Você está na página 1de 34

Gestión Publica Carrera Administración de Empresas

Tema 1: Teoría del Estado

Lic. Guadalupe Riera Claure

2016

Estado - Gobierno

Estado es una forma de organizar el poder delegado – organizar la sociedad; gobierno es la
Estado
es
una
forma
de
organizar
el
poder
delegado
organizar
la
sociedad;
gobierno
es
la
administración
de
ese poder
árbitro
y
regulador
Territorio determinado
Territorio determinado

ESTADO

SOCIEDAD establecida en un
SOCIEDAD establecida en un
políticamente organizada mediante una autoridad o gobierno
políticamente organizada mediante una
autoridad o gobierno

GESTIÓN PÚBLICA

3

Que emerge del

ejercicio del poder

político, y que regula la convivencia social

Buscando el bienestar de sus

miembros

SOBERANIA

La soberanía reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio está delegado a los Órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral

1.1

1.1

1.1

1.1

ESTADO

ESTADO

ESTADO

ESTADO

Estado en su significado más amplio,

refleja la existencia de "una sociedad

organizada jurídica y políticamente,

asentada en un espacio territorial, con

una misma identidad y que se

organiza soberana e independiente

bajo una forma de gobierno

plenamente aceptada".

1.2

GOBIERNO

Conjunto de Poderes Públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside
Conjunto de Poderes Públicos a quienes
se delega el ejercicio supremo de la
soberanía que reside en el pueblo
  • 1.3 1.3 ADMINISTRACIÓN

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PÚBLICA

Conjunto de órganos administrativos que hacen al funcionamiento del Estado, destinados a la provisión de bienes
Conjunto de órganos
administrativos que hacen al
funcionamiento del Estado,
destinados a la provisión de
bienes y servicios a la sociedad
Tiene como objeto utilizar eficaz
y eficientemente los recursos de
la sociedad

GESTIÓN PÚBLICA

7

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, llamada también: Carta Magna, Ley de leyes o Ley Fundamental.

“ Es el conjunto de normas y reglas que regula la organización y administración del Estado.”

Define los órganos de Estado y el sistema de Gobierno.

¿Qué es gestión pública? Administración Pública == ámbito donde sese ejercita Administración Pública ámbito donde ejercita
¿Qué es gestión
pública?
Administración Pública == ámbito donde sese ejercita
Administración Pública
ámbito donde
ejercita lala Gestión Pública
Gestión Pública

9

Gobierno

Origen

Necesidad de una comunidad de ser regida, de vivir en

sociedad bajo existencia de estos criterios

ciertos criterios ordenadores y la

un árbitro que

regule y haga cumplir

Concepto Núcleo central

de

una

comunidad política. Es el

encargado de poner en práctica aquello que la población quiere ejerciendo la representación y poder delegados para tal efecto. El gobierno es quien administra el poder político

Europeos = suma de poderes, enfatizando ejecutivo y legislativo

Características del Gobierno

Características del Gobierno 11

11

Gobierno Clasificación de formas de gobierno ¿Cómo gobierna? Bien Mal Uno Monarquía Tiranía Pocos Aristocracia Oligarquía
Gobierno
Clasificación de
formas de gobierno
¿Cómo gobierna?
Bien
Mal
Uno
Monarquía
Tiranía
Pocos
Aristocracia
Oligarquía
¿Quién
gobierna?
Muchos
Democracia
Demagogia

Presidencialismo

Parlamentarismo

Gobierno Clasificación de formas de gobierno ¿Cómo gobierna? Bien Mal Uno Monarquía Tiranía Pocos Aristocracia Oligarquía

Europeos = suma de poderes, enfatizando ejecutivo y legislativo Americanos = quien administra el poder delegado - ejecutivo

Gobernabilidad

Origen

Origen

Entre Entre los los años años 60 60 y y

70

70

Sobrecarga de

Sobrecarga

demandas demandas

de

ciudadanas ciudadanas

Crisis políticas e

Crisis políticas e

institucionales: institucionales:

Vietnam, Vietnam, salida salida de de

DeGaulle DeGaulle en en Francia Francia

y y Nixon Nixon en en EEUU EEUU

 

democráticos democráticos

principios principios

ciudadanas, ciudadanas, bajo bajo

demandas demandas

legítima legítima a a las las

eficaz, eficaz, sostenible sostenible y y

respuesta respuesta efectiva, efectiva,

de de gobernar gobernar una una

Capacidad Capacidad o o habilidad habilidad

Concepto Concepto

sociedad sociedad o o dar dar

democráticos democráticos principios principios ciudadanas, ciudadanas, bajo bajo demandas demandas legítima legítima a a las las

13

Gobernanza

Entre los años 80 y 90 Necesidad de ampliar los criterios y cualidades de la gobernabilidad Necesidad de analizar nuevos modelos de gestión pública con articulación y participación de la sociedad civil

