Gestin Publica

Carrera Administracin de
Empresas
Tema 1: Teora del Estado
Lic. Guadalupe Riera Claure
2016

Estado Gobierno
Estado es una
forma
de
organizar
el
poder delegado
organizar la
sociedad;
gobierno es la
administracin
de ese poder
rbitro
y
regulador

ESTADO

SOCIEDAD establecida en un

Territorio determinado

polticamente organizada mediante una

autoridad o gobierno
Que emerge del
ejercicio del poder
poltico, y que regula la
convivencia social

GESTIN PBLICA

Buscando el bienestar de sus

miembros
3

SOBERANIA
La soberana reside en el pueblo; es
inalienable e imprescriptible; su ejercicio
est delegado a los rganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral

GESTIN PBLICA

1.1 1.1
ESTADO

ESTADO

Estado en su significado ms amplio,

refleja la existencia de "una sociedad
organizada jurdica y polticamente,
asentada en un espacio territorial, con
una misma identidad y que se
organiza soberana e independiente
bajo una forma de gobierno
plenamente aceptada".

GESTIN PBLICA

1.2
GOBIERNO
Conjunto de Poderes Pblicos a quienes
se delega el ejercicio supremo de la
soberana que reside en el pueblo

GESTIN PBLICA

1.3 ADMINISTRACIN PBLICA

Conjunto de rganos
administrativos que hacen al
funcionamiento del Estado,
destinados a la provisin de
bienes y servicios a la sociedad
Tiene como objeto utilizar eficaz
y eficientemente los recursos de
la sociedad
GESTIN PBLICA

 LA CONSTITUCIN POLTICA DEL

ESTADO, llamada tambin: Carta Magna,
Ley de leyes o Ley Fundamental.
Es el conjunto de normas y reglas que
regula la organizacin y administracin
del Estado.
Define los rganos de Estado y el
sistema de Gobierno.

GESTIN PBLICA

Qu es gestin
pblica?

Administracin Pblica = mbito donde se ejercita la Gestin Pblica

9

Gobierno
Origen
Necesidad de una comunidad de ser regida, de vivir en
sociedad bajo ciertos criterios ordenadores y la
existencia de un rbitro que regule y haga cumplir
estos criterios

Concepto
Ncleo central de una comunidad poltica. Es el
encargado de poner en prctica aquello que la
poblacin quiere ejerciendo la representacin y
poder delegados para tal efecto. El gobierno es
quien administra el poder poltico
Europeos = suma de poderes, enfatizando ejecutivo y
legislativo
10
Americanos = quien administra
el poder delegado -

Caractersticas del
Gobierno

11

Gobierno
Clasificacin de
formas de gobierno

Quin
gobierna?

Cmo gobierna?
Bien

Mal

Uno

Monarqua

Tirana

Pocos

Aristocracia

Oligarqua

Muchos

Democracia

Demagogia

Presidencialismo

Parlamentarismo

Europeos = suma de poderes, enfatizando ejecutivo y legislativo

Americanos = quien administra el poder delegado - ejecutivo

Gobernabilidad
Concepto
Capacidad o habilidad
de gobernar una
sociedad o dar
respuesta efectiva,
eficaz, sostenible y
legtima a las
demandas
ciudadanas, bajo
principios
democrticos

Origen
Entre los aos 60 y
70
Sobrecarga de
demandas
ciudadanas
Crisis polticas e
institucionales:
Vietnam, salida de
DeGaulle en Francia
y Nixon en EEUU
13

Gobernanza
Concepto
Conjunto de cualidades,
instituciones, reglas y
frmulas que
posibilitan una relacin
estable entre actores
estratgicos de una
sociedad, quienes de
manera conjunta
pueden aportar al
efectivo, legtimo y
democrtico ejercicio
de gobierno

Origen
Entre los aos 80 y 90
Necesidad de ampliar
los criterios y
cualidades de la
gobernabilidad
Necesidad de analizar
nuevos modelos de
gestin pblica con
articulacin y
participacin de la
sociedad civil

14

Componentes de la gobernabilidad
1

Economa
Igualdad social Confianza y
creencia en la
institucionalid
2 ad de la
democracia

Construccin de
acuerdos
Arreglos
sostenibles
Institucionalidad
de las relaciones

Regulacin
Control de corrupcin
Estabilidad
Ausencia de violencia

Participacin efectiva
Comprensin esclarecida
Igualdad de votos
Control programa de accin

15

Modernizacin del Estado y evolucin del

concepto de Administracin Pblica

Modelo Burocrtico Hasta fines de los 70s

Se concibe a la Administracin Pblica como
una organizacin burocrtica, donde el Estado
ejerce monopolio en la toma de decisiones
sobre el desarrollo del pas y provee todos los
servicios.
Los
funcionarios
pblicos
responden
nicamente por el cumplimiento de las
normas, la aplicacin de procedimientos y la
verificacin de controles, sin importar los
resultados.
Sociedad
16

