GERENCIA DE

ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES ESTATALES

ELVIS JOE TERRONES RODRGUEZ

La Contratacin Pblica en
el marco de la Ley de
Contrataciones del Estado,
y su Reglamento.

OBJETIVO DE LA LEY
o Maximizar

el valor del dinero del

contribuyente en las contrataciones
que realicen las Entidades del
Estado, uso eficiente y transparente
de recursos pblicos.

o Permitir

que las entidades contraten

en forma oportuna, de la calidad
requerida y a precio razonable.

mbito de aplicacin
Contratacin

de bienes, servicios
y obras para cumplimiento de las
funciones de la Entidad, en la que
sta pago el precio o retribucin.
Causales de inaplicacin:
* Por rgimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u
obra.

MBITO DE APLICACIN
Subjetivo:
Entidades del Estado
(Art. 3, inciso 3.1. de la Ley)
Literal j) se incorpora siempre que
cuenten con autonoma
administrativa, econ. y pptal)

Objetivo:
Contratacin de Bienes,
Servicios y Obras
(Art. 3, inciso 3.2 de la
Ley)

Supuestos de inaplicacin

inciso 3.3 (contrataciones hasta 03 UIT)

Instrumentos de Gestin de
las contrataciones
Registro

Nacional de Proveedores-

RNP.
Sistema

Electrnico de
Contrataciones- SEACE.

Catlogo

obras.

de bienes, servicios y

MODIFICACIONES A LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO (LEY
29873) Y A SU REGLAMENTO (DECRETO
SUPREMO NRO. 184-2008-EF)

Evolucin Normativa del Rgimen de

Contrataciones del Estado
RULCOP
RUA
REGAC

LEY 26850

D. LEG 1017

D.S. 039-98PCM

D.S. 18408-EF

TUO

LEY 29873

(D.S. 083-2004PCM)

D.S. 1382012-EF

(D.S. 084-2004PCM)

Registro Nacional de
Proveedores
En el numeral 9.2 del artculo 9 de la
LCE, se modifica la obligatoriedad de
publicar relacin de sancionados en
Diario Oficial El Peruano, ahora
ser nicamente a travs de la web
de OSCE. Esta publicacin, incluir
informacin
sobre
socios,
accionistas,
participacionistas
o
titulares, e integrantes de rganos
de administracin.

Prohibicin de prcticas que afecten

la mayor concurrencia y competencia en
procesos de seleccin
Modificacin art. 11 de la Ley:
Se prohbe concertacin de precio,
condiciones
o
ventajas
entre
proveedores y/o terceros.
Se prohbe concertar la no participacin
o presentacin de propuestas en
procesos.
El funcionario o servidor que intervenga
o favorezca estas prcticas ser
sancionado administrativa o penalmente.

OSCE Organismo supervisor de las

contrataciones del estado

Funciones actuales:

NUEVAS FUNCIONES (D.S. 1382012-EF que modifica el RGTO.)

NUEVAS FUNCIONES (Art. 287

RGTO.)

El OSCE mediante Directiva

establecer los lineamientos para
el registro en el SEACE de las
contrataciones con sujecin a
regmenes especiales de
contratacin, as como de las
contrataciones iguales o menores
a 3UIT.

NUEVAS FUNCIONES Segunda

disposicin complementaria (D.S.
138-2012-EF)

NUEVAS FUNCIONES Tercera

disposicin complementaria (D.S. 1382012-EF)

NUEVAS FUNCIONES Novena

disposicin complementaria
transitoria (D.S. 138-2012-EF)
OSCE

desarrollar la funcionalidad para el registro de

participantes electrnico a travs del SEACE, y precisar
con comunicado, el momento a partir del cual su
utilizacin ser obligatoria.
En procesos clsicos, el registro de participantes se
efectuar
desde
el
da
siguiente
de
la
convocatoria y hasta un (1) da hbil despus de
haber quedado integrada las Bases. En el caso de
AMC para bienes y servicios, el registro de participantes
se lleva a cabo desde el da siguiente de la convocatoria
hasta antes del inicio de la presentacin de propuestas.
La Entidad tendr la obligacin de entregar al
participante, por cualquier medio y en el mismo
da de su registro, la respectiva constancia o
comprobante de registro.