Origen

Concepto Concepto

Conjunto Conjunto de de cualidades, cualidades,

instituciones, instituciones, reglas reglas y y

fórmulas fórmulas que que

posibilitan posibilitan una una relación relación

estable estable entre entre actores actores

estratégicos estratégicos de de una una

sociedad, sociedad, quienes quienes de de

manera manera conjunta conjunta

pueden pueden aportar aportar al al

efectivo, efectivo, legítimo legítimo y y

democrático democrático ejercicio ejercicio

de de gobierno gobierno

14

Componentes de la gobernabilidad

Construcción de

acuerdos

Arreglos

sostenibles

Institucionalidad

de las relaciones

3
3

Participación efectiva

Comprensión esclarecida

Igualdad de votos

Control programa de acción

15

Economía

Igualdad social

2
2

Confianza y

creencia en la

institucionalid

ad de la

democracia

Regulación

Control de corrupción

Estabilidad

Ausencia de violenci

5
5

Modernización del Estado y evolución del

concepto de Administración Pública

Modelo Burocrático

Modelo

Burocrático Hasta

Hasta fines

fines dede los

los 70s

70s

Se concibe a la Administración Pública como una organización burocrática, donde el Estado ejerce monopolio en la toma de decisiones sobre el desarrollo del país y provee todos los servicios.

Los

funcionarios

públicos

responden

únicamente

por

el

cumplimiento

de

las

normas, la aplicación de procedimientos y la

verificación

de

controles,

sin

importar

los

resultados.

Modernización del Estado y evolución del concepto de Administración Pública Burocrático Modelo – – Hasta fines
Modernización del Estado y evolución del concepto de Administración Pública Burocrático Modelo – – Hasta fines
Modernización del Estado y evolución del concepto de Administración Pública Burocrático Modelo – – Hasta fines
Sociedad 16
Sociedad
16

Modernización del Estado y evolución del

concepto de Administración Pública

Gestión Pública

Gestión

Pública Década

Década dede los

los 80s

80s

Surgen criticas al Modelo Estatista

cambiando a un Modelo de libre mercado

El Estado asume el rol regulador.

El aparato estatal se achica

Se introducen prácticas gerenciales de la administración privada para orientar al Estado hacia la eficacia, eficiencia y economicidad.

Los funcionarios públicos además de cumplir normas, procedimientos y controles, deben responder por los resultados

Modernización del Estado y evolución del concepto de Administración Pública Pública Gestión – – Década de
Sociedad
Sociedad

17

Modernización del Estado y evolución del concepto de Administración Pública

Década dede los

los 90s

90s

Gobernabilidad Década

Gobernabilidad

Surge de

el concepto de

Nuevo

Modelo

Gestión

Pública, denominado

Gobernabilidad (governance o gobernanza) que incorpora a la gestión pública, la revalorización de la función pública, la práctica de la transparencia, de la participación ciudadana y del

control social en la rendición de cuentas por parte de los funcionarios públicos.

18

Descentralización

Tipos de

Descentralización

RECURSOS

COMPETENCIAS

Descentralización Tipos de Descentralización RECURSOS COMPETENCIAS Manejo de recursos Operación Legislación Elección autoridades Gobierno Desconcentración: Delegación

Manejo de

recursos

Descentralización Tipos de Descentralización RECURSOS COMPETENCIAS Manejo de recursos Operación Legislación Elección autoridades Gobierno Desconcentración: Delegación

Operación

Legislación

Elección autoridades Gobierno

Desconcentración:

Delegación

Devolución ó Autonomía:

(Simetría y Equidad)

Descentralización Tipos de Descentralización RECURSOS COMPETENCIAS Manejo de recursos Operación Legislación Elección autoridades Gobierno Desconcentración: Delegación
Descentralización Tipos de Descentralización RECURSOS COMPETENCIAS Manejo de recursos Operación Legislación Elección autoridades Gobierno Desconcentración: Delegación
Descentralización Tipos de Descentralización RECURSOS COMPETENCIAS Manejo de recursos Operación Legislación Elección autoridades Gobierno Desconcentración: Delegación
Descentralización Tipos de Descentralización RECURSOS COMPETENCIAS Manejo de recursos Operación Legislación Elección autoridades Gobierno Desconcentración: Delegación
Descentralización Tipos de Descentralización RECURSOS COMPETENCIAS Manejo de recursos Operación Legislación Elección autoridades Gobierno Desconcentración: Delegación
Descentralización Tipos de Descentralización RECURSOS COMPETENCIAS Manejo de recursos Operación Legislación Elección autoridades Gobierno Desconcentración: Delegación

Competencias y facultades

Competencias y facultades Competencias • Generación y administración de sus propios recursos Facultades

Competencias

• Generación y administración de sus propios recursos
• Generación y administración de sus
propios recursos

Facultades

¿Cómo se asigna

competencias?

