Participacin de la Empresa

Privada en la Industria Minera

Los particulares estn autorizados para

ejercer todas las actividades mineras
conforme lo establece el artculo 66 de la
Constitucin que en la parte pertinente
enuncia que por ley orgnica se fijan las
codiciones de su utilizacin y otorgamiento
a particulares. El artculo 885 inc. 8 del
Cdigo Civil consigna; Son inmuebles las
conscesiones mineras obtenidas por particu-

lares y el art. II del Ttulo Preliminar del

T.U.O declara que el aprovechamiento de
los recursos minerales se realiza a travs de
la actividad empresarial del Estado y de los
particulares, mediante el rgimen de
conseciones.

El Estado como Empresario

Minero

El Estado tiene derecho a ejercer, sin

excepcin alguna, todas las actividades en
la industria minera a travs de la actividad
empresarial de conformidad con los arts. 60
y 66 de la Constitucin , art. II del T.P. Y el
art. 24 del T.U.O. de la L.G.M.

En el ao de 1991 se promulg el Decreto

Legislativo N 674, Ley de Promocin de la
Invesin Privada de las Empresas del Estado.
La Ley citada crea la Comisin de la Inversin
Privada (COPRI), como un organismo encargado
del diseo del proceso de promocin de la
inversin privada de las Empresas del Estado y de
la conduccin del proceso de privatizacin,

Analizando, evaluando y aprobando, las

propuestas que les sometan los Comits
Espciales (CEPRI ), quienes a su vez se
encargan de administrar los procesos
individuales de privatizacin de cada
empresa.

Como sabemos el Sector Minero ha

procedido a privatizar el aprovechamiento
de los recursos minerales y como
consecuencia de ello las entidades estatales
han vendido sus concesiones mineras al
mejor postor, es decir el Estado se ha
desprendido de la facultad de explorar

Por s mismo, como empresario minero, los

yacimientos minerales.
Sin embargo, el Estado mantiene la condicin de
accionista minoritario en algunas de las empresas
privatizadas.
Y que conserva por lo menos tericamente una
funcin fiscalizadora y reguladora de esas inversiones
en aspectos fundamentales , tales

Como el cumplimiento de las obligaciones

pactadas en los contratos de privatizacin y
de las obligaciones generales sealadas en
la ley minera.

Ubicacin de los Yacimientos en

el Dominio del Estado Peruano

Expuestos los sistemas de dominio originario, as

como el sistema que adopta el ordenamiento legal
peruano, queda an por desarrollar cual es la
ubicacin de los yacimientos en el dominio estatal.
Las caractersticas de la relacin jurdica entre el
Estado y sus bienes no son las mismas en todos
los casos .

Tradicionalmente el dominio del Estado

sobre sus bienes se ha dividido en dos
categoras: a) Bienes de dominio pblico y
b) Bienes de dominio privado o patrimonial.
No es posible formular una regla general
que determine los bienes que pertenecen al
dominio pblico y al privado del Estado

Porque las legislaciones segn su

orientacin, difieren en cuanto a la
ubicacin de los bienes. Por ejemplo en
relacin a los yacimientos algunas
legislaciones los ubican en el dominio
pblico y otras en el dominio privado del
Estado.

En consecuencia, para determinar la

ubicacin de los yacimientos minerales en
el Per, la respuesta obviamente se
circunscribe a la legislacin peruana.
Lamentablemente nuestra legislacin no
contiene disposicin especfica que haga la
divisin anotada.

El Cdigo Civil vigente no se pronuncia

acerca del tema porque se consider que no
perteneca al rea del derecho comn sino al
rea del derecho administrativo lo que es
cierto. Pero en esa area tampoco hay
disposicin alguna .

La situacin planteada obliga a adoptar un

criterio que, en principio, califique como
bienes del dominio privado del Estado
aquellos que la regla no atribuye la
condicin de inalienables e imprescriptibles
y bienes del dominio pblico los que
declara inalienables e imprescriptibles.

Garca Oviedo y Martinez Useris explican

que el dominio pblico surge del destino de
la cosa a un fin de utilidad social, es
inalienable e imprescriptible, y bienes del
dominio pblico los que declara
inalienables e imprescriptibles, pero
susceptibles de otorgarse sobre ella
derechos a favor de terceros, siempre que
sean compatibles con el cumplimiento

del fin pblico, caracteristicas que

desaparecen si se desafecta el bien .
En el dominio pblico se dan tres
categoras:
a). Los bienes de uso pblico ejemplo:
avenidas, parques, playas , etc.

b)- Los servicios pblicos, ejemplos: luz ,

agua, telfono, que se pueden privatizar
siempre que se conserve la finalidad de
utilidad social.
C)- Los bienes destinados al fomento de la
riqueza nacional. En esta categora se
incluyen losyacimientos minerales si la
legislacin as lo ordena.

De otro lado, el dominio privcado lo forman

todos aquellos bienes que el Estado utiliza
como un particular cualquiera por sus frutos
o rentas y en relacin con esta finalidad; o
desde el punto de vista de Garca Oviedo
por todos los bienes que no reunen las
condiciones necesarias para integrar el
dominio pblico .

La relacin jurdica del Estado con sus

bienes del dominio privado no presenta
diferencias sustantivas con la de los
particulares y sus bienes son enajenables y
prescriptibles

En relacin a los yacimientos en la minera

comn , la Constitucin de 1933 estableci
que perteneca al dominio privado del
Estado porque en su art. 33 deca que los
yacimientos podan otorgarse en propiedad
o en usufructo, de tal manera que el
legislador minero tena la atribucin de
decidir si entregaba los yacimientos en

Propiedad, lo cual significaba que eran

bienes enajenables. Interpretaciln que
coincida con el sentido subyacente en el
art. 822 inc. 4 del Cdigo Civil derogado
que calificaba a las minas como bienes del
Estado antes de su concesin.

La Constitucin vigente en su art. 66 no

resuelve el problema planteado porque la
parte pertinente se limita a decir que la ley
fijar las condiciones de su utilizacin y de
su otorgamiento a los particulares.
Ahora bien el artculo citado se refiere a la
concesin , que no transfiere la propiedad

Adems hay que agregar lo dispuesto por el

art. II del T.P. Del T.U.O. Que muy
claramente dispone que todos los recursos
minerales pertenecen al Estado cuya
propiedad es inalienable e imprescriptible.
En consecuencia, el titular de exploracinexplotacin slo adquiere el derecho a
explorar y explotar pero no adquiere la
propiedad del yacimiento, se convierte

en propietario de los minerales una vez que los ha

extrado.
En conclusin los yacimientos pertenecen al
dominio pblico del Estado, porque son bienes
dedicados al fomento de la riqueza nacional e
incluso la industria minera es de utilidad pblica.
Asimismo el art. 73 de la Constitucin declara que
los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles.