulares, os
Estados-Membros ou as autoridades europeias.
aplicvel em todos os Estados-Membros a partir da sua entrada em vigor, ou seja, vinte dias aps a
sua publicao no Jornal Oficial. Os seus efeitos jurdicos prevalecem sobre todas as legislaes
nacionais de forma simultnea, automtica e uniforme.
Regulamento de execuo
Tal como os Estados-Membros, as autoridades europeias tambm podem adoptar medidas de
execuo: os regulamentos de execuo. Este tipo de regulamento est definido nos artigos 164.
e 178. do TFUE, relativos aos regulamentos de execuo do Fundo Social Europeu e do Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional.
Trata-se de actos jurdicos cuja validade depende do regulamento de base. Enquanto o regulamento
de base prev as regras essenciais, o regulamento de execuo define as disposies tcnicas.
A directiva
A directiva faz parte dos instrumentos jurdicos de que as instituies europeias dispem para
aplicarem as polticas europeias. Trata-se de um instrumento utilizado principalmente no mbito da
harmonizao das legislaes nacionais. A directiva caracterizada pela sua flexibilidade de
utilizao: estabelece uma obrigao de resultado, mas deixa aos Estados-Membros a liberdade de
escolherem os meios para o alcanar.
A directiva faz parte do direito derivado da Unio Europeia. adoptada pelas instituies europeias
com base nos tratados fundadores. Depois de ter sido adoptada a nvel europeu, a directiva deve
ser transposta pelos Estados-Membros para o seu direito interno.
Um acto obrigatrio de mbito geral
O artigo 288. do Tratado sobre o Funcionamento da UE estabelece que a directiva obrigatria.
Tal como o regulamento europeu e a deciso, a directiva vinculativa para os Estados-Membros
seus destinatrios. obrigatria em todos os seus elementos, no podendo portanto ser aplicada
de modo incompleto, selectivo ou parcial.
No entanto, a directiva distingue-se da deciso e do regulamento. Enquanto o regulamento
aplicvel no direito interno dos Estados-Membros logo aps a sua entrada em vigor, a directiva deve
primeiro ser transposta pelos Estados-Membros. Assim, a directiva no inclui modalidades de
aplicao; impe apenas uma obrigao de resultado aos Estados-Membros, que tm a liberdade
de escolherem a forma e os meios para aplicar a directiva.
Para alm disso, a directiva tambm se diferencia da deciso por ser um texto de mbito geral
destinado a todos os Estados-Membros.
O artigo 289. do Tratado sobre o Funcionamento da UE especifica ainda que a directiva um acto
legislativo quando adoptada aps um processo legislativo. Em princpio, a directiva ento
objecto de proposta da Comisso, sendo depois adoptada pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu
de acordo com o processo legislativo ordinrio ou um processo legislativo especial.
A directiva entra em vigor uma vez notificada aos Estados-Membros ou publicada no Jornal Oficial.
Um acto jurdico que deve ser transposto

Trata-se de um acto jurdico com dois nveis que inclui:
a directiva propriamente dita, adoptada pelas instituies europeias;
as medidas nacionais de execuo, adoptadas pelos Estados-Membros.
A entrada em vigor no tem, em princpio, efeito directo nos direitos nacionais. Para tal, necessria
uma segunda operao: a transposio. A transposio um acto realizado pelos Estados-Membros
que consiste na adopo de medidas nacionais destinadas a permitir-lhes conformar-se com os
resultados fixados pela directiva. As autoridades nacionais devem comunicar estas medidas Comisso.
Solues desenvolvidas para combater a transposio incorrecta das directivas
Em princpio, a directiva deve ser transposta no prazo fixado pelas instituies (de 6 meses a 2 anos).
Decorrido este prazo:
a Comisso pode solicitar ao Tribunal de Justia que condene os Estados (a no execuo da deciso
proferida pode dar origem a uma nova condenao, que pode saldar-se na aplicao de multas);
o Tribunal de Justia tambm concede aos particulares, em certas condies, a possibilidade de obterem
uma indemnizao relativamente a directivas transpostas incorrectamente ou transpostas em atraso
(acrdo Francovitch e Bonifaci de 19 de Novembro de 1991);
o Tribunal de Justia considera que a directiva tem efeito directo (ou seja, que os particulares podem
invoc-la em tribunal).
A directiva tem efeito directo vertical no termo do prazo de transposio. Isto significa que os
particulares podem invoc-la contra os Estados junto dos tribunais. Em contrapartida, no tem efeito
directo horizontal (os particulares no podem invoc-la contra outros particulares junto dos tribunais).
No entanto, o Tribunal de Justia estabeleceu vrias condies para que um particular possa invocar uma
directiva junto dos tribunais:
as disposies da directiva devem ser incondicionais e suficientemente precisas;
a directiva no deve ter sido correctamente transposta por uma medida nacional no prazo previsto.
A deciso europeia
A deciso um instrumento jurdico disposio das instituies europeias para a

implementao das polticas europeias. A deciso um acto obrigatrio que pode ter
um alcance geral ou estar dirigida a um destinatrio especfico.
A deciso um acto jurdico que pertence ao direito derivado da Unio Europeia
(UE). , portanto, adoptada pelas instituies europeias com base nos tratados
fundadores. Em funo das situaes, a deciso pode estar dirigida a um ou vrios
destinatrios, podendo tambm no designar qualquer destinatrio.
Um acto obrigatrio em todos os seus elementos
O artigo 288. do Tratado sobre o Funcionamento da UE define a deciso como sendo
um acto obrigatrio em todos os seus elementos, no podendo portanto ser
aplicada de forma incompleta, selectiva ou parcial.
A deciso adoptada aps um processo legislativo. , ento, um acto legislativo
adoptado pelo Conselho e o Parlamento de acordo com o processo legislativo
ordinrio ou um processo legislativo especial.
Por oposio, a deciso um acto no legislativo quando adoptada unilateralmente
por uma das instituies europeias. A deciso remete ento para uma norma
decretada pelo Conselho Europeu, pelo Conselho ou pela Comisso em casos
especficos que no sejam da competncia do legislador.
Deciso com destinatrio

A deciso pode estar dirigida a um ou vrios destinatrios. Tem ento um alcance
estritamente individual, sendo apenas vinculativa para os seus destinatrios.
Os destinatrios de uma deciso podem ser os Estados-Membros ou particulares. Por
exemplo, a Comisso utiliza as decises para aplicar sanes s empresas que tenham
participado em cartis ou cometido abusos de posio dominante.
Para entrar em vigor, a deciso deve ser notificada ao interessado. Em princpio, este
procedimento consiste no envio de uma carta regista com aviso de recepo. A deciso
pode tambm ser publicada no Jornal Oficial, apesar de esta publicao no dispensar a
notificao que a nica possibilidade de tornar o acto oponvel ao destinatrio.
Deciso sem destinatrio
Desde a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, a deciso deixou de designar
necessariamente um destinatrio. A deciso passou assim a ter uma definio mais lata,
tornando-se no instrumento de base no domnio da Poltica Externa e de Segurana
Comum. O Conselho e o Conselho Europeu podem assim adoptar decises relativas:
aos interesses e aos objectivos estratgicos da Unio;
s aces a levar a cabo pela Unio a nvel internacional;
s posies a tomar pela Unio acerca das problemticas internacionais;
s modalidades de aplicao das aces e das posies da Unio.
OS ACTOS DELEGADOS
O Tratado de Lisboa cria uma nova categoria de actos jurdicos: os

actos delegados. O legislador delega assim na Comisso o poder
de adoptar actos que alteram os elementos no essenciais de
um acto legislativo.
Por exemplo, os actos delegados podem incluir certos pormenores
tcnicos ou constituir uma modificao posterior de determinados
elementos de um acto legislativo. O legislador poder assim
concentrar-se na orientao poltica e nos objectivos sem
entrar em debates demasiado tcnicos.
No entanto, esta delegao tem restries rigorosas, pois s a
Comisso pode ser autorizada a adoptar actos delegados. Para
alm disso, o legislador fixa as condies nas quais esta
delegao pode ocorrer. O artigo290. do Tratado sobre o
Funcionamento da UE determina assim que o Conselho e o
Parlamento podem revogar uma delegao ou atribuir-lhe uma
durao limitada no tempo.
OS ACTOS DE EXECUO
O Tratado de Lisboa refora tambm as competncias de execuo da
Comisso. A aplicao da legislao europeia no territrio dos EstadosMembros incumbe, por princpio, aos Estados-Membros. No entanto,
determinadas medidas europeias necessitam de uma aplicao
uniforme na UE. Nestes casos, a Comisso pode ento adoptar os
actos de execuo relativos aplicao de tais medidas.
At entrada em vigor do Tratado de Lisboa, a competncia de
execuo cabia ao Conselho que delegava, ento, Comisso, a
adopo dos actos de execuo. Agora, o artigo 291. do Tratado sobre
o Funcionamento da UE reconhece a competncia de princpio da
Comisso. Assim, as medidas europeias que necessitem de uma
aplicao uniforme nos Estados-Membros autorizam directamente a
Comisso a adoptar os actos de execuo.
Paralelamente, o Tratado de Lisboa refora igualmente os poderes do
Parlamento em relao ao controlo das competncias de execuo da
Comisso. Com efeito, enquanto as modalidades deste controlo eram,
anteriormente, decretadas pelo Conselho, elas so agora adoptadas
pelo processo legislativo ordinrio, em que o Parlamento est em p de
igualdade com o Conselho.
As cooperaes reforadas
INTRODUO
As cooperaes reforadas so organizadas pelos Estados-Membros no
mbito das polticas europeias, permitem que os Estados participantes
desenvolvam uma cooperao mais aprofundada do que a inicialmente
prevista pelos tratados na poltica em questo. As cooperaes reforadas
so efectuadas no mbito da Unio Europeia, atravs de instituies e
procedimentos europeus.
Assim, as cooperaes reforadas visam acelerar a construo europeia
pelos Estados-Membros mais ambiciosos. Contudo, deixada a porta
aberta aos outros Estados-Membros que venham a participar
posteriormente.
As cooperaes reforadas podem ser organizadas no mbito de todas as
polticas europeias, excepto aquelas nas quais a UE goza de competncias
exclusivas.
PRINCPIOS GERAIS
As cooperaes reforadas devem reforar o processo de integrao da Unio e no
devem prejudicar o mercado interno nem a coeso econmica e social da Unio. O
Tratado de Lisboa fixa em nove Estados-Membros o limiar mnimo para uma
cooperao reforada.
As cooperaes reforadas esto abertas, aquando da sua instituio, participao
de todos os Estados-Membros. Esto-no tambm a qualquer momento, desde que o
Estado-Membro em causa respeite as decises adoptadas no quadro da cooperao
reforada. A Comisso e os Estados-Membros tentaro incentivar a participao na
cooperao reforada do maior nmero possvel de Estados-Membros.
Os actos adoptados no quadro de uma cooperao reforada no fazem parte
integrante do acervo da Unio. Eles sero aplicados somente pelos Estados-Membros
participantes.
O Conselho e a Comisso garantem a coerncia das aces empreendidas no quadro
de uma cooperao reforada com as outras polticas e aces da Unio.
O Tratado de Lisboa permite a aplicao das clusulas-ponte s cooperaes
reforadas, excepto no que respeita as decises que tm implicaes a nvel militar
ou em matria de defesa. Estas clusulas-ponte possibilitam a passagem da
unanimidade maioria qualificada ou de um procedimento legislativo especial a um
processo legislativo ordinrio.
PROCESSO DE ESTABELECIMENTO DAS COOPERAES

REFORADAS
Este processo diz respeito a todas as cooperaes reforadas,
excepto as que so executadas no mbito da Poltica Externa e de
Segurana Comum.
Os Estados-Membros que pretendam estabelecer uma cooperao
reforada devem dirigir um pedido nesse sentido Comisso,
que, em seguida, apresenta ao Conselho uma proposta para o
efeito. Aps a aprovao pelo Parlamento, o Conselho pode
autorizar o estabelecimento da cooperao reforada.
Um Estado-Membro que deseje aderir a uma cooperao
reforada em curso deve apresentar um pedido Comisso e ao
Conselho. Primeiramente, a Comisso decide autorizar ou no o
Estado-Membro a aderir cooperao reforada. Caso a
Comisso rejeite reiteradamente o pedido, o Estado-Membro pode
recorrer ao Conselho para que este se pronuncie sobre o pedido.
PROCEDIMENTO ESPECFICO APLICVEL POLTICA

EXTERNA E DE SEGURANA COMUM (PESC)
Contrariamente ao processo geral, as cooperaes reforadas no
domnio da PESC no so objecto de proposta por parte da Comisso
nem de aprovao por parte do Parlamento Europeu. O
estabelecimento destas cooperaes , essencialmente, decidido no
seio do Conselho. Este autoriza, ou no, a cooperao reforada
solicitada pelos Estados-Membros interessados e decide por
unanimidade, Por sua vez, a Comisso e o Alto Representante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana devem
emitir o seu parecer. O Parlamento Europeu limita-se a ser informado
do pedido.
AS COOPERAES REFORADAS EM MATRIA DE DEFESA

O Tratado de Lisboa criou trs tipos de cooperao especfica no domnio da
defesa.
Se assim o desejarem, os Estados-Membros podem iniciar uma cooperao
estruturada permanente. Como tal, comprometem-se a participar em
programas europeus de equipamento militar e a fornecer unidades de
combate para as misses realizadas no quadro da UE. Neste domnio, o
processo bastante flexvel, visto que no necessrio nenhum nmero
mnimo de Estados-Membros e o Conselho autoriza a cooperao estruturada
permanente por maioria qualificada.
Os Estados-Membros podem igualmente participar em determinadas misses
resultantes da Poltica de Segurana e de Defesa Comum. Estas misses
so descritas no artigo 43. do Tratado da UE. Tratam-se, por exemplo, de
misses humanitrias ou de manuteno da paz. O Conselho decide por
unanimidade o estabelecimento destas cooperaes entre os EstadosMembros.
Por fim, a nova Agncia Europeia de Defesa oferece um quadro de
cooperao aos Estados-Membros que desejem melhorar as suas capacidades
militares. Esta Agncia est aberta a todos os Estados-Membros que desejem
participar.
CLUSULAS DE ACELERAO EM MATRIA PENAL E POLICIAL

O Tratado de Lisboa facilita o recurso a cooperaes reforadas no
domnio da cooperao judiciria em matria penal. O processo
de estabelecimento , como tal, simplificado quando um EstadoMembro recorreu clusula-travo para se opor adopo de um
acto legislativo neste domnio. Neste caso, instaurada uma
cooperao reforada com base no projecto legislativo em causa, se
contar com a participao mnima de nove Estados-Membros. Esta
clusula, denominada de clusula de acelerao, compensa, assim, a
clusula-travo.
Alm disso, foram instauradas mais duas clusulas de acelerao
para a criao de uma Procuradoria Europeia assim como para a
cooperao policial. Em ambos os casos, um mnimo de nove
Estados-Membros podem estabelecer uma cooperao reforada. No
necessria a proposta da Comisso nem o voto do Conselho para
que tal cooperao seja autorizada.
QUADRO RECAPITULATIVO
DA COOPERAAO REFORADA
Artigo
Assunto
Tratado da UE
20.
44.
45.
46.
Definio de uma cooperao reforada

Cooperao no quadro de uma misso em matria de defesa
Cooperao no quadro da Agncia Europeia de Defesa
Cooperao estruturada permanente no domnio da defesa
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia

326. a 328. Princpios gerais de uma cooperao reforada
329.
Procedimento de estabelecimento de cooperaes reforadas
330.
Regras de voto no seio de uma cooperao reforada
331.
Participao de um Estado-Membro a uma cooperao reforada em curso
332.
Despesas decorrentes da execuo de uma cooperao reforada
333.
Clusulas-ponte no quadro de uma cooperao reforada
334.
Papel da Comisso e do Conselho na execuo das cooperaes reforadas
82. e 83. Cooperao reforada em matria penal
86.
Cooperao reforada sobre a criao de uma Procuradoria Europeia
87.
Cooperao reforada em matria policial
TTULO IV
DISPOSIES RELATIVAS S COOPERAES
REFORADAS
Artigo 20.o
(ex-artigos 27.o-A a 27.o-E, 40.o a 40.o-B e 43.o a 45.o
TUE e ex-artigos 11.o e 11.o-A TCE)
1.competncias no exclusivas da Unio podem
recorrer s instituies desta e exercer essas
competncias aplicando as disposies pertinentes dos
Tratados, dentro dos limites e segundo as regras
previstas no presente artigo e nos artigos 326.o a 334.o
do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.
2.
A deciso que autoriza uma cooperao reforada
adoptada como ltimo recurso pelo Conselho, quando este tenha
determinado que os objectivos da cooperao em causa no
podem ser atingidos num prazo razovel pela Unio no seu
conjunto e desde que, pelo menos, nove Estados-Membros
participem na cooperao. O Conselho delibera nos termos do
artigo 329.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia.
3.
Todos os membros do Conselho podem participar nas suas
deliberaes, mas s os membros do Conselho que representem
os Estados-Membros participantes numa cooperao reforada
podem participar na votao. As regras de votao constam do
artigo 330.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia.
4.
Os actos adoptados no mbito de uma cooperao
reforada vinculam apenas os Estados- -Membros participantes.
Tais actos no so considerados acervo que deva ser aceite pelos
Estados candidatos adeso Unio.
Artigo 44.o
1.No quadro das decises adoptadas em conformidade com o artigo
43.o, o Conselho pode confiar a execuo de uma misso a um grupo
de Estados-Membros que o desejem e que disponham das capacidades
necessrias para tal misso. Estes Estados-Membros, em associao
com o Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana, acordam entre si na gesto da misso.
2.Os Estados-Membros que participem na realizao da misso
informam periodicamente o Conselho acerca da fase em que esta se
encontra, por iniciativa prpria ou a pedido de outro Estado-Membro.
Os Estados-Membros participantes comunicam imediatamente ao
Conselho quaisquer consequncias importantes que a sua realizao
acarrete ou quaisquer alteraes que se imponham quanto ao
objectivo, ao mbito ou s regras da misso, definidos pelas decises
a que se refere o n.o 1. Nestes casos, o Conselho adoptar as decises
necessrias.
Artigo 45.o TUE

1. A Agncia Europeia de Defesa, referida no n.o 3 do artigo 42.o, e colocada sob a
autoridade do Conselho, tem por misso:
a) Contribuir para identificar os objectivos de capacidades militares dos Estados-Membros e
para avaliar o respeito dos compromissos por eles assumidos em termos de capacidades;
b) Promover a harmonizao das necessidades operacionais e a adopo de mtodos de
aquisio eficazes e compatveis;
c) Propor projectos multilaterais para cumprir os objectivos em termos de capacidades
militares e assegurar a coordenao dos programas executados pelos Estados-Membros, bem
como a gesto de programas de cooperao especficos;
d) Apoiar a investigao em matria de tecnologia de defesa, coordenar e planificar
actividades de investigao conjuntas e estudos de solues tcnicas que dem resposta s
necessidades operacionais futuras;
e) Contribuir para identificar e, se for caso disso, executar todas as medidas teis para
reforar a base industrial e tecnolgica do sector da defesa e para aumentar a eficcia das
despesas militares.
2. AAgnciaEuropeiadeDefesaestabertaatodososEstados-Membrosqueneladesejem
participar. O Conselho, deliberando por maioria qualificada, adopta uma deciso que defina o
estatuto, a sede e as regras de funcionamento da Agncia. Essa deciso tem em conta o grau
de participao efectiva nas actividades da Agncia. No quadro da Agncia so constitudos
grupos especficos compostos por Estados-Membros que desenvolvam projectos conjuntos. A
Agncia cumpre as suas misses em articulao com a Comisso, na medida do necessrio.
Artigo 46.o
1.
Os Estados-Membros que desejem participar na cooperao estruturada
permanente a que se refere o n.o 6 do artigo 42.o, e que preencham os critrios e
subscrevam os compromissos em matria de capacidades militares previstos no
Protocolo relativo cooperao estruturada permanente, notificam a sua inteno ao
Conselho e ao Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana.
2. No prazo de trs meses a contar da notificao a que se refere o n.o 1, o Conselho
adopta uma deciso que estabelece a cooperao estruturada permanente e determina a
lista dos Estados-Membros participantes. O Conselho delibera por maioria qualificada,
aps consulta ao Alto Representante.
3.
Os Estados-Membros que, numa fase posterior, desejem participar na cooperao
estruturada permanente notificam a sua inteno ao Conselho e ao Alto Representante.
O Conselho adopta uma deciso confirmando a participao do Estado-Membro
interessado que preencha os critrios e subscreva os compromissos a que se referem os
artigos 1.o e 2.o do Protocolo relativo cooperao estruturada permanente. O Conselho
delibera por maioria qualificada, aps consulta ao Alto Representante. S tomam parte
na votao os membros do Conselho que representem os Estados-Membros participantes.
A maioria qualificada definida nos termos da alnea a) do n.o 3 do artigo 238.o do
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.
4.
Se um Estado-Membro participante deixar de preencher os critrios ou de poder
satisfazer os compromissos a que se referem os artigos 1.o e 2.o do Protocolo relativo
cooperao estruturada permanente, o Conselho pode adoptar uma deciso que
suspenda a participao desse Estado.
O Conselho delibera por maioria qualificada. S tomam parte na votao os membros do
Conselho que representem os Estados-Membros participantes, com excepo do EstadoMembro em causa.
A maioria qualificada definida nos termos da alnea a) do n.o 3 do artigo 238.o do
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.
5.
Se um Estado-Membro participante desejar abandonar a cooperao estruturada
permanente, notificar a sua deciso ao Conselho, tomando este nota de que terminou a
participao do Estado- -Membro em causa.
6. As decises e as recomendaes do Conselho no mbito da cooperao estruturada
permanente, que no sejam as previstas nos n.os 2 a 5, so adoptadas por unanimidade.
Para efeitos do presente nmero, a unanimidade constituda exclusivamente pelos
votos dos representantes dos Estados-Membros participantes.
Mudana MERKOZY
Em outubro de 2010, na Normandia, o eixo franco-alemo ditou novas regras para a gesto da crise na zona
euro, mas os remdios prescritos acabaram por abalar ainda mais a sade dos doentes da dvida. No foi o
primeiro nem ser o ltimo erro cometido pelos responsveis europeus durante os quase quatro anos que j
dura a crise da dvida, mas foi seguramente uma das decises com consequncias mais graves para a moeda
nica.
a meio da tarde, Merkel e Sarkozy isolaram-se por breves momentos beira-mar, e a fecharam um acordo que
mudou de vez as regras do jogo na zona euro. No Luxemburgo, Van Rompuy caa no ridculo: as decises
tomadas pelos ministros das Finanas ficaram todas neutralizadas pelo acordo franco-alemo, nomeadamente
no que se refere ao fim das sanes automticas para os pases indisciplinados. Esta foi uma concesso de
Merkel a Sarkozy que muito enfureceu os aliados nrdicos de Berlim, todos adeptos de um aperto do colete de
foras oramental dos membros do euro.
Merkel aceitou igualmente o pedido francs de criao de um fundo permanente de socorro do euro - entretanto
criado com a denominao de Mecanismo Europeu de Estabilidade (ESM na sigla inglesa) - dotado de capitais
prprios, ao contrrio do provisrio que ento vigorava, embora exigindo como contrapartida uma alterao do
Tratado de Lisboa para o consagrar.
Os franceses cantaram vitria nos dias a seguir convictos de que Sarkozy tinha conseguido "dar a volta" a
Merkel, sem se aperceberem de qual fora a moeda de troca da chanceler: a participao "ordenada" dos
credores privados nos futuros programas de ajuda aos pases com crises de liquidez. Desde o incio da crise da
dvida que os alemes defendiam que no podiam ser apenas os contribuintes a suportar a ajuda aos pases
mais frgeis e que o fardo teria de ser igualmente partilhado pelos investidores - aqueles que emprestam
dinheiro de nimo leve a governos endividados e sem capacidade econmica de reembolsar as dvidas
contradas.
Traduzindo por midos: o acordo de Deauville criou o princpio de que a dvida dos pases ajudados poderia ser
reestruturada, com uma reduo do seu valor nominal. Assim nasceu o novo conceito europeu de "envolvimento
do sector privado" nos programas de ajuda, mais conhecido pela sigla inglesa PSI. Subitamente, os investidores
perceberam que a dvida pblica (ou soberana), ento considerada um dos investimentos mais seguros do
mundo, passou a comportar um risco de perda muito considervel de dinheiro.
Inevitavelmente, esta constatao provocou uma debandada dos investidores da dvida dos pases perifricos e
que menos garantias davam de conseguir reembolsar os emprstimos. O resultado foi a exploso dos spreads a diferena das taxas de juro exigidas pela dvida pblica dos pases do euro face ao valor de referncia da
Alemanha - com um aumento brutal da presso especulativa sobre os pases perifricos.
Dez dias depois, durante uma cimeira de lderes da Unio Europeia (UE), Jean-Claude Trichet, presidente do
Banco Central Europeu (BCE), em estado de choque, acusou os lderes de total irresponsabilidade e exibiu o
primeiro de muitos quadros que se seguiram nos anos seguintes que mostrava j uma acentuada divergncia
dos spreads a partir de 18 de Outubro.
Foi a deciso de Deauville, alis, que levou o BCE a pedir poucas semanas depois aos governos (os seus
accionistas) um reforo de capital, sabendo que teria de reforar, e muito, o seu programa de compra de dvida
no mercado dos pases atacados pelos especuladores e assim compensar o efeito desastroso do nascimento do
PSI.
Conscientes do erro cometido, Paris e Berlim apressaram-se a emendar a mo, garantindo que os privados s
seriam chamados a participar nos programas de ajuda assegurados pelo novo ESM, que entraria em
funcionamento em Julho de 2013, e apenas para a dvida emitida a partir de ento. A promessa significava que o
stock das dvidas existentes ficaria imune ao risco de reestruturao.
Os investidores respiraram, mas no o suficiente para aliviar a presso sobre as taxas de juro da Irlanda e
Portugal, que se viram forados a pedir a ajuda da zona euro e do FMI pouco mais de um ms depois de
Deauville no primeiro caso, e seis meses depois no segundo.
Em Julho de 2011, ou seja, nove meses depois do acordo franco-alemo, a zona euro entrou em contradio
flagrante quebrando a promessa de no tocar no stock de dvida existente ao impor uma reduo do valor
nominal da dvida grega (haircut) de 21% no quadro de um segundo pacote de ajuda. A degradao imediata do
valor da dvida grega provocada pelos especuladores que se preparavam para ganhar muito dinheiro comprando ttulos aos investidores em debandada a 50% ou 60% do seu valor normal e esperando vend-la a
79% - levou a zona euro a aumentar em Fevereiro seguinte o haircut sobre a dvida grega para quase 70%.
Mesmo a primeira verso do PSI grego provocou um rastilho de plvora sobre a dvida espanhola e italiana,
cujos juros passaram a totalidade do ano seguinte volta do limiar considerado de sustentabilidade (7%). A
presso sobre os dois pases s aliviou h um ano, quando o BCE anunciou um novo programa ilimitado de
compra de dvida dos pases atacados no mercado que fez, finalmente, os especuladores passarem a temer
sofrer perdas importantes.
Trs anos depois de Deauville, o seu resultado no podia ser mais negativo. A ideia alem de obrigar os privados
a disciplinar os pases endividados, e a sua preocupao de justia de no fazer recair os programas de ajuda
apenas sobre os contribuintes, no resiste prova dos factos: o PSI teve como principal efeito a quebra definitiva
da confiana dos investidores na zona euro e na palavra dos seus lderes, o que continua a dificultar a resoluo
da crise.
Mas no s: o novo programa de ajuda a Atenas previa muitos milhares de milhes de euros de incentivos aos
bancos para aceitaram uma reestruturao "voluntria" da dvida, que encareceram o seu valor final e que tero
de ser reembolsados pelos contribuintes gregos. Deauville foi, a todos os ttulos, um tiro de Merkel e Sarkozy no
euro.
Crise europeia
Falta um conceito estrategio para o futuro da Europa
Uma das maiores dificuldades enfrentadas pela nao portuguesa no sentido

