Você está na página 1de 126

Objetivos de

aprendizagem
Relembrar as Teorias que envolvem a
formao do Estado;

Discutir brevemente a Transformao


histrica do papel e funcionamento do
Estado com destaque para o Estado
Moderno

Origem e aparecimento
de Estado
Inmeras teorias existentes podem ser
reduzidas a trs posies fundamentais
a) Para muitos autores o Estado assim como a
prpria sociedade existiu sempre, pois desde
que o homem vive sobre a Terra acha-se
integrado numa organizao social, dotada
de poder e com autoridade para determinar
o comportamento de todo o grupo.

Origem e aparecimento
de Estado
Inmeras teorias existentes podem ser reduzidas
a trs posies fundamentais
b) Uma segunda ordem de autores admite que a
sociedade humana existiu sem o Estado
durante um certo perodo. Depois por diversos
motivos, que sero tratados quando falarmos da
formao do Estado. O Estado foi constitudo
para atender as necessidades ou as
convenincias dos grupos sociais.

Instituies Polticas

Origem e aparecimento
de Estado
Inmeras teorias existentes podem ser reduzidas a
trs posies fundamentais
c) Os autores s admitem como Estado a sociedade
poltica dotada de certas caractersticas muito bem
definidas. O conceito de Estado no um conceito
geral vlido para todos os tempos, mas um
conceito histrico concreto, que surge quando
nascem a ideia e a prtica da soberania, o que
s ocorreu no sc. XVII. A data oficial em que o
mundo ocidental se apresenta organizado em
Estados a de 1648.

Formao do Estado:
Formao originria, derivada e
atpica
1) Formao originria
Principais Teorias: Formao Natural
Formao Contratual
Teoria Familiar
Teoria da Fora
Teorias por motivos econmicos

1) Teorias da Formao
Originria do Estado
Teoria Naturalista: Formao Natural ou espontnea
do Estado, no havendo entre elas uma coincidncia
quanto causa, mas tendo todas em comum a
afirmao de que o Estado se formou naturalmente,
no por um ato puramente voluntrio.
A corrente naturalista indica o surgimento da
sociedade por instinto do homem, como sendo a unio
dos homens um fato natural e no provocado pelo
homem.

1) Teorias da Formao
Originria do Estado
Teoria Contratualista:
apresentando em comum apesar de
divergirem entre si quanto s causas, a
crena em que foi a vontade de alguns
homens, ou ento de todos os homens, que
levou criao do Estado. De maneira
geral, os adeptos da formao contratual da
sociedade que defendem a tese da criao
contratualista do Estado.

1) Teorias da Formao
Originria do Estado
Teoria Contratualista
Em seu estado natural, os indivduos,
apesar de possurem liberdade, no
conseguiam preservar seus outros direitos,
pois um pedao de cho que era
cultivado por um, podia perfeitamente ser
usurpado por outro, sem possibilidade
de impedir aes desse tipo, pois todos
eram livres e podiam fazer o que bem
entendessem.

1) Teorias da Formao
Originria do Estado
Teoria Familiar
Estas teorias situam o ncleo social
fundamental na famlia. Segundo essa
explicao, defendida principalmente
por Robert Filmer, cada famlia primitiva
se ampliou e deu origem a um Estado

1) Teorias da Formao
Originria do Estado
Teoria da fora: origem em atos de fora,
violncia ou de conquista. Essas teorias
sustentam, que a superioridade de fora
de um grupo social permitiu-lhe
submeter um grupo mais fraco,
nascendo o Estado dessa conjuno de
dominantes e dominados.
Adeptos da teoria: Oppenheimer

1) Teorias da Formao
Originria do Estado
Teoria por motivos econmicos
Um estado nasce das necessidades dos
homens.
Pensadores: Marx e Engels

1) Teorias da Formao
Originria do Estado
Teoria por motivos econmicos
Teoria marxista do Estado: a qualificao
do estado como instrumento da
burguesia para explorao do
proletariado e a afirmao de que, no
tendo existido nos primeiros tempos da
sociedade humano o Estado pode ser
extinto no futuro.

Evoluo histrica do
Estado
1. Estado Antigo (Oriental ou Teocrtico)
- Guerras constantes, territrios instveis e
agrupamentos humanos heterogneos;
- Impossibilidade quase total de distino
entre os aspectos religiosos, organizao
econmica, famlia, Estado. No se distingue
pensamento poltico da religio, da moral.
- Concentrao de poderes numa mesma
pessoa.

