CONSTITUCION

POLITICA Y
DERECHOS HUMANOS
FAVIO A. POZO ZARATE

CONSTITUCIONALISMO PERUANO

La Constitucin Poltica del Per, es la carta magna y la

ley fundamental sobre la que se asientan el Derecho, la
Justicia y las normas de la Repblica del Per, y en base
a la que se organiza el Estado del Per.
El Constitucionalismo Peruano,
es el estudio de la
Constitucin Poltica - la vigente y las anteriores-, sus
principios fundamentales, ideales, implicancias e
imperfecciones.
La Historia el Constitucionalismo Peruano, se remonta
ala primera Constitucin espaola y llega hasta la
actualidad.

HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO EN EL PERU

El Constitucionalismo, est vinculado con el nacimiento

de la Repblica en 1821, luego de que San Martn
decretara la Independencia del Per.
Al igual que en otras naciones ya independizadas, surgi
la necesidad de elaborar y aprobar una Constitucin que
estableciera la forma de organizacin del Estado que se
iba a dar al Per.
Es en ese episodio que se dio el
debate del recin convocado Congreso Constituyente.
El debate era si se constitua
constitucional o una repblica.

una

monarqua

San Martn, adems e Hiplito Unanue entre otros

influyentes abogaban por una monarqua constitucional,
a contraposicin de corrientes republicanas, finalmente
se impuso en el Congreso la opcin republicana.

El Per, ha sido regido por varios textos constitucionales de

distintas orientaciones, cada una de ellas grafic la tendencia
poltica predominante en ese preciso momento histrico.
Y es que las Constituciones siendo elaborado por hombres, stos
responden siempre a las concepciones vigentes en determinado
tipo de gobierno.
Entonces, las Constituciones tienen sello e la clase dominante
que detenta el poder poltico y econmico.

Contenido de las Constituciones

Histricas del Per.

El Estado peruano ha tenido ms de doce (12)

textos constitucionales a lo largo de la historia
republicana.
Sin embargo, antes y durante el
perodo constitucional hubieron otros que tambin
estudiaremos en su influencia histrica.
Su denominador comn ha sido marcar el fin de un
perodo de inestabilidad poltica producido por
diferentes golpes de estado

INSTRUMENTOS NO CONSIDERADOS
COMO CONSTITUCIONES POLITICAS
QUE RIGIERON EL ESTADO PERUANO
ESTATUTO DE BAYONA:
Al invadir Napolen Bonaparte a Espaa, el 8 de Julio de 1808, aprueba
el Acta Constitucional de Espaa ( Acte Constitutionnel de I.Espagne);
para Espaa y todas sus Colonias; pero nunca rigi en el Per Virreinal.
CONSITUCION DE CADIZ:
Fue aprobada en Espaa en |9 de marzo de 1812, fue la Constitucin
jurada en todas las intendencias del virreinato, aplicada parcialmente
por el Virrey Abascal de 1812 a 1814; y en el perodo de los virreyes
Pezuela y La Serna, durante los aos de 1820-1824.

La importancia de las Cortes de Cdiz y de la Constitucin e 1812,

radica en que sirvieron de cauce para la difusin de la libertad
del pensamiento y el ejercicio de las prcticas electorales. A
travs de la corriente filosfica de la ilustracin y a la libertad de
imprenta, se pudieron difundir ideas libertarias; as como se
eligieron
alcaldes,
regidores,
diputados
provinciales
y
representantes a las Cortes, los peruanos empezaron a ejercer los
derechos de ciudadana y considerarse iguales a los peninsulares.

Entre 1812-1814, hubieron 3 procesos electorales para elegir a

los miembros de los ayuntamientos constitucionales e las
principales ciudades del Per (sin contar la infinidad de procesos
en ayuntamientos el interior del pas).
Hubo dos procesos
electorales para elegir los diputados el Per ante los Cortes
espaolas (22 propietarios y 10 suplentes) y para elegir a los
diputados provinciales de Lima y del Cusco.
La importancia de esta Constitucin, es que fue una escuela para
los polticos que forjaron la vida republicana.

REGLAMENTO PROVISORIO:
Aprobado por el General Jos de San Martn en 1821, por medio
del cual asuma el poder poltico y militar; sin embargo el mismo
documento estableca las bases que deban inspirar su gestin
gubernativa, la cual no le permita intervenir en la resolucin de
conflictos que estaba reservada al Poder Judicial, este documento
fue preparado por San Martn en Huaura, que contena la
demarcacin y administracin del territorio ocupado, rigi del 12
de febrero al 8 de octubre e 1821.

ESTATUTO PROVISORIO:
Tambin fue preparado por San Martn , para la mejor
administracin y gobierno, mientras se terminaba e elaborar la
Constitucin de 1823, rigi del 8 e octubre e 1821 al 17 de
diciembre de 1822.
BASES E LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA PERUANA:
Vigente del 17 de diciembre de 1922 al 12 de diciembre de 1823.
Constitucin del Estado Sud Peruano: 17-3-1836/ 24-01-1839.
Constitucin del Estado Nor Peruano: 11-08-1936/24-01-1839
EL PACTO DE TACNA DE 1837.Confederacin Per- Boliviana.

Ley

Fundamental

de

la

Que determin la unin e instituciones de gobierno de los tres

Estados que conformaran la Confederacin Per-Boliviana: Estado
Nor- Peruano, conformado por Amazonas, Lima, Junn, La Libertad,
Estado Sud-Peruano, conformado por Arequipa, Ayacucho, Cusco,
Puno y Tacna; adems del Estado Boliviano. Vigente del 01 de
mayo de 1837 al 24 de Enero de 1839.

ESTATUTO PROVISORIO DE 1855:

Aprobado por la Convencin Nacional, hasta que se aprobara la
Constitucin de 1856.
ESTATUTO PROVISORIO DE 1879:
Dictado por Nicols de Pirola que detent el ejercicio del poder
durante la Guerra del Pacfico, rigi del 27 de diciembre de 1879
al 6 de enero de 1881.
LEY
DE
BASES
DEL
GOBIERNO
DE
EMERGENCIA
Y
RECONSTRUCCION NACIONAL : 7 de abril e 1992 al 31 de
diciembre de 1993.

CONSTITUCIONES POLITICAS OFICIALES DEL PERU

1. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1823,

vigente del 12 de diciembre de 1823 al 9 de Diciembre
de 1826.
2. Constitucin Poltica del Per de 1826, vigente del 9 de
diciembre de 1826 al 27 de enero de 1827.
3. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1828,
vigente del 18 de marzo de 1828 al 10 de junio de1834.
4. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1834,
vigente del 10 de Junio de 1834 al 22 de Agosto de 1839.
5. Constitucin Poltica del Per de 1839, vigente del 10 e
noviembre de 1839 al 26 de Junio e 1855.
6. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1856,
vigente del 13 de octubre de 1856 al 13 de noviembre
de 1860.

7.

Constitucin Poltica del Per de 1860, vigente del 13 de

noviembre de 1860 al 18 de enero de 1920.

8.

Constitucin Poltica del Per de 1867, vigente del 29 de agosto

de 1867 al 8 de enero de 1868.

9.

Constitucin Poltica de la Repblica del Per de 1920, vigente

del 18 de enero e 1920 al 9 de abril e 1933.

10. Constitucin Poltica del Per de 1933, vigente del 9 de abril e

1933 al 28 de julio de 1979.
11. Constitucin para la Repblica del Per de 1979, vigente del 28
de julio e 1979 al 5 de abril de 1992
12. Constitucin Poltica del Per de 1993, vigente del 31 de
diciembre de 1993 a la fecha.

LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA PERUANA DE 1823:

Fue
aprobada
por
el
Primer
Congreso
Constituyente, rigi del 12 de noviembre de
1823; sin embargo el mismo Congreso
Constituyente presidido por Javier de Luna
Pizarro, en fecha 10 de septiembre de 1823,
otorga a Bolvar la autoridad militar y poltica y el
10 de febrero de 1824, le concede mayores
facultades, suspendiendo los artculos que sean
incompatibles.
El legislativo se declara en
receso.
En la prctica conforme dice Jorge Basadre
Grohmann. el texto y contenido de la
Constitucin de 1823, rigi ntegramente un solo
da

LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1826:

Bolvar deseaba conformar una FEDERACION con los pueblos
liberados de Iberoamrica, y para lograrlo se aprob la
Constitucin (La Carta de 1826), que pas a la historia por
disponer una presidencia con MANDATO VITALICIO, la cual sera
ocupada por el Libertador. La necesidad de consolidar la Gran
Colombia, lo llev a viajar por el norte y la oposicin a Bolvar
asumi el ejercicio del poder en el Per y la carta de 1826 fue
desconocida a menos de dos meses de su promulgacin, siendo
formalmente derogada en junio de 1827, volviendo a entrar en
vigencia parcialmente la Constitucin de 1823.

LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA PERUANA DE 1828.

Fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el
General Jos de la Mar, rigi del 18 de marzo de 1828 al 10 de
junio de 1834, se da en un perodo de inestabilidad y convulsin
poltica.
LA CONSTITUCION POLITICA
1834.

DE LA REPUBLICA PERUANA DE

Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el

Mariscal Orbegozo, rigi del 10 de junio de 1834 al 22 de agosto
de 1839.

LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1839:

Conocida tambin como la Constitucin de Huancayo,
fue
aprobada por el Congreso Constituyente, promulgado por Agustn
Gamarra. Fue una constitucin que se dio en plena discusin
entre las posesiones liberales y conservadoras.
LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA PERUANA DE 1856:
Aprobada por la Convencin Nacional y promulgada por Ramn
Castilla en Lima, promulgada el 13 de octubre de 1856 y vigente
hasta el 13 de noviembre de 1860.

LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1860:

Fue aprobada por la Asamblea Nacional, al que se le denomin
tambin Congreso Ordinario y promulgada por Ramn Castilla,
fue la de ms larga duracin de la poca republicana, tuvo
vigencia de 60 aos.
LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1867:
Fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgado por
Mariano Ignacio Prado, tuvo un cortsima duracin y un golpe de
estado restituy la Constitucin de 1960

LA CONSTITUCION PARA LA REPUBLICA DEL PERU DE 1920:

Fue aprobada por Asamblea Constituyente y promulgada por
Augusto B. Legua, estuvo vigente del 18 de enero de 1920 y
hasta el 9 de abril de 1933.
LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1933.
Aprobada por Congreso Constituyente y promulgada por Snchez
Cerro. Rigi del 9 de abril de 1933 y hasta 29 de julio de 1979.

LA CONSTITUCION PARA LA REPUBLICA DEL PERU DE 1979.

Fue aprobada por el Congreso Constituyente de 1978-1979 y
entr en vigencia el 28 de julio de 1979, rigi hasta el 5 de abril
de 1992, donde por un golpe de estado de Fujimori, disuelve el
Congreso, interviene el Poder Judicial, desactiva las Regiones,
cometiendo delitos contra los poderes del Estado.
LA CONSTITUCION POLTICA DEL PERU DE 1993:
Aprobado por un Congreso Constituyente dudoso y promulgado
por Fujimori, implementa la poltica econmica neoliberal,
desestabiliza el sector laboral y destruye las Empresas del
Estado.

CORRIENTES QUE INFLUENCIARON EN LOS TEXTOS DE LAS

CONSTITUCIONES DEL PERU:

Desde el punto e vista ideolgico, la influencia

espaola, francesa y estadounidense durante el siglo
XIX, fue determinante en la letra, contenido e
instituciones de los textos constitucionales peruanos.
En el Siglo XX, el contenido de las constituciones
peruanas cambia debido a determinados hechos
histricos y polticos que marcaron e inspiraron las
nuevas constituciones, entre ellas la Revolucin
Mexicana, con la Constitucin de Quertaro, sta,
influir en la Constitucin de 1920, donde se
incorporan los derechos sociales. Igualmente influir
la
Constitucin
de
Weimar
de
Alemania,
especialmente en la Carta e 1933.