de recuperar da crise brutal que a envolve, e que comea a provocar a
desorientao dos espritos em face das tragdias individuais que vo
inspirando a total perda de esperana, de inevitavelmente ser um povo
integrado na Europa, no apenas pela histria, tambm pelas obrigaes
assumidas, e a referida Europa no mostrar possuir um conceito estratgico de
futuro que seja inteligvel pelos cidados. No apenas dos cidados europeus,
e particularmente portugueses, mas pelos dos pases com os quais este
sonhado regionalismo institucionalizado est confrontado. Durante a terrvel
guerra de 1939-1945, o conceito de Ocidente teve expresso na realidade do
combate, com os Estados Unidos da Amrica a compreender que o Atlntico
no era a sua retaguarda, era a sua frente de combate. Durante o meio sculo
de guerra-fria, esse sentimento foi salvaguardado, em termos de os pases do
Sul, hoje abrangidos pela fronteira da pobreza, terem sido solidrios, e
presentes, na defesa da integridade do prprio pas responsvel pela guerra
finda, empurrando o muro de Berlim at sua queda. Mas talvez tenha de
admitir-se que, durante esse meio sculo de guerra improvvel, e de paz
impossvel (Aron), o sentimento europeu tinha uma fronteira assumida pelos
cidados, que era a Europa ocidental.
Fiscal Pact
Mecanismo Europeu de Estabilidade Financeira
Fundo Europeu de Estabilidade Financeira
A partir de Maro de 2013, os acordos de
estabilizao financeira da UEM ficam condicionados
aprovao do TRATADO SOBRE ESTABILIDADE,
COORDENAO E GOVERNAO NA UNIO
ECONMICA E MONETRIA(TECG). Este foi assinado,
em 2 de Maro de 2012, pelos Estados-Membros da Unio
Europeia (UE), com excepo do Reino Unido e da
Repblica Checa. O Tratado marca o reconhecimento da
urgncia da estabilizao da Zona Euro e estabelece um
Pacto Oramental como pr-requisito para (re)colocar a
Europa na rota do crescimento econmico e do emprego.
TRATADO SOBRE ESTABILIDADE, COORDENAO

E GOVERNAO NA UNIO ECONMICA E
MONETRIA
CONSCIENTES da sua obrigao, enquanto EstadosMembros da Unio Europeia, de considerarem as suas
polticas econmicas uma questo de interesse comum,
DESEJOSAS de promover condies favorveis a um
crescimento econmico mais forte na Unio Europeia e de
desenvolver para o efeito uma coordenao cada vez mais
estreita das polticas econmicas na rea do euro,
TENDO PRESENTE que a necessidade de os governos
manterem finanas pblicas ss e sustentveis e de
evitarem dfices oramentais excessivos determinante
para preservar a estabilidade de toda a rea do euro e,
consequentemente, exige a introduo de regras
especficas, incluindo uma "regra de equilbrio oramental"
e um mecanismo automtico para a adoo de medidas
corretivas,
TRATADO SOBRE ESTABILIDADE, COORDENAO

E GOVERNAO NA UNIO ECONMICA E
MONETRIA
CONSCIENTES da necessidade de assegurar que o respetivo
dfice oramental no exceda 3 % do produto interno
bruto a preos de mercado e que a respetiva dvida pblica
no exceda 60 % do produto interno bruto a preos de
mercado ou esteja a ser significativamente reduzida para
esse valor,
RECORDANDO que as Partes Contratantes, enquanto
Estados-Membros da Unio Europeia, devem abster-se de
qualquer medida suscetvel de pr em perigo a realizao
dos objetivos da Unio no mbito da unio econmica, em
especial a prtica de acumulao de dvida fora do
permetro da conta das administraes pblicas,
TENDO PRESENTE que, em 9 de dezembro de 2011,

os Chefes de Estado ou de Governo dos EstadosMembros da rea do euro chegaram a acordo sobre
uma arquitetura reforada para a unio econmica e
monetria, que assenta nos Tratados em que se
funda a Unio Europeia e facilita a aplicao das
medidas tomadas com base nos artigos 121.o, 126.o
e 136.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia,
TENDO PRESENTE que o objetivo dos Chefes de
Estado ou de Governo dos Estados-Membros da rea
do euro e de outros Estados-Membros da Unio
Europeia incorporar, o mais rapidamente possvel,
as disposies do presente Tratado nos Tratados em
que se funda a Unio Europeia,
REGISTANDO, nomeadamente, que, no que diz respeito

aplicao da "regra de equilbrio oramental", que consta
do artigo 3.o do presente Tratado, esse acompanhamento
ser efetuado com base na definio para cada Parte
Contratante de objetivos de mdio prazo especficos desse
pas e em calendrios de convergncia, conforme
apropriado,
REGISTANDO que os objetivos de mdio prazo devero ser
regularmente atualizados com base numa metodologia
comummente acordada, cujos principais parmetros devem
igualmente ser revistos com regularidade, refletindo
adequadamente os riscos para as finanas pblicas
decorrentes de passivos explcitos e implcitos, conforme
consubstanciado nos objetivos do Pacto de Estabilidade e
Crescimento,
REGISTANDO que a realizao de progressos suficientes para

atingir os objetivos de mdio prazo dever ser apreciada com base
numa avaliao global que tenha como referncia o saldo
estrutural, incluindo uma anlise da despesa lquida de medidas
discricionrias em matria de receitas, em linha com as
disposies especificadas ao abrigo do direito da Unio Europeia,
nomeadamente o Regulamento (CE) n.o 1466/97 do Conselho, de
7 de julho de 1997, relativo ao reforo da superviso das situaes
oramentais e superviso e coordenao das polticas
econmicas, com a redao que lhe foi dada pelo Regulamento
(UE) n.o 1175/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16
de novembro de 2011 ("Pacto de Estabilidade e Crescimento
revisto"),
REGISTANDO que o mecanismo de correo a introduzir pelas
Partes Contratantes dever ter por objetivo corrigir os desvios face
ao objetivo de mdio prazo ou respetiva trajetria de
ajustamento, incluindo o seu efeito acumulado sobre a dinmica da
dvida pblica,
REGISTANDO que, nos termos do artigo 273.o do Tratado

sobre o Funcionamento da Unio Europeia, o Tribunal de
Justia da Unio Europeia dever ser competente para
decidir do cumprimento da obrigao de as Partes
Contratantes transporem a "regra de equilbrio
oramental" para os respetivos ordenamentos jurdicos
nacionais, atravs de disposies vinculativas,
permanentes e, de preferncia, a nvel constitucional,
RECORDANDO que o artigo 260.o do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia autoriza o Tribunal de
Justia da Unio Europeia a condenar um Estado-Membro
da Unio Europeia que no tenha dado execuo a um dos
seus acrdos ao pagamento de uma quantia fixa ou de
uma sano pecuniria compulsria e RECORDANDO que a
Comisso Europeia estabeleceu critrios para determinar a
quantia fixa ou sano pecuniria compulsria a aplicar no
mbito desse artigo,
RECORDANDO a necessidade de facilitar a adoo de

medidas, ao abrigo do procedimento da Unio Europeia
relativo aos dfices excessivos, relativamente aos EstadosMembros cuja moeda seja o euro e cujo dfice oramental
previsto ou verificado exceda 3 % do produto interno
bruto, reforando simultaneamente e de modo significativo
o objetivo desse procedimento, a saber, incitar ou, se
necessrio, obrigar um Estado-Membro a reduzir o dfice
que possa ser identificado,
RECORDANDO a obrigao de as Partes Contratantes cuja
dvida pblica exceda o valor de referncia de 60 % a
reduzirem taxa mdia de um vigsimo por ano como
padro de referncia,
TENDO PRESENTE a necessidade de respeitar na aplicao

do presente Tratado o papel especfico dos parceiros
sociais, como consagrado na legislao e nos sistemas
nacionais de cada Parte Contratante,
SUBLINHANDO que nenhuma disposio do presente
Tratado pode ser interpretada no sentido de alterar de
alguma forma as condies de poltica econmica sob as
quais tenha sido concedida assistncia financeira a uma
Parte Contratante no mbito de um programa de
estabilizao envolvendo a Unio Europeia, os seus
Estados-Membros ou o Fundo Monetrio Internacional,
REGISTANDO que o bom funcionamento da unio econmica e

monetria exige que as Partes Contratantes atuem conjuntamente
no sentido de uma poltica econmica que, baseando-se nos
mecanismos de coordenao das polticas econmicas, tal como
definido nos Tratados em que se funda a Unio Europeia, permita
adotar as aes e medidas necessrias em todos os domnios
cruciais para o bom funcionamento da rea do euro,
REGISTANDO, nomeadamente, o desejo de as Partes Contratantes
recorrerem mais ativamente a uma cooperao reforada, como
prevista no artigo 20.o do Tratado da Unio Europeia e nos artigos
326.o a 334.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia, sem prejudicar o mercado interno, e o seu desejo de se
socorrerem plenamente de medidas especficas para os EstadosMembros cuja moeda seja o euro, por fora do artigo 136.o do
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, e de um
procedimento de discusso e coordenao prvias entre as Partes
Contratantes cuja moeda seja o euro de todas as reformas
significativas de poltica econmica que planeiam aplicar, a fim de
definirem um mtodo de aferio das melhores prticas,
RECORDANDO o acordo dos Chefes de Estado ou de

Governo dos Estados-Membros da rea do euro, de 26
de outubro de 2011, no sentido de melhorar a
governao da rea do euro, incluindo a realizao de
pelo menos duas Cimeiras do Euro por ano, a ter lugar,
salvo quando circunstncias excecionais o justifiquem,
imediatamente aps reunies do Conselho Europeu ou
reunies com a participao de todas as Partes
Contratantes que tiverem ratificado o presente
Tratado,
RECORDANDO igualmente a homologao pelos Chefes
de Estado ou de Governo dos Estados- -Membros da
rea do euro e de outros Estados-Membros da Unio
Europeia, em 25 de maro de 2011, do "Pacto para o
Euro Mais", que identifica as questes essenciais para
fomentar a competitividade na rea do euro,
SUBLINHANDO a importncia do Tratado que cria o Mecanismo Europeu de

Estabilidade enquanto elemento da estratgia global de reforo da unio
econmica e monetria e ASSINALANDO que a concesso de assistncia
financeira no quadro de novos programas ao abrigo do Mecanismo Europeu
de Estabilidade ficar condicionada, a partir de 1 de maro de 2013,
ratificao do presente Tratado pela Parte Contratante em questo e, logo
que expire o perodo de transposio a que se refere o artigo 3.o, n.o 2, do
presente Tratado, ao cumprimento dos requisitos estabelecidos nesse
artigo,
REGISTANDO que o Reino da Blgica, a Repblica Federal da Alemanha, a
Repblica da Estnia, a Irlanda, a Repblica Helnica, o Reino de Espanha, a
Repblica Francesa, a Repblica Italiana, a Repblica de Chipre, o GroDucado do Luxemburgo, Malta, o Reino dos Pases Baixos, a Repblica da
ustria, a Repblica Portuguesa, a Repblica da Eslovnia, a Repblica
Eslovaca e a Repblica da Finlndia so Partes Contratantes cuja moeda o
euro e que, nessa qualidade, ficaro vinculadas pelo presente Tratado a
partir do primeiro dia do ms seguinte ao do depsito do respetivo
instrumento de ratificao se o Tratado estiver em vigor nessa data,
ACORDARAM NO SEGUINTE:
TTULO I OBJETIVO E MBITO DE APLICAO

ARTIGO 1.o
1.
Pelo presente Tratado, as Partes Contratantes
acordam, enquanto Estados-Membros da Unio Europeia, em
reforar o pilar econmico da unio econmica e monetria,
adotando um conjunto de regras destinadas a promover a
disciplina oramental mediante um pacto oramental, a
reforar a coordenao das suas polticas econmicas e a
melhorar a governao da rea do euro, apoiando assim a
realizao dos objetivos da Unio Europeia em matria de
crescimento sustentvel, emprego, competitividade e coeso
social.
2.
O presente Tratado integralmente aplicvel s Partes
Contratantes cuja moeda seja o euro. Tambm aplicvel s
outras Partes Contratantes, nos termos e nas condies que
constam do artigo 14.o.
TTULO III PACTO ORAMENTAL
ARTIGO 3.o
1.
Para alm das suas obrigaes por fora do direito da Unio Europeia
e sem prejuzo das mesmas, as Partes Contratantes aplicam as regras que
constam do presente nmero:
A) A situao oramental das administraes pblicas de uma Parte
Contratante equilibrada ou excedentria;
B) Considera-se que respeitada a regra prevista na alnea a) se o saldo
estrutural anual das administraes pblicas tiver atingido o objetivo de mdio
prazo especfico desse pas, tal como definido no Pacto de Estabilidade e
Crescimento revisto, com um limite de dfice estrutural de 0,5 % do produto
interno bruto a preos de mercado. As Partes Contratantes asseguram uma
rpida convergncia em direo aos respetivos objetivos de mdio prazo. O
prazo para essa convergncia ser proposto pela Comisso Europeia tendo em
conta os riscos para a sustentabilidade especficos do pas. Os progressos
realizados para atingir o objetivo de mdio prazo e o cumprimento do mesmo
so apreciados com base numa avaliao global que tenha como referncia o
saldo estrutural, incluindo uma anlise da despesa lquida de medidas
discricionrias em matria de receitas, em linha com o Pacto de Estabilidade e
Crescimento revisto;
C)As Partes Contratantes podem desviar-se

temporariamente do respetivo objetivo de mdio prazo ou
da respetiva trajetria de ajustamento apenas em
circunstncias excecionais, tal como definido no n.o 3,
alnea b);
D) Sempre que a relao entre a dvida pblica e o produto
interno bruto a preos de mercado for significativamente
inferior a 60 % e os riscos para a sustentabilidade a longo
prazo das finanas pblicas forem reduzidos, o limite para o
objetivo de mdio prazo fixado na alnea b) pode atingir um
dfice estrutural de, no mximo, 1,0 % do produto interno
bruto a preos de mercado;
E) Se for constatado um desvio significativo do objetivo de
mdio prazo ou da respetiva trajetria de ajustamento,
automaticamente acionado um mecanismo de correo.
Esse mecanismo compreende a obrigao de a Parte
Contratante em causa aplicar medidas para corrigir o desvio
dentro de um determinado prazo.
2. As regras previstas no n.o 1 produzem efeitos no direito

nacional das Partes Contratantes o mais tardar um ano
aps a entrada em vigor do presente Tratado, atravs de
disposies vinculativas e de carter permanente, de
preferncia a nvel constitucional, ou cujos respeito e
cumprimento possam ser de outro modo plenamente
assegurados ao longo dos processos oramentais
nacionais. As Partes Contratantes instituem, a nvel
nacional, o mecanismo de correo referido no n.o 1, alnea
e), com base em princpios comuns a propor pela Comisso
Europeia quanto, designadamente, ao carter, dimenso e
escalonamento no tempo das medidas corretivas a adotar,
mesmo no caso de circunstncias excecionais, e ao papel e
independncia das instituies responsveis, a nvel
nacional, por controlar o cumprimento das regras que
constam do n.o 1. Esse mecanismo de correo respeita
integralmente as prerrogativas dos parlamentos nacionais.
3.
Para efeitos do presente artigo, so aplicveis as
definies previstas no artigo 2.o do Protocolo (n.o 12) sobre
o procedimento relativo aos dfices excessivos, anexo aos
Tratados da Unio Europeia.
Para efeitos do presente artigo, so tambm aplicveis as
seguintes definies:
a)
Entende-se por "saldo estrutural anual das
administraes pblicas" o saldo anual corrigido das
variaes cclicas e lquido de medidas extraordinrias e
temporrias;
b)
Entende-se por "circunstncias excecionais" o caso de
ocorrncia excecional no controlvel pela Parte Contratante
em causa e que tenha um impacto significativo na situao
das finanas pblicas ou perodos de recesso econmica
grave tal como constam do Pacto de Estabilidade e
Crescimento revisto, desde que o desvio temporrio da Parte
Contratante em causa no ponha em risco a sustentabilidade
das finanas pblicas a mdio prazo.
ARTIGO 4.o
Quando a relao entre a dvida pblica e o produto interno

bruto de uma Parte Contratante exceder o valor de referncia
de 60 % a que se refere o artigo 1.o do Protocolo (n.o 12)
sobre o procedimento relativo aos dfices excessivos, anexo
aos Tratados da Unio Europeia, essa Parte Contratante redu-la a uma taxa mdia de um vigsimo por ano como padro de
referncia, tal como previsto no artigo 2.o do Regulamento
(CE) n.o 1467/97 do Conselho, de 7 de julho de 1997, relativo
acelerao e clarificao da aplicao do procedimento
relativo aos dfices excessivos, com a redao que lhe foi
dada pelo Regulamento (UE) n.o 1177/2011 do Conselho, de
8 de novembro
de 2011. A existncia de um dfice excessivo em razo da
violao do critrio da dvida ser decidida pelo procedimento
previsto no artigo 126.o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia.
Procedimento por Defices Excessivos
ARTIGO 5.o
1.
Caso seja sujeita a um procedimento relativo aos dfices
excessivos ao abrigo dos Tratados em que se funda a Unio Europeia,
uma Parte Contratante institui um programa de parceria oramental e
econmica que especifique as reformas estruturais que tem de adotar
e aplicar para assegurar uma correo efetiva e sustentvel do seu
dfice excessivo. O teor e o formato desses programas so definidos
no direito da Unio Europeia. A apresentao desses programas
homologao pelo Conselho da Unio Europeia e pela Comisso
Europeia, assim como o seu acompanhamento, tero lugar no mbito
dos procedimentos de superviso em vigor ao abrigo do Pacto de
Estabilidade e Crescimento.
2.
A aplicao do programa de parceria oramental e econmica,
assim como dos planos oramentais anuais com ele coerentes, ser
acompanhada pelo Conselho da Unio Europeia e pela Comisso
Europeia.
ARTIGO 6.o
A fim de coordenar melhor o planeamento da sua emisso de dvida
nacional, as Partes Contratantes comunicam previamente ao Conselho
da Unio Europeia e Comisso Europeia os respetivos planos de
emisso de dvida pblica.
ARTIGO 7.o
No pleno respeito das regras processuais previstas nos Tratados em
que se funda a Unio Europeia, as Partes Contratantes cuja moeda
seja o euro comprometem-se a apoiar as propostas ou recomendaes
apresentadas pela Comisso Europeia quando esta considerar que um
Estado- -Membro da Unio Europeia cuja moeda seja o euro viola o
critrio do dfice no quadro de um procedimento relativo a um dfice
excessivo. Esta obrigao no aplicvel caso se conclua que a
maioria qualificada das Partes Contratantes cuja moeda seja o euro,
calculada por analogia com as disposies aplicveis dos Tratados em
que se funda a Unio Europeia, sem ter em conta a posio da Parte
Contratante em causa, se ope deciso proposta ou recomendada.
ARTIGO 8.o
1.
A Comisso Europeia convidada a apresentar em tempo
oportuno s Partes Contratantes um relatrio sobre as disposies
adotadas por cada uma delas, em aplicao do artigo 3.o, n.o 2. Se
a Comisso concluir no seu relatrio, aps ter dado Parte
Contratante em causa oportunidade de apresentar as suas
observaes, que essa Parte Contratante no cumpriu o disposto
no artigo 3.o, n.o 2, uma ou mais Partes Contratantes proporo
uma ao no Tribunal de Justia da Unio Europeia.
Independentemente do relatrio da Comisso, uma Parte
Contratante, se considerar que outra Parte Contratante no
cumpriu o disposto no artigo 3.o, n.o 2, pode igualmente propor
uma ao no Tribunal de Justia. Em ambos os casos, o acrdo do
Tribunal de Justia vinculativo para as partes no processo, as
quais tomam as medidas necessrias execuo do acrdo no
prazo fixado pelo Tribunal de Justia.
2.
Com base na sua prpria apreciao ou na da Comisso
Europeia, uma Parte Contratante, se considerar que outra
Parte Contratante no tomou as medidas necessrias
execuo do acrdo do Tribunal de Justia a que se refere o
n.o 1, pode propor uma ao no Tribunal de Justia e requerer
a imposio de sanes pecunirias, segundo os critrios
estabelecidos pela Comisso Europeia no mbito do artigo
260.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.
Se declarar que a Parte Contratante em causa no executou o
seu acrdo, o Tribunal de Justia pode conden-la ao
pagamento de uma quantia fixa ou de uma sano pecuniria
compulsria, adequada s circunstncias, que no pode ser
superior a 0,1 % do seu produto interno bruto. Os montantes
em que sejam condenadas as Partes Contratantes cuja moeda
seja o euro so pagos ao Mecanismo Europeu de Estabilidade.
Nos outros casos, os pagamentos so efetuados ao oramento
geral da Unio Europeia
TTULO IV COORDENAO DAS POLTICAS ECONMICAS E