Evoluo histrica do
Estado
2. Estado Grego

-Territrio desempenha papel insignificante;


-Caracterstica fundamental a Polis (Cidade

Estado), sociedade poltica de maior expresso;


- Democracia ateniense: uma fazia restrita da
populao que participava das decises
polticas ; elite: compe a classe poltica com
intensa participao nas decises do Estado
-Pois a ampliao excessiva tonaria invivel a
manuteno do controle por um pequeno
nmero

Evoluo histrica do
Estado
3. Estado Romano
- Roma sempre manteve as caractersticas bsicas
de cidade-Estado, desde sua fundao em 754 a.
C.
-Civitas (cidade Estado)-resultou da unio de
grupos familiares, na qual sempre concederam
privilgios especiais aos membros das famlias dos
descendentes dos fundadores do Estado Romano.
- O povo participava diretamente do governo, mas
a noo povo compreendia apenas uma faixa
estreita da populao.

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)
- Um dos perodos mais difceis no plano do
Estado, pois tremendamente instvel e
heterogneo
-Fragmentao do poder: igreja, senhores
feudais e imperador.
- No existia uma unidade indispensvel para
o conceito de soberania.
- Cristianismo, invases brbaras e
feudalismo.

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)
-Na Idade Mdia a Igreja exerceu grande
influncia na poltica e
consequentemente na rea da sade.
A doena era vista como um castigo
divino, e os doentes eram isolados. O
isolamento evidencia a falta de
tratamento e o atraso cientfico da Idade
Mdia.

Evoluo histrica do
Estado

4. Estado Medieval

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)

Na idade mdia [...] casas de assistncia aos pobres,

abrigos de viajantes e peregrinos, mas tambm


instrumentos de separao e excluso quando serviam
para isolar os doentes do restante da populao. Um dos
valores bsicos que envolvia a existncia dos hospitais
do medievo era a caridade, pois cuidar dos doentes ou
contribuir financeiramente para a manuteno destas
casas significava a salvao das almas dos benfeitores.

Mas ao mesmo tempo com o aparecimento de novas

doenas, alguns estudiosos passaram a acreditar que as


doenas poderiam passar de uma pessoa para outra,
comeando a idia de que h formas, alm da
benevolncia divina, de se evitar doenas, Gil Sevalho
(1993):

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)
Nos anos 1300, ao tempo dapeste negra, um
mdico rabe relatava que a doena podia ser
contrada pelo contato com os doentes ou atravs
de peas de vesturio, loua ou brincos (Sournia
& Ruffie, 1986). De qualquer modo, na viso de
mundo dos cristos medievais, estava
contextualizado o temor que a doena imprimia.
A sensao de que devia ser mantida distncia,
o necessrio afastamento do perigo desconhecido
pressentido, o medo do sofrimento e da morte.

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)

-Cristianismo: Igreja ela vai estimular a


afirmao do Imprio como unidade poltica.
Uma infinita multiplicidade de centros de
poder, como os reinos, os senhorios, as
comunas, as organizaes religiosas, as
corporaes de ofcios. Na prtica a unidade
poltica superior o Imprio, sem que haja
na prtica, uma autoridade e uma ordem
correspondente.

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)

-Invases dos brbaros: iniciadas no sc.


III at o sc VI, representadas por
incurses de hordas armadas pelo
territrio do Imprio Romano,
construram um fator de grave
perturbao e de profundas
transformaes na ordem estabelecida.

Evoluo histrica do
Estado

4. Estado Medieval (Idade Mdia)


Os povos que os romanos denominavam
de Brbaros viam de vrias partes da
Europa, introduziram novos costumes e
estimularam
as
prprias
regies
invadidas
como
unidades
polticas
independentes,
resultando
o
aparecimento de numerosos Estados.

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)
A ordem era sempre precria, pela
improvisao das chefias, pelo abandono
ou pela transformao de padres
tradicionais, pela presena de uma
burocracia voraz e quase sempre todopoderosa, pela constante situao de
guerra, e, inevitavelmente, pela prpria
indefinio das fronteiras polticas.

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)
Influncia do Feudalismo:

-As invases e as guerras internas tonaram

difcil o desenvolvimento do comrcio. Com


isso, valoriza-se a posse da terra, de onde
todos, ricos ou pobres, poderosos ou no
devero tirar os meios de subsistncia.

-Feudalismo: estrutura econmica e social de


pequenos produtores individuais que tinham o
domnio de terras

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval
(Idade Mdia)
Influncia do Feudalismo:

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval
(Idade Mdia)
Influncia do Feudalismo:

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)
Influncia do Feudalismo: Ocorre a
confuso entre setor pblico e privado.
Estabelecimento de servido: vassalagem,
benefcio, imunidade
Vassalagem: os proprietrios menos
poderosos colocavam-se a servio do senhor
feudal, obrigando-se a dar-lhe apoio nas
guerras e a entregar-lhe uma contribuio
pecuniria, recebendo em troca sua
proteo.

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)
Influncia do Feudalismo
Estabelecimento de servido: vassalagem,
benefcio, imunidade
Benefcio: contratado entre o senhor feudal e o
chefe da famlia (servo), que no possusse
patrimnio. O servo recebia uma faixa de terra para
cultivar, dela extraindo o sustento da famlia, alm
de entregar uma parcela da produo ao senhor
feudal. O senhor feudal adquiria sobre o servo o
direito a vida e a morte, podendo assim estabelecer
as regras de comportamento social e privado.