Modernizacin del Estado y evolucin del

concepto de Administracin Pblica

Gestin Pblica Dcada de los 80s

Surgen criticas al Modelo Estatista
cambiando a un Modelo de libre
mercado
El Estado asume el rol regulador.
El aparato estatal se achica
Se introducen prcticas gerenciales
de la administracin privada para
orientar al Estado hacia la eficacia,
eficiencia y economicidad.
Los funcionarios pblicos adems
de cumplir normas, procedimientos
y controles, deben responder por
los resultados
Sociedad
17

Modernizacin del Estado y

evolucin del concepto de
Administracin Pblica

Gobernabilidad Dcada de los 90s

Surge el concepto de Nuevo Modelo

de Gestin Pblica, denominado
Gobernabilidad
(governance
o
gobernanza) que incorpora a la gestin
pblica, la revalorizacin de la funcin
pblica, la prctica de la transparencia,
de la participacin ciudadana y del
control social en la rendicin de cuentas por
parte de los funcionarios pblicos.
18

Descentralizacin
RECURSOS
Tipos de
Descentralizacin

Desconcentracin:

Delegacin

Devolucin
Autonoma:
(Simetra y
Equidad)

Manejo de
recursos

COMPETENCIAS
Legislacin
Operacin
Eleccin autoridadesGobierno

Competencias y facultades

Generacin y administracin de sus

propios recursos

Competencias
mbito de actuacin conferido al ente
pblico

Facultades

Cmo se asigna
competencias?

Formas de organizacin
territorial del Estado

Ruptura del monopolio legislativo

central

Diferencia entre autonoma federalismo

Leyes subnacionales

Estado
federal

Catlogos de
competencias en la
Constitucin

Estado
autonmic
o

Constituciones
Constituciones particulares
particulares
en
en cada
cada departamento
departamento

Estatutos
Estatutos Departamentales
Departamentales

Poderes
Poderes Legislativos
Legislativos en
en los
los
departamentos
departamentos con
con veto
veto real
real
sobre
sobre leyes
leyes nacionales
nacionales

Senado
Senado Nacional
Nacional como
como
Cmara
Cmara Revisora
Revisora

Forma de legislar

Descentralizacin en Bolivia
Municipalizacin, desconcentracin departamental

Antes de la
Participacin Popular
9 Departamentos Corporaciones para el
desarrollo
24 municipios urbanos elecciones en
1985
Concentracin de competencias en el
nivel central y designacin de
autoridades
Autoridades: departamento, provincia,
municipio y cantn

Despus de la PP
9 Departamentos Prefecturas como
entidad desconcentrada del ejecutivo
311 Gobiernos municipales
Reconocimiento de organizaciones
territoriales de base planificacin
participativa
Asignacin de competencias y recursos
- coparticipacin

R
Mu gime
n ic n
ipa con
sti
l
tu
c

ion
al

es

pe
cia
l

Organizacin
territorial del
Estado
1
9
112

32
7

>
1000

Dos niveles de gobierno

Monopolio legislativo nacional

Despus de la Participacin Popular

Control social y sistemas de

transparencia de la gestin pblica
Generacin de cuadros polticos y
democratizacin de las decisiones
pblicas
Inversin social y disminucin de
necesidades bsicas (especialmente en
ciudades intermedias)

Recursos
Departamentos Regalas, IDH y
asignacin del Tesoro
Municipios Impuestos municipales y
coparticipacin tributaria (20%) +
IDH
Fondos (crdito y cooperacin)
Pases pobres altamente endeudados
Criterios: poblacin y pobreza

Desafos
Articulacin de planificacin
Clarificacin de competencias y
superposicin de funciones
Planificacin participativa y control
social fuera de municipios
Monitoreo y gestin por resultados
Capacidades pblicas y recursos
humanos calificados
Desarrollo productivo y recursos
naturales

Bolivia y su nuevo contexto constitucional

Texto Constitucional

Organizacin territorial del

Estado

Ter
Es cera
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ter ruct part
rit ura e C
ori
P
al y or E
g
de
l E aniz
sta ac
do in

1
9
112 /
?

33
3

?
Se abre la posibilidad de eliminar
el nivel provincial
Se crea el nivel de gobierno de
territorio indgena originario -

Qu se dice de la
regin?
Art. 269, III. Las regiones formarn parte de la organizacin
territorial, en los trminos y las condiciones que determine la ley

2 a 3 aos?

II I.
,
80
2
.
Art

3 a 10 aos?

tu
Ac

nte
e
alm

II .
,
I
,
80
2
.
Art

Desafos
Articulacin de planificacin
Clarificacin de competencias y
superposicin de funciones
Articulacin con Autonomas Indgenas
Monitoreo y gestin por resultados
Capacidades pblicas y recursos
humanos calificados
Lmites
Carga poltica de la creacin de
autonomas
Articulacin con autonomas regionales