A fines del Siglo XX, especialmente en las

Constituciones peruanas de 1979 y 1993,
el
constitucionalismo europeo de la segunda post guerra,
ser observado con miras a conseguir la estabilidad
poltica, particularmente los procesos constituyentes de
Alemania, Espaa y Francia que fomentaron el llamado
parlamento racionalizado, asociado a los movimientos
universales de proteccin de los derechos humanos con
los Instrumentos Internaciones y rganos de Proteccin.
En materia econmica y laboral, la influencia fue
abiertamente neoliberal, es decir con una influencia de
las corrientes norteamericanas, en la Constitucin de
1993, que se disea especficamente para proteger la
inversin privada extranjera, destruyendo la economa
del estado, que era vigente, con una concepcin
centralista y autoritaria.

DENOMINADORES COMUNES DE LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES

PERUANOS:

Son los siguientes:

1.- La personalizacin del ejercicio del poder.
2.- La debilidad el parlamento para fiscalizar al
gobierno
por contar con instrumentos de control que
est en manos
de las mayoras en el Congreso
( parlamento racionalizado).
3.- Una judicatura con dificultades para consolidar su
independencia frente el ejecutivo.
4.- La carencia de partidos polticos organizados y
estables
que sean vnculos de vida democrtica.
5.- Un progresivo reconocimiento de los derechos
fundamentales, ms por presin social e internacional
que por voluntad de los legisladores (Const. 1979)

LOS RASGOS DE LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES PERUANOS.

Los cambios en los aspectos formales y causas, se resumen en
las crisis econmicas, en las guerras mundiales y fronterizas, la
necesidad de crear nuevas garantas para la proteccin de los
derechos, las nuevas corrientes del Derecho Constitucional
contemporneo; adems de los cambios a la integracin europea,
donde se introduca los conceptos de soberana, en muchos de los
casos solo formal.
Entre ellos:

1.- La Influencia de otras constituciones:

Cada constitucin pretendi aadir los rasgos
de
instituciones de las modernas cartas magnas de Europa o de
algunos pases iberoamericanos
y las nuevas garantas
aparecidas en el
derecho
constitucional contemporneo.
La doctrina reconoce a la Constitucin de 1828 como la
madre de las constituciones peruanas, su influencia fue francesa.
La Constitucin de 1979, tiene otra visin ms pegada a los
derechos fundamentales; retrocedida en parte
por la
Constitucin de 1993, de orientacin neo liberal.

2.- La tendencia liberal versus la conservadora:

La Constitucin descansa en la ideologa liberal

del siglo XVIII; es de decir, la separacin de
poderes, as como los derechos fundamentales
de
libertad, igualdad y propiedad; sin
embargo en el Siglo XIX, pugnan dos ideologas
: la liberal y la conservadora. La Constitucin
liberal de 1828
sintetizado en ningn
peruano est obligado a hacer lo que no
mande la ley, o impedido de hacer lo que ella
no prohbe. La constitucin
conservadora e
1839, deca: son nulos todos los
actos del
que usurpe el Poder Supremo, aunque sean
conformes a la Constitucin y a las leyes

3.- El rgimen republicano y la forma de Estado:

Las constituciones de 1823, 1826 y 1828, no

tuvieron mayor vigencia, pero marcaron la lnea
del resto de
constituciones; la forma
republicana desechando la
monarqua, el
modelo de Estado unitario en vez de uno
federal, y la decisin de instaurar una forma de
gobierno
presidencialista, descartando el
parlamentarismo.

4.- El prembulo constitucional:

Con relacin a los prembulos constitucionales,
se aprecia
que su principal referente es el derecho comparado; por ello ha
sido y sigue
siendo la Constitucin estadounidense e 1787,
por tener gran relevancia histrica y expresar con
claridad
los objetivos que impulsaron el federalismo.
En el Per los textos del Siglo XIX, carecieron de
uno, salvo
la efmera Constitucin de 1823, que
tuvo una breve
introduccin y la de 1979, que incorpora por primera vez un
prembulo de redaccin extensa. La carta de 1993, redacta uno
ms breve.

5.- El catlogo de derechos, la jurisdiccin

instituciones de garanta
constitucional:

constitucional y las

a) El catlogo de derechos y libertades: La

Constitucin
de 1823, incorpora los
derechos
civiles y polticos,
La Constitucin de 1920, los
derechos sociales, y la
Constitucin de 1979,
es el primer texto peruano
que incorpora todos los
derechos y libertades.
b) Jurisdiccin Constitucional: La carta de 1856
estableca que era nula toda ley contraria a la
constitucin, pero no se aplic, se intent sin xito
en la carta e 1920, y
es el Cdigo Civil de 1936
reconoce el principio de
inaplicacin
de una
norma legal por conflicto con la Constitucin. Es la
Constitucin de 1979 que crea el
Tribunal de
Garantas Constitucionales.

c)

Las instituciones de garanta constitucional:

La carta e 1920 incorpora por primera vez en su texto la

garanta para la proteccin de los derechos y libertades con la
institucin del habeas corpus, para proteger judicialmente la
libertad individual.
La carta de 1933, se
recomienda la
proteccin de todos los derechos
constitucionales reconocidos;
pero es la
Constitucin de 1979 y 1993,
acorde a las
constituciones modernas cuentan con numerosos instrumentos
de proteccin como al amparo, el habeas corpus, habeas data,
inconstitucionalidad,
etc.

LAS INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES A TRAVS DE LA

HISTORIA:
La evolucin de las instituciones importantes como el Ejecutivo y
el Legislativo, han seguido un curso ms o menos uniforme, con
la figura presidencialista y un Congreso con algunas herramientas
de control parlamentario para fiscalizar al Ejecutivo, aunque
muchas veces ineficientes. La Constitucin de 1979, es la que
inicia un proceso de control Constitucional desde dos instancias
una Jurisdiccional y otra Constitucional; pero en suma es una
tradicin presidencialista, un congreso sin partidos polticos, falta
de tradicin judicial y la bsqueda de la estabilidad poltica fuera
del marco constitucional.