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval (Idade Mdia)
Influncia do Feudalismo
Estabelecimento de servido:
vassalagem, benefcio, imunidade
Imunidade: se concedia a iseno de
imposto/tributos s terras sujeitas ao
benefcio

Evoluo histrica do
Estado
4. Estado Medieval Influncia do
Feudalismo - Estabelecimento de
servido: vassalagem, benefcio,
imunidade

At o perodo do Estado Medieval


caracterizou-se
por
um
poder
autoritrio
central
geralmente
de
natureza teocrtica. No se constitua
nem o estado como o conhecemos, com
suas regras e funes, e a economia
variava entre a estatal e a autrquica.

Evoluo histrica do
Estado
5. Estado Moderno
- Renascimento e Reforma- deficincias da
sociedade medieval
- Com o sistema feudal ampliou o nmero de
proprietrios, latifundirios, quanto os que
adquiriram domnio de reas menores. Os
senhores feudais j no toleravam as
exigncias de monarcas aventureiros que
impunham tributos indiscriminados e
mantinham um estado de guerra constante.

Evoluo histrica do
Estado
5. Estado Moderno

-Isto foi despertando a conscincia de um


poder soberano, reconhecido como o mas
alto dentro de um territrio.

-Os tratados de Westiflia (1648):


tiveram carter de documentao da
existncia de um novo tipo de Estado, com
a caracterstica bsica de unidade
territorial dotada de um poder soberano.

Evoluo histrica do
Estado
5. Estado Moderno

-Era do Estado Moderno:


-Caractersticas:
Formao do estado unificado e cada vez
mais funcional como o conhecemos e
tambm pela formao e pela expanso
do mercado.

Evoluo histrica do
Estado
5. Estado Moderno
Inicialmente os estados possuem a forma
de estados autocrticos mas logo em
seus primeiros sculos comeam a se
instituir estados democrticos, nas quais
se definem as divises entre os poderes
executivo, legislativo e judicirio.

Evoluo histrica do
Estado
5. Estado Moderno
O Estado e o mercado tiveram os seus
desenvolvimentos.
O mercado significou o desenvolvimento
e o apogeu do capitalismo.
O Estado significou a forma da limitada
interveno
quanto
a
do
vasto
planejamento.

Evoluo histrica do
Estado
5. Estado Moderno
Na segunda metade do Estado
Moderno instaurou-se o chamado
Estado de Direito ou Estado Liberal.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do homem)
Estruturado sobre os princpios da
legalidade,
igualdade,
liberdade
e
separao dos poderes, todos objetivando
assegurar
a
proteo
dos
direito
individuais.
Estado: misso apenas de proteger a
propriedade e a liberdade dos indivduos).
Direitos:
liberdade,
propriedade,
segurana, resistncia a opresso.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do
homem)
O Estado trouxe o direito administrativo:
composto por normas aplicveis
Administrao Pblica, na qual deveria
atuar o mnimo possvel.
Na esfera pblica da sociedade civil, em
especial do direito econmico o Estado
no deveria intervir

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do homem)
Na prtica, houve uma contradio, no
sc. XIX, pois a Adm. Pb. do Estado se
fez forte e cresceu, provocados por vrios
fatores:

-Separao dos Poderes (Centralizao


nos Ministrios; Judicirio)

-Separao

entre
Estado
e
Igreja
(educao, sade, assistncia social)

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do
homem)

-Insuficincia da iniciativa econmica


privada que obriga o Estado a criar e
ampliar sua poltica de subvenes

- Transformaes tecnolgicas: criao


de servios de correio, telgrafo, gs,
energia eltrica, construo de ferrovias.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do
homem)

-Todos estes fatores contriburam para


que aumentasse o mbito de atuao da
Administrao Pblica.
Individualismo

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do
homem)
O estado
extremos.

na

modernidade

vai

Num ponto aparece grau de interveno


mnimo. Em outro como mximo,
inventando o planejamento global da
sociedade.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do
homem)
O estado na modernidade vai a extremos
(ZAJDSNAJDER, 1998).
Num ponto aparece grau de interveno
mnimo.
Em outro como mximo, inventando o
planejamento global da sociedade.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do
homem)
O estado
extremos.

na

modernidade

vai

Num ponto aparece grau de interveno


mnimo.
Em outro como mximo, inventando o
planejamento global da sociedade.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do homem)
O mercado significa basicamente a livre
movimentao econmica de bens e
servios
e
especialmente
aa
livre
iniciativa. Suas repercusses so imensas
tanto em termos de desenvolvimento
econmico, quando se tem efetivamente a
sua primeira experincia humana, quanto
em termos das transformaes da vida
humana agrria para urbana.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do
homem)
Uma viso
cientfica.

teolgica

para

viso

Transformaes
histricas do Estado
Fase de racionalismo e grande crescimento
cientfico, o iluminismo. Nesta fase, junto com a
cincia, os conhecimentos na rea da sade
tiveram grande avano, como afirma Gil Sevalho
(1993):

O ser humano que acompanhava o nascimento da


cincia moderna era conquistador e proprietrio
da natureza, no mais seu partcipe e observador
harmonioso. [...]Esta perspectiva abriu caminho
para as prticas teraputicas intervencionistas.

