LA DIRECCIN GENERAL DE

ADMINISTRACIN DE BIENES Y
CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA
SOMOS LO QUE REPETIDAMENTE HACEMOS. LA EXCELENCIA, ENTONCES, NO ES UN
ACTO, SINO UN HBITO

Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa

La extinta Proveedura Nacional tena su sustento en la

antigua Ley de Administracin Financiera, y cumpla
funciones operativas de contratacin administrativa,
realizando la compra de bienes y servicios para las
instituciones del Poder Ejecutivo.

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Con la promulgacin en octubre del ao 2001 de la nueva

Ley de Administracin Financiera de la Repblica y
Presupuestos Pblicos, N 8131, publicada en La Gaceta
N 198 del 16 de octubre del 2001, la Proveedura
Nacional se transforma en la Direccin General de
Administracin
de
Bienes
y
Contratacin
Administrativa (DGABCA), convirtindose en el rgano
rector del Sistema de Administracin de Bienes y
Contratacin Administrativa de la Administracin Central,
generndose una desconcentracin operativa con
centralizacin normativa.

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El proceso de reestructuracin se aprueba en el

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
(MIDEPLAN), mediante oficio D.V.M.001-2002 de fecha
07 de enero del 2002; la aprobacin de los manuales de
puestos y de clases por el Servicio Civil, es publicada en
La Gaceta N 93 del 16 de mayo del 2002.

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A PARTIR DE LA VIGENCIA DE LA LEY DE ADMINISTRACIN

FINANCIERA DE LA REPBLICA Y PRESUPUESTOS PBLICOS N
8131

SISTEMA DE
ADMINISTRACIN
FINANCIERA

SUB-SISTEMAS:
PRESUPUESTO
TESORERA
CONTABILIDAD

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A PARTIR DE LA VIGENCIA DE LA LEY DE ADMINISTRACION

FINANCIERA DE LA REPBLICA Y PRESUPUESTOS PBLICOS N
8131

SISTEMA DE
ADMINISTRACIN
FINANCIERA

SISTEMA COMPLEMENTARIO
DE ADMINISTRACIN
DE BIENES Y
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

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ARTCULO 97.- Definicin

El Sistema de Administracin de Bienes y Contratacin
Administrativa estar conformado por los principios,
mtodos y procedimientos utilizados as como por los
organismos participantes en el proceso de contratacin,
manejo y disposicin de bienes y servicios por parte de la
Administracin Central.

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mbito de Accin

73
Instituciones de la
Administracin Central

19
Ministerios

54
Entes Adscritos

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ADMINISTRACIN CENTRAL

REAS DE COMPETENCIA
CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA

ADMINISTRACIN
DE BIENES

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LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

ESTABLECE LO SIGUIENTE:
Proveeduras Institucionales

ARTCULO 105.- rganos

En cada uno de los rganos y sujetos pblicos sometidos a los alcances de esta Ley,
existir una dependencia encargada de los procedimientos de contratacin administrativa, con
la organizacin y las funciones que, en cada caso, se determinarn por medio del reglamento.
Cuando el volumen de las operaciones o la organizacin territorial lo hagan necesario,
podr existir ms de una unidad administrativa encargada de los procedimientos de
contratacin.
El Poder Ejecutivo regular, mediante decreto, la organizacin y el funcionamiento de
las proveeduras institucionales que considere pertinente crear dentro del Gobierno Central.
Esas proveeduras tendrn, para todos los efectos legales, las mismas funciones y
competencias previstas en esta seccin.
ARTCULO 106.- Competencia
La proveedura institucional tendr plena competencia para conducir los trmites del
procedimiento de contratacin administrativa. Asimismo, podr adoptar los actos y requerir
los informes que resulten necesarios para preparar la decisin final.

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REGLAMENTO A LA LEY DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

Artculo 140.Unidad de administracin de bienes. En cada rgano

componente de la Administracin Central, existir una Unidad encargada de
la Administracin de Bienes e inventarios y cuentas de las propiedades
patrimoniales muebles, inmuebles, intangibles y semovientes del rgano
respectivo.