CONVERGNCIA
ARTIGO 9.o
Com base na coordenao das polticas econmicas, tal como
definida no Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia, as Partes Contratantes comprometem-se a atuar
conjuntamente no sentido de uma poltica econmica que
promova o bom funcionamento da unio econmica e
monetria e o crescimento econmico, mediante o reforo da
convergncia e da competitividade. Para o efeito, as Partes
Contratantes adotam as aes e medidas necessrias em
todos os domnios cruciais para o bom funcionamento da rea
do euro, prosseguindo os objetivos de promover a
competitividade, incentivar o emprego, contribuir para a
sustentabilidade das finanas pblicas e reforar a
estabilidade financeira.
ARTIGO 10.o
Em conformidade com os requisitos dos Tratados em que se funda a
Unio Europeia, as Partes Contratantes esto disponveis para
recorrer mais ativamente, sempre que adequado e necessrio, a
medidas especficas para os Estados-Membros cuja moeda seja o
euro, como previsto no artigo 136.o do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia, e cooperao reforada, como
prevista no artigo 20.o do Tratado da Unio Europeia e nos artigos
326.o a 334.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia,
nas matrias essenciais para o bom funcionamento da rea do euro,
sem prejudicar o mercado interno.
ARTIGO 11.o
A fim de definirem um mtodo de aferio das melhores prticas e
atuarem no sentido de uma coordenao mais estreita das polticas
econmicas, as Partes Contratantes asseguram que todas as reformas
significativas de poltica econmica a que planeiam proceder sero
previamente debatidas e, quando adequado, coordenadas entre elas.
Essa coordenao envolve as instituies da Unio Europeia nos
termos impostos pelo direito da Unio Europeia.
TTULO V GOVERNAO DA REA DO EURO
ARTIGO 12.o
1.
Os Chefes de Estado ou de Governo das Partes Contratantes
cuja moeda seja o euro renem- -se informalmente em Cimeiras do
Euro, juntamente com o Presidente da Comisso Europeia. O
Presidente do Banco Central Europeu convidado a participar nessas
reunies.
O Presidente da Cimeira do Euro nomeado pelos Chefes de Estado ou
de Governo das Partes Contratantes cuja moeda seja o euro, por
maioria simples, ao mesmo tempo que o Conselho Europeu elege o
seu Presidente, e para um mandato de igual durao.
2.
As Cimeiras do Euro realizam-se quando necessrio, e pelo
menos duas vezes por ano, a fim de serem debatidas questes
relacionadas com as responsabilidades especficas que as Partes
Contratantes cuja moeda seja o euro partilham no tocante moeda
nica, outras questes relativas governao da rea do euro e s
regras que lhe so aplicveis, e as orientaes estratgicas para a
conduo das polticas econmicas para uma maior convergncia na
rea do euro.
3.
Os Chefes de Estado ou de Governo das Partes Contratantes que no
sejam as que tenham o euro por moeda, e que tenham ratificado o presente
Tratado, participam nos debates das Cimeiras do Euro relativos
competitividade das Partes Contratantes, alterao da arquitetura global da
rea do euro e das regras fundamentais que no futuro se lhe apliquem, bem
como, quando adequado e pelo menos uma vez por ano, nos debates sobre
questes especficas relativas aplicao do presente Tratado sobre
Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio Econmica e Monetria.
4.
O Presidente da Cimeira do Euro assegura a preparao e a
continuidade das Cimeiras do Euro, em estreita cooperao com o Presidente da
Comisso Europeia. A instncia encarregada da preparao e do seguimento
das Cimeiras do Euro o Eurogrupo e o seu Presidente pode, para esse efeito,
ser convidado a estar presente nessas reunies.
5.
O Presidente do Parlamento Europeu pode ser convidado para ser
ouvido. O Presidente da Cimeira do Euro apresenta um relatrio ao Parlamento
Europeu aps cada uma das Cimeiras do Euro.
6.
O Presidente da Cimeira do Euro mantm as Partes Contratantes que
no sejam as que tenham o euro por moeda e os outros Estados-Membros da
Unio Europeia estreitamente informados da preparao e dos resultados das
Cimeiras do Euro.
Artigo 13
Tal como previsto no Ttulo II do Protocolo (n.o 1)

relativo ao papel dos parlamentos nacionais na Unio
Europeia, anexo aos Tratados da Unio Europeia, o
Parlamento Europeu e os parlamentos nacionais das
Partes Contratantes definiro em conjunto a
organizao e promoo de uma conferncia de
representantes das comisses relevantes do
Parlamento Europeu e de representantes das
comisses relevantes dos parlamentos nacionais, a
fim de debaterem as polticas oramentais e outras
questes abrangidas pelo presente Tratado.
LEO
Segunda alterao Lei 91/2001, de 20/08 [Lei n. 23/2003, de 2 de

Julho]. Recuperao da data de 15 de Outubro para a apresentao
Assembleia da Repblica da proposta de lei anual do Oramento.
Terceira alterao Lei 91/2001, de 20/08 [Lei n. 48/2004, de 24 de

Agosto].
Quarta alterao Lei 91/2001, de 20/08 [Lei n. 48/2010, de 19 de

Outubro].
Quinta alterao Lei 91/2001, de 20/08 [Lei n. 22/2011, de 20 de Maio].
Sexta alterao Lei 91/2001, de 20/08 [Lei_52/2011, de 13 de Outubro]
Lei n. 64-C/2011, de 30 de Dezembro - Aprova a estratgia e os

procedimentos a adoptar no mbito da lei de enquadramento oramental,
bem como a calendarizao para a respectiva implementao at 2015
Preveno e correo dos desequilbrios

macroeconmicos
A Unio Europeia (UE) adota dois regulamentos destinados
supervisso das polticas econmicas dos Estados-Membros.
institudo um mecanismo de preveno e correo dos
desequilbrios macroeconmicos excessivos, acompanhado de
sanes caso um Estado-Membro persista em no cumprir as
recomendaes formuladas a nvel europeu.
ATOS
Regulamento (UE) n. 1174/2011 do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 16 de novembro de 2011,
relativo s medidas de execuo destinadas a corrigir
os desequilbrios macroeconmicos excessivos na rea
do euro.
Regulamento (UE) n. 1176/2011 do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 16 de novembro de 2011,
sobre preveno e correo dos desequilbrios
macroeconmicos.
Paralelamente superviso rigorosa das polticas oramentais dos Estados-Membros, a

Unio Europeia (UE) avalia igualmente as suas polticas econmicas com vista a
identificar e corrigir os desequilbrios macroeconmicos excessivos. Trata-se de
desequilbrios graves que podem colocar em risco o bom funcionamento da Unio
Econmica e Monetria (UEM).
O Regulamento (UE) n. 1176/2011 institui um mecanismo de alerta para identificar os
desequilbrios, bem como um procedimento especfico para corrigir os desequilbrios excessivos.
O Regulamento (UE) n. 1174/2011 prev as sanes aplicveis aos Estados-Membros cuja
moeda seja o euro que no cumpram as recomendaes formuladas a nvel europeu para corrigir
o seu desequilbrio excessivo.
Identificao dos desequilbrios
A Comisso redige um relatrio anual para identificao precoce dos desequilbrios. Esse relatrio
contm uma avaliao econmica e financeira baseada num painel de avaliao com indicadores
econmicos relevantes para a identificao dos desequilbrios macroeconmicos.
O relatrio identifica os Estados-Membros que podem estar a ser afetados ou que esto em risco de
poderem vir a ser afetados por desequilbrios. Para cada pas em causa, a Comisso realiza uma
apreciao aprofundada que permite determinar se:
o Estado-Membro em causa est a ser afetado por desequilbrios. Em caso afirmativo, o Conselho
pode dirigir as recomendaes necessrias ao Estado-Membro em causa, que sero objeto de
reapreciao anualmente no contexto do Semestre Europeu; ou
o Estado-Membro em causa est a ser afetado por desequilbrios excessivos. Nesse caso, h
lugar abertura de um procedimento especfico.
Procedimento por desequilbrio excessivo

O Conselho pode adotar uma recomendao declarando a existncia de um desequilbrio
excessivo e recomendando ao Estado-Membro em causa que apresente, num prazo fixado, um
plano de medidas corretivas.
Se as medidas e o calendrio apresentados pelo Estado-Membro forem considerados
suficientes, so subscritos por uma recomendao do Conselho que estabelece um calendrio
para a superviso.
Se o plano for considerado insuficiente, o Conselho dirige ao Estado-Membro uma
recomendao para que apresente, num prazo de dois meses, um novo plano de medidas
corretivas. Poder ser aplicada uma multa anual equivalente a 0,1 % do produto interno bruto
(PIB) do pas aos Estados-Membros da zona euro que, por duas vezes, no apresentem um
plano suficiente.
A fiscalizao da recomendao realizada pela Comisso, sendo apresentado um relatrio ao
Conselho. A execuo das medidas ento avaliada pelo Conselho. Uma vez concluda a
avaliao, so possveis duas solues:
o Conselho considera que o Estado-Membro no aplicou as medidas corretivas
recomendadas e adota uma recomendao declarando a no adoo de medidas corretivas e
estabelecendo novos prazos. Alm disso, caso se trate de um Estado-Membro da zona euro,
ser objeto de sano e deve constituir um depsito remunerado, equivalente a 0,1 % do
seu PIB. O depsito ser convertido em multa anual se, pela segunda vez, o pas no aplicar
as medidas corretivas recomendadas;
o Conselho considera que o Estado-Membro aplicou as medidas corretivas recomendadas
e que a situao econmica do pas est no bom caminho. Nesse caso, o procedimento
suspenso, mas a fiscalizao mantm-se at que o Conselho constate que o pas j no
apresenta dfice excessivo e revoga as suas recomendaes.
Procedimento
Todas as recomendaes e decises adotadas pelo Conselho so

aplicadas com base numa recomendao da Comisso. A
recomendao da Comisso concluindo que no foram adotadas
as medidas corretivas requeridas considera-se como adotada pelo
Conselho, salvo se este manifestar a sua oposio, por maioria
qualificada, no prazo de 10 dias a contar da sua adoo.
Alm disso, o Conselho delibera sem ter em conta o voto do
Estado-Membro objeto do procedimento.
As multas e os juros obtidos sobre depsitos so consignados ao
Fundo Europeu de Estabilidade Financeira e, aps a sua
criao, ao mecanismo de estabilidade destinado a prestar
assistncia financeira aos pases da rea do euro.
Contexto
O pacto de estabilidade e crescimento consiste num conjunto de regras que estabelecem uma
fiscalizao econmica e oramental a nvel europeu. O objetivo consiste em garantir a
estabilidade econmica e financeira da UE.
Os Estados-Membros devem, por conseguinte, aplicar polticas oramentais slidas com vista a
evitar o aparecimento de dfices pblicos excessivos que possam colocar em risco a estabilidade
econmica e financeira da UE.
Em 2011, o pacto de estabilidade e crescimento foi objeto de uma reforma exaustiva. As novas
medidas adotadas representam uma etapa importante para garantir a disciplina oramental,
favorecer a estabilidade da economia europeia e evitar uma nova crise na Unio.
Neste sentido, o pacto de estabilidade e crescimento rene agora seis atos legislativos que
entraram em vigor no dia 13 de dezembro de 2011. Pazem parte do SIX PACT:
o Regulamento (UE) n. 1173/2011 relativo aplicao efetiva da superviso oramental na
rea do euro;
o Regulamento (UE) n. 1174/2011 e o Regulamento (UE) n. 1176/2011 sobre preveno e
correo dos desequilbrios macroeconmicos e que estabelece medidas de execuo;
o Regulamento (UE) n. 1175/2011 que altera os procedimentos de superviso das situaes
oramentais;
o Regulamento (UE) n. 1176/2011 sobre preveno e correo dos desequilbrios
macroeconmicos;
o Regulamento (UE) n. 1177/2011 que altera o procedimento relativo aos dfices excessivos;
a Diretiva 2011/85/UE que estabelece requisitos aplicveis aos quadros oramentais dos
Estados-Membros.
Tratado sobre o Mecanismo Europeu de

Estabilidade
https://infoeuropa.eurocid.pt/opac/4CKY7TA77STXFR8UY38HJ9GYM52JETNDH8XIK6X6
Q19YHHFFIB-13642?func=find-acc&acc_sequence=000060196
CONSIDERANDO O SEGUINTE:
(1)
Em 17 de dezembro de 2010, o Conselho Europeu chegou a acordo sobre a
necessidade de os Estados-Membros da rea do euro criarem um mecanismo permanente
de estabilidade. O Mecanismo Europeu de Estabilidade ("MEE") assumir as atribuies
atualmente cometidas ao Fundo Europeu de Estabilidade Financeira ("FEEF") e ao
Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira ("MEEF") para a prestao, quando
necessrio, de assistncia financeira aos Estados-Membros da rea do euro.
(2)
Em 25 de maro de 2011, o Conselho Europeu adotou a Deciso 2011/199/UE que
altera o artigo 136. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia no que
respeita a um mecanismo de estabilidade para os Estados-Membros cuja moeda seja o
euro, aditando o seguinte pargrafo ao artigo 136.: "Os Estados-Membros cuja moeda
seja o euro podem criar um mecanismo de estabilidade a acionar caso seja indispensvel
para salvaguardar a estabilidade da rea do euro no seu todo. A concesso de qualquer
assistncia financeira necessria ao abrigo do mecanismo ficar sujeita a rigorosa
condicionalidade.".
(3)
Com vista a aumentar a eficcia da assistncia financeira e a evitar o risco de
contgio, os Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros cuja moeda o euro
acordaram, em 21 de julho de 2011, "reforar a flexibilidade [do MEE] a par de uma
condicionalidade adequada.".
(4)
A escrupulosa observncia do quadro estabelecido pela Unio Europeia, da
superviso macroeconmica integrada, em especial do Pacto de Estabilidade e
Crescimento, do quadro aplicvel aos desequilbrios macroeconmicos e das regras
relativas governao econmica da Unio Europeia, continuar a ser a principal defesa
contra as crises de confiana que afetem a estabilidade da rea do euro.
(5)
Em 9 de dezembro de 2011, os Chefes de Estado ou de Governo dos EstadosMembros cuja moeda o euro acordaram em avanar para uma unio econmica mais
forte, incluindo um novo pacto oramental e uma coordenao reforada das polticas
econmicas atravs de um acordo internacional, o Tratado sobre a Estabilidade, a
Coordenao e a Governao na Unio Econmica e Monetria ("TECG"). O TECG
contribuir para desenvolver uma coordenao mais estreita na rea do euro a fim de
assegurar uma gesto duradoura, s e robusta das finanas pblicas e desse modo lidar
com uma das principais fontes de instabilidade financeira. O presente Tratado e o TECG
complementam-se na promoo da responsabilidade e solidariedade oramentais na
unio econmica e monetria. Reconhece-se e acorda-se que a concesso de assistncia
financeira no quadro de novos programas ao abrigo do MEE fica condicionada, a partir de
1 de maro de 2013, ratificao do TECG pelo membro do MEE em questo e, aquando
da caducidade do perodo de transposio a que se refere o artigo 3., n. 2, do TECG, ao
cumprimento dos requisitos estabelecidos nesse artigo.
(6)
Uma vez que h na rea do euro uma forte interdependncia, a existncia de
riscos graves para a estabilidade financeira dos Estados-Membros cuja moeda o euro
pode pr em perigo a estabilidade financeira de toda a rea do euro. O MEE pode, pois,
prestar apoio de estabilidade com base em rigorosa condicionalidade, adequada ao
instrumento de assistncia financeira escolhido, se tal for indispensvel para
salvaguardar a estabilidade financeira da rea do euro no seu todo e dos seus EstadosMembros. A capacidade de financiamento mxima inicial do MEE fixada em 500 000
milhes de EUR, incluindo o apoio de estabilidade no quadro do FEEF j concedida. A
adequao da capacidade de financiamento mxima conjunta do MEE e do FEEF ser,
todavia, reavaliada antes da entrada em vigor do presente Tratado. Se tal for adequado,
a capacidade ser aumentada pelo Conselho de Governadores do MEE, nos termos do
artigo 10., aquando da entrada em vigor do presente Tratado.
(7)
Todos os Estados-Membros da rea do euro sero membros do MEE. Um EstadoMembro da Unio Europeia que adira rea do euro passar a ser membro do MEE com
os mesmos direitos e obrigaes que os das Partes Contratantes.
(8)
O MEE cooperar estreitamente com o Fundo Monetrio Internacional ("FMI") na
concesso de apoio de estabilidade. Solicitar-se- a participao ativa do FMI tanto num
plano tcnico como financeiro. Espera-se dos Estados-Membros da rea do euro que
solicitem assistncia financeira ao MEE que, sempre que possvel, dirijam um pedido
anlogo ao FMI.
(9)
Os Estados-Membros da Unio Europeia cuja moeda no o euro ("EstadosMembros que no integram a rea do euro") e que participem numa base ad hoc, a par
do MEE, numa operao de estabilizao a Estados-Membros da rea do euro sero
convidados a participar, na qualidade de observadores, nas reunies do MEE aquando da
discusso desse apoio de estabilidade e da sua monitorizao. Tero acesso a todas as
informaes atempadamente e sero devidamente consultados.
(10) Em 20 de junho de 2011, os representantes dos Governos dos Estados-Membros
da Unio Europeia autorizaram as Partes Contratantes no presente Tratado a solicitar
Comisso Europeia e ao Banco Central Europeu ("BCE") que desempenhem as atribuies
nele previstas.
(11) Na sua declarao de 28 de novembro de 2010, o Eurogrupo indicou que clusulas
de ao coletiva ("CAC") normalizadas e idnticas seriam includas, em moldes que
preservem a liquidez do mercado, nos termos e condies de todas as novas obrigaes
do Estado da rea do euro. Tal como pedido pelo Conselho Europeu em 25 de maro
de 2011, as disposies jurdicas pormenorizadas para incluir as CAC nos ttulos da dvida
pblica da rea do euro foram ultimadas pelo Comit Econmico e Financeiro.
(12) De acordo com a prtica do FMI, em casos excecionais, a participao adequada e
proporcionada do setor privado considerada nos casos em que o apoio de estabilidade
seja prestado acompanhado por condicionalidade sob forma de um programa de
ajustamento macroeconmico.
(13) Tal como o FMI, o MEE prestar apoio de estabilidade a membros do MEE quando o
seu acesso regular a financiamento pelo mercado estiver comprometido ou em risco de o
ser. Nessa linha, os Chefes de Estado ou de Governo declararam que os emprstimos do
MEE beneficiaro do estatuto de credor privilegiado de modo anlogo aos do FMI,
aceitando no entanto que o estatuto de credor privilegiado do FMI prevalea sobre o do
MEE. Esse estatuto ser aplicvel a partir da data de entrada em vigor do presente
Tratado. Na hiptese de assistncia financeira do MEE, sob a forma de emprstimos do
MEE, subsequente a um programa europeu de assistncia financeira em vigor data de
assinatura do presente Tratado, o MEE gozar da mesma prioridade que os demais
emprstimos e obrigaes do membro do MEE beneficirio, com exceo dos
emprstimos do FMI.
(14) Os Estados-Membros da rea do euro apoiaro a equivalncia entre o estatuto de
credor do MEE e o de outros Estados que concedam emprstimos a ttulo bilateral em
coordenao com o MEE.
(15) As condies de financiamento do MEE para os Estados-Membros submetidos a um
programa de ajustamento macroeconmico, incluindo as referidas no artigo 40. do
presente Tratado, devem cobrir os custos de financiamento e operacionais do MEE e
devero ser compatveis com as condies de financiamento dos acordos relativos ao
instrumento de assistncia financeira assinados entre o FEEF, a Irlanda e o Central Bank
of Ireland, por um lado, e entre o FEEF, a Repblica Portuguesa e o Banco de Portugal,
por outro.
(16) O Tribunal de Justia da Unio Europeia dever ser competente para conhecer dos
litgios entre as Partes Contratantes, ou entre estas e o MEE, em matria de interpretao
e aplicao do presente Tratado, nos termos do artigo 273. do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia ("TFUE").
(17) A superviso ps-programa ser levada a cabo pela Comisso Europeia e pelo
Conselho da Unio Europeia no mbito dos artigos 121. e 136. do TFUE,
CAPTULO 1
PARTICIPAO E MISSO
ARTIGO 1.
Constituio e membros
1.
As Partes Contratantes constituem entre si pelo presente Tratado uma instituio
financeira internacional, a designar "Mecanismo Europeu de Estabilidade" ("MEE").
2.
As Partes Contratantes so membros do MEE.
ARTIGO 2.
Novos membros
1.
A adeso ao MEE est aberta aos demais Estados-Membros da Unio Europeia a
partir da entrada em vigor da deciso do Conselho da Unio Europeia, adotada nos termos do
artigo 140., n. 2, do TFUE, que revogar a respetiva derrogao de adotarem o euro.
ARTIGO 3.
Misso
O MEE tem como misso reunir fundos e prestar apoio de
estabilidade, sob rigorosa condicionalidade, adequada ao
instrumento financeiro escolhido, em benefcio de membros do
MEE que estejam a ser afetados ou ameaados por graves
problemas de financiamento, se tal for indispensvel para
salvaguardar a estabilidade financeira da rea do euro no seu todo
e dos seus Estados-Membros. Para o efeito, o MEE fica autorizado a
reunir fundos atravs da emisso de instrumentos financeiros ou
da celebrao de acordos ou convnios financeiros ou de outra
natureza com os membros do MEE, instituies financeiras ou
terceiros.
CAPTULO 2
GOVERNAO
ARTIGO 4.
Estrutura e sistema de votao
1.
O MEE constitudo por um Conselho de Governadores e um Conselho de
Administrao, bem como por um Diretor Executivo e pelo restante pessoal prprio que
for necessrio.
2.
As decises do Conselho de Governadores e do Conselho de Administrao so
tomadas de comum acordo, por maioria qualificada ou por maioria simples, tal como
especificado no presente Tratado. Uma deciso s pode ser tomada se estiver presente
um qurum de 2/3 dos membros representando pelo menos 2/3 dos direitos de voto.
3.
A adoo de uma deciso de comum acordo exige a unanimidade dos membros
participantes na votao. As abstenes no impedem a adoo de uma deciso de
comum acordo.
ARTIGO 7.
Diretor Executivo
1.
O Conselho de Governadores nomeia o Diretor Executivo de entre candidatos que
tenham a nacionalidade de um membro do MEE, que possuam experincia internacional
adequada e um elevado nvel de competncia em matria econmica e financeira.
Durante o seu mandato, o Diretor Executivo no pode exercer funes nem de
governador nem de administrador, como titular ou suplente.
2.
O mandato do Diretor Executivo tem uma durao de cinco anos. O mandato pode
ser renovado uma vez. No entanto, o Diretor Executivo cessa funes se o Conselho de
Governadores assim o decidir.
CAPTULO 3
CAPITAL
ARTIGO 8.
Capital autorizado
1.
O capital autorizado de 700 000 milhes de EUR. Est dividido em sete milhes
de aes, com um valor nominal de 100 000 EUR cada, disponveis para subscrio de acordo
com a chave inicial de contribuio estabelecida no artigo 11. e calculada no Anexo I.
2.
O capital autorizado composto por partes de capital realizado e por partes de
capital a realizar. O valor nominal agregado total inicial das partes de capital realizado
de 80 000 milhes de EUR. As partes de capital autorizado inicialmente subscritas so
emitidas ao par. Outras partes de capital so emitidas ao par, exceto se o Conselho de
Governadores decidir emiti-las, em circunstncias especiais, sob outras condies.
3.
As partes de capital autorizado no devem ser oneradas ou dadas em garantia, sob
qualquer forma, e no so transmissveis, exceo das transferncias para efeitos de
ajustamentos da chave de contribuio estabelecida no artigo 11., na medida do necessrio
para assegurar que a sua distribuio corresponde chave ajustada.
4.
Os membros do MEE assumem o compromisso irrevogvel e incondicional de
contriburem para o capital autorizado, segundo a chave de contribuio estabelecida no
Anexo I. Devem satisfazer atempadamente todas as mobilizaes de capital, nos termos
fixados no presente Tratado.
5.
A responsabilidade de cada membro do MEE fica sempre limitada sua parte no
capital autorizado, ao preo de emisso. Os membros do MEE no so responsveis em
virtude do seu estatuto de membro pelas obrigaes do MEE. A obrigao de os membros do
MEE contriburem para o capital autorizado, nos termos do presente Tratado, no afetada
pelo facto de qualquer um deles poder vir a ser beneficirio ou beneficiar da assistncia
financeira do MEE.
CAPTULO 4
OPERAES
ARTIGO 12.
Princpios
1.
Caso seja indispensvel para salvaguardar a estabilidade financeira da rea do
euro no seu todo e dos seus Estados-Membros, o MEE pode prestar apoio de estabilidade
a membros do MEE, sujeito a rigorosa condicionalidade, adequada ao instrumento de
assistncia financeira escolhido. Essa condicionalidade pode variar entre um programa de
ajustamento macroeconmico e o cumprimento continuado de condies de elegibilidade
pr-estabelecidas.
2.
Sem prejuzo do artigo 19., o apoio de estabilidade no quadro do MEE pode ser
concedido atravs dos instrumentos previstos nos artigos 14. a 18..
3.
So includas, a partir de 1 de janeiro de 2013, clusulas de ao coletiva em todos
os novos ttulos de dvida pblica da rea do euro com prazo de vencimento superior a
um ano, em moldes que assegurem que o seu impacto jurdico idntico.
ARTIGO 13.
Procedimento para a concesso de apoio de estabilidade
1.
Um membro do MEE dirige um pedido de apoio de estabilidade ao Presidente do
Conselho de Governadores. Esse pedido deve indicar o instrumento ou os instrumentos
de assistncia financeira a considerar. Aps receo do pedido, o Presidente do Conselho
de Governadores incumbe a Comisso Europeia, em articulao com o BCE:
a)
Da avaliao da existncia de um risco para a estabilidade financeira da rea do
euro no seu todo ou dos seus Estados-Membros, salvo se o BCE j tiver apresentado uma
anlise nos termos do artigo 18., n. 2;
b)
Da avaliao da sustentabilidade da dvida pblica. Sempre que adequado e
possvel, essa avaliao deveria ser realizada em conjunto com o FMI;
c)
Da avaliao das necessidades reais ou potenciais de financiamento do membro do
MEE em causa.
2.
Com base no pedido do membro do MEE e na avaliao referida no n. 1, o
Conselho de Governadores pode decidir, em princpio, conceder apoio de estabilidade ao
membro do MEE em causa, sob forma de um instrumento de assistncia financeira.
ARTIGO 14.
Assistncia financeira do MEE a ttulo cautelar
1.
O Conselho de Governadores pode decidir conceder assistncia financeira a ttulo
cautelar, sob forma de uma linha de crdito cautelar sujeita a certas condies ou de
uma linha de crdito sujeita a condies mais rigorosas, nos termos do artigo 12., n. 1.
2. A condicionalidade que acompanha a assistncia financeira do MEE a ttulo cautelar
deve ser especificada no Memorando de Entendimento, nos termos do artigo 13., n. 3.
3.
Os termos financeiros e as condies da assistncia financeira do MEE a ttulo
cautelar devem ser especificados num acordo relativo ao instrumento de assistncia
financeira a ttulo cautelar, a assinar pelo Diretor Executivo.
ARTIGO 15.
Assistncia financeira para a recapitalizao das instituies financeiras de um membro