Transformaes
histricas do Estado
Com uma viso mais racional da doena, foi possvel
pensar em maneiras de evitar as epidemias. A liberao
de pesquisas cientficas anteciparam novas descobertas
como formas de prevenir algumas enfermidades e
conter o contgio de outras, assim como as vacinas que
representaram um grande marco para a preveno
tuberculose, ttano, meningites, enfermidades que em
pocas remotas eram capaz de dizimar populaes,
bem como a descoberta do primeiro microscpio.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Liberal (Liberdade do homem)
Uma viso teolgica para a viso cientfica.
O iluminismo antecipou o surgimento do
capitalismo. Com o surgimento de fbricas,
surgiram empregos exaustivos.
Com o surgimento de fbricas, surgiram
empregos exaustivos. E logo depois,
surgiram os centros urbanos, a desigualdade
social e a falta de estrutura nesses centros.

Transformaes
histricas do Estado
Esses graves problemas sociais
evidenciaram a influncia do contexto
social na sade da populao. Foi a
partir desse momento que se iniciou a
preocupao com a influncia das
condies de vida na sade do indivduo.

sabendo que as questes sociais


influenciavam nas condies de sade
da populao, pela primeira vez ouviu-se
o termo medicina social,

27/04/16

uma penetrao do conhecimento mdico no domnio do ambiente


social, aplicado ao panorama mercantilista da Alemanha e da Frana
do sculo XVIII e ao capitalismo incipiente da Inglaterra industrial do
sculo XIX, fez nascer a medicina social no entrelaamento de trs
movimentos apontados por Foucault (1979). A polcia mdica alem,
uma medicina de Estado que instituiu medidas compulsrias de
controle de doenas, a medicina urbana francesa, saneadora das
cidades enquanto estruturas espaciais que buscavam uma nova
identidade social, e, por ltimo, uma medicina da fora de trabalho na
Inglaterra industrial, onde havia sido mais rpido o desenvolvimento
de um proletariado. Destes movimentos surgiu a medicina social,
impulsionada pelos revolucionrios de 1848 e suas perspectivas de
reformas econmicas e polticas, como uma empresa de interveno
sobre as condies de vida, sobre o meio socialmente organizado pelo
modo de vida capitalista conformado pela Revoluo Industrial.

27/04/16

Novas descobertas e de novos conceitos


no sociais de doena.

a sade passou a ser biomdica


centrada na doena e no no
indivduo.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem Estar Social
Em meados do sc. XIX comearam as
reaes contra o Estado Liberal.
A absteno do Estado acabou por gerar
consequncias funestas no mbito econmico
e social; as grandes empresas vo se
tornando monoplios e aniquilando as de
pequeno porte; surge uma nova classe social
o proletariado em condies de misria,
doena, ignorncia, que tende a acentuar-se
com o no intervencionismo estatal.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem Estar Social
Fruto de problemas econmicos e sociais
do Estado Liberal.
A liberdade e igualdade mostraram-se
insuficientes para debelar a profunda
desigualdade que geraram para debelar
a profunda desigualdade que geraram.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
Consolida-se aps a 2 guerra mundial,
o Estado Social, tendo como fator
decisivo a interveno do Estado na
regulao das relaes sociais e
econmicas.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
No mais se pressupe a igualdade entre
os homens; atribui-se ao Estado a misso
de buscar essa igualdade.
Preocupao com o interesse pblico,
com o bem comum, substitui-se o
individualismo.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
Nas democracias ocidentais est vigente
a noo de Estado de Bem- Estar Social,
qual inerente a ideia de prestao de
servios pelo Estado a populao em
grandes propores.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
O Estado passa a criar Fundaes,
Empresas Estatais, prestando servios
abrangendo atividades econmica e
social, antes reservadas aos particulares.
Ampliao do poder de polcia, mudana
de ordem pblica para segurana
pblica.
Fortalecimento do Poder Executivo