NUEVAS FUNCIONES Dcimo segunda

disposicin complementaria transitoria
(D.S. 138-2012-EF)

Etapas de la Contratacin
Estatal
Plan Operativo
Institucional.

Convocatoria.

Presupuesto
Institucional.

Observaciones

Plan Anual de
Contrataciones.
Expediente de
Contratacin.
Designacin de
Comit Especial.
Elaboracin de
Bases.
PROGRAMACIN Y
ACTOS PREPARATORIOS

Consultas

Ejecucin de
prestaciones.
Adicionales.

Presentacin de
propuestas

Reducciones.

Evaluacin de
propuestas

Penalidades.

Adjudicacin de
Buena Pro
Impugnaciones
Perfeccionamiento
del Contrato
SELECCIN

Gastos Generales.
Multas y Moras
Declaracin de
conformidad.
Liquidacin.

EJECUCIN CONTRACTUAL

PROGRAMACIN Y
ACTOS PREPARATORIOS

Ley N 30114, Ley del Presupuesto del Sector

Pblico para el ao fiscal 2014 (02 diciembre de
2013)

PLAN ANUAL DE
CONTRATACIN (PAC)
Documento

de gestin que
contiene las contrataciones
previstas para el corto plazo
(ao fiscal).

Busca

el cumplimiento de las
metas y objetivos previstos en el
PIA, POI y PEI.

ELABORACIN, APROBACIN
Y DIFUSIN DEL PLAN
ANUAL DE CONTRATACIONES

Elaboracin del PAC

Segundo Momento (15 das hbiles despus)

Aprobacin de
PIA

Consolidacin de
cuadro de
necesidades
Primer
Moment
o

Usuarios definen
requerimientos

Aprobacin

Difundir:
Dentro de los 5
das hbiles de
aprobado

Plan
Anual

SEACE
LOCAL Y WEB
DE LA
ENTIDAD

Ejecucin
A cargo

del rgano encargado de las contrataciones

De los comits especiales y permanentes

Modificacin del PAC

Podr ser modificado en cualquier
momento, de conformidad con la
asignacin presupuestal o en caso
de reprogramaciones de las metas
institucionales.

FORMA DE MODIFICACIN DEL PAC

Incluir o excluir procesos de seleccin;
Modificar la cantidad prevista de bienes,

o
servicios
u obras en ms de 25% del valor estimado y ello
pueda variar el tipo de proceso de seleccin.

APROBACIN DE MODIFICACIN DEL PAC

Similar

al procedimiento de aprobacin y
difusin.

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN
Sentido

amplio: Documento que

contiene todas las actuaciones referidas
a la contratacin, desde la decisin de
adquirir o contratar hasta la
culminacin del contrato.

Sentido estricto: expediente que rene

la informacin necesaria para la
contratacin de un objeto determinado
(RTM, VR, etc), el que una vez
aprobado es remitido al CE para el
inicio de sus labores (fase inicial)

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN
Cundo se inicia?
Se inicia con el requerimiento

del rea usuaria.

Concluye con la conformidad de recepcin de la
ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de
obras, y con el pago.
NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento

OEC. (rgano Encargado de las Contratacion

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN
Cul es su Finalidad?
Contar con la informacin tcnica,
econmica y selectiva que permita a la
Entidad obtener una oferta idnea, con la
calidad requerida o mejorada y a costo o
precio adecuado.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (I)
Requerimiento

y/o Solicitud del rea

usuaria, caractersticas tcnicas mnimas,
cantidad, perodo de contratacin, lugar
de entrega, plazo, forma de pago, etc.
- Especificaciones tcnicas (bienes).
- Trminos de referencia (servicios).
- Expediente tcnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

DE CONTRATACIN (II)
Estudio

de las posibilidades que ofrece el

mercado (EPOM) para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a caractersticas
- Propuesta de factores
- Distribucin de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

DE CONTRATACIN (III)
Sistema

de contratacin
Modalidad de Seleccin
Modalidad de ejecucin contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

DE CONTRATACIN (IV)
En

obras y actividades derivadas de

proyectos de inversin :
Declaracin de viabilidad del SNIP
Expediente Tcnico
Disponibilidad del terreno

Requerimientos Tcnicos Mnimos

Deben

ser congruentes, proporcionales y

razonables en funcin al mercado.