do MEE
1.
O Conselho de Governadores pode decidir conceder assistncia financeira mediante
emprstimos a um membro do MEE para o fim especfico de recapitalizar as instituies
financeiras desse membro do MEE.
2.
A condicionalidade que acompanha a assistncia financeira para a recapitalizao
das instituies financeiras de um membro do MEE deve ser especificada no Memorando
de Entendimento, nos termos do artigo 13., n. 3.
3.
Sem prejuzo dos artigos 107. e 108. do TFUE, os termos financeiros e as
condies da assistncia financeira para a recapitalizao das instituies financeiras de
um membro do MEE devem ser especificados num acordo relativo ao instrumento de
assistncia financeira, a assinar pelo Diretor Executivo.
4.
O Conselho de Administrao adota orientaes especficas aplicveis s
modalidades de execuo da assistncia financeira para a recapitalizao das instituies
financeiras de um membro do MEE.
5.
Se for caso disso, o Conselho de Administrao decide, de comum acordo, sob
proposta do Diretor Executivo e aps ter recebido um relatrio da Comisso Europeia, nos
termos do artigo 13., n. 7, da disponibilizao das parcelas da assistncia financeira
subsequentes primeira.
ARTIGO 16.
Emprstimos do MEE
1.
O Conselho de Governadores pode decidir conceder assistncia financeira, sob
forma de um emprstimo a um membro do MEE, nos termos do artigo 12..
2.
A condicionalidade que acompanha os emprstimos do MEE deve constar de um
programa de ajustamento macroeconmico especificado no Memorando de
Entendimento, nos termos do artigo 13., n. 3.
3.
Os termos financeiros e as condies dos emprstimos do MEE devem ser
especificados num acordo relativo ao instrumento de assistncia financeira, a assinar
pelo Diretor Executivo.
4.
modalidades de execuo dos emprstimos do MEE.
5.
O Conselho de Administrao decide, de comum acordo, sob proposta do Diretor
Executivo e aps ter recebido um relatrio da Comisso Europeia, nos termos do artigo
13., n. 7, da disponibilizao das parcelas da assistncia financeira subsequentes
primeira.
ARTIGO 17.
Mecanismo de apoio em mercado primrio
1.
O Conselho de Governadores pode decidir tomar medidas para a aquisio de
obrigaes de um membro do MEE no mercado primrio, nos termos do artigo 12. e com
o objetivo de maximizar a eficincia de custos da assistncia financeira.
2.
A condicionalidade que acompanha o mecanismo de apoio no mercado primrio
3.
Os termos financeiros e as condies para a aquisio de obrigaes so
especificados num acordo relativo ao instrumento de assistncia financeira, a assinar
4.
modalidades de execuo do mecanismo de apoio em mercado primrio.
5. O Conselho de Administrao decide, de comum acordo, sob proposta do Diretor
Executivo e aps ter recebido um relatrio da Comisso Europeia, nos termos do artigo
13., n. 7, da disponibilizao da assistncia financeira a um Estado-Membro
beneficirio atravs de operaes em mercado primrio.
ARTIGO 18.
Mecanismo de apoio em mercado secundrio
1.
O Conselho de Administrao pode decidir tomar medidas para a aquisio de
obrigaes de um membro do MEE no mercado secundrio, nos termos do artigo 12., n. 1.
2.
As decises de interveno no mercado secundrio para evitar o risco de contgio
so tomadas com base numa anlise do BCE que reconhea a existncia de circunstncias
excecionais no mercado financeiro e riscos para a estabilidade financeira.
3.
A condicionalidade que acompanha a aquisio de obrigaes no mercado secundrio
4.
Os termos financeiros e as condies para as intervenes no mercado secundrio
so especificados num acordo relativo ao instrumento de assistncia financeira, a assinar
5.
O Conselho de Administrao adota orientaes especficas aplicveis s modalidades
de execuo do apoio no mercado secundrio.
6.
O Conselho de Administrao decide, de comum acordo, sob proposta do Diretor
Executivo, sobre o incio das operaes em mercado secundrio.
ARTIGO 21.
Operaes de contrao de emprstimos
1.
Para cumprir a sua misso, o MEE fica habilitado a contrair emprstimos nos
mercados de capitais junto de bancos, instituies financeiras ou outras entidades ou
instituies.
2.
As modalidades de operaes de contrao de emprstimos so definidas pelo
Diretor Executivo, segundo orientaes especficas a adotar pelo Conselho de
Administrao.
3.
O MEE faz uso de instrumentos de gesto dos riscos adequados, que devem ser
revistos periodicamente pelo Conselho de Administrao.
ARTIGO 23.
Poltica de dividendos
1.
O Conselho de Administrao pode decidir, por maioria simples, distribuir
dividendos aos membros do MEE se o montante de capital realizado e o fundo de reserva
excederem o nvel necessrio para o MEE manter a sua capacidade de financiamento e o
produto do investimento no for necessrio para evitar um dfice de fundos para
pagamento aos credores. Os Os dividendos so distribudos proporcionalmente s
contribuies para o capital realizado, tendo em conta a eventual realizao antecipada a
que se refere o artigo 41., n. 3.
ARTIGO 31.
Locais de estabelecimento
1.
O MEE tem sede e os servios principais no Luxemburgo.
2.
O MEE pode criar um gabinete de ligao em Bruxelas.
ARTIGO 32.
Estatuto jurdico, privilgios e imunidades
1.
Para que o MEE possa desempenhar a sua misso, so-lhe concedidos no territrio
de todos os membros do MEE o estatuto jurdico e os privilgios e imunidades definidos no
presente artigo. O MEE deve envidar esforos para obter o reconhecimento do seu estatuto
jurdico e dos seus privilgios e imunidades noutros territrios em que exera atividade ou
detenha ativos.
Unio Europeia como Unio de Estados e Cidados
Estrutura da UE:
Inicialmente (TUE) havia 3 Pilares:
As comunidades econmicas Europeias, que seguiam o mtodo
comunitrio nos procedimentos
Pilares intergovernamentais: que seguia o mtodo
intergovernamental nos procedimentos de deciso
PESC: Poltica externa e de segurana
CPJP: Cooperao Policial e Justia Penal
Com o Tratado de Amsterdo inicia-se um processo de
emancipao de UE com aproximao dos pilares
intergovernamentais ao pilar comunitrio no que diz
respeito ao sistema de fontes, aos poderes dos rgos e ao
sistema de fiscalizao judicial.
Com o Tratado de Amsterdo o PESC ganha com o reforos da

capacidade de ao externa da UE e no terceiro pilar (CPAI)
passam a ser comunitarizao as polticas de visto, asilo, imigrao
e outras relativas a circulao de pessoas.
Portanto h um processo a partir de Amsterdo para a
uniformizao dos Pilares.
Com o Tratado de Lisboa, a Unio Europeia finalmente sucede
Comunidades Europeias e aos Pilares intergovernamentais (art1
da TUE) e passa a ter personalidade jurdica por expressa
atribuio dos Tratados (art47 do TUE).
Os Pilares e a CEE desaparece e so uniformizados os
procedimentos (embora ainda sobrevivam resqucios dos pilares
tripartidos)
Personalidade juridica da UE
Resolvido com o artigo 47 do UE ( pelo

Tratado de Lisboa)
A Unio tem personalidade jurdica.
OS ACORDOS INTERNACIONAIS
Artigo 216.o
1. A Unio pode celebrar acordos com um ou mais pases
terceiros ou organizaes internacio nais quando os Tratados
o prevejam ou quando a celebrao de um acordo seja
necessria para alcanar, no mbito das polticas da Unio,
um dos objetivos estabelecidos pelos Tratados ou quando tal
celebrao esteja prevista num ato juridicamente vinculativo
da Unio ou seja suscetvel de afetar normas comuns ou
alterar o seu alcance.
2.Os acordos celebrados pela Unio vinculam as instituies
da Unio e os Estados-Membros.
Artigo 217.o
A Unio pode celebrar com um ou mais pases terceiros ou
organizaes internacionais acordos que criem uma
associao caracterizada por direitos e obrigaes recprocos,
aes comuns e procedimentos especiais.
Adeso
Artigo 49.o
(ex-artigo 49.o TUE)
Qualquer Estado europeu que respeite os valores referidos no
artigo 2.o e esteja empenhado em promov-los pode pedir
para se tornar membro da Unio. O Parlamento Europeu e os
Parlamentos nacionais so informados desse pedido. O Estado
requerente dirige o seu pedido ao Conselho, que se pronuncia
por unanimidade, aps ter consultado a Comisso e aps
aprovao do Parlamento Europeu, que se pronunciar por
maioria dos membros que o compem. So tidos em conta os
critrios de elegibilidade aprovados pelo Conselho Europeu.
As condies de admisso e as adaptaes dos Tratados em
que se funda a Unio, decorrentes dessa admisso, sero
objeto de acordo entre os Estados-Membros e o Estado
peticionrio. Esse acordo ser submetido ratificao de
todos os Estados Contratantes, de acordo com as respetivas
normas constitucionais.
Artigo 2.o
A Unio funda-se nos valores do respeito pela dignidade
humana, da liberdade, da democracia, da igualdade, do Estado
de direito e do respeito pelos direitos do Homem, incluindo os
direitos das pessoas pertencentes a minorias. Estes valores
so comuns aos Estados-Membros, numa sociedade
caracterizada pelo pluralismo, a no discriminao, a
tolerncia, a justia, a solidariedade e a igualdade entre
homens e mulheres.
S os Estados europeus podem aderir:

1)Factor geogrfico
2)Factor que contribui para a identidade europeia (histrico e
cultural)
Retirada de um estado
membro:
A questo colocava-se em face do artigo 56
nos. 1 e 2 da CVDT (Conveno de Viena do
Direito dos Tratados)
Seria ou no possvel sair da UE sem que
nada estivesse estabelecido nos tratdos?
O Tratado de Lisboa consagrou no artigo 50
do TUE um artigo especifico resolvendo a
questo:
Retirada da UE
Artigo 50.o
1.
Qualquer Estado-Membro pode decidir, em
conformidade com as respetivas normas constitu cionais,
retirar-se da Unio.
2.
Qualquer Estado-Membro que decida retirar-se da
Unio notifica a sua inteno ao Conselho Europeu. Em funo
das orientaes do Conselho Europeu, a Unio negocia e
celebra com esse Estado um acordo que estabelea as
condies da sua sada, tendo em conta o quadro das suas
futuras relaes com a Unio. Esse acordo negociado nos
termos do n.o 3 do artigo 218.o do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia. O acordo celebrado em
nome da Unio pelo Conselho, deliberando por maioria
qualificada, aps aprovao do Parlamento Europeu.
3.
Os Tratados deixam de ser aplicveis ao Estado em
causa a partir da data de entrada em vigor do acordo de sada
ou, na falta deste, dois anos aps a notificao referida no n.o
2, a menos que o Conselho Europeu, com o acordo do EstadoMembro em causa, decida, por unanimidade, prorrogar esse
prazo.
4. Para efeitos dos n.os 2 e 3, o membro do Conselho Europeu
e do Conselho que representa o Estado-Membro que pretende
retirar-se da Unio no participa nas deliberaes nem nas
decises do Conselho Europeu e do Conselho que lhe digam
respeito.
A maioria qualificada definida nos termos da alnea b) do n.o
3 do artigo 238.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia.
5.
Se um Estado que se tenha retirado da Unio voltar a
pedir a adeso, aplicvel a esse pedido o processo referido
no artigo 49.o.
Artigo 218
3.A Comisso, ou o Alto Representante da Unio para
os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana nos
casos em que o acordo projetado incida exclusiva ou
principalmente sobre a poltica externa e de segurana
comum, apresenta recomendaes ao Conselho, que
adota uma deciso que autoriza a abertura das
negociaes e que designa, em funo da matria do
acordo projetado, o negociador ou o chefe da equipa de
negociao da Unio.
Um estado que tenha sado pode voltar a integrar a UE
nos termos do artigo 49 do TUE.
Valores da UE artigo 2 TEU e o artigo 6
Artigo 2.o
A Unio funda-se nos valores do respeito pela
dignidade humana, da liberdade, da democracia, da
igualdade, do Estado de direito e do respeito pelos
direitos do Homem, incluindo os direitos das pessoas
pertencentes a minorias. Estes valores so comuns aos
Estados-Membros, numa sociedade caracterizada pelo
pluralismo, a no discriminao, a tolerncia, a justia,
a solidariedade e a igual dade entre homens e
mulheres.
Artigo 6.o
(ex-artigo 6.o TUE)
1.
A Unio reconhece os direitos, as liberdades e os princpios
enunciados na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, de
7 de dezembro de 2000, com as adaptaes que lhe foram introduzidas
em 12 de dezembro de 2007, em Estrasburgo, e que tem o mesmo
valor jurdico que os Tratados.
De forma alguma o disposto na Carta pode alargar as competncias da
Unio, tal como definidas nos Tratados.
Os direitos, as liberdades e os princpios consagrados na Carta devem
ser interpretados de acordo com as disposies gerais constantes do
Ttulo VII da Carta que regem a sua interpretao e aplicao e tendo
na devida conta as anotaes a que a Carta faz referncia, que indicam
as fontes dessas disposies.
2.
A Unio adere Conveno Europeia para a Proteo dos
Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais. Essa adeso no
altera as competncias da Unio, tal como definidas nos Tratados.
3.
Do direito da Unio fazem parte, enquanto princpios gerais, os
direitos fundamentais tal como os garante a Conveno Europeia para
a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Funda mentais e
tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos EstadosMembros.
Suspeno dos direitos de um Estado membro
Artigo 7.o
(ex-artigo 7.o TUE)
1.
Sob proposta fundamentada de um tero dos
Estados-Membros, do Parlamento Europeu ou da
Comisso Europeia, o Conselho, deliberando por
maioria qualificada de quatro quintos dos seus
membros, e aps aprovao do Parlamento Europeu,
pode verificar a existncia de um risco mani festo de
violao grave dos valores referidos no artigo 2.o por
parte de um Estado-Membro. Antes de proceder a essa
constatao, o Conselho deve ouvir o Estado-Membro
em questo e pode dirigir-lhe recomendaes,
deliberando segundo o mesmo processo.
O Conselho verificar regularmente se continuam
vlidos os motivos que conduziram a essa cons tatao.
2.
O Conselho Europeu, deliberando por unanimidade, sob
proposta de um tero dos Estados- -Membros ou da Comisso
Europeia, e aps aprovao do Parlamento Europeu, pode
verificar a existncia de uma violao grave e persistente, por
parte de um Estado-Membro, dos valores referidos no artigo
2.o, aps ter convidado esse Estado-Membro a apresentar as
suas observaes sobre a questo.
3.Se tiver sido verificada a existncia da violao a que se
refere o n.o 2, o Conselho, deliberando por maioria qualificada,
pode decidir suspender alguns dos direitos decorrentes da
aplicao dos Tratados ao Estado-Membro em causa, incluindo
o direito de voto do representante do Governo desse EstadoMembro no Conselho. Ao faz-lo, o Conselho ter em conta as
eventuais consequncias dessa suspenso nos direitos e
obrigaes das pessoas singulares e coletivas.
4.O Estado-Membro em questo continuar, de qualquer modo,
vinculado s obrigaes que lhe incumbem por fora dos
Tratados.
4. O Conselho, deliberando por maioria qualificada, pode

posteriormente decidir alterar ou revogar as medidas
tomadas ao abrigo do n.o 3, se se alterar a situao que
motivou a imposio dessas medidas.
5.
As regras de votao aplicveis, para efeitos do
presente artigo, ao Parlamento Europeu, ao Conselho Europeu
e ao Conselho so estabelecidas no artigo 354.o do Tratado
sobre o Funcionamento da Unio Europeia.
Cidadania da UE e proteo dos Direitos

Fundamentais
Ideia de Cidadania: Nasceu na Grcia e Roma e desenvolve-se
como conceito associado ao Estado-Nao
Surgiu ancorado a princpios fundamentais: liberdade e
igualdade
A Cidadania classicamente o estatuto jurdico que liga uma
pessoa a um estado, seja ele unitrio ou federal
A cidadania deve ser encarada numa tripla dimenso:
jurdica, psicolgica e poltica
At revoluo francesa e americana a atribuio de
cidadania era separada da nacionalidade. Depois os estatuto
de nacional passou a ser inerente ao de cidado. Com o
Tratado de Maastricht o Estado-nacional continua a atribuir a
nacionalidade, mas isso no coincide com a entidade qual
se vo exercer os direitos de cidadania.
O conceito de cidadania vai construir-se como realidade psnacional, ou seja o estado nacional deixou de ser a nica
entidade mediante a qual se prespetiva a cidadania.
Ideia de igualdade inerente ideia de Cidadania