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
Segundo Behring e Boschetti (2009), o
perodo do Welfare State (expresso que
origina-se na Inglaterra em 1940) foi
marcado como a idade do ouro para as
polticas sociais.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
- Crescimento do oramento social em
todos
os pases da Europa que
integravam
a
Organizao
para
Cooperao
e
Desenvolvimento
Econmico(OCDE), cuja mdia de gasto,
em relao ao produto interno bruto
passou de 3% em 1914, para 5%, em
1940, entre 10% e 20% em 1950 e 25%
em 1970.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
- Ampliou os gastos com aposentadorias e
sade;
- Adoo e expanso dos programas sociais
em muitos pases baseados na lgica do
seguro
(seguro-doena
e
invalidez,
penses aos idosos, seguro desemprego,
auxlio-maternidade),
iniciadas
na
Alemanha, no final do sc. XIX.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
certo que essas iniciativas tm sua
origem nas reivindicaes da classe
trabalhadora durante o sculo XIX, tendo
sido ampliadas no consenso ps-guerra.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
Os princpios que estruturam o Welfare State so:
1) Responsabilidade estatal na manuteno das
condies de vida dos cidados, por meio de um
conjunto de aes em trs direes: regulao da
economia de mercado a fim de manter elevado
nvel de emprego; prestao pblica de servios
sociais universais, como educao, segurana
nacional, assistncia mdica e habitao; e um
conjunto de servios sociais pessoais.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
Os princpios que estruturam o Welfare
State so:
2) Universalidade dos servios sociais;
3) Implantao de uma rede de
segurana de servios de assistncia
social.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
Principais mudanas que ocorreram na
Inglaterra e que definem o Welfare State:

1)Introduo e ampliao de servios


sociais em que se incluem a seguridade
social, o servio nacional de sade, os
servios
de
educao,
habitao,
emprego e assistncia aos idosos , a PcDs
e a crianas;

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
Principais mudanas que ocorreram na
Inglaterra e que definem o Welfare State:
2) Manuteno do pleno emprego;
3) Programa de nacionalizao.
Logo os trs pilares que constituem o
Welfare
State
ingls
(britnico)
so:
educao, seguros e sade.

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
Na Inglaterra
Welfare State

utiliza-se

Na Frana Estado- providncia


No Brasil Estado do Bem-Estar
Na Alemanha Estado Social

expresso

Transformaes histricas
do Estado
Estado de Bem-Estar Social
Com o Estado de Bem-Estar houve um
aumento dos gastos sociais com polticas
de proteo social no perodo de 19451970, mas essa expanso no seguiu o
mesmo padro de desenvolvimento em
todos os pases capitalistas.

Pas

1960

1975

Canad

11,2

20,1

Frana

14,4

26,3

Alemanha
Ocidental

17,1

27,8

Itlia

13,7

20,6

Japo

7,6

13,7

12,4

19,6

9,9

18,7

12,3

21,9

Reino Unido
Estados Unidos
Mdia

Fonte: Pierson, 1991, p. 128 apud Behring, Boschetti, 2009, p. 101

Transformaes histricas
do Estado
Consequncias da instaurao do
Estado de Bem-Estar Social

a)Fortalecimento

do Poder
acrscimos de funes,

Pblico:

b)Desequilbrio de poderes entre o


Legislativo e Executivo (o Executivo
passa
a
ter
funes
normativas,
decretos-leis)

Transformaes histricas
do Estado
Consequncias da instaurao do Estado de
Bem-Estar Social
c) O controle pelo Poder Judicirio ficou deficienteno acompanhou o crescimento do Estado e no
pode absorver a complexidade dos inmeros
conflitos surgidos com o novo papel do Estado
d) As relaes entre Administrao e administrado
ficam complexas. A sociedade passa a querer a
ao do Estado, quer subveno, financiamento,
escola, sade, moradia, transporte, etc.

Transformaes histricas
do Estado
Consequncias da instaurao do
Estado de Bem-Estar Social
Essa
nova
concepo
do
Estado
prestador de servios voltado para o
bem comum, coloca em 2 plano o
problema dos limites do poder que
constituam a base do Estado Liberal,
preocupado com as salvaguardas das
liberdades individuais.

Transformaes histricas
do Estado
O Estado do Bem-Estar: os anos de
ouro da poltica social (ps-45 a 60)
No entanto, os anos de ouro do capitalismo
regulado comeam a se exaurir no final dos
anos 1960, com consequncias avassaladoras
nas ltimas dcadas do sculo XX para as
condies de vida do trabalho das maiorias,
rompendo com o pacto dos anos de
crescimento com o pleno emprego e com o
desenho
social-democrata
das
polticas
sociais.

Transformaes histricas
do Estado
Fim dos anos de ouro da poltica
social
(ps-45 a 60)
As presses para uma reconfigurao do
papel do Estado capitalista nos anos
1980 e 1990, e seus impactos na poltica
social, esto articulados a uma reao
burguesa crise do capital que se inicia
nos anos de 1970.

Transformaes histricas
do Estado
Fim dos anos de ouro da poltica
social
(ps-45 a 60)
-desemprego passa a ser crescente

-Em 1980-82 tem se uma nova crise


desencadeada nos EUA

- Crise fiscal do Estado


-Riscos da inflao galopante

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
- O Brasil neste perodo estava em situao
de penria e endividamento.
Nos anos de 1980 nos EUA e Alemanha,
com
a
ascenso
dos
neoliberais
conservadores entra-se num novo perodo,
o desencadeamento de polticas j no
visam
sustentar
a
demanda,
mas
exclusivamente restaurar o lucro.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare
State em tempos neoliberais

-Os anos 1980 foram marcados por uma


revoluo tecnolgica e organizacional
na produo.