Deben

incidir sobre los objetivos,

funciones y operatividad de los bienes,
servicios u obras.

Deben

cumplir con las normas nacionales

aprobadas por autoridades competentes.

Requerimientos Tcnicos Mnimos

NO aludir a marcas o nombres

comerciales, diseos, fabricantes,

ni descripcin que oriente la
adquisicin o contratacin de
marca, fabricante
o tipo de
producto especfico.

TALLER 1
DESARROLLO

DE CASO PRCTICO:

Ud, es el Jefe de rea de una institucin del Estado (de su

preferencia), por lo tanto existe la necesidad de equipamiento
mobiliario, cmputo y software u otro de su eleccin.
Elija usted un bien o servicio y como rea usuaria elija las
caractersticas tcnicas mnimas, cantidad, perodo de
contratacin, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.
- Especificaciones tcnicas (bienes).
- Trminos de referencia (servicios).
NOTA: POR RAZONES DE AUSTERIDAD PRESUPUESTAL,
EST PROHIBIDO LAS COMPRAS DE IMPRESORAS A
COLOR, ASI COMO LA ADQUISICIN DE UNIDADES
MVILES.
(salvo unidades ejecutoras en formacin y por nica
vez).

2. VALOR REFERENCIAL

ESTUDIO DE LAS
POSIBILIDADES
QUE OFRECE EL
MERCADO

Valor
Referencial
QU
QUDEBE
DEBEINCLUIR
INCLUIR??

El costo del Bien o Servicio, adems de su margen

de comercializacin o utilidad.

Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto

de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas,
Costos Laborales y cualquier otro concepto.

En casos de servicios de Intermediacin Laboral,

el VR debe calcularse respetando todas las normas
laborales.

VALOR REFERENCIAL

VALOR REFERENCIAL I
(Modificacin Art. 12 RGTO.)
1.
2.

Debe emplearse, como mnimo, dos (2) fuentes.

Las fuentes que se pueden emplear son: a)
presupuestos y cotizaciones actualizados, los
que debern provenir de personas naturales o
jurdicas que se dediquen a actividades materia
de la convocatoria, incluyendo fabricantes,
cuando corresponda; b) portales y/o pginas
Web; c) catlogos; d) precios histricos; e)
estructuras de costos; f) informacin de
procesos con buena pro consentida publicada
en el SEACE (antes llamada fuente SEACE) .

VALOR REFERENCIAL II
(Modificacin Art. 12 RGTO.)
.

Debe verificarse que la informacin

obtenida
en
cada
fuente
corresponda
a
contrataciones
iguales o similares a la requerida.
.
En caso exista la imposibilidad de
emplear ms de una fuente, en el
EPOM deber sustentarse dicha
situacin.

VALOR REFERENCIAL III

(Modificacin Art. 12 RGTO.)

5.

6.

El EPOM debe tener en consideracin las alternativas

existentes segn el nivel de comercializacin,
descuentos por volmenes, disponibilidad inmediata
de ser el caso, mejoras en las condiciones de venta,
garantas y otros beneficios adicionales, as como
tambin la vigencia tecnolgica del objeto de la
contratacin de las Entidades.
El EPOM debe indicar los criterios, procedimiento y/o
metodologa utilizados, a partir de las fuentes
previamente identificadas, para determinar el valor
referencial.