A.- El Poder Ejecutivo:

El principal problema de los textos histricos, en la

figura
presidencial ha sido la falta de equilibrio de
los
instrumentos de control parlamentario, los
cuales fueron apareciendo progresivamente, entre
otros el referendo
ministerial por parte del
congreso, sin cuyo hecho los actos del gobierno no
son vlidos. Entre otros tenemos:
- Presidente de la Repblica: A inicios de la
Repblica se consideraba al Presidente como un
smbolo del monarca, por ello se aprob una Junta de
Gobierno, integrado por 3 miembros, bajo control
parlamentario en todas sus decisiones, entre ellas
econmicas, administrativas y militares, adems se
le poda retirar la confianza cuando el Congreso
considere oportuno.

Requisitos y condiciones para su eleccin:

La concepcin presidencialista nos pone ante un titular
que es Jefe de Estado y de Gobierno, dos investiduras
en la misma persona, a diferencia del modelo
parlamentarista. El nico caso anecdtico fue el de la
Constitucin de 1826, que propona la eleccin por
mayora absoluta de los parlamentarios y de carcter
vitalicio. Por lo dems fue informe, fijando plazos de 4,
5, y hasta 6 aos de duracin del gobierno. La edad fue
otro requisito, la constitucin de 1867, fija la edad de
no menor de 30 aos y una residencia domiciliaria en el
pas de 10 aos como mnimo.
- Institucin Presidencial.- Se resume en la figura del
paternalismo
poltico
que
se
deriva
en
la
personalizacin del poder y las simpatas personales del
candidato.

Las competencias del Presidente.- La Constitucin de 1823,

estableci una rgida separacin de poderes; el Presidente no
tena iniciativa legislativa, menos la capacidad de observar las
leyes , y el Senado quedaba con la facultad de nombrar a los
empleaos civiles; el Presidente nombraba Ministros y Jefes del
ejrcito; pero los diplomticos slo podan ser nombraos con
acuerdo del Senado.
La constitucin de 1826, fue la excepcin, concentraba poderes
en el ejecutivo: un presidente con irresponsabilidad poltica,
mandato vitalicio y con derecho a nombrar a su sucesor.

Los Ministros y su jefe de Gabinete:

La Constitucin de 1856, fue la primera que

consider esta figura, luego se consolida en la
Carta de 1860.
Con relacin al nombramiento
de los Ministros, el Presidente hasta antes de la
Constitucin de 1856, poda nombrar libremente;
pero al dictarse la ley de Ministros en 1862, se
crea la Presidencia del Consejo de Ministros,
que es el encargado de proponer a los Ministros,
para ser nombrados por el Presidente.
- Presidente del Consejo de Ministros.- Conocido
en
la doctrina como Primer Ministro o Jefe de
gabinete, se estableci constitucionalmente en
la Constitucin de 1933
y la Constitucin de
1993, es la que reglamenta.

Ha ido creciendo
progresivamente. La Constitucin de 1823,
considera tres miembros. Las constituciones
de 1826 y 1839,
incrementan a 4 ministros.
Las
Constituciones de
1867 y 1820,
aprueban que el nmero se determinar por
ley. La posibilidad de que los Parlamentarios,
puedan ejercer cargos de Ministros, se
admiti en la Carta de1826, a condicin
de
que dejen el Congreso. Posteriormente las Cartas
de 1856 y 1860,
establecieron su
compatibilidad,
siempre que se pierda el
mandato legislativo. La Carta de 1933, elimin
el requisito de suspensin
del ejercicio
parlamentario,
conservando en el
congreso
su derecho a voz y voto.
-

Miembros del Gabinete.-

B.- El Poder Legislativo:

La denominacin ms usada para los parlamentarios

ha
sido la de Diputados y Senadores, siempre que
haya sido
bicameral y en una sola cmara la e
Parlamentarios o Congresistas:
-

La composicin del Congreso:

No fue uniforme; la tradicin, fue que se consider

bicameral, slo las de 1823, 1867 y 1993, consider la
unicameralidad.
-

Eleccin de cmaras parlamentarias:

Las constituciones de 1823 y 1860 establecan la

renovacin parlamentaria durante el mandato
presidencial. La de 1933 la renovacin de 5 aos
para diputados y 6 para
senadores. Las de 1979 y
1993, no sealaron renovacin parlamentaria.

Los parlamentarios de la nacin:

Como hemos dicho su nmero y condiciones han sido

variables, pero siempre respondieron a criterios de negociacin
poltica y clculos electorales, casi nunca ni hasta ahora responde
a la real necesidad de legislar y fiscalizar,
Gozan de inmunidad e inviolabilidad, pese a que en los
actuales tiempos por el avance de la ciencia y tecnologa esas
categoras, solo quedan como beneficios sui gneris de los
congresistas quienes nunca podrn legislar en contra e ellos
mismos.

C.- La Judicatura y el control de la constitucionalidad:

La
Constitucin
e
1828,
encarg
a
las
Juntas
Departamentales proponer al Senado las listas de magistrados
de las Cortes Superiores y Suprema. La Carta de 1834,
estableci como atribucin parlamentaria la eleccin de
magistrados de primera instancia y Cortes Superiores. Las
Constituciones de 1979 y 1993, han confiado la funcin de
nombramiento y ratificacin al Consejo Nacional de la
Mgistratura.

LA CONSTITUCION COMO
LIMITANTE DEL PODER
LAS CORRIENTES ANGLOSAJONAS Y LA MENTALIDAD
EUROPEA EN LA PRODUCCION DE CONSTITUCIONES
En la historia del Per, ha predominado la
Constitucin formal, sobre la material, esa es la razn
por el cual la inestabilidad de las constituciones, por
cuanto, todos tienen una constitucin formalmente,
sin importarles la finalidad de la constitucin: que es
la de limitar el ejercicio del poder.
La mentalidad europea es de naturaleza flexible y
la anglosajona ms conservadora. Esa es la razn
por la cual las constituciones latinas, se ocupan de la
forma.

PERCEPCIONES DE LA CONSTITUCION.
La teora constitucional, nos ofrece acepciones sobre idea de
Constitucin:
1.

La organizacin de las instituciones del Estado.

2.

La expresin de los factores reales del poder.

3.