Europeia
A introduo da codadania no TUE vai implicar a

aplicaao do principio da no-discriminao e da
iguadade para os cidados dos estados nacionais e
mesmod e terceiros.
A inroduo da ideia de cidadania no TUE deveu-se o
facto da integrao europeia estar a evoluir para
uma unio poltica ento tem que ter membros e
estar relacionada com o povo (Jo Shaw)
A atribuio da cidadania a uma entidade
trannacional como a UE levanta problemas
complexos: o conceito de cidadania assim
complexo e ultifacetado envolvendo relaes entre
individuos, estados e a Unio.
Nacionalidade de uma estado-membro como

condio para a cidadania da Unio Europeia
Do ponto de vista do direito internacional a

atribuio da nacionalidade competncia absoluta
dos Estados. O TUE no colocou em causa essa
competncia que continua a ser essncia para a
afirmao internacional dos Estados membros.
O TJUE reconheceu esse direito dos estados no caso
Kaur (Acrdo de 20/2/2001)
A UE no pode portanto atribuir a cidadania com
base em critrios independentes (jus soli, jus
consanguinis ou residncia)
A cidadania europeia criada atravs dos Estados
membros.
Texto actual: art20 n1 do TFUE
Artigo 20.o
1.
instituda a cidadania da Unio. cidado da
Unio qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de
um Estado-Membro. A cidadania da Unio acresce
cidadania nacional e no a substitui.
Portanto, a cidadania no uma competncia da
autoridade comum como acontece nos estados federais,
mas est depente da nacionalidade dos estados
membros, que continuam a ter competncia exclusiva
nesta matria.
Com o Tratado de Maastricht todos os nacioanis dos
estados membros passaram a ter duas cidadanias.
Criticas ao modelo
Consequncia: a perda de nacionalidade implica a

perda de cidadania europeia
A cidadania europeia visa colocar o individuo no seio
da dimenso humana e social da UE
Por outro lado, implica um pressuposto: que todos os
estados membros partilham os mesmos valores e
comungam de uma herana cultural comum.
Limites aos poderes dos EM em materia de

cidadania
O mecanismo de reconhecimento da nacionalidade

dos outros estados existe no Dto Internacional
Pblico.
Na UE os estados no podem recusar o
reconhecimento da nacionalidade feita por outro
estado e desse modo condicionar o exerccio e gozo
de direitos reconhecidos pela UE
(Caso Chen Acordo de 19/10/2004)
Direitos e deveres dos cidados da UE

Bases jurdicas: TUE e CDFEU:
Trs conjuntos de dtos:
1) os que esto reservados aos cidados da UE
Direito de participar nas eleies europeias e nas
municipais ( art. 22 da TFUE)
Direito de proteo diplomtica (artigo 23 da TFUE e
art46 da Carta)
2) os que se encontra ligados residncia

Direito de queixa ao provedor de justia (art24, par.3 do
TFUE e 43 da Carta)
Direito de petio ao Parlamento Europeu (art24, par 3
do TFUE e 44 da Carta
Direito de acesso a documentos da PE da CE e do Conselho
Europeu (art15,n3,TFUE e 42 da Carta)
Direito de livre circulao(art21 ns 1 e 2, TFUE, e 45 da
Carta
3) os que so atribudos a qualquer pessoa

Direito a uma boa administrao (art. 41 da Carta)
Direito a dirigir-se por escrito instituies europeias
(art24 par.3, TFUE) em qualquer lingua da UE e o direito
a resposta nessa lingua (estendido a qualquer pessoa, no
art.41 da Carta.
Criticas:
- Carcter incompleto e condicionado: para fazer valer os
seus direitos o cidado da UE tem que deixar de vievr no
seu estado de origem por algim tempo para que noutro
estado membros esses direitos lhe sejam reconhecidos.
- O Estatuto de cidado da UE s atribui Direitos e no
deveres.
Artigo 21.o
1.
Qualquer cidado da Unio goza do direito de circular e
permanecer livremente no territrio dos Estados-Membros, sem
prejuzo das limitaes e condies previstas nos Tratados e nas
dispo sies adotadas em sua aplicao.
2.
Se, para atingir esse objetivo, se revelar necessria uma ao
da Unio sem que os Tratados tenham previsto poderes de ao
para o efeito, o Parlamento Europeu e o Conselho, deliberando de
acordo com o processo legislativo ordinrio, podem adotar
disposies destinadas a facilitar o exerccio dos direitos a que se
refere o n.o 1.
3.
Para os mesmos efeitos que os mencionados no n.o 1 e se
para tal os Tratados no tiverem previsto poderes de ao, o
Conselho, deliberando de acordo com um processo legislativo
especial, pode adotar medidas respeitantes segurana social ou
proteo social. O Conselho delibera por unanimidade, aps
consulta ao Parlamento Europeu.
Artigo 22.o
1.Qualquer cidado da Unio residente num Estado-Membro
que no seja o da sua nacionalidade goza do direito de eleger
e de ser eleito nas eleies municipais do Estado-Membro de
residncia, nas mesmas condies que os nacionais desse
Estado. Esse direito ser exercido sem prejuzo das
modalidades adotadas pelo Conselho, deliberando por
unanimidade, de acordo com um processo legislativo especial,
e aps consulta do Parlamento Europeu; essas regras podem
prever disposies derrogatrias, sempre que problemas
especficos de um Estado-Membro o justifiquem.
2. Sem prejuzo do disposto no n.o 1 do artigo 223.o e

das disposies adotadas em sua aplicao, qualquer
cidado da Unio residente num Estado-Membro que no
seja o da sua nacio nalidade, goza do direito de eleger e de
ser eleito nas eleies para o Parlamento Europeu no
Estado- -Membro de residncia, nas mesmas condies que
os nacionais desse Estado. Esse direito ser exercido sem
prejuzo das modalidades adotadas pelo Conselho,
deliberando por unanimidade, de acordo com um processo
legislativo especial, e aps consulta do Parlamento
Europeu; essas regras podem prever disposies
derrogatrias, sempre que problemas especficos de um
Estado-Membro o justifiquem.
Artigo 23.o
Qualquer cidado da Unio beneficia, no territrio de

pases terceiros em que o Estado-Membro de que
nacional no se encontre representado, de proteo por
parte das autoridades diplomticas e consulares de
qualquer Estado-Membro, nas mesmas condies que
os nacionais desse Estado. Os Estados-Membros tomam
as disposies necessrias e encetam as negociaes
internacionais reque ridas para garantir essa proteo.
O Conselho, deliberando de acordo com um processo
legislativo especial e aps consulta ao Parlamento
Europeu, pode adotar diretivas que estabeleam as
medidas de coordenao e de cooperao necessrias
para facilitar essa proteo.
Artigo 24.o
O Parlamento Europeu e o Conselho, por meio de

regulamentos adotados de acordo com o processo legislativo
ordinrio, estabelecem as normas processuais e as condies
para a apresentao de uma iniciativa de cidadania na aceo
do artigo 11.o do Tratado da Unio Europeia, incluindo o
nmero mnimo de Estados-Membros de que devem provir os
cidados que a apresentam.
Qualquer cidado da Unio goza do direito de petio ao
Parlamento Europeu, nos termos do disposto no artigo 227.o
Qualquer cidado da Unio pode dirigir-se ao Provedor de
Justia institudo nos termos do disposto no artigo 228.o
Qualquer cidado da Unio pode dirigir-se por escrito a
qualquer das instituies ou rgos a que se refere o presente
artigo ou o artigo 13.o do Tratado da Unio Europeia numa
das lnguas previstas no n.o 1 do artigo 55.o do referido
Tratado e obter uma resposta redigida na mesma lngua.
Direitos na CDFUE
IGUALDADE
Artigo 20.o
Igualdade perante a lei
Todas as pessoas so iguais perante a lei.
Artigo 21.o
No discriminao
1. proibida a discriminao em razo, designadamente, do
sexo,raa,cor ou origem tnica ou social, caractersticas
genticas, lngua, religio ou convices, opinies polticas ou
outras, pertena a uma minoria nacional, riqueza, nascimento,
deficincia, idade ou orientao sexual.
2.
No mbito de aplicao dos Tratados e sem prejuzo
das suas disposies especficas, proibida toda a
discriminao em razo da nacionalidade.
Artigo 22.o
Diversidade cultural, religiosa e lingustica
A Unio respeita a diversidade cultural, religiosa e
lingustica.
Artigo 23.o
Igualdade entre homens e mulheres
Deve ser garantida a igualdade entre homens e mulheres em
todos os domnios, incluindo em matria de emprego,
trabalho e remunerao.
O princpio da igualdade no obsta a que se mantenham ou
adotem medidas que prevejam regalias especficas a favor do
sexo sub-representado.
Artigo 24.o
Direitos das crianas
1.
As crianas tm direito proteo e aos cuidados
necessrios ao seu bem-estar. Podem exprimir livremente a
sua opinio, que ser tomada em considerao nos assuntos
que lhes digam respeito, em funo da sua idade e maturidade.
2.
Todos os atos relativos s crianas, quer praticados por
entidades pblicas, quer por instituies privadas, tero
primacialmente em conta o interesse superior da criana.
3. Todas ascrianas tm o direito de manter regularmente
relaes pessoais e contactos diretos com ambos os
progenitores, exceto se isso for contrrio aos seus interesses.
Artigo 25.o
Direitos das pessoas idosas
A Unio reconhece e respeita o direito das pessoas idosas a
uma existncia condigna e independente e sua participao
na vida social e cultural.
Direito nao discriminao e Cidadania UE

Direitos da cidadania esto enumerados no art.20 n2.
Caso Martinez Sala estabelece jurisprudencia sorbre a
no discriminao usando aos atrt.s 12 e 17 do TCE
(actual arts. 18 de 20 do TFUE):
PARTE II
NO DISCRIMINAO E CIDADANIA DA UNIO
Artigo 18.o
No mbito de aplicao dos Tratados, e sem prejuzo das
suas disposies especiais, proibida toda e qualquer
discriminao em razo da nacionalidade.
O Parlamento Europeu e o Conselho, deliberando de
acordo com o processo legislativo ordinrio, podem
adotar normas destinadas a proibir essa discriminao.
No caso Grzelczyk (Ac. 20/9/2001) o TJUE considerou

que o estatuto de cidado da UE tem uma vocao de
estatuto fundamental dos nacionais dos estadosmembros, pelo que estes cidados que se encontrem na
mesma situao tm direito ao mesmo tratamento que
os cidados nacionais e (caso Wijsenbeek Ac. 21/9/99)
portanto o direito mesma assistncia social Porm
no caso Kaba (Ac. 11/4/2000) o TJ reconhece que
apesar dos cidados terem o direito de permanecer em
qualquer dos estados membros isso no impede o
controlo de fronteiras e portanto pedidos de
identificao enquanto estiverem em causa disposies
comuns por exemplo do direito de asilo ou do direito de
acesso.
Art 20 n 2 do TFUE estabelece os dtos. da UE
2.
Os cidados da Unio gozam dos direitos e esto sujeitos aos
deveres previstos nos Tratados. Assistem-lhes, nomeadamente:
a) O direito de circular e permanecer livremente no territrio dos
Estados-Membros;
b) O direito de eleger e ser eleitos nas eleies para o Parlamento
Europeu, bem como nas eleies municipais do Estado-Membro de
residncia, nas mesmas condies que os nacionais desse Estado;
c) O direito de, no territrio de pases terceiros em que o EstadoMembro de que so nacionais no se encontre representado,
beneficiar da proteo das autoridades diplomticas e consulares de
qualquer Estado-Membro, nas mesmas condies que os nacionais
desse Estado;
d) O direito de dirigir peties ao Parlamento Europeu, o direito de
recorrer ao Provedor de Justia Europeu e o direito de se dirigir s
instituies e aos rgos consultivos da Unio numa das lnguas dos
Tratados e de obter uma resposta na mesma lngua.
Estes direitos so exercidos nas condies e nos limites definidos
pelos Tratados e pelas medidas adotadas para a sua aplicao.
No caso Kaba I e II e Trojani (Ac. 7/9/2004) consagra-se o

principio de que as normas de cidadadnia da UE e da livre
circulao se opem a que uma legslao nacional faa
depender a atribuio de beneficios da Sefgurana Social
para candidatos a emprego da condio de residencia, desde
que essa condio respeite o principio da proporcionalidade
e possa ser justificada com base em razes objetivas
independentes da nacionalidade.
Os direitos da UE vo-se acomulando o que segnifica que a
nacionalidade deixa de ser o factor determinante para a
atribuiao de certos direitos passando a ser o direito de
residencia.
Ultimamente porem o TJ (Caso Morgam Ac. 23/10/2007)
entre outros consagram que as disposies relativas
cidadania alargam o ambito da aplicao pessoal dos
tratados (ou seja, basta a nacionalidade). O seja o direitod e
cidadania abrange o direito de circular e de permanecer ou
esclher um locar de residencia e as restries a existirem
tm que ser proporcionais e prosseguirem um fim legtimo
Proteco dos Dtos Fundamentais depois do

Tratado de Lisboa
Duas inovaes:
Equipao do valor juridico da Carta dos Diretos
Fundamentais da Unio Eriopeia ao dos tratados nos
termos do art.6 n 1 do TUE;
E, atribuio de competencias Unio Europeia para para
aderr Carta Europeia dos Direitos do Homem, previsto no
art.6 n 2 do TUE
Valor Juridico da CDFUE
Principio da Equiparao ao contrario do malogrado

TECE (onde a CDFUE constituiria a 2 Parte) optou-se
por definir o catalogo constitucional de diretos
fundamentais no TL atravs da equiparao, podendo
ser exigidos nos tribnais nacionais (art.51 n1 parte
1 do CDFEU.
Limites ao principio da equiparao (intrduzidos por
EM no TL:
Limites de atribuio de comptencias
Limites interpretao (endogenos e exgenos)
Limites aplicao a certos Estados-Membros
Limites de atribuio de comptencias

No pode alargar as competencias da UE previstas nos
tratados (art.6 TUE)
Limites interpretao (endogenos e exgenos)
A interpretao est vinculada (paragrafo 3 do art. 6 do
TUE) a limites endogenos ( normas decorrentes dos artigos
51 e 52 da Carta) e exgenoas (anotaes do presidium de
acordo com as disposies ferais previstas no Titulo VIII
Limites aplicao a certos Estados-Membros
Ao Reino Unido e Polnia (Protocolo n 30)
Artigo 5.o
(ex-artigo 5.o TCE)
1.
A delimitao das competncias da Unio rege-se pelo princpio da

atribuio. O exerccio das competncias da Unio rege-se pelos princpios da
subsidiariedade e da proporcionalidade.
2. Em virtude do princpio da atribuio, a Unio actua unicamente dentro dos
limites das competncias que os Estados-Membros lhe tenham atribudo nos
Tratados para alcanar os objetivos fixados por estes ltimos. As competncias
que no sejam atribudas Unio nos Tratados pertencem aos Estados-Membros.
3.
Em virtude do princpio da subsidiariedade, nos domnios que no sejam
da sua competncia exclusiva, a Unio intervm apenas se e na medida em que os
objetivos da ao considerada no possam ser suficientemente alcanados pelos
Estados-Membros, tanto ao nvel central como ao nvel regional e local, podendo
contudo, devido s dimenses ou aos efeitos da ao considerada, ser mais bem
alcanados ao nvel da Unio.
As instituies da Unio aplicam o princpio da subsidiariedade em conformidade
com o Protocolo relativo aplicao dos princpios da subsidiariedade e da
proporcionalidade. Os Parlamentos nacio nais velam pela observncia do princpio
da subsidiariedade de acordo com o processo previsto no referido Protocolo.
4.
Em virtude do princpio da proporcionalidade, o contedo e a forma da
ao da Unio no devem exceder o necessrio para alcanar os objetivos dos
Tratados.
As instituies da Unio aplicam o princpio da proporcionalidade em
conformidade com o Protocolo relativo aplicao dos princpios da
Artigo 6.o
(ex-artigo 6.o TUE)
1.
A Unio reconhece os direitos, as liberdades e os princpios
enunciados na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, de
7 de dezembro de 2000, com as adaptaes que lhe foram
introduzidas em 12 de dezembro de 2007, em Estrasburgo, e que tem
o mesmo valor jurdico que os Tratados.
De forma alguma o disposto na Carta pode alargar as competncias da
Unio, tal como definidas nos Tratados.
Os direitos, as liberdades e os princpios consagrados na Carta devem
ser interpretados de acordo com as disposies gerais constantes do
Ttulo VII da Carta que regem a sua interpretao e aplicao e tendo
na devida conta as anotaes a que a Carta faz referncia, que
indicam as fontes dessas disposies.
2.
A Unio adere Conveno Europeia para a Proteo dos
Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais. Essa adeso no
altera as competncias da Unio, tal como definidas nos Tratados.
3.
Do direito da Unio fazem parte, enquanto princpios gerais,
os direitos fundamentais tal como os garante a Conveno Europeia
para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Funda
mentais e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos
Estados-Membros.
Artigo 51.o da Carta

mbito de aplicao
1. As disposies da presente Carta tm por destinatrios as

instituies, rgos e organismos da Unio, na observncia
do princpio da subsidiariedade, bem como os EstadosMembros, apenas quando apliquem o direito da Unio.
Assim sendo, devem respeitar os direitos, observar os
princpios e promover a sua aplicao, de acordo com as
respetivas competncias e observando os limites das
competncias conferidas Unio pelos Tratados.
2. Apresente Carta no torna o mbito de aplicao do direito
da Unio extensivo a competncias que no sejam as da
Unio, no cria quaisquer novas atribuies ou
competncias para a Unio, nem modifica as atribuies e
competncias definidas pelos Tratados.
Artigo 52 da carta
mbito e interpretao dos direitos e dos princpios
Qualquer restrio ao exerccio dos direitos e liberdades reconhecidos

pela presente Carta deve ser prevista por lei e respeitar o contedo essencial
desses direitos e liberdades. Na observncia do princpio da proporcionalidade,
essas restries s podem ser introduzidas se forem necessrias e
corresponderem efetivamente a objetivos de interesse geral reconhecidos pela
Unio, ou necessidade de proteo dos direitos e liberdades de terceiros.
2.
OsdireitosreconhecidospelapresenteCartaqueseregempordisposiesconstantes
dos Tratados so exercidos de acordo com as condies e limites por eles
definidos.
3.
NamedidaemqueapresenteCartacontenhadireitoscorrespondentesaosdireitosgar
antidos pela Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais, o sentido e o mbito desses direitos so iguais aos
conferidos por essa Conveno. Esta disposio no obsta a que o direito da
Unio confira uma proteo mais ampla.
4.
NamedidaemqueapresenteCartareconheadireitosfundamentaisdecorrentesdast
radies constitucionais comuns aos Estados-Membros, tais direitos devem ser
interpretados de harmonia com essas tradies.
1.
CDFUE
5.
AsdisposiesdapresenteCartaquecontenhamprincpiospodemseraplicadasatrav
sdeatos legislativos e executivos tomados pelas instituies, rgos e
organismos da Unio e por atos dos Estados-Membros quando estes apliquem o
direito da Unio, no exerccio das respetivas competn cias. S sero invocadas
perante o juiz tendo em vista a interpretao desses atos e a fiscalizao da
sua legalidade.
6.
As legislaes e prticas nacionais devem ser plenamente tidas em
conta tal como precisado na presente Carta.
7.Os rgos jurisdicionais da Unio e dos Estados-Membros tm em devida
conta as anotaes destinadas a orientar a interpretao da presente Carta.
Artigo 53.o CDFUE

Nvel de proteo
Nenhuma disposio da presente Carta deve ser interpretada no sentido de
restringir ou lesar os direitos do Homem e as liberdades fundamentais
reconhecidos, nos respetivos mbitos de aplicao, pelo direito da Unio, o
direito internacional e as Convenes internacionais em que so Partes a Unio
ou todos os Estados-Membros, nomeadamente a Conveno Europeia para a
Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, bem como
pelas Constituies dos Estados-Membros.
Protocolo N 30 ao TL
PROTOCOLO (N.o 30)

RELATIVO APLICAO DA CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPEIA POLNIA E AO
REINO UNIDO
AS ALTAS PARTES CONTRATANTES,
() ACORDARAM nas disposies seguintes, que vm anexas ao Tratado da Unio

Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia:
Artigo 1.o
1. A Carta no alarga a faculdade do Tribunal de Justia da Unio Europeia, ou de
qualquer tribunal da Polnia ou do Reino Unido, de considerar que as leis, os
regulamentos ou as disposies, prticas ou ao administrativas destes pases
so incompatveis com os direitos, as liberdades e os princpios fundamentais
que nela so reafirmados.
2. Em especial, e para evitar dvidas, nada no Ttulo IV da Carta cria direitos
suscetveis de serem invocados perante os tribunais e que se apliquem Polnia
ou ao Reino Unido, exceto na medida em que estes pases tenham previsto tais
direitos na respetiva legislao nacional.
Artigo 2.o
As disposies da Carta que faam referncia s legislaes e prticas nacionais s
so aplicveis Polnia ou ao Reino Unido na medida em que os direitos ou
princpios nelas consignados sejam reconhecidos na legislao ou nas prticas
desses pases.
Adeso da UE CEDH
Problemas tcnico institucionais por causa do

concurso de sistemas jurisdicionais distintos que
obedecem a princpios diferentes
O tratado do Lisboa vem resolver o problema
levantado pelo parecer do TJ que considerou ser
necessrio uma deciso de um novo tratado para a
adeso.
A Adeso levanta varios problemas do lado da UE e
do lado da Conveno, nomeadamente a questo da
sujeio dos EM aos rgo da Conveno
Atribuies da UE
Principios gerais de relacionamento da UE com os EM
Principio da Cooperao leal (consagrado no art. 4 n 3
do TUE) repercu te-se em toda a actuao da UE (Principio
da solidariedade entre EM art 222 do TFUE ou no dominio
da aca externa da UE
Princpio do acervo da UE (principio do acquis cominitrio)
traduz-se no reconhecimento de todo o direito da CE e da UE
bem como todo o acervo poltico. Traduz-se no dever de
respeitar as decises juridicas e politicas anteriores no
estadio de desenvolvimento em que sencontrarem Hj ha
imitaes a este principio at porque por fora do TL o art 2
n 2 do TFUE estebeece que na cooperao partilhada
quando a UE deixar de exercer os seus poderes os EM
retoma-os, ou no artos. 48 n2 e 49 do TUE
Principio do Respeito das Identidades Nacionais
Principio do que confere especificidade a cada EM (art. 4 TUE,
por exemplo)
Princpios especficos relativamente atrabuio

de cometencias entre a Unio e os EM
Princpio da atribuio ou da especialidade

(art 5 n 2 da TUE)
Princpio da Subsidiariedade (art. 5 n 3
TUE)
Princpio da Proporcionalidade (art. 5 n 4)
Princpio da flexibilidade (para alem do art. 5
inclui a possibilidade do mecansmo dos put outs e
dos EM no partciparem em determinadas
politicas de cooperao reforada da UE)
Artigo 5.o
(ex-artigo 5.o TCE)
1.
A delimitao das competncias da Unio
rege-se pelo princpio da atribuio. O
exerccio das competncias da Unio rege-se
pelos princpios da subsidiariedade e da
proporcionalidade.
2. Em virtude do princpio da atribuio, a
Unio actua unicamente dentro dos limites das
competncias que os Estados-Membros lhe
tenham atribudo nos Tratados para alcanar
os objetivos fixados por estes ltimos. As
competncias que no sejam atribudas
Unio nos Tratados pertencem aos EstadosMembros.
3.
Em virtude do princpio da subsidiariedade, nos domnios que
no sejam da sua competncia exclusiva, a Unio intervm apenas se
e na medida em que os objetivos da ao considerada no possam ser
suficientemente alcanados pelos Estados-Membros, tanto ao nvel
central como ao nvel regional e local, podendo contudo, devido s
dimenses ou aos efeitos da ao considerada, ser mais bem
alcanados ao nvel da Unio.
As instituies da Unio aplicam o princpio da subsidiariedade em
conformidade com o Protocolo relativo aplicao dos princpios da
subsidiariedade e da proporcionalidade. Os Parlamentos nacio nais
velam pela observncia do princpio da subsidiariedade de acordo com
o processo previsto no referido Protocolo.
4.
Em virtude do princpio da proporcionalidade, o contedo e a
forma da ao da Unio no devem exceder o necessrio para
alcanar os objetivos dos Tratados.
As instituies da Unio aplicam o princpio da proporcionalidade em
conformidade com o Proto colo relativo aplicao dos princpios da
Atribuies da UE aps o tratado de Lisboa
O TL enumera nos artigos de 2 a 6 do TFUE as

atribuies internas e externs da UE:
TTULO I
AS CATEGORIAS E OS DOMNIOS DE
COMPETNCIAS DA UNIO
Artigo 2
1.
Quando os Tratados atribuam Unio competncia
exclusiva em determinado domnio, s a Unio pode legislar e
adotar atos juridicamente vinculativos; os prprios EstadosMembros s podem faz-lo se habilitados pela Unio ou a fim
de dar execuo aos atos da Unio.
2.
Quando os Tratados atribuam Unio competncia
partilhada com os Estados-Membros em determinado domnio,
a Unio e os Estados-Membros podem legislar e adotar atos
juridicamente vinculativos nesse domnio. Os EstadosMembros exercem a sua competncia na medida em que a
Unio no tenha exercido a sua. Os Estados-Membros voltam a
exercer a sua competncia na medida em que a Unio tenha
decidido deixar de exercer a sua.
3.
Os Estados-Membros coordenam as suas polticas
econmicas e de emprego de acordo com disposies
determinadas no presente Tratado, para cuja definio a
Unio tem competncia.
4. A Unio dispe de competncia, nos termos do Tratado da