VALOR REFERENCIAL PARA EJECUCIN Y

CONSULTORAS DE OBRAS (Modificacin
Art. 14 RGTO.)
1. En la ejecucin de obras bajo las
modalidades de concurso oferta y llave en
mano que comprenda la elaboracin del
expediente tcnico, el valor referencial
deber determinarse teniendo en cuenta el
objeto de la obra y su alcance previsto en los
estudios de preinversin que dieron lugar a la
viabilidad del correspondiente proyecto, as
como el resultado del estudio de las
posibilidades de precios de mercado.

ANTIGEDAD DEL VALOR

REFERENCIAL (Modificacin artculo
16 del Reglamento)

Valor Referencial
Antigedad

del VR:
Obras: 06 meses contados desde la fecha
de determinacin del presupuesto base.
Bienes y Servicios: 03 meses contados a
partir de la aprobacin del Expediente de
Contratacin.
En caso se requiera un perodo mayor a los
consignados, el OEC indicar el perodo de
actualizacin del mismo

Valor Referencial
Lmites del VR:
Para Bienes y Servicios, las
propuestas que excedan VR sern
devueltas, sin lmite mnimo
Obras: No deben exceder el 10% del
VR, ni menor 90%
Consultora: No menor del 90%

3. DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL

Contenido de la
Certificacin Presupuestal:
Fuente de
Financiamiento
Cadena Funcional
Programtica y del gasto
Monto al cual asciende
la certificacin con las
anotaciones del caso

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
(Modificacin Art. 18 RGTO.)

FUNCIONARIOS Y
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES

Funcionarios y rganos encargados

de las contrataciones

1.
2.
3.
4.

Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial

Delegacin
El Titular de la Entidad no puede
delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones

adicionales de obra.
Emisin de pronunciamientos sobre
las observaciones a las Bases
Administrativas.
Decisin de encargar procesos a
entidad privada nacional o
internacional

Funcionarios y/o Servidores del

OEC
Debern

ser profesionales y/o tcnicos

debidamente certificados.
Requisitos:
- Capacitacin tcnica en contrataciones
pblicas o gestin logstica: no < 80 horas
lectivas
- Experiencia laboral general: no < a 3
aos
- Experiencia laboral en materia de
contrataciones pblicas o en logstica privada:
no <1 ao
Nota: Directiva N 001-2011-OSCE/CD Procedimiento para la
Certificacin de los Funcionarios y Servidores que laboran en el
rgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad.

EL COMIT ESPECIAL

DESIGNACIN
A travs

del funcionario competente:

segn niveles de competencia

Se

realiza:

Por escrito
En funcin a las personas
Existe jerarqua entre los miembros del comit?

TIPOS DE COMIT ESPECIAL

Comit

Especial (ad hoc): Para cada proceso de

seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor
cuanta (opcional).

Comit

Especial Permanente: Para varios procesos de

seleccin; solo est permitido en las Adjudicaciones
Directas y las Menores Cuantas.

COMIT ESPECIAL
Intervencin

de miembros suplentes:
Si el titular est ausente, su suplente lo
reemplazar, respetndose la conformacin.
Entidad evaluar motivo de ausencia, sin
impedir participacin de su suplente.
El miembro titular reemplazado, podr
reincorporarse al comit como miembro
suplente, previa autorizacin posterior a la
evaluacin sealada.

Cmo se toman las

decisiones?
Para procesos en general
Para Sesionar: Todos
Para Adoptar Acuerdos:
Unanimidad
Mayora
Nota: Los actos debern figurar en actas suscritas, con
las votaciones y la fundamentacin de los votos en
contra.

Causales de Remocin
Caso

Fortuito o Fuerza Mayor

Cese en el servicio declarado
con documento motivado

Competencias del Comit

Especial
Elaborar

las Bases
Convocar al proceso
Absolver Consultas y Observaciones
Evaluar propuestas
Otorgar la Buena Pro
Declarar desierto el proceso
Consultar o proponer las modificaciones de
caractersticas tcnicas o del valor referencial
Otros actos necesarios

El Comit Especial no tiene

competencia directa para modificar:
Cantidad,

plano
o
dimensin de bien, servicio
u obra.
Caractersticas
y
especificaciones
Valor referencial
Financiamiento
Tipo de proceso

Cundo termina la funcin

del Comit Especial?
Con

la Buena Pro consentida

Cancelacin del proceso
En la supuesta declaracin desierta, quin debe
efectuar la nueva convocatoria?