La norma fundamental del ordenamiento jurdico.

4.

Freno al ejercicio del poder para asegurar una esfera de derechos y

libertades al ciudadano.

La organizacin de las instituciones del Estado.

Su corriente es europea, a partir del siglo XVIII.
Hauriou, dice: La misin del derecho constitucional es la de
organizar en el marco del Estado- Nacin una coexistencia
pacfica del poder y de la libertad
Ferdinand Lassalle, dice: La constitucin es la ley fundamental
proclamada en el pas, en la que se echan los cimientos para la
organizacin del derecho en esa nacin.
Bidart Campos , dice: todo Estado tiene necesariamente un
derecho fundamental y bsico de organizacin, un derecho que lo
ordena, que lo informa, que le da estructura, que le confiere un
singular modo de existencia pltica

Expresin de los factores reales del poder.

Los factores reales del poder son, las facultades legislativa,
ejecutiva y judicial, que no son otra cosa que las instituciones
polticas bsicas de una sociedad occidental contempornea.
El origen de la Constitucin no empieza ni se agota en un
documento, pues el constitucionalismo,
es anterior a la
codificacin; adems en el reino unido la carta de 1215, as como
el resto de los primeros documentos, estaban lejos de describir
instituciones, sino mas bien a reconocer derechos y libertades; sin
embargo en la actualidad sin los factores reales del pode descritos
en un documento no llegaran a identificarse con una Constitucin.

La norma fundamental del ordenamiento jurdico:

La teora pura del derecho de Hans Kelsen, permiti amparar el
ordenamiento jurdico en una norma superior que nadie poda
contradecir y que por ella, todas las normas estaran dotadas de
contenido. Esa norma era la Constitucin.
La Constitucin depurada de su contenido poltico es la norma
que da validez, sustento y que preside en conjunto de normas de
un ordenamiento jurdico cerrado, con cierta apertura al Derecho
internacional.
La constitucin tiene doble naturaleza; Poltica, porque busca la
limitacin del poder y; jurdica, porque lo hace por medio del
derecho.

Un medio para frenar el poder de los gobernantes:

La Constitucin, es un pacto de lmites al poder, para asegurar los
derechos y libertades del ciudadano; pues atendiendo a su origen
histrico la Constitucin, es un medio para limitar el poder de los
gobernantes y asegura una esfera de derechos y libertades.
sta, es la nica que contiene la finalidad de la Constitucin y no
esconde su contenido liberal ; adems que las Constituciones
frenen el poder no est reido con la idea de organizar las
instituciones polticas (factores reales del poder), ni que sea el
supremo derecho del ordenamiento jurdico, sino slo cuando
reduce al mbito de lo inconstitucional a las normas contrarias a
la Constitucin.

DIFERENCIA ENTRE LEY Y PACTO:

La Ley, y sus caractersticas son:}
1.

La ley es producto de una mayora parlamentaria.

2.

La ley no hace distinciones entre personas.

3.

La ley no est llamada a perdurar invariablemente en el tiempo.

4.

Pese a que el impulso legislativo es siempre poltico, la ley tiene

naturaleza jurdica.

5.

Una ley se complementa con otras normas de menor jerarqua

El pacto, tiene las siguientes caractersticas:

1.

El pacto es fruto de un acuerdo unnime.

2.

Un pacto tiene vocacin de perdurar en el tiempo.

3.

En los pactos cabe distinguir los sujetos.

4.

El pacto goza de doble naturaleza

5.

Un pacto se complementa con otras fuentes del derecho.

Si bien hoy da es inconcebible un Estado sin Constitucin,
tambin es cierto que es imposible que una Carta Magna, pueda
convertir en democrtico a un Estado. La Constitucin slo se
encargar se sealar el camino.

PACTO CONSTITUCIONAL:
1.

La Constitucin producto de una Asamblea Constituyente, debe

ser aprobada por referndum con las garantas adecuadas.

2.

Respeto y ejecucin de fallos judiciales, en especial aquellos que

afecten al gobierno.

3.

Buscar una representacin parlamentaria real.

4.

Promover la existencia de partidos polticos fuertes.

5.

Consolidar el proceso de descentralizacin.

6.

Limitar el poder del Presidente.

LA CONSTITUCION PERUANA DE 1979.

La Constitucin para la Repblica del Per, recogi los principios,
derechos e instituciones surgidos en el Derecho Constitucional
contemporneo:

Su declaracin de derechos y libertades,

Los instrumentos de garanta

Un ttulo especial a Tratados Internacionales.

Los derechos sociales, econmicos y culturales.

El rgimen econmico.

La Constitucin entendida como norma jurdica.

El Tribunal Constitucional.

Instituciones de democracia directa.

Derechos laborales, entre otros.

LA CONSTITUCIN POLITICA DE 1993.

Desde el punto de vista material:

Es una Constitucin reformada de la de 1979

Disea un Parlamento unicameral

La reeleccin presidencial inmediata (luego derogada)

Disea la economa de modelo neoliberal.

Da nuevas lneas al Tribunal Constitucional.

Desactiva los Gobiernos Regionales.

Elimina las empresas pblicas.

Crea la defensora del Pueblo

Corta los derechos de los trabajadores, ente otros.

Rasgos de la Constitucin Poltica de 1993.

1.

Constitucin diseada para imponer un modelo econmico

neoliberal.

2.

Es codificada y reglamentarista

3.

Es una Constitucin nominal, pero tambin semntica.

4.

La fuerza normativa de la Constitucin.

5.

La supremaca constitucional.

6.

El poder constituyente constituido

7.

Procedimiento de reforma constitucional

Caractersticas del Poder Constituyente constituido:

1.

Goza de legitimidad, pues se trata de un procedimiento y rgano

previsto especialmente.

2.

Respeta al Derecho existente, slo buscar corregir aquellas

instituciones que no cumplen con la finalidad de una
Constitucin.

3.

No es anterior a todo el Derecho por fundarse en la Constitucin,

pero puede reformarla.

4.

Es limitable por definicin, se encuentra sujeto a las condiciones

y procedimientos que fija la propia Constitucin que se ha de
reformar.