Unio Europeia, para definire executar uma poltica externa e
de segurana comum, inclusive para definir gradualmente
uma poltica comum de defesa.
5. Em determinados domnios e nas condies previstas pelos
Tratados, a Unio dispe de competncia para desenvolver
aes destinadas a apoiar, a coordenar ou a completar a ao
dos Estados-Membros, sem substituir a competncia destes
nesses domnios.
Os atos juridicamente vinculativos da Unio adotados com
fundamento nas disposies dos Tratados relativas a esses
domnios no podem implicar a harmonizao das disposies
legislativas e regulamentares dos Estados-Membros.
6. A extenso e as regras de exerccio das competncias da
Unio so determinadas pelas disposies dos Tratados
relativas a cada domnio.
Artigo 3.o
1. A unio dispe decompetncia exclusiva nos

seguintes domnios: a) Unio aduaneira; b)
Estabelecimento das regras de concorrncia
necessrias ao funcionamento do mercado interno;
c) Poltica monetria para os Estados-Membros cuja
moeda seja o euro; d) Conservao dos recursos
biolgicos do mar, no mbito da poltica comum das
pescas; e) Poltica comercial comum.
2.
A Unio dispe igualmente de competncia

exclusiva para celebrar acordos internacionais
quando tal celebrao esteja prevista num ato
legislativo da Unio, seja necessria para lhe dar a
possibilidade de exercer a sua competncia interna,
ou seja suscetvel de afetar regras comuns ou de
alterar o alcance das mesmas.
Artigo 4.o
1.
A Unio dispe de competncia partilhada com os EstadosMembros quando os Tratados lhe atribuam competncia em domnios
no contemplados nos artigos 3.o e 6.o.
2. AscompetnciaspartilhadasentreaUnioeosEstadosMembrosaplicam-seaosprincipais domnios a seguir enunciados:
a)Mercado interno;
b) Poltica social, no que se refere aos aspetos definidos no presente
Tratado;
c) Coeso econmica, social e territorial;
d) Agricultura e pescas, com exceo da conservao dos recursos
biolgicos do mar;
e) Ambiente;
f) Defesa dos consumidores;
g) Transportes;
h) Redes transeuropeias;
i) Energia;
j) Espao de liberdade, segurana e justia;
k) Problemas comuns de segurana em matria de sade pblica, no
que se refere aos aspetos definidos no presente Tratado.
3. Nos domnios da investigao,do

desenvolvimento tecnolgico e do espao,a
Unio dispede competncia para desenvolver
aes, nomeadamente para definir e executar
programas, sem que o exerccio dessa
competncia possa impedir os EstadosMembros de exercerem a sua.
4. Nos domnios dacooperao para o
desenvolvimento e da ajuda humanitria, a
Unio dispe de competncia para desenvolver
aes e uma poltica comum, sem que o
exerccio dessa competncia possa impedir os
Estados-Membros de exercerem a sua.
Uma nova discusso em Bruxelas:

Mtodo comunitrio no FEEF?
Tal como poder acontecer em breve coma Unio Bancria e com a politica
de emprego jovem na Europa, Bruxelas quer que o fundo de resgate do
euro se converta numa instituio plena da Unio Europeia, com um
modelo de deciso mais gil, em substituio da actual exigncia de
unanimidade. O modelo da troika (Comisso, BCE e FMI) poderia ento
acabar, mas s quando os actuais programas de ajuda tambm
terminarem.
O comissrio europeu dos Assuntos Econmicos defendeu esta quarta-feira, 8 de
Maio de 2013, que o fundo de resgate do euro (o Mecanismo Europeu de
Estabilidade) se converta numa instituio plena da Unio Europeia, com um
modelo de actuao mais gil, em que as decises podem ser tomadas por maioria
(ainda que reforada) em substituio da actual exigncia de unanimidade que fez
esbarrar vrios pedidos de ajuda em parlamentos nacionais.
"Se o FMI pode tomar decises com 85% dos votos, talvez ns, na Europa, tambm
pudessemos fazer o mesmo", afirmou Olli Rehn perante o Parlamento Europeu,
numa sesso extraordinria para analisar as consequncias do resgate a Chipre.
"Temos de reconhecer que h um problema estrutural na tomada de decises na
rea econmica", acrescentou, referindo uma forma de os atenuar seria passar o
Mecanismo Europeu de Estabilidade da esfera intergovernamental (onde se exige
unanimidade) para a comunitria (onde a regra a votao por maioria).
A PESC no objeto do TFEU

mas do Titulo V do TUE
Artigo 24.o TUE
1.
A competncia da Unio em matria de poltica externa e de
segurana comum abrange todos os domnios da poltica externa, bem
como todas as questes relativas segurana da Unio, incluindo a
definio gradual de uma poltica comum de defesa que poder
conduzir a uma defesa comum.
A poltica externa e de segurana comum est sujeita a regras e
procedimentos especficos. definida e executada pelo Conselho
Europeu e pelo Conselho, que deliberam por unanimidade, salvo dispo
sio em contrrio dos Tratados. Fica excluda a adoo de atos
legislativos. Esta poltica executada pelo Alto Representante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana e pelos
Estados-Membros, nos termos dos Tratados. Os papis especficos que
cabem ao Parlamento Europeu e Comisso neste domnio so
definidos pelos Tratados. O Tribunal de Justia da Unio Europeia no
dispe de competncia no que diz respeito a estas disposies, com
exceo da competncia para verificar a observncia do artigo 40.o do
presente Tratado e fiscalizar a legalidade de determinadas decises a
que se refere o segundo pargrafo do artigo 275.o do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia.
Artigo 5.o
1.
Os Estados-Membros coordenam as suas
polticas econmicas no mbito da Unio. Para
tal, o Conselho adota medidas, nomeadamente
as orientaes gerais dessas polticas.
Aos Estados-Membros cuja moeda seja o euro
so aplicveis disposies especficas.
2.
A Unio toma medidas para garantir a
coordenao das polticas de emprego dos
Estados-Membros, definindo, nomeadamente,
as diretrizes para essas polticas.
3.
A Unio pode tomar iniciativas para
garantir a coordenao das polticas sociais
dos Estados-Membros.
Artigo 6.o
A Unio dispe de competncia para desenvolver aes

destinadas a apoiar, coordenar ou completar a ao dos
Estados-Membros. So os seguintes os domnios dessas
aes, na sua finalidade europeia:
a)Proteo e melhoria da sade humana;
b) Indstria;
c) Cultura;
d) Turismo;
e) Educao, formao profissional, juventude e
desporto;
f) Proteo civil;
g) Cooperao administrativa.
Apesar de parecer taxativa a enumerao existem materias onde a UE tem o mesmo poder de
propor e apoioar e cordenar como por exemplo em certos aspectos da politica social (art. 153
da TFUE) ou na politica de empresgo ( art. 147 da TFUE)
Aco Externa da UE
Antecedentes: TECE, Mandato da GIG 2004 e as concluses do

Conselho Europeu de 21 e 22 de junho de 2007
Do mandato da CIG de 2007 constava expressamente que os TUE e

o TFUE no teriam carcter constitucional pelo que esta
mudana reflectir-se- na terminologia dos Tratdos (), o Ministro
dos negcios Estrangeiros ser designado Alto Representante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e Poltica da Segurana.
A partir do tratdo de lisboa os estados membros nao alteraram

muito coisa ao segundo pilar (como insistiu a GB) ficando memso
for a do TFUE, de modo que ficasse claro que a Politica externa
continuava a ter uma forte componente dos EM
As nosrmas relativas aco externa da UE no que resteita a PESC

esto previstas no Titulo V do TUE enquanto as bases juridicas da
aco externa das restantes polticas esto no 205 e ss do TFUE
Disposies gerais no dominio da aco externa
DISPOSIES GERAIS RELATIVAS AO EXTERNA DA UNIO E

DISPOSIES ESPECFICAS RELATIVAS POLTICA EXTERNA E DE
SEGURANA COMUM
CAPTULO 1
DISPOSIES GERAIS RELATIVAS AO EXTERNA DA UNIO
Artigo 21.o
1. A ao da Unio na cena internacional assenta nos princpios que
presidir m sua criao, desenvolvimento e alargamento, e que seu
objetivo promover em todo o mundo: democracia, Estado de direito,
universalidade e indivisibilidade dos direitos do Homem e das
liberdades funda mentais, respeito pela dignidade humana, princpios
da igualdade e solidariedade e respeito pelos princpios da Carta das
Naes Unidas e do direito internacional.
A Unio procura desenvolver relaes e constituir parcerias com os
pases terceiros e com as organizaes internacionais, regionais ou
mundiais que partilhem dos princpios enunciados no primeiro
pargrafo. Promove solues multilaterais para os problemas comuns,
particularmente no mbito das Naes Unidas.
2.
A Unio define e prossegue polticas comuns e
aes e diligencia no sentido de assegurar um elevado
grau de cooperao em todos os domnios das relaes
internacionais, a fim de:
a) Salvaguardar os seus valores, interesses
fundamentais, segurana, independncia e integridade;
b) Consolidar e apoiar a democracia, o Estado de
direito, os direitos do Homem e os princpios do direito
internacional;
c) Preservar a paz, prevenir conflitos e reforar a
segurana internacional, em conformidade com os
objetivos e os princpios da Carta das Naes Unidas,
com os princpios da Ata Final de Helsn quia e com os
objetivos da Carta de Paris, incluindo os respeitantes s
fronteiras externas;
d) Apoiar o desenvolvimento sustentvel nos planos econmico, social

e ambiental dos pases em desenvolvimento, tendo como principal
objetivo erradicar a pobreza;
e) Incentivar a integrao de todos os pases na economia mundial,
inclusivamente atravs da eliminao progressiva dos obstculos ao
comrcio internacional;
f) Contribuir para o desenvolvimento de medidas internacionais para
preservar e melhorar a qua lidade do ambiente e a gesto sustentvel
dos recursos naturais escala mundial, a fim de assegurar um
desenvolvimento sustentvel;
g) Prestar assistncia a populaes, pases e regies confrontados
com catstrofes naturais ou de origem humana; e
h) Promover um sistema internacional baseado numa cooperao
multilateral reforada e uma boa governao ao nvel mundial.
3.
A Unio respeita os princpios e prossegue os
objetivos enunciados nos n.os 1 e 2 no contexto da
elaborao e execuo da sua ao externa nos
diferentes domnios abrangidos pelo presente ttulo e
pela Parte V do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia, bem como das suas outras polticas nos
seus aspetos externos.
A Unio vela pela coerncia entre os diferentes
domnios da sua ao externa e entre estes e as suas
outras polticas. O Conselho e a Comisso, assistidos
pelo Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, asseguram essa
coerncia e cooperam para o efeito.
3.
A Unio respeita os princpios e prossegue os objetivos
enunciados nos n.os 1 e 2 no contexto da elaborao e
execuo da sua ao externa nos diferentes domnios
abrangidos pelo presente ttulo e pela Parte V do Tratado
sobre o Funcionamento da Unio Europeia, bem como das
suas outras polticas nos seus aspetos externos.
A Unio vela pela coerncia entre os diferentes domnios da
sua ao externa e entre estes e as suas outras polticas. O
Conselho e a Comisso, assistidos pelo Alto Representante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana, asseguram essa coerncia e cooperam para o
efeito.
Artigo 22.o
1.
Com base nos princpios e objetivos enunciados no artigo
21.o, o Conselho Europeu identifica os interesses e objetivos
estratgicos da Unio.
As decises do Conselho Europeu sobre os interesses e objetivos
estratgicos da Unio incidem nos domnios da poltica externa e de
segurana comum e noutros domnios que se insiram no mbito da
ao externa da Unio. Essas decises podem dizer respeito s
relaes da Unio com um pas ou uma regio ou seguir uma
abordagem temtica. Definem a sua durao e os meios a facultar
pela Unio e pelos Estados-Membros.
O Conselho Europeu delibera por unanimidade, por recomendao
do Conselho por este adotada de acordo com as regras previstas
para cada domnio. As decises do Conselho Europeu so
executadas nos termos dos Tratados.
2.
O Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, no domnio da poltica
externa e de segurana comum, e a Comisso, nos restantes
domnios da ao externa, podem apresentar propostas conjuntas
ao Conselho.
CAPTULO 2
DISPOSIES ESPECFICAS RELATIVAS POLTICA
EXTERNA E DE SEGURANA COMUM
SECO 1
DISPOSIES COMUNS
Artigo 23.o
A ao da Unio na cena internacional ao abrigo do
presente captulo assenta nos princpios, prossegue os
objetivos e conduzida em conformidade com as
disposies gerais enunciadas no Captulo 1.
Artigo 24.o
1.
A competncia da Unio em matria de poltica externa e de
segurana comum abrange todos os domnios da poltica externa, bem como
todas as questes relativas segurana da Unio, incluindo a definio gradual
de uma poltica comum de defesa que poder conduzir a uma defesa comum.
A poltica externa e de segurana comum est sujeita a regras e procedimentos
especficos. definida e executada pelo Conselho Europeu e pelo Conselho, que
deliberam por unanimidade, salvo dispo sio em contrrio dos Tratados. Fica
excluda a adoo de atos legislativos. Esta poltica executada pelo Alto
Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana e pelos Estados-Membros, nos termos dos Tratados. Os papis
especficos que cabem ao Parlamento Europeu e Comisso neste domnio so
definidos pelos Tratados. O Tribunal de Justia da Unio Europeia no dispe de
competncia no que diz respeito a estas disposies, com exceo da
competncia para verificar a observncia do artigo 40.o do presente Tratado e
fiscalizar a legalidade de determinadas decises a que se refere o segundo
pargrafo do artigo 275.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia.
2.
No quadro dos princpios e objetivos da sua ao externa, a Unio
conduz, define e executa uma poltica externa e de segurana comum baseada
no desenvolvimento da solidariedade poltica mtua entre os Estados-Membros,
na identificao das questes de interesse geral e na realizao de um grau de
convergncia crescente das aes dos Estados-Membros.
3. Os Estados-Membros apoiaro ativamente e sem reservas a

poltica externa e de segurana da Unio, num esprito de
lealdade e de solidariedade mtua, e respeitam a ao da
Unio neste domnio.
Os Estados-Membros atuaro de forma concertada a fim de
reforar e desenvolver a solidariedade poltica mtua. Os
Estados-Membros abster-se-o de empreender aes
contrrias aos interesses da Unio ou suscetveis de
prejudicar a sua eficcia como fora coerente nas relaes
internacionais.
O Conselho e o Alto Representante asseguram a observncia
destes princpios.
Artigo 25.o
A Unio conduz a poltica externa e de segurana

comum:
a)Definindo as orientaes gerais;
b)Adotando decises que definam:
i) As aes a desenvolver pela Unio;
ii) As posies a tomar pela Unio;
iii) As regras de execuo das decises referidas
nas subalneas i) e ii);
e
c) Reforando a cooperao sistemtica entre os
Estados-Membros na conduo da sua poltica.
Artigo 26.o
1. O Conselho Europeu identifica os interesses estratgicos da Unio,

estabelece os objetivos e define as orientaes gerais da poltica
externa e de segurana comum, incluindo em matrias com
implicaes no domnio da defesa. O Conselho Europeu adota as
decises necessrias.
Se um acontecimento internacional assim o exigir, o Presidente do
Conselho Europeu convocar uma reunio extraordinria do Conselho
Europeu, a fim de definir as linhas estratgicas da poltica da Unio
relativamente a esse acontecimento.
2.
O Conselho elabora a poltica externa e de segurana comum
e adota as decises necessrias definio e execuo dessa poltica,
com base nas orientaes gerais e linhas estratgicas definidas pelo
Conselho Europeu.
O Conselho e o Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana asseguram a unidade,
coerncia e eficcia da ao da Unio.
3.
A poltica externa e de segurana comum executada pelo
Alto Representante e pelos Estados- -Membros, utilizando os meios
nacionais e os da Unio.
Artigo 27.o
1. O Alto Representante daUnio para os Negcios Estrangeiros e a

Poltica de Segurana,que preside ao Conselho dos Negcios
Estrangeiros, contribui com as suas propostas para a elaborao da
poltica externa e de segurana comum e assegura a execuo das
decises adotadas pelo Conselho Europeu e pelo Conselho.
2. O AltoRepresentante representa aUnio nas matrias do mbito da
polticaexterna e de segurana comum. Conduz o dilogo poltico com
terceiros em nome da Unio e exprime a posio da Unio nas
organizaes internacionais e em conferncias internacionais.
3.
No desempenho das suas funes, o Alto Representante
apoiado por um servio europeu para a ao externa. Este servio
trabalha em colaborao com os servios diplomticos dos Estados-Membros e composto por funcionrios provenientes dos servios
competentes do Secretariado- -Geral do Conselho e da Comisso e por
pessoal destacado dos servios diplomticos nacionais. A organizao
e o funcionamento do servio europeu para a ao externa so
estabelecidos por deciso do Conselho. Este delibera sob proposta do
Alto Representante, aps consulta ao Parlamento Euro peu e aps
aprovao da Comisso.
Artigo 28.o
1.
Sempre que uma situao internacional exija uma ao
operacional por parte da Unio, o Conselho adota as decises
necessrias. As decises definiro os respetivos objetivos e mbito, os
meios a pr disposio da Unio e condies de execuo respetivas
e, se necessrio, a sua durao.
Se se verificar alterao de circunstncias que tenha um efeito
substancial numa questo que seja objeto de uma deciso desse tipo,
o Conselho proceder reviso dos princpios e objetivos da deciso
em causa e adotar as decises necessrias.
2. As decises referidas no n.o 1 vincularo os Estados-Membros nas
suas tomadas de posio e na conduo da sua ao.
3.o
Qualquer tomada de posio ou ao nacional prevista em
execuo de uma deciso referida no n. 1 comunicada pelo EstadoMembro em causa num prazo que permita, se necessrio, uma
concertao prvia no Conselho. A obrigao de informao prvia
no aplicvel s medidas que constituam simples transposio das
decises do Conselho para o plano nacional.
4. Em caso de necessidade imperiosa decorrente da

evoluo da situao, e na falta de reviso da deciso
do Conselho referida no n.o 1, os Estados-Membros
podem tomar com urgncia as medidas que se
imponham, tendo em conta os objetivos gerais da
referida deciso. Os Estados-Membros que tomarem
essas medidas informaro imediatamente o Conselho
desse facto.
5. Em caso de dificuldades importantes na execuo
de uma deciso referida no presente artigo, os
Estados-Membros submetero a questo ao
Conselho, que sobre ela deliberar, procurando
encontrar asosolues adequadas. Estas solues
no podem ser contrrias aos objetivos da deciso
referida no n. 1, nem prejudicar a eficcia desta.
Artigo 29.o
O Conselho adota decises que definem a abordagem global de
uma questo especfica de natureza geogrfica ou temtica
pela Unio. Os Estados-Membros zelaro pela coerncia das
suas polticas nacionais com as posies da Unio.
Artigo 30.o
1. QualquerEstado-Membro, oAltoRepresentante da Uniopara
os NegciosEstrangeirosea Poltica de Segurana, ou o Alto
Representante com o apoio da Comisso, podem submeter ao
Conselho todas as questes do mbito da poltica externa e de
segurana comum e apresentar-lhe, respetivamente, iniciativas
ou propostas.
2.
Nos casos que exijam uma deciso rpida, o Alto
Representante convoca, por iniciativa prpria ou a pedido de
um Estado-Membro, uma reunio extraordinria do Conselho,
no prazo de quarenta e oito horas ou, em caso de absoluta
necessidade, num prazo mais curto.
Artigo 31.o
1.
As decises ao abrigo do presente captulo so
tomadas pelo Conselho Europeu e pelo Conse lho, deliberando
por unanimidade, salvo disposio em contrrio do presente
captulo. Fica excluda a adoo de atos legislativos.
Qualquer membro do Conselho que se abstenha numa votao
pode fazer acompanhar a sua abs teno de uma declarao
formal nos termos do presente pargrafo. Nesse caso, no
obrigado a aplicar a deciso, mas deve reconhecer que ela
vincula a Unio. Num esprito de solidariedade mtua, esse
Estado-Membro deve abster-se de qualquer atuao
suscetvel de colidir com a ao da Unio baseada na referida
deciso ou de a dificultar; os demais Estados-Membros
respeitaro a posio daquele. Se os membros do Conselho
que faam acompanhar a sua absteno da citada declarao
representarem, no mnimo, um tero dos Estados-Membros
que rena, no mnimo, um tero da populao da Unio, a
deciso no adotada.
2.
Em derrogao do disposto no n.o 1, o Conselho delibera por
maioria qualificada:
sempre que adote uma deciso que defina uma ao ou uma posio da
Unio com base numa deciso do Conselho Europeu sobre os interesses e
objetivos estratgicos da Unio, referida no n.o 1 do artigo 22.o,
sempre que adote uma deciso que defina uma ao ou uma posio da
Unio sob proposta do Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana apresentada na sequncia de um
pedido especfico que o Conselho Europeu lhe tenha dirigido por iniciativa
prpria ou por iniciativa do Alto Representante,
sempre que adote qualquer deciso que d execuo a uma deciso que
defina uma ao ou uma posio da Unio,
sempre que nomeie um representante especial nos termos do artigo 33.o,
Se um membro do Conselho declarar que, por razes vitais e expressas de
poltica nacional, tenciona opor-se adoo de uma deciso a tomar por
maioria qualificada, no se proceder votao. O Alto Representante, em
estreita consulta com o Estado-Membro em causa, procura encontrar uma
soluo que este possa aceitar. Caso essas diligncias no sejam bem
sucedidas, o Conselho, delibe rando por maioria qualificada, pode solicitar
que a questo seja submetida ao Conselho Europeu, a fim de ser adotada
uma deciso por unanimidade.
Artigo 32.o
Os Estados-Membros concertar-se-o no mbito do Conselho Europeu

e do Conselho sobre todas as questes de poltica externa e de
segurana que se revistam de interesse geral, de modo a definir uma
abordagem comum. Antes de empreender qualquer ao no plano
internacional ou de assumir qualquer compromisso que possa afetar
os interesses da Unio, cada Estado-Membro consulta os outros no
Conselho Europeu ou no Conselho. Os Estados-Membros asseguram,
atravs da conver gncia das suas aes, que a Unio possa defender
os seus interesses e os seus valores no plano internacional. Os
Estados-Membros so solidrios entre si.
Logo que o Conselho Europeu, ou o Conselho, tenha definido uma
abordagem comum da Unio na aceo do primeiro pargrafo, o Alto
Segurana e os ministros dos Negcios Estrangeiros dos EstadosMembros coordenam as suas atividades no Conselho.
As misses diplomticas dos Estados-Membros e as delegaes da
Unio nos pases terceiros e junto das organizaes internacionais
cooperam entre si e contribuem para a formulao e execuo da
abordagem comum.
Artigo 33.o
Sob proposta do Alto Representante da Unio para os

Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segu rana, o
Conselho pode nomear um representante especial, a
quem ser conferido um mandato relativo a questes
polticas especficas. O representante especial exerce o
seu mandato sob a auto ridade do Alto Representante.
Artigo 34.o
Os Estados-Membros coordenaro a sua ao no mbito das organizaes

internacionais e em conferncias internacionais. Nessas instncias defendero as
posies da Unio. O Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana assegura a organizao dessa coordenao.
Nas organizaes internacionais e em conferncias internacionais em que no
tomem parte todos os Estados-Membros, aqueles que nelas participem defendero
as posies da Unio.
2.
Em conformidade com o n.o 3 do artigo 24.o, os Estados-Membros
representados em organi zaes internacionais ou conferncias internacionais em
que nem todos os Estados-Membros o estejam, mantero estes ltimos, bem como o
Alto Representante, informados sobre todas as ques tes que se revistam de
interesse comum.
Os Estados-Membros que sejam igualmente membros do Conselho de Segurana das
Naes Unidas concertar-se-o e mantero os outros Estados-Membros, bem como o
Alto Representante, plena mente informados. Os Estados-Membros que so
membros do Conselho de Segurana das Naes Unidas defendero, no exerccio das
suas funes, as posies e os interesses da Unio, sem prejuzo das
responsabilidades que lhes incumbem por fora da Carta das Naes Unidas.
Sempre que a Unio tenha definido uma posio sobre um tema que conste da
ordem de trabalhos do Conselho de Segurana das Naes Unidas, os EstadosMembros que nele tm assento solicitam que o Alto Representante seja convidado a
apresentar a posio da Unio.
1.
Artigo 35.o
As misses diplomticas e consulares dos Estados-Membros e

as delegaes da Unio nos pases terceiros e nas
conferncias internacionais, bem como as respetivas
representaes junto das orga nizaes internacionais,
concertar-se-o no sentido de assegurar a observncia e a
execuo das decises que definem posies e aes da Unio
adotadas por fora do presente captulo.
As referidas misses, delegaes e representaes
intensificaro a sua cooperao atravs do inter cmbio de
informaes e procedendo a avaliaes comuns.
As referidas misses e delegaes contribuem para a
execuo do direito de proteo dos cidados da Unio no
territrio dos pases terceiros, tal como referido na alnea c)
do n.o 2 do artigo 20.o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia, e das medidas adotadas em aplicao do
artigo 23.o do referido Tratado.
Artigo 36.o
O Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a

Poltica de Segurana consulta regularmente o Parlamento Europeu
sobre os principais aspetos e as opes fundamentais da poltica
externa e de segurana comum e da poltica comum de segurana e
defesa, e informa-o sobre a evoluo destas polticas. O Alto
Representante vela por que as opinies daquela instituio sejam
devidamente tidas em conta. Os representantes especiais podem ser
associados informao do Parlamento Europeu.
O Parlamento Europeu pode dirigir perguntas ou apresentar
recomendaes ao Conselho e ao Alto Representante. Proceder duas
vezes por ano a um debate sobre os progressos realizados na
execuo da poltica externa e de segurana comum, incluindo a
poltica comum de segurana e defesa.
Artigo 37.o
A Unio pode celebrar acordos com um ou mais Estados ou
organizaes internacionais nos domnios que se insiram no mbito
do presente captulo.
Artigo 38.o
Sem prejuzo do disposto no artigo 240.o do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia, um Comit Poltico e de Segurana
acompanhar a situao internacional nos domnios pertencentes ao
mbito da poltica externa e de segurana comum e contribuir para a
definio das polticas, emitindo pareceres destinados ao Conselho, a
pedido deste, do Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana ou por sua prpria iniciativa. O
Comit acompa nhar igualmente a execuo das polticas acordadas,
sem prejuzo das atribuies do Alto Repre sentante.
No mbito do presente captulo, o Comit Poltico e

de Segurana exerce, sob a responsabilidade do
Conselho e do Alto Representante, o controlo poltico
e a direo estratgica das operaes de gesto de
crises referidas no artigo 43.o.
Para efeitos de uma operao de gesto de crises e
pela durao desta, tal como determinadas pelo
Conselho, este pode autorizar o Comit a tomar as
decises pertinentes em matria de controlo poltico
e de direo estratgica da operao.
Artigo 40.o
A execuo da poltica externa e de segurana comum no afeta a
aplicao dos procedimentos e o mbito respetivo das atribuies das
instituies previstos nos Tratados para o exerccio das com petncias
da Unio enumeradas nos artigos 3.o a 6.o do Tratado sobre o
De igual modo, a execuo das polticas a que se referem esses artigos
tambm no afeta a aplicao dos procedimentos e o mbito respetivo
das atribuies das instituies previstos nos Tratados para o exerccio
das competncias da Unio a ttulo do presente captulo.
Artigo 41.o
1.
As despesas administrativas em que incorram as instituies
por fora da aplicao do presente captulo ficaro a cargo do
oramento da Unio.
2.
As despesas operacionais decorrentes da aplicao do presente
captulo ficaro igualmente a cargo do oramento da Unio, com
exceo das despesas decorrentes de operaes que tenham
implicaes no domnio militar ou da defesa e nos casos em que o
Conselho, deliberando por unanimidade, decida em contrrio.
Nos casos em que as despesas no sejam imputadas ao oramento da

Unio, ficaro a cargo dos Estados-Membros, de acordo com a chave de
repartio baseada no produto nacional bruto, salvo deciso em
contrrio do Conselho, deliberando por unanimidade. No que se refere
s despesas decorrentes de operaes com implicaes no domnio
militar ou da defesa, os Estados-Membros cujos representantes no
Conselho tiverem feito uma declarao formal nos termos do n.o 1,
segundo pargrafo, do artigo 31.o no sero obrigados a contribuir para
o respetivo financiamento.
3.
O Conselho adota uma deciso que estabelece os procedimentos
especficos para garantir o rpido acesso s dotaes do oramento da
Unio destinadas ao financiamento urgente de iniciativas no mbito da
poltica externa e de segurana comum, nomeadamente s atividades
preparatrias das misses referidas no n.o 1 do artigo 42.o e no artigo
43.o. O Conselho delibera aps consulta ao Parlamento Europeu.
As atividades preparatrias das misses referidas no n.o 1 do artigo
42.o e no artigo 43.o que no sejam imputadas ao oramento da Unio
so financiadas por um fundo de lanamento, constitudo por
contribuies dos Estados-Membros.
O Conselho adota por maioria qualificada, sob proposta do

Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e
a Poltica de Segurana, as decises que estabelecem:
a) As regras de criao e financiamento do fundo de
lanamento, nomeadamente os montantes financeiros que lhe
sejam afetados;
b) As regras de gesto do fundo de lanamento;
c) As regras de controlo financeiro.
Quando a misso prevista em conformidade com o n.o 1 do
artigo 42.o e com o artigo 43.o no possa ser imputada ao
oramento da Unio, o Conselho autoriza o Alto
Representante a utilizar aquele fundo. O Alto Representante
apresenta ao Conselho um relatrio sobre a execuo desse
mandato.
SECO 2
DISPOSIES RELATIVAS POLTICA COMUM DE
SEGURANA E DEFESA
Artigo 42.o
1.
A poltica comum de segurana e defesa faz parte
integrante da poltica externa e de segurana comum. A
poltica comum de segurana e defesa garante Unio
uma capacidade operacional apoiada em meios civis e
militares. A Unio pode empreg-los em misses no
exterior a fim de assegurar a manuteno da paz, a
preveno de conflitos e o reforo da segurana
internacional, de acordo com os princpios da Carta das
Naes Unidas. A execuo destas tarefas assenta nas
capacidades fornecidas pelos Estados-Membros.
2.
A poltica comum de segurana e defesa inclui a definio
gradual de uma poltica de defesa comum da Unio. A poltica
comum de segurana e defesa conduzir a uma defesa comum
logo que o Conselho Europeu, deliberando por unanimidade, assim
o decida. Neste caso, o Conselho Europeu recomendar aos
Estados-Membros que adotem uma deciso nesse sentido, em
conformidade com as respetivas normas constitucionais.
A poltica da Unio, na aceo da presente seco, no afetar o
carter especfico da poltica de segurana e de defesa de
determinados Estados-Membros, respeitar as obrigaes
decorrentes do Tratado do Atlntico Norte para certos EstadosMembros que veem a sua poltica de defesa comum realizada no
quadro da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO) e
ser compatvel com a poltica de segurana e de defesa comum
adotada nesse mbito.
3.
Com vista execuo da poltica comum de segurana e
defesa, os Estados-Membros colocam disposio da Unio
capacidades civis e militares de modo a contribuir para os
objetivos definidos pelo Conselho. Os Estados-Membros que
constituam entre si foras multinacionais podem tambm
coloc-las disposio da poltica comum de segurana e
defesa.
Os Estados-Membros comprometem-se a melhorar
progressivamente as suas capacidades militares. A agncia no
domnio do desenvolvimento das capacidades de defesa, da
investigao, da aquisio e dos armamentos (a seguir
denominada Agncia Europeia de Defesa) identifica as
necessidades operacionais, promove as medidas necessrias
para as satisfazer, contribui para identificar e, se necessrio,
executar todas as medidas teis para reforar a base industrial
e tecnolgica do setor da defesa, participa na definio de uma
poltica europeia de capacidades e de armamento e presta
assistncia ao Conselho na avaliao do melhoramento das
capacidades militares.
4.
As decises relativas poltica comum de segurana e
defesa, incluindo as que digam respeito ao lanamento de uma
misso referida no presente artigo, so adotadas pelo Conselho,
deliberando por unanimidade, sob proposta do Alto
Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana ou por iniciativa de um Estado-Membro. O
Alto Representante pode propor o recurso aos meios nacionais e
aos instrumentos da Unio, eventualmente em conjunto com a
Comisso.
5.
O Conselho pode confiar a realizao de uma misso, no
mbito da Unio, a um grupo de Estados-Membros, a fim de
preservar os valores da Unio e servir os seus interesses. A
realizao dessa misso rege-se pelo disposto no artigo 44.o.
6.
Os Estados-Membros cujas capacidades militares
preencham critrios mais elevados e que tenham assumido
compromissos mais vinculativos na matria tendo em vista a
realizao das misses mais exigentes, estabelecem uma
cooperao estruturada permanente no mbito da Unio. Essa
cooperao rege-se pelo disposto no artigo 46.o. Tal no afeta o
disposto no artigo 43.o.
7.
Se um Estado-Membro vier a ser alvo de
agresso armada no seu territrio, os outros Estados-Membros devem prestar-lhe auxlio e assistncia por
todos os meios ao seu alcance, em conformi dade com o
artigo 51.o da Carta das Naes Unidas. Tal no afeta o
carter especfico da poltica de segurana e defesa de
determinados Estados-Membros.
Os compromissos e a cooperao neste domnio
respeitam os compromissos assumidos no quadro da
Organizao do Tratado do Atlntico Norte, que, para
os Estados que so membros desta organizao,
continua a ser o fundamento da sua defesa coletiva e a
instncia apropriada para a concretizar.
Artigo 43.o
1.
As misses referidas no n.o 1 do artigo 42.o, nas quais
a Unio pode utilizar meios civis e militares, incluem as aes
conjuntas em matria de desarmamento, as misses
humanitrias e de evacuao, as misses de aconselhamento e
assistncia em matria militar, as misses de preveno de
conflitos e de manuteno da paz, as misses de foras de
combate para a gesto de crises, incluindo as misses de
restabelecimento da paz e as operaes de estabilizao no
termo dos conflitos. Todas estas misses podem contribuir
para a luta contra o terrorismo, inclusive mediante o apoio
prestado a pases terceiros para combater o terrorismo no
respetivo territrio.
2. O Conselho adota decises relativas s misses referidas no
n.o 1, definindo o seu objetivo e mbito, bem como as
respetivas regras gerais de execuo. O Alto Representante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana,
sob a autoridade do Conselho e em estreito e permanente
contacto com o Comit Poltico e de Segurana, vela pela
coordenao dos aspetos civis e militares dessas misses.
Artigo 44.o
1.
No quadro das decises adotadas em
conformidade com o artigo 43.o, o Conselho
pode confiar a execuo de uma misso a um
grupo de Estados-Membros que o desejem e
que disponham das capacidades necessrias
para tal misso. Estes Estados-Membros, em
associao com o Alto Repre sentante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana, acordam entre si na
gesto da misso.
Artigo 45.o
1. A Agncia Europeia de Defesa, referida no n.o 3 do artigo 42.o, e
colocada sob a autoridade do Conselho, tem por misso:
a) Contribuir para identificar os objetivos de capacidades militares dos
Estados-Membros e para avaliar o respeito dos compromissos por eles
assumidos em termos de capacidades;
b) Promover a harmonizao das necessidades operacionais e a
adoo de mtodos de aquisio eficazes e compatveis;
c) Propor projetos multilaterais para cumprir os objetivos em termos
de capacidades militares e assegurar a coordenao dos programas
executados pelos Estados-Membros, bem como a gesto de programas
de cooperao especficos;
d) Apoiar a investigao em matria de tecnologia de defesa,
coordenar e planificar atividades de investigao conjuntas e estudos
de solues tcnicas que deem resposta s necessidades opera cionais
futuras;
e) Contribuir para identificar e, se for caso disso, executar todas as
medidas teis para reforar a base industrial e tecnolgica do setor da
defesa e para aumentar a eficcia das despesas militares.
2. A agncia Europeia de Defesa est aberta a todos

os Estados-Membros que nela desejem participar. O
Conselho, deliberando por maioria qualificada, adota
uma deciso que defina o estatuto, a sede e as
regras de funcionamento da Agncia. Essa deciso
tem em conta o grau de participao efetiva nas
atividades da Agncia. No quadro da Agncia so
constitudos grupos especficos compostos por
Estados-Membros que desenvolvam projetos
conjuntos. A Agncia cumpre as suas misses em
articulao com a Comisso, na medida do
necessrio.
Artigo 46.o
1.
Os Estados-Membros que desejem participar na
cooperao estruturada permanente a que se refere o n.o 6
do artigo 42.o, e que preencham os critrios e subscrevam os
compromissos em matria de capacidades militares previstos
no Protocolo relativo cooperao estruturada permanen te,
notificam a sua inteno ao Conselho e ao Alto Representante
da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana.
2.
No prazo de trs meses a contar da notificao a que
se refere o n.o 1, o Conselho adota uma deciso que
estabelece a cooperao estruturada permanente e determina
a lista dos Estados-Membros participantes. O Conselho
delibera por maioria qualificada, aps consulta ao Alto
Representante.
3.
Os Estados-Membros que, numa fase posterior,
desejem participar na cooperao estruturada
permanente notificam a sua inteno ao Conselho e ao
Alto Representante.
O Conselho adota uma deciso confirmando a
participao do Estado-Membro interessado que preencha
os critrios e subscreva os compromissos a que se
referem os artigos 1.o e 2.o do Protocolo relativo
cooperao estruturada permanente. O Conselho delibera
por maioria qualificada, aps consulta ao Alto
Representante. S tomam parte na votao os membros
do Conselho que repre sentem os Estados-Membros
participantes.
A maioria qualificada definida nos termos da alnea a)
do n.o 3 do artigo 238.o do Tratado sobre o
4.
Se um Estado-Membro participante deixar de preencher os
critrios ou de poder satisfazer os compromissos a que se referem os
artigos 1.o e 2.o do Protocolo relativo cooperao estruturada
permanente, o Conselho pode adotar uma deciso que suspenda a
participao desse Estado.
O Conselho delibera por maioria qualificada. S tomam parte na
votao os membros do Conselho que representem os EstadosMembros participantes, com exceo do Estado-Membro em causa.
A maioria qualificada definida nos termos da alnea a) do n.o 3 do
artigo 238.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.
5.
Se um Estado-Membro participante desejar abandonar a
cooperao estruturada permanente, notificar a sua deciso ao
Conselho, tomando este nota de que terminou a participao do
Estado- -Membro em causa.
6.
As decises e as recomendaes do Conselho no mbito da
cooperao estruturada permanen te, que no sejam as previstas nos
n.os 2 a 5, so adotadas por unanimidade. Para efeitos do presente
nmero, a unanimidade constituda exclusivamente pelos votos dos
representantes dos Estados- -Membros participantes.
TFUE
No Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE)

a PESC definida no art205 e ss. Remetendo para os
valores enunciados no Tratado da Unio Europeia (TUE) acentuando-se assim o caracter ainda muito intergovernamental (de Segundo Pilar) da PESC:
Artigo 205 do TFUE

A ao da Unio na cena internacional ao abrigo da presente
parte assenta nos princpios, prossegue os objetivos e
conduzida em conformidade com as disposies gerais
enunciadas no Captulo 1 do Ttulo V do Tratado da Unio
Europeia.
TTULO III
A COOPERAO COM OS PASES TERCEIROS E A AJUDA
HUMANITRIA
CAPTULO 1 A COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO
Artigo 208.o
1. com os princpios e objetivos da ao externa da Unio. A poltica
da Unio em matria de coo perao para o desenvolvimento e as
polticas dos Estados-Membros no mesmo domnio completam- -se e
reforam-se mutuamente.
O objetivo principal da poltica da Unio neste domnio a reduo e,
a prazo, a erradicao da pobreza. Na execuo das polticas
suscetveis de afetar os pases em desenvolvimento, a Unio tem em
conta os objetivos da cooperao para o desenvolvimento.
2.
A Unio e os Estados-Membros respeitaro os compromissos e
tero em conta os objetivos aprovados no mbito das Naes Unidas e
das demais organizaes internacionais competentes.
Artigo 209.o
1.
O Parlamento Europeu e o Conselho, deliberando de acordo
com o processo legislativo ordi nrio, adotam as medidas necessrias
execuo da poltica de cooperao para o desenvolvimento, que
podem dizer respeito a programas plurianuais de cooperao com
pases em desenvolvimento ou a programas com uma abordagem
temtica.
2.
A Unio pode celebrar com os pases terceiros e as
organizaes internacionais competentes todos os acordos
necessrios realizao dos objetivos referidos no artigo 21.o do
Tratado da Unio Europeia e no artigo 208.o do presente Tratado.
O primeiro pargrafo no prejudica a competncia dos EstadosMembros para negociar nas instncias internacionais e celebrar
acordos.
3. O Banco Europeu de Investimento contribuir, nas condies
previstas nos respetivos Estatutos, para a aplicao das medidas a
que se refere o n.o 1.
A poltica da Unio em matria de cooperao para o desenvolvimento
conduzida de acordo
Artigo 210.o
1.
Para fomentar a complementaridade e a eficcia das
suas aes, a Unio e os Estados-Membros coordenaro as
respetivas polticas em matria de cooperao para o
desenvolvimento e concertar-se-o sobre os seus programas
de ajuda, inclusivamente nas organizaes internacionais e no
decorrer de conferncias internacionais. Podem empreender
aes conjuntas. Os Estados-Membros contribui ro, se
necessrio, para a execuo dos programas de ajuda da Unio.
2.
A Comisso pode tomar todas as iniciativas necessrias
para promover a coordenao a que se refere o nmero
anterior.
Artigo 211.o
No mbito das respetivas competncias, a Unio e os EstadosMembros cooperaro com os pases terceiros e as
organizaes internacionais competentes.
CAPTULO 2
A COOPERAO ECONMICA, FINANCEIRA E
TCNICA COM OS PASES TERCEIROS
Artigo 212.o
(ex-artigo 181.o-A TCE)
Sem prejuzo das restantes disposies dos Tratados,
nomeadamente dos artigos 208.o a 211.o,
1. a Unio desenvolve aes de cooperao econmica,
financeira e tcnica, inclusive de assistncia em
especial no domnio financeiro, com pases terceiros
que no sejam pases em desenvolvimento. Essas aes
so coerentes com a poltica de desenvolvimento da
Unio e so conduzidas de acordo com os princpios e
objetivos da sua ao externa. As aes da Unio e dos
Estados-Membros completam-se e reforam-se
mutuamente.
CAPTULO 3 A AJUDA HUMANITRIA

Artigo 214.o
1. As aes da Unio no domnio da ajuda humanitria

so desenvolvidas de acordo com os princpios e objetivos
da ao externa da Unio. Essas aes tm por objetivo,
pontualmente, prestar assistncia, socorro e proteo s
populaes dos pases terceiros vtimas de catstrofes
naturais ou de origem humana, de modo a fazer face s
necessidades humanitrias resultantes dessas diferentes
situaes. As aes da Unio e dos Estados-Membros
completam-se e reforam-se mutuamente.
2. As aes de ajuda humanitria so desenvolvidas em
conformidade com os princpios do direito internacional e
com os princpios de imparcialidade, de neutralidade e de
no discriminao.
TTULO V
OS ACORDOS INTERNACIONAIS
Artigo 216.o
1. A Unio pode celebrar acordos com um ou mais
pases terceiros ou organizaes internacionais quando
os Tratados o prevejam ou quando a celebrao de um
acordo seja necessria para alcanar, no mbito das
polticas da Unio, um dos objetivos estabelecidos
pelos Tratados ou quando tal celebrao esteja prevista
num ato juridicamente vinculativo da Unio ou seja
suscetvel de afetar normas comuns ou alterar o seu
alcance.
2. Os acordos celebrados pela Unio vinculam as
instituies da Unio e os Estados-Membros.
Artigo 217.o
A Unio pode celebrar com um ou mais pases terceiros

ou organizaes internacionais acordos que criem uma
associao caracterizada por direitos e obrigaes
recprocos, aes comuns e procedi mentos especiais.
Artigo 218.o
1. Sem prejuzo das disposies especficas do artigo
207.o,os acordos entre a Unio e pases terceiros ou
organizaes internacionais so negociados e
celebrados de acordo com o processo a seguir
enunciado.
2.
O Conselho autoriza a abertura das negociaes,
define as diretrizes de negociao, autoriza a
assinatura e celebra os acordos.
3.
A Comisso, ou o Alto Representante da Unio para os
Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana nos casos em
que o acordo projetado incida exclusiva ou principalmente
sobre a poltica externa e de segurana comum, apresenta
recomendaes ao Conselho, que adota uma deciso que
autoriza a abertura das negociaes e que designa, em funo
da matria do acordo projetado, o negociador ou o chefe da
equipa de negociao da Unio.
4.
O Conselho pode enderear diretrizes ao negociador e
designar um comit especial, devendo as negociaes ser
conduzidas em consulta com esse comit.
5.
OConselho,sobpropostadonegociador,adotaumadecisoqueaut
orizaaassinaturado acordo e, se for caso disso, a sua
aplicao provisria antes da respetiva entrada em vigor.
6.
O Conselho, sob proposta do negociador, adota uma deciso de
celebrao do acordo.
Exceto nos casos em que o acordo incida exclusivamente sobre a poltica
externa e de segurana comum, o Conselho adota a deciso de celebrao do
acordo:
a) Aps aprovao do Parlamento Europeu, nos seguintes casos: i) Acordos de
associao,
ii) Acordo de adeso da Unio Conveno Europeia para a Proteo dos
Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais,
iii) Acordos que criem um quadro institucional especfico mediante a
organizao de processos de cooperao,
iv) Acordos com consequncias oramentais significativas para a Unio,
v) Acordos que abranjam domnios aos quais seja aplicvel o processo
legislativo ordinrio ou o processo legislativo especial, quando a aprovao do
Parlamento Europeu obrigatria.
O Parlamento Europeu e o Conselho podem, em caso de urgncia, acordar num
prazo para a aprovao;
b) Aps consulta ao Parlamento Europeu, nos restantes casos. O Parlamento
Europeu d parecer num prazo que o Conselho pode fixar em funo da
urgncia. Na falta de parecer nesse prazo, o Conselho pode deliberar.
7. Em derrogao dos n.os 5, 6 e 9, ao celebrar um acordo, o Conselho

pode conferir poderes ao negociador para aprovar, em nome da Unio,
as alteraes ao acordo, quando este disponha que essas alteraes
devam ser adotadas por um processo simplificado ou por uma
instncia criada pelo prprio acordo. O Conselho pode submeter esses
poderes a condies especficas.
8.
Ao longo de todo o processo, o Conselho delibera por maioria
qualificada.
Todavia, o Conselho delibera por unanimidade quando o acordo incida
num domnio em que seja exigida a unanimidade para a adoo de um
ato da Unio, bem como no caso dos acordos de associao e dos
acordos com os Estados candidatos adeso previstos no artigo
212.o. O Conselho delibera tambm por unanimidade relativamente
ao acordo de adeso da Unio Conveno Euro peia para a Proteo
dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais. A deciso de
celebrao desse acordo entra em vigor aps a sua aprovao pelos
Estados-Membros, em conformidade com as respetivas normas
constitucionais.
O Conselho, sob proposta da Comisso ou do Alto