Hay sancin para los

operadores?
Amonestacin

escrita.
Suspensin sin goce de remuneraciones de
treinta a noventa das.
Cese temporal hasta doce meses.
Destitucin.
Segn rgimen laboral o contractual.
Nota: A travs del D.S. N 023-2011-PCM (Reglamento de Infracciones y
Sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los
informes emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control) se
tipifican como infracciones sendas actuaciones del comit especial, as
como de los servidores y funcionarios que participan en el proceso de
contratacin pblica.

BASES

Qu aspectos regulan las Bases?

Requerimiento del bien, servicio u obra materia

de la contratacin.
Reglas de procedimiento.
Derechos y obligaciones de las partes.

Aprobacin de Bases

Titular

de la Entidad - Nunca
quien elabora las Bases

Por

escrito

Delegacin

Qu deben contener las Bases?

Condiciones Mnimas
Art. 26 Ley
-

Especificaciones
Calendario
Metodologa de
evaluacin
Proforma
de
contrato
Sistema/modalidad
de contratacin

Valor Referencial
Valor Referencial y
Lmites
- Antigedad del Valor
Referencial
-

Contenido de las
propuestas
Art. 42 Rgto.
-

Copia certificado
RNP
DDJJ ART. 76
Rgto
Doc. Obligatoria.
Documentacin
facultativa
Oferta Econmica

Factores
Contratacin de Bienes

Las mismas que en el anterior

reglamento as como:
Mejoras

a caractersticas tcnicas y
condiciones previstas en las Bases.

Experiencia

del
Postor:
monto
acumulado en 08 aos, hasta 5 veces el
VR, con mx. 20 contrataciones, sin
importar nmero de documentos que las
sustenten.

Factores contratacin de Bienes

Cumplimiento
de
la
Prestacin: Certificados o
constancias
de
prestaciones sin incurrir
en penalidades.
NO > 20 contrataciones.

Factores Servicios en General

Factores Referidos al Postor

Experiencia (OBLIGATORIO):

Monto facturado en un perodo de hasta 08 aos

No mayor a 5 Veces el Valor Referencial

Mximo 10 servicios
Cumplimiento del servicio (POTESTATIVO):
Certificados o constancias que acrediten haber
brindado el servicio sin incurrir en penalidades.
Mximo 10.
Personal propuesto
Mejoras a las condiciones previstas
Dependiendo objeto: equipamiento, infraestructura

Factores
Servicios de consultora
Experiencia en la actividad
* Hasta 15 aos
* Hasta 5 Veces el Valor Referencial
* Mximo 10 servicios
Experiencia en la Especialidad
* Hasta 10 aos
* Hasta 2 Veces el Valor Referencial
* Mximo 10 servicios

Personal Propuesto
Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
Factores Referidos al Objeto de la convocatoria
Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que
acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en
penalidades. Mx 10 servicios

Factores de Obras (LP y ADP)

Experiencia en obras en general:

Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos

Hasta 5 Veces el Valor Referencial

Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos

Por un mximo acumulado equivalente al Valor
Referencial. Cada obra 15% del VR

Experiencia en obras similares:

Factores Referidos al Personal Propuesto

Cumplimiento de ejecucin de Obras:
Certificados o constancias por ejecucin de obras sin penalidad.
Mximo 10

TALLER I1
De acuerdo al Nuevo Reglamento D.S. 138-2012EF, de la Ley N 29873, que modifica el D.L. 1017,
Ley de Contrataciones del Estado, haga una
comparacin de los FACTORES DE EVALUACIN,
para bienes, servicios, consultoras y obras, de
acuerdo a las ltimas 5 diapositivas (65 69) del
material entregado en clase.

GRACIAS..