Procedimiento para Reformar la Constitucin:

1.

Instituciones con capacidad de impulsar el procedimiento de

reforma: Art. 206.

Presidente de la repblica, con acuerdo del gabinete

Los Parlamentarios

Un nmero mnimo de ciudadanos: 3% de la poblacin electoral.

2.

El Art 206 de la Constitucin seala:

La reforma debe ser aprobada por mayora absoluta y ratificada

por referndum.

Someter a dos legislaturas ordinarias sucesivas con votacin

favorable superior a los 2 tercios del nmero legal de
Congresistas.

FUENTES QUE INSPIRARON LAS CONSTITUCIONES:

1. La Constitucin norteamericana de 1787.- La
Constitucin Codificada, la revisin judicial de las
leyes,
la
apertura
de
los
derechos
constitucionales, su carcter rgido.
2. La Constitucin Mexicana de 1917.- La accin de
amparo, y los derechos sociales.
3. La Ley fundamental de Bonn de 1949.Constitucin rgida para la seguridad jurdica, el
voto de censura, barreras electorales.
4. La Constitucin francesa de 1958.- La presencia
del primer Ministro, la segunda vuelta electoral,
la cuestin de confianza,
control poltico
parlamentario.

5.

La Constitucin espaola de 1978.- Tiene similitud a la

Constitucin peruana de 1993, es codificada, el Tribunal
Constitucional, es rgida, parlamento racionalizado. La de 1979,
era casi copia del espaol.

6.

Los Tratados Internacionales de Proteccin de los Derechos

Humanos.Reconocimiento y proteccin de los derechos
fundamentales, la Declaracin Universal de los derechos
Humanos, el Pacto Internacional de los derechos Civiles y
Polticos; el Pacto Internacional de los derechos econmicos,
sociales y culturales (1966).
La jerarqua de las normas
internacionales.

NUEVAS TENDENCIAS EN LA CONSTITUCION

PERUANA
1. La apertura a la proteccin internacional de
los Derechos Humanos.- El derecho de acudir
a organismos internacionales de proteccin
de los Derechos Humanos.
2. Las instituciones de garanta constitucional.Accin de Amparo, habeas corpus, habeas
data, accin de cumplimiento, accin de
inconstitucionalidad, accin popular.
3. La aparicin de la Defensora del Pueblo.Para proteger a los ciudadanos contra los
abusos del Estado (Administracin Pblica).

4.

Control de constitucionalidad concentrado.

El Tribunal
Constitucional.Son requisitos,
peruano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio, mayor de 45 aos, haber ocupado
cargos de Juez o Fiscal Supremos o Superior durante 10 aos, o
haber ejercido abogaca o ctedra universitaria durante 15 aos.
Es nombrado por el Congreso con voto de mayora calificada, por
5 aos.

5.

Rgimen Econmico de la Constitucin peruana.- El verdadero

riesgo, es la perpetuacin de las desigualdades, por lo modelos
liberales del capitalismo, muchas veces salvajes por el imperio
del mercado.

6.

Las garantas constitucionales de la funcin jurisdiccional.- El

Art. 139 de la carta de 1993, incorpora los principios rectores de
unidad, exclusividad e independencia de la funcin jurisdiccional,
publicidad de los procesos, administracin de justicia an en
casos de vaco de la ley, motivacin escrita de las resoluciones,
instancia plural, la inaplicacin de la analoga en materia penal,
la no pena sin proceso, el indubio pro reo, la aplicacin de la ley
ms favorable, la cosa juzgada, derecho de defensa, el debido
proceso, etc.

7.

Las instituciones de garanta constitucional.- Habeas corpus,

habeas data, accin de amparo, accin popular, accin de
inconstitucionalidad, accin de cumplimiento.

HABEAS CORPUS.- Modalidades

1.

Promover la reposicin de la
libertad de una persona indebidamente detenida.
El habeas corpus reparador.-

2. El habeas corpus preventivo.- Procede en casos en

que no habindose concretado la privacin de la
libertad, existe la amenaza cierta e inminente que ello
ocurra.
3. El habeas corpus restringido.- Cuando la libertad fsica
o de trnsito es objeto de molestias, obstculos,
perturbaciones, que configuran restricciones.
4. El habeas corpus correctivo.- Cuando se producen
actos de agravamiento ilegal o arbitrario respecto de
las formas o condiciones en que se cumplen las penas
privativas de libertad, como el caso de impedir visitas
de familiares, traslado arbitrario, etc.

5. El habeas corpus traslativo.- Busca proteger el

estado de libertad de los procesados y
condenados, se usa para denunciar una indebida
extensin del proceso judicial u otras violaciones
del debido proceso
6.

El habeas corpus instructivo.- Se usa cuando no sea posible

ubicar el paradero de una persona detenida-desaparecida, su
finalidad no es solo garantizar la libertad y la integridad
personal, sino la vida.

7.

Habeas corpus innovativo.- Para que las acciones arbitrarias no

vuelvan a repetirse en su caso concreto.

8.

Habeas corpus conexo.- Cuando hay restriccin al derecho de

defensa desde que una persona es citada o detenida; o de ser
obligada a prestar juramento, o compelido a declarar contra si
mismo o contra su cnyuge, la inviolabilidad de domicilio, etc.

ACCION DE AMPARO:
Procede contra el hecho u omisin de cualquier
autoridad, funcionario o persona que vulnera o
amenaza derechos distintos a la libertad individual y
a los tutelados por el habeas data.
El concepto persona, engloba a cualquier particular,
independientemente de que a
ste se le haya
encargado o no la prestacin de un servicio pblico o
que, respecto a ste, el afectado se encuentre en
una relacin de subordinacin.
Los derechos constitucionales deben respetarse en
las relaciones entre particulares y, en caso de que se
abuse de ellos o resulten vulnerados, las puertas del
amparo estn abiertas para que en esa sede de
dispense la tutela corespondiente.

La Accin de Habeas Data:

Es una accin de garanta constitucional destinada para asegurar
el conocimiento de la informacin de carcter pblico sobre la
persona y que se encuentren en registros o bancos de datos, as
como la rectificacin, actualizacin, inclusin o supresin de
aquellos datos que existen en las instituciones pblicas y
privadas.
Esta garanta procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos de peticin de informacin e intimidad personal.