Artculo 141.Responsabilidades. Ser responsabilidad de las Unidades de

Administracin de Bienes a que se refiere el artculo anterior, el adecuado y
oportuno cumplimiento de todas las etapas relacionadas con la
administracin de los bienes del rgano del que forman parte, que son:
almacenamiento, uso, conservacin, distribucin y descarga de dichos
bienes. Para tal efecto, mantendrn actualizados los inventarios fsicos,
recopilarn los datos, los analizarn, los centralizarn y los registrarn
conforme a la normativa tcnica que al efecto emita la Direccin General de
Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa.

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OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
ARTCULO 98.- Objetivos
El Sistema de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa tendr
los siguientes objetivos:

a)
Propiciar que los bienes y servicios se administren atendiendo criterios
tcnicos y econmicos.
b)
Promover el
mantenimiento adecuado de los bienes de la
Administracin Central.
c)
Favorecer el desarrollo de mecanismos giles y eficientes para
disponer de los bienes en desuso u obsoletos.
d)
Suministrar informacin sobre el estado, la ubicacin y el responsable
de los bienes muebles e inmuebles de la Administracin Central.
e)
Propiciar la integracin de los registros de los bienes del Gobierno al
Sistema de Contabilidad.
f)
Propiciar que los bienes se adquieran oportunamente y a satisfaccin
del inters pblico, atendiendo los principios de publicidad y transparencia.

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FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN DE
BIENES Y CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Ejecutar las acciones necesarias para establecer polticas en materias

propias del sistema regido por ella.

Evaluar los procesos de contratacin peridicamente

y al cierre del
ejercicio; para esto podr requerir la informacin necesarias pertinente de
las dependencias pblicas o privadas con financiamiento pblico.

Proponer las modificaciones necesarias para que las normas y los

procedimientos utilizados en los procesos del Sistema garanticen la
proteccin del inters pblico.

Orientar, mediante lineamientos, la elaboracin de los programas de

compras de la Administracin Central.

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FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN DE
BIENES Y CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Supervisar las proveeduras institucionales de la Administracin Central, para

asegurarse de la ejecucin adecuada de los procesos de contratacin,
almacenamiento y distribucin o trfico de bienes.

Desarrollar investigaciones tendientes a configurar los estndares de calidad;

asimismo, promover tcnicas que reduzcan los costos, mejoren los
procedimientos y protejan el medio ambiente.

Llevar el control de los pedidos al exterior de la Administracin Central y los

medios de pago, as como elaborar la informacin imprescindibles para tramitar
las exoneraciones cuando procedan segn la legislacin.

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FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN DE
BIENES Y CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Desarrollar codificaciones especficas basadas en los clasificadores de gastos

que sirvan para crear catlogos de mercancas y registros de proveedores.

Acreditar temporalmente en las proveeduras institucionales de

Administracin Central, a agentes de compra, para los fines de su misin.

Proponer su propia organizacin, la cual se determinar mediante reglamento.

Requerir informacin a las instituciones y dependencias del sector pblico para

el cumplimiento de sus funciones.

la

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FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN DE
BIENES Y CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Velar porque los responsables ejerzan el control adecuado de los inventarios de

bienes muebles, inmuebles y semovientes.

Elaborar un informe anual sobre la situacin y las variaciones de los bienes de

la Administracin Central, as como sobre las acciones desarrolladas para la
adecuada gestin en esta materia, de modo que el Ministerio de Hacienda
pueda informar a la Contralora General de la Repblica sobre este particular.

Promover el perfeccionamiento catastral y registral de los ttulos de propiedad

de la Administracin Central y requerir del organismo tcnico competente las
acciones necesarias para preservar el patrimonio inmobiliario del Gobierno
Central.

Los deberes y las funciones que le asignen otras leyes o reglamentos.

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Marco Legal

Ley de Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos N

8131 (y sus reformas), as como su Reglamento.
Ley de Contratacin Administrativa N 7494 y su Reglamento General.
Reglamento para el Funcionamiento de las Proveeduras Institucionales de
los Ministerios del Gobierno, Decreto Ejecutivo N 30640-H y su reforma.
Ley de Control Interno N 8292 y Manual de Normas Generales de Control
Interno.
Reglamento para el Registro y Control de Bienes de la Administracin
Central, Decreto Ejecutivo N 30720-H y sus reformas.
Reglamento sobre Refrendo de Contrataciones de la Administracin Pblica.
Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, N
8422.
Jurisprudencia, Manuales, Instructivos, Directrices.
Toda otra aplicable, relativa a la materia y actividad del Sistema.