-Gerando desempregos.
-Segundo os neoliberais os trabalhadores
estavam com excesso de privilgios e
poder, na forma dos direitos sociais.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare
State em tempos neoliberais

-Desta forma, a retomada das taxas de


lucros desvincula-se do crescimento e do
pleno emprego que sustentava os anos
anteriores, inaugurando um perodo
regressivo para os trabalhadores, com
uma correlao de foras desfavorvel,
do ponto de vista poltico e da luta de
classes.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
O perodo ps-1970 marca o avano das
ideias neoliberais.
Os reduzidos ndices com altas taxas de
inflao marca foram um fermento para os
argumentos
neoliberais
criticarem
o
Estado social e o consenso do ps-guerra,
que permitiu a instituio do Welfare State.

Transformaes histricas
do Estado
Surgimento do Neoliberalismo
Anderson (1995) afirma que o Neoliberalismo
surgiu logo aps a 2 Guerra Mundial, como
uma
reao
terica
ao
Estado
intervencionista e de bem-estar, e que suas
premissas,
seu propsito era combater o Keynesianismo
e o solidarismo reinantes e preparar as bases
para um outro tipo de capitalismo, duro e
livre de regras para o futuro (ANDERSON,
1995, p. 10).

Transformaes histricas
do Estado
Surgimento do Neoliberalismo
Para os neoliberais a crise de 19691973resultava do poder excessivo e
nefasto dos sindicatos e do movimento
operrio, que corroeram as bases da
acumulao, e do aumento dos gastos
sociais do Estado, o que desencadearia
processos inflacionrios).

Transformaes histricas
do Estado
Surgimento do Neoliberalismo
Outro argumento que a interveno do
estatal na regulao das relaes de trabalho
tambm negativa, pois impede o crescimento
econmico e a criao de empregos.
Para os neoliberais, a proteo social garantida
pelo
Estado social, por meio de polticas
redistributivas,

perniciosa
para
o
desenvolvimento econmico, pois aumenta o
consumo e diminui a poupana da populao.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
Os
neoliberais
defendem
uma
programtica em que o Estado no deve
intervir na regulao do comrcio
exterior nem na regulao de mercados
financeiros, pois o livre movimento de
capitais garantir maior eficincia na
redistribuio
de
recursos
internacionais.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
Os neoliberais sustentam a estabilidade
monetria como meta suprema, o que s
seria assegurado mediante a conteno
dos gastos sociais e a manuteno de
uma taxa natural de desemprego,
associada a reformas fiscais, com
reduo de impostos para os altos
rendimentos.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
Para Andreson (1995) e Navarro (1998)
a hegemonia do neoliberalismo s
ocorreu no final dos anos 1970, quando
seus princpios foram assumidos nos
programas governamentais em diversos
pases da Europa e dos Estados Unidos.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
Os primeiros expoentes foram os
governos de Thatcher (EUA, 1980), Khol
(Alemanha,
1982)
e
Schlutter
(Dinamarca, 1983). Quase todos os
pases eleitos na Europa ocidental na
dcada
de
1980
implementaram
programas seguindo as diretivas do
neoliberalismo.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
Ao pontuar as polticas desses governos,
Anderson (1995:12-15) considera que a
Inglaterra foi o pas que incrementou os
princpios neoliberais de forma mais
pura:

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
contraiu a emisso monetria, elevou as
taxas de juros, baixou os impostos sobre
altos rendimentos, aboliu o controle sobre
os fluxos financeiros, criou nveis de
desemprego macio, enfraqueceu as
greves, aprovou legislaes anti-sindicais,
realizou corte nos gastos sociais e instituiu
um amplo programa de privatizao.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
A hegemonia neoliberal na dcada de
1980 nos pases capitalistas centrais no
foi capaz de resolver a crise do
capitalismo nem alterou os ndices de
recesso
e
baixo
crescimento
econmico, conforme defendia.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
As
medidas
implementadas,
tiveram
efeitos destrutivos para as condies de
vida
da
classe
trabalhadora,
pois
provocaram aumento do desemprego,
destruio dos postos de trabalho noqualificados, reduo dos salrios devido
ao aumento da oferta de mo-de-obra e
reduo de gastos com as polticas sociais.