¿Cómo se asigna competencias?
¿Cómo se asigna competencias?

Formas de organización territorial del Estado

Formas de organización territorial del Estado Ruptura del monopolio legislativo central Ruptura del monopolio legislativo central
Formas de organización territorial del Estado Ruptura del monopolio legislativo central Ruptura del monopolio legislativo central
Formas de organización territorial del Estado Ruptura del monopolio legislativo central Ruptura del monopolio legislativo central
Formas de organización territorial del Estado Ruptura del monopolio legislativo central Ruptura del monopolio legislativo central
Ruptura del monopolio legislativo central Ruptura del monopolio legislativo central
Ruptura del monopolio legislativo
central
Ruptura del monopolio legislativo
central
Formas de organización territorial del Estado Ruptura del monopolio legislativo central Ruptura del monopolio legislativo central

Diferencia entre autonomía -

federalismo

Leyes subnacionales

Leyes subnacionales

Estado

federal

Catálogos de

competencias en la

Constitución

Estado

autonómic

o

Constituciones particulares

Constituciones particulares

en cada departamento

en cada departamento

Estatutos Departamentales

Estatutos

Departamentales

Poderes Legislativos en los

Poderes Legislativos en los

departamentos con veto real

departamentos con veto real

sobre leyes nacionales

sobre leyes nacionales

Senado Nacional como

Senado Nacional como

Cámara Revisora

Cámara Revisora

Diferencia entre autonomía - federalismo Leyes subnacionales Leyes subnacionales Estado federal Catálogos de competencias en la
Diferencia entre autonomía - federalismo Leyes subnacionales Leyes subnacionales Estado federal Catálogos de competencias en la

Forma de legislar

Descentralización en Bolivia Municipalización, desconcentración departamental

Descentralización en Bolivia

Municipalización, desconcentración departamental

Antes de la

Participación Popular

9 Departamentos – Corporaciones para el desarrollo

24 municipios urbanos – elecciones en

1985

Concentración de competencias en el nivel central y designación de autoridades

Autoridades: departamento, provincia, municipio y cantón

Después de la PP

9 Departamentos – Prefecturas como

entidad desconcentrada del ejecutivo

311 Gobiernos municipales

Reconocimiento de organizaciones

territoriales de base – planificación

participativa

Asignación de competencias y recursos

- coparticipación

Organización

territorial del

Estado 1 9 112 32 7 > 1000 Municipal constitucional especial Régimen
Estado
1
9
112
32
7
>
1000
Municipal constitucional especial
Régimen
Organización territorial del Estado 1 9 112 32 7 > 1000 Municipal constitucional especial Régimen •

Dos niveles de gobierno Monopolio legislativo nacional

Después de la Participación Popular

Control social y sistemas de

transparencia de la gestión pública

Generación de cuadros políticos y

democratización de las decisiones

públicas

Inversión social y disminución de

necesidades básicas (especialmente en

ciudades intermedias)

Recursos

Departamentos – Regalías, IDH y asignación del Tesoro

Municipios – Impuestos municipales y coparticipación tributaria (20%) + IDH

Fondos (crédito y cooperación) Países pobres altamente endeudados Criterios: población y pobreza

Desafíos

Articulación de planificación Clarificación de competencias y superposición de funciones Planificación participativa y control social fuera de municipios Monitoreo y gestión por resultados Capacidades públicas y recursos humanos calificados Desarrollo productivo y recursos naturales

Bolivia y su nuevo contexto constitucional Texto Constitucional

Bolivia y su nuevo contexto constitucional

Texto Constitucional

territorial

Organización territorial del

Estado

1 9 112 / ? 33 3 ? Tercera parte CPE y organización Estructura del Estado
1
9
112 /
?
33
3
?
Tercera parte
CPE
y organización
Estructura
del Estado
territorial Organización territorial del Estado 1 9 112 / ? 33 3 ? Tercera parte CPE

Se abre la posibilidad de eliminar el nivel provincial Se crea el nivel de gobierno de territorio indígena – originario - campesino

Art. 280, III.

Art. 280, I, II.

Actualmente

¿Qué se dice de la región?

Art. 269, III. Las regiones formarán parte de la organización

territorial, en los términos y las condiciones que determine la ley

Art. 280, III. Art. 280, I, II. Actualmente ¿Qué se dice de la región? Art. 269,

2 a 3 años?

3 a 10 años?

Desafíos

Articulación de planificación

Clarificación de competencias y superposición de funciones

Articulación con Autonomías Indígenas Monitoreo y gestión por resultados

Capacidades públicas y recursos humanos calificados

Límites

Carga política de la creación de autonomías

Articulación con autonomías regionales