Accin Popular:
Procede por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
Reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que
emanan.
Es una garanta que no est encargada para proteger,
necesariamente, los derechos reconocidos por la Constitucin,
sino mas bien defenderla de las normas de carcter general que
afecten sus disposiciones.

La Accin de Inconstitucionalidad:
La finalidad de esta accin es garantizar la primaca constitucional
frente a las leyes, o normas con rango de ley, que por el fondo o la
forma sean contrarias a las disposiciones constitucionales.
Para que el Tribunal Constitucional, declare inconstitucional una
norma con rango de ley, se exige una mayora de cinco votos
conformes, sus efectos son generales a diferencia de las
decisiones judiciales que solo son para las partes del proceso.

La Accin de Cumplimiento:
Su objeto es, tornar exigible un inters jurdicamente protegido
que siendo establecido en una norma legal o en un acto
administrativo, por omisin no se haya cumplido por parte de
cualquier autoridad o funcionario.
Tiene por objeto que los actos de cumplimiento obligatorio
impuestos por una norma legal o un acto administrativo, que no
sean cumplidos por los rganos de la Administracin Pblica, por
su omisin o inactividad material, sean acatados.

LOS PRINCIPIOS QUE INFLUYERON EN EL CONSTITUCIONALISMO

PERUANO
Los rasgos de una Constitucin expresan el sentido y significado
que sta tiene para una comunidad poltica, debido a que
responden a una manera de concebir el Derecho, la Poltica y el
Estado. Esta es la razn para explicar las acepciones que existen
sobre la Constitucin y el papel que desempean los jueces en
cada una de ellas, para conocer a cul tradicin corresponde la
progresiva incorporacin de principios en las constituciones.

A.- Una aproximacin a las acepciones de Constitucin.

1.- Modelo anglosajn.- Se caracteriza por ser un documento
breve, de naturaleza jurdica y poltica y se define como supremo
derecho del pas y es aplicable por los Tribunales. Sus aportes:
separacin de poderes, Estado de derecho, reconocimiento de
derechos y libertades fundamentales,
procedimiento para
eventual. La Constitucin norteamericana tiene este esquema.
2.- Modelo Kelseniano.- Difundido en Europa e Iberoamrica;
niega su carcter poltico y considera como documento de
contenido jurdico. La defensa de la Constitucin se encarga a un
rgano especializado.

Los principios fundamentales del Estado:

1.

Principio de separacin de poderes

2.

Principio de soberana

3.

Principio del Estado Social y Democrtico de derecho.

manifestaciones.

El principio de manifestacin de voluntad popular

El principio de participacin.

Los principios del derecho electoral

El principio representativo

El principio de gobierno de la mayora.

Tiene sus

Los principios tcnico- jurdicos:

1.

El principio de supremaca de la Constitucin.

2.

El principio de igualdad ante la ley, en este campo se precisan:

Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,

idioma, religin, opinin, economa, etc.

Las leyes especiales se expide porque as lo exige la naturaleza,

pero no por razn de diferencias.

El ejercicio del derecho de propiedad dispone que los

extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn en la
misma condicin que los peruanos.

Principios de actuacin de los poderes pblicos:

1.

Los principios del debido proceso:

La unidad, exclusividad e independencia de la funcin judicial.

Ninguna autoridad puede avocarse a causa pendiente ante el
rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional
La publicidad de los procesos.
La motivacin escrita de las resoluciones judiciales
La pluralidad de instancia
La indemnizacin por errores judiciales en los procesos penales.
El principio de no dejar de administrar justicia por vaco de la ley.
La prohibicin de no ser procesado ni condenado por acto u
omisin que al tiempo de cometerse, no estaba calificado en la ley
y la inaplicabilidad por analoga de la ley penal..
El de no ser penado sin proceso judicial

 La aplicacin de la ley ms favorable al procesado, en caso de duda o

conflicto entre leyes penales.
De no ser condenado en ausencia.
La prohibicin de revivir los procesos fenecidos con resolucin
ejecutoriada ( la amnista, el indulto, el sobreseimiento, y la

prescripcin producen efecto de cosa juzgada)

El derecho de defensa
El de ser informado inmediatamente y por escrito de las causas y
razones de su detencin.
Gratuidad de la funcin jurisdiccional.
La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido
nombrado en la forma prevista en la ley.

Los principios del rgimen econmico:

La economa social de mercado
La subsidiariedad ( resolucin de conflictos, pacificacin social, )
tiene como fin la reestructuracin del equilibrio entre lo pblico y
lo privado segn una adecuada flexibilizacin.

Los principios informadores del derecho:

Los principios tributarios.- El Art. 74 de la Constitucin Poltica de
1993, reconoce los principios de legalidad, igualdad,
y no
confiscatorio, los cuales son los lmites materiales a la potestad
tributaria , sin contar aquellos que se derivan del texto
constitucional.
Los principios laborales.- La Constitucin Poltica de 1993, ha
recortado derechos laborales, pero el derecho internacional,
protege y este principio, rebasa los l{imites territoriales.

LA CONSTITUCION POLITICA Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

La Constitucin Poltica de 1979, fue la primera en incluir un
ttulo especialmente dedicado a los tratados, es decir las normas
relativas a su aprobacin, ratificacin, posicin constitucional y
procedimientos de resolucin ante eventuales conflictos con la
Carta Magna.
La Constitucin de 1993, emplea el trmino tratado con alusin a
un conjunto de instrumentos internacionales, sean convenios,
pactos, declaraciones, etc.

Procedimiento para aprobacin de tratados internacionales:

El Art. 56 de la Constitucin, declara que los tratados relativos a
Derechos Humanos, soberana, dominio o integridad del Estado,
defensa nacional y obligaciones financieras del estado, deben ser
aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el
Presidente de la Repblica.
Conflicto entre los Tratados y la Constitucin:
El procedimiento es hacer efectivo el llamado poder constituyente
constituido; es decir reformar la Constitucin para superar el
conflicto, pero no se modifica el Tratado.