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Personal
Asignado

Personal
Actualmente

40

28

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MISION
Dirigir, como rgano rector, el Sistema de
Administracin de Bienes y Contratacin
Administrativa,
estableciendo
lineamientos, regulaciones, polticas y
sistemas informticos que favorezcan su
adecuado desarrollo, velando por la
correcta ejecucin de la gestin en las
Instituciones
de
la
Administracin
Central, garantizando la proteccin del
inters pblico.

Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa

VISION
Consolidar el Sistema de Administracin
de Bienes y Contratacin Administrativa,
con base en el principio de centralizacin
normativa y desconcentracin operativa,
que permita realizar los procesos en forma
eficaz, eficiente, econmica y transparente,
a fin de lograr los objetivos del Sistema y
la proteccin del inters pblico.

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Plan Estratgico 2002 - 2006

Considera cuatro proyectos principales:

Consolidar la estructura organizacional.

Impulsar sistemas informticos de apoyo a la gestin.
Fortalecer la normativa que respalda el Sistema que dirige la
DGABCA.
Promover la adecuada gestin de contratacin administrativa y
administracin de bienes.
Base para elaborar los Planes Anuales Operativos de la DGABCA.

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PROCESOS
Proceso Macro:

Rectora en contratacin administrativa y administracin de bienes.

Procesos Intermedios:

Normalizacin
Capacitacin
Supervisin
Desarrollo de Sistemas Informticos de apoyo

SISTEMAS INFORMTICOS DE APOYO A LA GESTIN DEL SISTEMA DE

ADMINISTRACIN DE BIENES Y CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
SIGAF
Sistema Integrado de
Gestin de la Administracin
Financiera

SIBINET
Sistema de Registro
y Control de Bienes

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REGLAMENTO A LA LEY DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

Artculo 147.Control interno. La Administracin Central deber adecuar

y perfeccionar sus mtodos y procedimientos de control interno, respecto
del mantenimiento, conservacin y disposicin de sus bienes, de acuerdo
con las normas que dicte la Direccin General de Administracin de Bienes
y Contratacin Administrativa.

Artculo 148.Administracin de los sistemas. Corresponder a la

Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin
Administrativa, disear y administrar los sistemas informticos de apoyo
que se utilizarn para el control a que se refiere el artculo anterior. Estos
sistemas sern de uso obligatorio para los rganos de la Administracin
Central.

Artculos 151 y 152 para la materia de contratacin administrativa.

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REGLAMENTO PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE BIENES DE

LA ADMINISTRACIN CENTRAL

Artculo 3-Sistema informtico. Las instituciones de la

Administracin Central estarn obligadas a utilizar los
sistemas informticos de administracin y control de
bienes diseados por la Direccin General de
Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa.
Todos los bienes debern estar debidamente registrados
y actualizados en el sistema informtico.

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RESUMEN

Forma parte de la Administracin Financiera (rea de Egresos) del Ministerio

de Hacienda, como un Sistema complementario.

Es el rgano rector del Sistema de Administracin de Bienes y Contratacin

Administrativa de la Administracin Central, por lo que su mbito de accin son
los Ministerios y sus Entes Adscritos.

Existe normativa especfica que regula la actividad de contratacin

administrativa y administracin de bienes.

Los gestores de la contratacin administrativa son las Proveeduras

Institucionales, en cuya organizacin se encuentran las reas de
Administracin de Bienes, encargadas propiamente de la administracin de
bienes de las instituciones, entendindose por sta el registro, manejo, control
y disposicin de los bienes pblicos (muebles, inmuebles e intangibles).

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RESUMEN

La DGABCA tiene claramente establecido su norte, para lo cual ha

identificado su Misin y Visin, adems elaborado su Plan Estratgico, que
orienta sus Planes Operativos Anuales.

En su calidad de rgano rector, la DGABCA realiza entre otras actividades

las de asesora, capacitacin, emisin de normativa, as como supervisin
en materia de contratacin administrativa y administracin de bienes de la
Administracin Central. Asimismo, debe promover el desarrollo del Sistema
integralmente, para lo cual, adems de lo anterior, desarrolla mtodos
modernos para el apoyo de la gestin, como es el uso de medios
electrnicos para el proceso de contratacin administrativa.

Los sistemas informticos de apoyo al Sistema son: SIGAF, COMPRARED,

SIBINET.