Segurana, adota uma deciso sobre a suspenso da aplicao de um
acordo e em que se definam as posies a tomar em nome da Unio
numa instncia criada por um acordo, quando essa instncia for
chamada a adotar atos que produzam efeitos jurdicos, com exceo
dos atos que completem ou alterem o quadro institucional do acordo.
10.
O Parlamento Europeu imediata e plenamente informado em
todas as fases do processo.
11. QualquerEstado-Membro ,o ParlamentoEuropeu,o Conselho ou a
Comisso podem obter o parecer do Tribunal de Justia sobre a
compatibilidade de um projeto de acordo com os Tratados. Em caso de
parecer negativo do Tribunal, o acordo projetado no pode entrar em
vigor, salvo alterao deste ou reviso dos Tratados.
9.
TTULO VI
RELAES DA UNIO COM AS ORGANIZAES
INTERNACIONAIS E OS PASES TERCEIROS E
DELEGAES DA UNIO
Artigo 220.o
(ex-artigos 302.o a 304.o TCE)
1. agncias especializadas, o Conselho da Europa, a Organizao para
a Segurana e a Cooperao na Europa e a Organizao de
Cooperao e de Desenvolvimento Econmicos.
A Unio estabelece toda a cooperao til com os rgos das Naes
Unidas e das suas
Alm disso, a Unio assegura com outras organizaes internacionais
as ligaes que considere oportunas.
2.
A aplicao do presente artigo cabe ao Alto Representante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana e
Comisso.
Artigo 221.o
1.
A representao da Unio assegurada pelas delegaes da
Unio nos pases terceiros e junto das organizaes internacionais.
2.
As delegaes da Unio ficam colocadas sob a autoridade do
Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana. Atuam em estreita cooperao com as misses
diplomticas e consulares dos Estados-Membros.
TTULO VII
CLUSULA DE SOLIDARIEDADE
Artigo 222.o
1.
A Unio e os seus Estados-Membros atuaro em conjunto, num
esprito de solidariedade, se um Estado-Membro for alvo de um ataque
terrorista ou vtima de uma catstrofe natural ou de origem humana. A
Unio mobiliza todos os instrumentos ao seu dispor, incluindo os meios
militares disponibilizados pelos Estados-Membros, para:
a) Prevenir a ameaa terrorista no territrio dos Estados-Membros,
proteger as instituies democrticas e a populao civil de um
eventual ataque terrorista,
prestar assistncia a um Estado-Membro no seu territrio, a pedido das
suas autoridades polticas, em caso de ataque terrorista;
b) Prestar assistncia a um Estado-Membro no seu territrio, a pedido das
suas autoridades polticas, em caso de catstrofe natural ou de origem
humana.
2.
Se um Estado-Membro for alvo de um ataque terrorista ou vtima
de uma catstrofe natural ou de origem humana, os outros EstadosMembros prestam-lhe assistncia a pedido das autoridades polticas do
Estado-Membro afetado. Para o efeito, os Estados-Membros coordenam-se
no Conselho.
3. As regras de execuo, pela Unio, da presente clusula de

solidariedade so definidas por uma deciso adotada pelo Conselho,
sob proposta conjunta da Comisso e do Alto Representante da Unio
para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana. Quando a
deciso tenha implicaes no domnio da defesa, o Conselho delibera
nos termos do n.o 1 do artigo 31.o do Tratado da Unio Europeia. O
Parlamento Europeu informado.
No mbito do presente nmero e sem prejuzo do artigo 240.o, o
Conselho assistido pelo Comit Poltico e de Segurana, com o apoio
das estruturas desenvolvidas no mbito da poltica comum de
segurana e defesa, e pelo Comit referido no artigo 71.o, que lhe
apresentam, se for caso disso, pareceres conjuntos.
4.
Para que a Unio e os seus Estados-Membros possam agir de
modo eficaz, o Conselho Europeu procede a uma avaliao peridica
das ameaas com as quais a Unio se confronta.
Estrutura institucional e orgnica da Unio

Europeia
O equilbrio institucional do Tratado de Roma (trs pases
grandes e dois pequenos) foi alterado a partir do Acto
nico Europeu (AUE). Mas a reforma institucional ainda
dentro do sentido do Tratado de Roma, aprofundou-se com
o Tratado de Maastricht, apesar de logo se entender que a
reforma institucional era necessria.
no Tratado de Amsterdo que surgem as primeiras
propostas inovadoras no sentido de diversas arquiteturas
de votao nos diversos rgos da UE, que constituram os
left overs de Amsterdo, ou seja, foram protelados para o
Tratado de Nice.
O acordo conseguido em Nice foi logo objecto das maiores
criticas em face da expectativa do alargamento at 27 ou
30 membros. E por isso se aproveitava a reforma
institucional para dar inicio a um tratado constitucional
europeu. O TECE no chegou a entrar em vigor e as suas
linhas gerais seriam recuperadas no Tratado de Lisboa.
TTULO III (TUE)

DISPOSIES RELATIVAS S INSTITUIES
Artigo 13.o
1. A Unio dispe de um quadro institucional que visa

promover os seus valores, prosseguir os seus objetivos,
servir os seus interesses, os dos seus cidados e os dos
Estados-Membros, bem como assegurar a coerncia, a
eficcia e a continuidade das suas polticas e das suas
aes.
As instituies da Unio so:
o Parlamento Europeu,
o Conselho Europeu, o Conselho,
a Comisso Europeia (adiante designada
Comisso),
o Tribunal de Justia da Unio Europeia,
o Banco Central Europeu,
o Tribunal de Contas.
Principio da Competencia de Atribuio
Art. 13 n1 do TUE : a UE tem um qudro instutucional que

obedece aos principios da competencia de atribuio,
dispondo de um quadro institucional que vise proceguir os
objetivos da UE, acrescentando o n2 do mesmo artigo:
art 13 . 2. Cada instituio actua dentro dos limites das
atribuies que lhe so conferidas pelos Tratados, de acordo com os
procedimentos, condies e finalidades que estes estabelecem. As
instituies mantm entre si uma cooperao leal.
Este principio, que visa limitar os poderes dos orgos,
significa em DIP que os orgos de uma pessoa colectiva s
podem exercer competencia que lhe for dada no acto
constituitivo dessa pessoa colectiva (ou seja no tratdos no
caso das organizaes internacionais).
Este principio refere-se ainda atribuiod e poderes entre a
UE e os EM (art4n1 e art5 n1 do TUE)
Principio do Equilbrio Institucional

O TUE e o TFUE tm refgras relativas distribuio de poderes
entre as instituies e os rgos da UE.
Nesse sentido procedeu-se separao classica dos poderes
entre legislativo, executivo e judicial tendo em vista o memso
objectivo de limitaao dos poderes.
Assim a funo legislativa e oramental so atribuidadas ao
Parlamento e ao Conselho (art14 n1 e 16 n1 d TUE)
Parlamento dispoe tb de poderes consultibvos.
O TEU afirma que o Conselho Europeu no exerce funes
legislativas (art 15 n1 do TUE).
O Conselho (que representa a concertao do interesse dos EM
- para alem das funes legislativas e orcamentais que partilha
com o Parlamento, define politicas e faz a coordenao nos
termos do art16 n 1 TUE)
O Direito de iniciativa cmpete Comisso Europeia, que
representa o interesse geral da Unio
Principio da Coerencia Institucional
No exercicio da sua competencia nenhum orgo pode

prejudicar outro
Art3 part 1: coerencia e continuidade das aces
para atingir os seus objectivos e na part 2 os
objetivos de politica eterna.
Apesar de terem desaparecido as estruturas dos
pilares a necessidade de coerencia das polticas e das
acoes justifica este principio
No art 13 n 1 do TEU refere que a UE dispe de
um quadro institucional que visa assegurar a
coerencia, eficiencia e a continuidade das suas
polticas
Principio Democrtico
Titulo II do TUE principios democraticos

Arts 9, 10 11 e 12 do TUE
Princpio da Abertura
Art. 15 do TUE
Direito informalo
Conhecimento de todos os documentos
()
Artigo 14.o
1.O Parlamento Europeu exerce, juntamente com o Conselho, a funo

legislativa e a funo oramental. O Parlamento Europeu exerce
funes de controlo poltico e funes consultivas em conformidade
com as condies estabelecidas nos Tratados. Compete-lhe eleger o
Presidente da Comisso.
2.O Parlamento Europeu composto por representantes dos cidados
da Unio. O seu nmero no pode ser superior a setecentos e
cinquenta, mais o Presidente. A representao dos cidados
degressivamente proporcional, com um limiar mnimo de seis
membros por Estado-Membro. A nenhum Estado-Membro podem ser
atribudos mais do que noventa e seis lugares.
3.O Conselho Europeu adota por unanimidade, por iniciativa do
Parlamento Europeu e com a apro vao deste, uma deciso que
determine a composio do Parlamento Europeu, na observncia dos
princpios referidos no primeiro pargrafo.
3. Osmembros doParlamentoEuropeu soeleitos ,por sufrgio
universal direto,livreesecreto, por um mandato de cinco anos.
4. O Parlamento Europeu elege de entre os seus membros o seu
Presidente e a sua Mesa.
Artigo 15.o
1.
O Conselho Europeu d Unio os impulsos necessrios ao seu
desenvolvimento e define as orientaes e prioridades polticas gerais da Unio.
O Conselho Europeu no exerce funo legisla tiva.
2. OConselhoEuropeucompostopelosChefesdeEstadooudeGovernodosEstadosMembros, bem como pelo seu Presidente e pelo Presidente da Comisso. O Alto
Segurana participa nos seus trabalhos.
3.
O Conselho Europeu rene-se duas vezes por semestre, por
convocao do seu Presidente. Quando a ordem de trabalhos o exija, os
membros do Conselho Europeu podem decidir que cada um ser assistido por
um ministro e, no caso do Presidente da Comisso, por um membro da
Comisso. Quando a situao o exija, o Presidente convocar uma reunio
extraordinria do Conse lho Europeu.
4. OConselhoEuropeupronunciaseporconsenso,salvodisposioemcontrriodosTratados.
5.
O Conselho Europeu elege o seu Presidente por maioria qualificada,
por um mandato de dois anos e meio, renovvel uma vez. Em caso de
impedimento ou de falta grave, o Conselho Europeu pode pr termo ao seu
mandato, de acordo com o mesmo procedimento.
6. Opresidente do Conselho Europeu:

a) Preside aos trabalhos do Conselho Europeu e dinamiza
esses trabalhos;
b) Assegura a preparao e continuidade dos trabalhos do
Conselho Europeu, em cooperao com o Presidente da
Comisso e com base nos trabalhos do Conselho dos
Assuntos Gerais;
c) Atua no sentido de facilitar a coeso e o consenso no
mbito do Conselho Europeu;
d) Apresenta um relatrio ao Parlamento Europeu aps cada
uma das reunies do Conselho Euro peu.
O Presidente do Conselho Europeu assegura, ao seu nvel e
nessa qualidade, a representao externa da Unio nas
matrias do mbito da poltica externa e de segurana
comum, sem prejuzo das atribuies do Alto Representante
da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana.
O Presidente do Conselho Europeu no pode exercer qualquer
mandato nacional.
Artigo 16.o
1.
O Conselho exerce, juntamente com o Parlamento Europeu, a
funo legislativa e a funo oramental. O Conselho exerce
funes de definio das polticas e de coordenao em
conformidade com as condies estabelecidas nos Tratados.
2.
O Conselho composto por um representante de cada EstadoMembro ao nvel ministerial, com poderes para vincular o Governo
do respetivo Estado-Membro e exercer o direito de voto.
3.
O Conselho delibera por maioria qualificada, salvo disposio
em contrrio dos Tratados.
4.
A partir de 1 de novembro de 2014, a maioria qualificada
corresponde a, pelo menos, 55% dos membros do Conselho, num
mnimo de quinze, devendo estes representar Estados-Membros
que renam, no mnimo, 65% da populao da Unio.
A minoria de bloqueio deve ser composta por, pelo menos, quatro
membros do Conselho; caso contrrio considera-se alcanada a
maioria qualificada.
As restantes regras aplicveis votao por maioria qualificada
so estabelecidas no n.o 2 do artigo 238.o do Tratado sobre o
5.
Asdisposiestransitriasrelativasdefiniodamaioriaqualificadaq
uesoaplicveisat 31 de outubro de 2014, bem como as que sero
aplicveis entre 1 de novembro de 2014 e 31 de maro de 2017,
constam no Protocolo relativo s disposies transitrias.
6.
O Conselho rene-se em diferentes formaes, cuja lista
adotada nos termos do artigo 236.o do Tratado sobre o
O Conselho dos Assuntos Gerais assegura a coerncia dos
trabalhos das diferentes formaes do Conselho. O Conselho dos
Assuntos Gerais prepara as reunies do Conselho Europeu e
assegura o seu seguimento, em articulao com o Presidente do
Conselho Europeu e com a Comisso.
O Conselho dos Negcios Estrangeiros elabora a ao externa da

Unio, de acordo com as linhas estratgicas fixadas pelo Conselho
Europeu, e assegura a coerncia da ao da Unio.
7.
A preparao dos trabalhos do Conselho da
responsabilidade de um Comit de Represen tantes Permanentes
dos Governos dos Estados-Membros.
8.
So pblicas as reunies do Conselho em que este delibere e
vote sobre um projeto de ato legislativo. Para o efeito, cada
reunio do Conselho dividida em duas partes, consagradas, respe
tivamente, s deliberaes sobre os atos legislativos da Unio e s
atividades no legislativas.
9.
ApresidnciadasformaesdoConselho,comexceodadosNegciosE
strangeiros, assegurada pelos representantes dos EstadosMembros no Conselho, com base num sistema de rotao
igualitria, nas condies definidas nos termos do artigo 236.o do
Tratado sobre o Funcio namento da Unio Europeia.
Artigo 17.o
1. A Comisso promove o interesse geral da Unio e toma

as iniciativas adequadas para esse efeito. A Comisso vela
pela aplicao dos Tratados, bem como das medidas
adotadas pelas ins tituies por fora destes. Controla a
aplicao do direito da Unio, sob a fiscalizao do Tribunal
de Justia da Unio Europeia. A Comisso executa o
oramento e gere os programas. Exerce funes de
coordenao, de execuo e de gesto em conformidade
com as condies estabelecidas nos Trata dos. Com
exceo da poltica externa e de segurana comum e dos
restantes casos previstos nos Tratados, a Comisso
assegura a representao externa da Unio. Toma a
iniciativa da programao anual e plurianual da Unio com
vista obteno de acordos interinstitucionais.
2. Os atos legislativos da Unio s podem ser adotados
sob proposta da Comisso, salvo dispo sio em contrrio
dos Tratados. Os demais atos so adotados sob proposta da
Comisso nos casos em que os Tratados o determinem.
3.
O mandato da Comisso de cinco anos.
Os membros da Comisso so escolhidos em funo da sua competncia geral e do seu
empenha mento europeu de entre personalidades que ofeream todas as garantias de
independncia.
A Comisso exerce as suas responsabilidades com total independncia. Sem prejuzo do
n.o 2 do artigo 18.o, os membros da Comisso no solicitam nem aceitam instrues de
nenhum Governo, instituio, rgo ou organismo. Os membros da Comisso abstm-se
de toda e qualquer ao que seja incompatvel com os seus deveres ou com o exerccio
das suas funes.
4.
A Comisso nomeada entre a data de entrada em vigor do Tratado de Lisboa e 31
de outubro de 2014 constituda por um nacional de cada Estado-Membro, incluindo o
seu Presidente e o Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana, que um dos vice- -presidentes.
5.
A partir de 1 de novembro de 2014, a Comisso composta por um nmero de
membros, incluindo o seu Presidente e o Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, correspondente a dois teros do nmero dos
Estados-Membros, a menos que o Conselho Europeu, deliberando por unanimidade,
decida alterar esse nmero.
Os membros da Comisso so escolhidos de entre os nacionais dos Estados-Membros,
com base num sistema de rotao rigorosamente igualitria entre os Estados-Membros
que permita refletir a posio demogrfica e geogrfica relativa dos Estados-Membros no
seu conjunto. Este sistema estabelecido por unanimidade, pelo Conselho Europeu, nos
termos do artigo 244.o do Tratado sobre o Funcio namento da Unio Europeia.
6.
O Presidente da Comisso:
a) Define as orientaes no mbito das quais a Comisso exerce a
sua misso;
b) Determina a organizao interna da Comisso, a fim de
assegurar a coerncia, a eficcia e a colegialidade da sua ao;
c) Nomeia vice-presidentes de entre os membros da Comisso,
com exceo do Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana.
Qualquer membro da Comisso apresentar a sua demisso se o
Presidente lho pedir. O Alto Representante da Unio para os
Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana apresentar a sua
demisso, nos termos do n.o 1 do artigo 18.o, se o Presidente lho
pedir.
7.
Tendo em conta as eleies para o Parlamento Europeu e depois de proceder s
consultas adequadas, o Conselho Europeu, deliberando por maioria qualificada, prope
ao Parlamento Europeu um candidato ao cargo de Presidente da Comisso. O candidato
eleito pelo Parlamento Europeu por maioria dos membros que o compem. Caso o
candidato no obtenha a maioria dos votos, o Conselho Europeu, deliberando por maioria
qualificada, propor no prazo de um ms um novo candidato, que eleito pelo
Parlamento Europeu de acordo com o mesmo processo.
O Conselho, de comum acordo com o Presidente eleito, adota a lista das demais
personalidades que tenciona nomear membros da Comisso. Essas personalidades so
escolhidas, com base nas sugestes apresentadas por cada Estado-Membro, segundo os
critrios definidos no segundo pargrafo do n.o 3 e no segundo pargrafo do n.o 5.
O Presidente, o Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica
de Segurana e os demais membros da Comisso so colegialmente sujeitos a um voto de
aprovao do Parla mento Europeu. Com base nessa aprovao, a Comisso nomeada
pelo Conselho Europeu, deli berando por maioria qualificada.
8. AComisso,enquantocolgio,responsvelperanteoParlamentoEuropeu.OParlamento
Europeu pode votar uma moo de censura Comisso em conformidade com o artigo
234.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia. Caso tal moo seja
adotada, os membros da Comisso devem demitir-se coletivamente das suas funes e o
Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana
deve demitir-se das funes que exerce na Comisso.
Unio Bancria: Diretiva da Resoluo dos Bancos
DIRETIVA 2014/59/UE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO

CONSELHO
de 15 de maio de 2014
que estabelece um enquadramento para a recuperao e a
resoluo de instituies de crdito e de empresas de
investimento e que altera a Diretiva 82/891/CEE do Conselho,
e as Diretivas 2001/24/CE, 2002/47/CE, 2004/25/CE,
2005/56/CE, 2007/36/CE, 2011/35/CE, 2012/30/UE e
2013/36/UE e os Regulamentos (UE) n.o 1093/2010 e (UE)
n.o 648/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho
Consultar em:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/pt/TXT/PDF/?uri=
CELEX:32014L0059&from=EN

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ISCAD INSTTUTO SUPERIOR DE CINCIAS DE ADMINISTRAO

LICENCIATURA EM ADMINISTRAO E GESTO PBLICA

Unidade Curricular: Direito Europeu

Docente: Prof. Doutor Rui Teixeira Santos

NATUREZA JURDICA DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

COMPETNCIAS DAS COMUNIDADES

17. Paralelo entre competncia das comunidades e competncia dos Estados

TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTNCIA

FONTES DE DIREITO COMUNITRIO

98. O mercado comum: a integrao econmica

Metodologia, Avaliao e Bibliografia

Direito Constitucional Europeu

Os tratados europeus esto no site

Tratados em vigor (Direito Europeu Primrio):

Tratado de Lisboa (2007)

Tratados Europeus por ordem histrica:

Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (1951). No existe verso

Tratados Europeus por ordem histrica:

Acto nico Europeu (1986)

Tratados Europeus por ordem histrica:

Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2007)

Estados-Membros da Unio Europeia

Novas ideias para uma paz e prosperidade

Um democrata pragmtico e um unificador incansvel

Como um pequeno pas pode influenciar decisivamente a

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Entre 1945 e 1953, na sua qualidade de Primeiro-Ministro e de Ministro

Uma fora diplomtica para uma rpida integrao europeia

Agricultor, combatente da resistncia e um verdadeiro europeu

A fora unificadora por trs do nascimento da Unio Europeia

O arquiteto do projeto de integrao europeia

Um visionrio europeu dotado do dom da persuaso

Tratado de Roma (1952)

O triunfo do direito regulatrio europeu como

Para alm da paz na Europa, do Mercado Comum e das

Dia da Europa: 9 de Maio

Assinatura do Tratado de Roma (1952)

Alargamento: de seis para 27 pases

Adeso de Portugal CEE (1986)

Queda do muro de Berlim: fim da era

Definio dos critrios para a adeso UE:

Incio das negociaes oficiais com vista ao

Cimeira de Copenhaga aprova o alargamento

Dez novos Estados-Membros: Chipre,

Bulgria e Romnia entram na Unio Europeia

O grande alargamento: o fim da Europa dividida

Os tratados, a base de uma cooperao

Comunidade Europeia do Carvo e do Ao

Acto nico Europeu:

Tratado de Lisboa (2007)

O Tratado deveria tornar a Unio Europeia:

Simplificao dos processos, criao do cargo de

Reforo do papel do Parlamento Europeu e dos

Alto Representante dos Negcios Estrangeiros, etc.

Uma Unio Europeia transparente

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