Taxa de crescimento econmico anula,


durante o perodo 1960-1993 (taxa de
crescimento do PIB)
19601973

19731979

19791982

19821990

19901993

EUA

4,0

2,4

-0,1

3,6

1,2

Europa

4,8

2,6

0,9

2,7

0,6

Japo

9,6

3,6

3,7

4,5

2,1

OCDE

4,9

2,7

0,8

3,5

1,1

Fonte: Navarro, 1998,


p. 78

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
As polticas neoliberais no foram
capazes
de
gerar
crescimento
econmico, a austeridade da poltica
fiscal conseguiu promover a reduo das
taxas de inflao, cuja mdia nos pases
da OCDE caiu de 8,8% (1973-1979),
para 5,2% (1979-1990), e para 4,4% em
1990.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
Para Navarro, esse xito se deveu as
polticas monetrias e fiscais austeras e
ao crescimento do desemprego, o que
reduziu o percentual de ajustes de
salrios, combinado diminuio de
preos de matrias-primas no mercado
internacional, sobretudo dos preos de
petrleo.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State em
tempos neoliberais
As polticas neoliberais provocaram o
aumento das taxas do lucro lquido
empresarial (principalmente no setor de
manufatura), cujos ndices passaram de -4%
entre 1973-1979 para 6% entre 1979-1989.
-reduo de salrios,
-queda de ndice de emprego, mas no
aumentou a produtividade

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
Maior crescimento da poupana 8,2% foi
em 1973-1978, reduzindo drasticamente
nos anos 80 (polticas neoliberais
estavam no apogeu, quando estas se
justificavam referindo-se a um suposto
estmulo para a poupana).

Taxa de desemprego e taxa de criao de emprego


Desemprego

Criao de empregos
por ano
(% sobre a populao)

1974-1979

1980-1990

1973-1979

1979-1988

OCDE

4,2

7,4

-0,1

-0,1

Unio
Europeia

4,4

7,9

-0,5

-0,6

EUA

6,7

7,2

0,9

0,7

Japo

1,9

2,5

0,1

0,2

Fonte Navarro, 1998, p. 83

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State em
tempos neoliberais
No final de 1980 houve:

-reduo dos gastos sociais


- ampliao das contribuies dos assalariados
- reduo das contribuies dos empregadores
-Agravamento das desigualdades sociais
- concentrao da riqueza socialmente
produzida

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
Os 20% mais ricos do mundo ficam com
mais de 80% do PIB mundial, enquanto o
nmero de pobres cresce ao ritmo do
crescimento da populao 2% ao ano,
1 bilho e meio de seres humanos vivem
com rendimentos suficientes apenas
para sobreviver.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
Durante os 30 anos que se seguiram
Segunda Guerra Mundial, EUA, Canad,
Alemanha, Frana, Blgica, Sucia,
Dinamarca investiram na expanso de
polticas sociais e na universalizao de
direitos sociais ligados ao trabalho:

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
Salrio mnimo, condies de trabalho,
seguro-desemprego,
aposentadorias,
penses,
e
em
direitos
sociais
implementados pelas polticas de sade,
educao, assistncia social, habitao,
seguridade social, conformando o Estado
social ps-guerra.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State
em tempos neoliberais
No entanto, a hegemonia neoliberal, tm
provocado importantes reconfiguraes
nas
polticas
sociais
(restrio,
seletividade e focalizao). Rompem com
o
ps-guerra,
que
permitiram
a
expanso do Welfare State.

Transformaes histricas
do Estado
A desestruturao do Welfare State em
tempos neoliberais
Seu futuro polmico e as anlises variam
conforme a matriz terico-poltica. Vo
desde
aqueles
que
preconizam
a
possibilidade de retorno sua urea fase
dos anos de ouro, como parte do
enfrentamento da crise at aqueles que
pleiteiam o pluralismo do bem-estar baseado
na articulao entre Estado, mercado e
sociedade na proviso social.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
As
consequncias
produzidas
pelo
Estado do Bem Estar Social reclamavam
novas transformaes no papel do
Estado e elas vieram mediante a
introduo de um novo elemento
concepo de Estado do Bem Estar
Social. Acrescentou a ideia do Estado
Democrtico (DI PIETRO, 1998).

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
Por outras palavras, o Estado sem deixar de
ser Estado Liberal (protetor das liberdades
individuais) e sem deixar de ser Estado de
Bem Estar Social (protetor do bem comum),
passou a ser tambm Estado Democrtico) (
DI PIETRO, 1998)
O que se almeja a participao popular no
processo poltico, nas decises do Governo,
no controle da Administrao Pblica.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
Em
consonncia
com
essa
nova
concepo vrias novas tendncias
podem ser apontadas:
a) Diminuir o tamanho do Estado atravs
da privatizao, ocorrida especialmente
a partir da dcada de 80 e movida por
fatores de ordem financeira, jurdica e
poltica.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
Financeira: diminuir os gastos pblicos com
empresas estatais deficitrias, de cujos riscos
financeiros o Estado participa.
Jurdica: pela necessidade de retornar a formas
de gesto privada dos servios pblicos, sem os
controles excessivos e os formalismos prprios
da Administrao centralizada, que emperram
a atividade das empresas estatais;

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
Poltica: presena da inspirao neoliberal, que aconselha a substituio do
Estado pela iniciativa privada, por ser
ela mais apta a gerir atividade
comerciais e industriais.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
Privatizao feita sob diferentes
tcnicas como: venda total ou parcial de
aes de empresas estatais; a gesto de
servios pblicos por empresas privadas,
por meio de contrato de concesso de
servios pblicos; utilizando outros tipos
de contratos privados para gesto de
servios pblicos, como franquia.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
Terceirizao:
subcontratao
ou
subconcesso de setores (correio e
telgrafos) e/ou determinados servios
(mediao de consumo de gua, energia
eltrica, etc.)