Jerarqua Constitucional de los Tratados sobre derechos Humanos:

1.

Los tratados de Derechos

constitucionalidad.

Humanos

el

bloque

de

la

2.

La jerarqua constitucional de los Derechos Humanos en la

Constitucin de 1993.

3.

La interpretacin de la ley conforme a los Tratados de Derechos

Humanos.

4.

Los tratados de Derechos Humanos y el Principio de Soberana.

Separacin de Poderes:
Lo que a continuacin se detalla explica claramente:
1.

La diferencia de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial.

2.

La incompatibilidad constitucional del titular de un rgano del

Estado para ejercer un cargo distinto para el cual fue elegido.

3.

La independencia de un rgano estatal frente a las acciones o la

interferencia de los dems.

4.

La fiscalizacin o el equilibrio de un rgano estatal mediante los

actos de otro.

5.

La situacin coordinada y la falta de responsabilidad de un

rgano estatal frente al otro.

EL PARLAMENTO Y SUS INSTRUMENTOS DE CONTROL POLITICO.

No hay democracia representativa sin Parlamento
La presencia del Parlamento, est debilitado a favor del ejecutivo,
pero sigue siendo el foro externo de debate y discusin ms
importante para los proyectos de ley, fiscalizacin y estabilidad
poltica, pese a que en la prctica el Ejecutivo legisle ms que el
Congreso.

Principales Rasgos del Parlamento Peruano:

1.

El representante al Congreso: Para ser candidato se requiere ser

peruano de nacimiento, tener ms de 25 aos de edad, y no tener
impedimento se sufragio.

2.

Un parlamento unicameral y la Comisin permanente: El congreso de

unicameral. La comisin permanente est presidida por el Presidente
del Congreso y est conformada por 30 parlamentarios, elegidos por
el Pleno, guardando la proporcionalidad de su representacin
parlamentaria

3.

Un Parlamento fragmentado: Por la falta de partidos polticos.

4.

Un Parlamento racionalizado y sus efectos en la fiscalizacin: por la

presencia de mayoras y minoras.

Breve anlisis de los problemas del congreso:

1.

La representacin parlamentaria, el mandato imperativo y los

llamados trnsfugas.

2.

Las garantas de inmunidad e inviolabilidad parlamentaria.

3.

La renovacin parlamentaria a mitad del mandato presidencial.

4.

La reforma del voto preferencial o voto de lista abierta.

5.

La funcin legislativa y el abuso de legislacin por parte del

ejecutivo.

Los Instrumentos de Control Parlamentario:

1.

Las Comisiones de Investigacin:

Son propias de la funcin fiscalizadora del Parlamento. El Art. 97
establece El Congreso puede iniciar investigaciones sobre

cualquier asunto de inters pblico.

Es obligatorio
comparecer, por requerimiento, ante las comisiones
encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos
apremios que se observan en el procedimiento judicial-

El reglamento parlamentario establece que las

comisiones de investigacin pueden hacer
comparecer a las autoridades, funcionarios,
servidores pblicos, y a cualquier persona para
proporcionar las informaciones testimoniales y
documentarias que requieran.

La Estacin de Preguntas:
Las preguntas son instrumentos que disponen los parlamentario
para obtener informacin del Gobierno sobre cuestiones puntuales
y concretas.
La Constitucin dispone: El Presidente del

Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre

peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para
la estacin de preguntas Art 129.

Se trata de medios de inspeccin de

carcter individual , por lo que cualquier
parlamentario puede formularlas por s
mismo, sin ms requisito que tener un
objeto concreto y preciso. Pero conforme al
Reglamento, slo pueden efectuar una
pregunta al mes al Gobierno por cada
Congresista.

Las Interpelaciones:
Est consagrada en el Art. 131 de la Constitucin: Es obligatoria la

concurrencia del Consejo de Ministros, cuando el Congreso lo

llama para interpelarlos.

La diferencia con las preguntas, est en que la

interpelacin pueden dar lugar a una mocin de
censura en el Parlamento .
La interpelacin se solicita mediante una orden del
da firmada por no menos del 15% del nmero legal
de congresistas, la cual ser acompaada de las
preguntas, un documento que lleva el nombre de
pliego interpelaorio. Su aprobacin requiere 1/3
delos congresistas hbiles y para su realizacin debe
mediar plazo de reflexin o enfriamiento; es decir no
puede realizarse antes del tercer da siguiente a su
votacin ni despus del dcimo.

La peticin de informaciones:
Los parlamentarios pueden realizar informacin de manera
individual, as el trabajo parlamentario se independiza. Pueden
pedir informacin sin sufrir rechazo de las autoridades pblicas,
incluso antes de presentarlas al Parlamento.
El pedido se hace por escrito y de acuerdo al Reglamento del
Congreso, la falta de respuesta da lugar a las responsabilidades
de ley.
Esta atribucin no faculta pedir informacin sobre procesos
judiciales en giro, salvo que sea de inters pblico y la Sala o el
Ministerio Pblico aceda.
Se tramita por la Oficiala Mayor.

Las invitaciones:
Se tramita conforme al Art.84 del Reglamento del Congreso, se
acuerda mediante una mocin de orden del da tramitada en
forma simple y se hace efectivo mediante oficio de invitacin.
Se da uso de la palaba al invitado por un tiempo no mayor de
60minutos, a efecto de que realice su informe y si son varios
invitados el Consejo Directivo fijar el tiempo para cada uno de
ellos, posteriormente hacen uso de la palabra los voceros por un
tiempo no mayor de 20 minutos .
El invitado puede pedir tiempo para aclarar los puntos de duda.
Generalmente los invitados son Ministros.

Los medios de control complementarios:

El Congreso tambin se ocupa de controlar la aprobacin de
determinados tratados o acuerdos internacionales, especialmente
referidos s derechos Humanos, obligaciones financieras del Estado
peruano, tributos y defensa nacional; del mismo modo, tiene
atribuciones para fiscalizar la forma y contenido de la legislacin
delegada, as como la vigencia de los decretos de urgencia que
expida el ejecutivo en materia econmica y financiera.