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
b) Princpio da subsidiariedade: duas ideias se tm
a partir deste princpio: 1) limitao a interveno
estatal; 2) o Estado deve fomentar a iniciativa
privada.
No Brasil, desde a Constituio de 1967 consagra
o princpio da subsidiariedade, enfatizando que o
Estado somente atuar nessa rea para subsidiar a
iniciativa privada quando for deficiente. A CF 1988
acrescenta ou quando o interesse coletivo exija.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
Cabe ao Estado promover, estimular,
criar condies para que o indivduo se
desenvolva e necessrio que se criem
condies para a participao do
cidado no processo poltico e no
controle das atividades governamentais.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
A todos os setores deve ser dada a
oportunidade
de
participao,
diminuindo ainda mais as barreiras entre
Estado e sociedade; da falar-se em
sociedade pluralista, aquela em que os
representantes dos vrios setores, e no
apenas os grandes grupos, devem ter a
mesma possibilidade de participao.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
c) O princpio do interesse
adquire nova roupagem.

pblico

No perodo do Estado Liberal, interesse


pblico era aquele protegido pela feio
utilitarista, como instrumento de tutela
do
bem-estar
geral,
em
sentido
puramente materialista.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
Com a nova concepo do Estado de Direito,
o interesse pblico humanizar-se, na medida
em que passa a preocupar-se no s com os
bens materiais que a liberdade de iniciativa
almeja, mas com valores considerados
essenciais exigncia digna; quer-se
liberdade com dignidade, o que exige atuao
do Estado para diminuir as desigualdades
sociais e levar a toda a coletividade o bemestar social.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
e) Inmeros instrumentos foram previstos
para a participao do cidado da gesto e
no controle da Administrao Pblica:
-Direito a ser ouvido
-Consulta a opinio pblica (Audincias
Pblicas)
-Participao em rgo de consulta ou de
deciso (Conselhos)

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
f) Transformaes no
Administrao Pblica

Controle

da

- Meios que asseguram a Transparncia


Social, direito a informao
- Ampliao de atuao das entidades de
classes, associaes, sindicatos, partidos
polticos
na
defesa
de
interesses
coletivos.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
f) Transformaes no
Administrao Pblica

Controle

da

- Varias instncias de controle social:


Ministrio
Pblico,
Comisses
parlamentares

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
H uma abolio da separao do Estado
e sociedade, significando que o Estado
deve assumir a responsabilidade pela
transformao da ordem econmicosocial, no sentido de uma realizao
material da ideia de democrtica de
igualdade

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
O Estado no deve funcionar de forma
centralista, rgida e monoltica, mas que
funcione atravs de formas pluralistas que
possibilitem e articulem a participao das
pessoas e dos grupos no processo poltico,
econmico, social e cultural; com esse
objetivo, devo o Estado propiciar e estimular
formas de auto gesto e auto-organizao da
economia na estrutura social.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
A democratizao do Estado uma
resposta da sociedade a uma atuao do
Estado ineficiente e com elevada doses
de corrupo.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
Segundo Di Pietro (1998), no Brasil o
Estado mnimo e a a sociedade passou
a operar a sua margem. Avanou com
uma estrutura informal, gil e eficiente,
que se reflete, por exemplo, numa
galxia
de
entidades
no
governamentais.

Transformaes histricas
do Estado
Estado Democrtico
Ningum sabe ao certo, quantas so,
onde esto. Mas fcil imaginar como
seria o conflito social dos brasileiros,
hoje se no existissem. Mantm-se a
margem do Estado, sem neg-lo,
corrigem seus eventuais desmandos e,
fundamentalmente,
suprem
sua
ausncia.

Referncias
Conselho Federal de Psicologia (Org.). A regulao
dos servios de sade mental no Brasil: insero
da Psicologia no Sistema nico de Sade e na
Sade Suplementar. 2. Ed. Braslia, DF, Julho de
2013 p. 22-29

Di PIETRO, Maria Silvia Zanela. Democratizao do


estado social de direito. In: PEREZ, Augusto Martinez
(coord). Transformaes do Estado: Carter de
mudanas. Franca: UNESP-FHDSS, 1998.

BEHRING, Elaine Roseti; BOSCHETTI, Ivanete.


Poltica social: fundamentos e histria. 9 ed. So
Paulo: Cortez, 2011.

Você também pode gostar