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CONTRATOS

ADMINISTRATIV
OS

Prof Dr Karine S. Demoliner

Conceito e noes gerais

Contrato administrativo aquele


celebrado
pela
Administrao,
submetido aos princpios e normas
do Direito Administrativo.1

Critrio formal

regime jurdico!
jurdico

MAZZA, Alexandre. Disponvel em http://alexandremazza.com.br, acesso em 20/10/2013.

Conceito e noes gerais

A doutrina abandonou o critrio que at ento


era dominante, qual seja o subjetivo das partes
contratantes. E porqu?

Porque existem muitos contratos celebrados pela


administrao
que
no
so
contratos
administrativos. So contratos que tem a
Administrao em um dos plos, mas que so
regidos pelo Direito Civil.

Ex: Contratos de Locao

Base Constitucional

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de


qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

(...)

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as


obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes. (Regulamento)

Lei 8.666/93
Regulamenta o art. 37,
37 inciso XXI,
XXI da
Constituio Federal,
Federal institui normas para
licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.

Forma

Regra Geral: Forma Escrita

Interesse Pblico

Controle

Segurana Jurdica

Art. 60: Os contratos e seus aditamentos sero lavrados


nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico
do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.

Forma

Exceo: Forma Verbal

Lei 8.666/93: admite contratos verbais para objetos de


pequeno valor,
valor para pronto pagamento e em regime de
adiantamento.
adiantamento

Art. 60. (...)


Pargrafo nico: nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art.
23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.

Valor mximo, portanto, de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).

Esmiuando

a) Compra
Ao falar em compra, o dispositivo quis
afastar a utilizao de contrato verbal
para servios.
servios
A distino entre compras e servios
veiculada na prpria LLC, no art. 6, sendo
que as compras esto definidas no inciso II e
os servios no inciso III.

Esmiuando

b) De pronto pagamento (valor inferior a R$ 4.000,00)


O prprio dispositivo define o que entende por pronto
pagamento, que de pronta entrega ou entrega imediata,
essa prevista no 4 do art. 40 da LLC (e que se refere s
compras cujo prazo de entrega deve ocorrer em at 30 (trinta)
dias.
O art. 32, 1, da LLC utiliza a expresso pronta entrega
com mesmo sentido de entrega imediata, motivo por que aqui
so consideradas equivalentes.
Por fim, na considerao do valor, deve-se ter em mente
que se trata de uma nica compra, e no de fracionamento de
compra maior, que ultrapassa o limite de valor para o qual a Lei
admite o contrato verbal como vlido.

Esmiuando

c) Regime de adiantamento
Por regime de adiantamento a Lei quer se
referir
ao
conhecido
pagamento
antecipado.

Vale lembrar que essa antecipao , em regra, vedada pelo art.


65, II, c, da LLC, bem como pela sistemtica de pagamento
disciplinada na Lei 4.320/64. O dispositivo da LLC veda
expressamente; j a vedao da Lei 4.320 no est expressa,
mas se presume do rito de processamento da despesa pblica.

Espcies de Contratos
Administrativos

Concesso de Servios Pblicos

o contrato atravs do qual o Estado (Administrao Pblica Poder


Concedente) transfere uma empresa privada (Concessionria) a prestao
de um servio.

Tem prazo determinado

Exige licitao na modalidade de concorrncia

Exemplos:

Rodovias

Empresas de rdio e tv

Empresas de transporte areo de passageiros.

Importante:
Importante o servio transferido continua sendo do Estado.
Apenas a sua prestao que transferida!!!

Espcies de Contratos
Administrativos
Concesso de Servios Pblicos Precedida de Obra

um contrato utilizado quando o Estado no tem dinheiro


suficiente para realizar uma obra necessria.

Atravs desta modalidade, ento, abre-se uma concorrncia e a


empresa vencedora constri a obra e depois remunerada pela
sua explorao e utilizao.

Exemplo: Ponte do Guaba (caso o governo no tenha verba


suficiente para constru-la, poder contratar com empresa privada,
que custear a obra e depois ser remunerada pela tarifa cobrada
pelos usurios que por ela trafegarem).

Espcies de Contratos
Administrativos

Consrcio Pblico:

um contrato administrativo multilateral, pois tem vrias partes


envolvidas, e todas com interesses comuns (e no antagnicos).

Firmado apenas por Entidades Federativas

Personificao dos contratos (as Entidades Federativas se


renem, assinam o contrato e instituem uma pessoa jurdica
encarregada de fazer a gesto contratual).

Essa nova pessoa jurdica poder ser de direito privado ou de direito


pblico. Se for de Direito Pblico, se chamar Associao Pblica, e
segundo a Lei dos Consrcios, essa associao pblica integrar a
administrao indireta de todas as Entidades consorciadas;
Responsabilidade: subsidiria (e no solidria).

Espcies de Contratos
Administrativos
Parceria Pblico-Privada (PPP):

um contrato administrativo com repartio objetiva dos riscos


entre um particular (Parceiro Privado) e o Estado (Parceiro
Pblico).
um tipo de concesso com caractersticas especiais:

Durao entre 05 e 35 anos;


O objeto tem que ter valor superior a 20 milhes de reais;
Tem que ser criada uma sociedade (pessoa jurdica) de propsitos
especficos aps a celebrao do contrato de PPP, a qual
administrar o contrato. Maioria do capital votante nas mos dos
particulares!!

Podem ser de dois tipos:

Concesso Administrativa: a Administrao Pblica a principal


usuria.
Concesso Patrocinada: alm da tarifa paga pelo usurio, o Estado
completa com um subsdio (patrocnio).

Caractersticas dos Contratos


Administrativos

Verticalidade
A Administrao Pblica ocupa posio superior da outra parte
contratante.
Mutabilidade
Possibilidade
que a Administrao Pblica tem de alterar
unilateralmente o contrato.

Presena de clusulas exorbitantes


Ultrapassam a normalidade de um contrato privado. Estabelecem
poderes especiais para a Administrao

Exceo: clusulas referentes remunerao;

Poder de fiscalizao; aplicao de sanes administrativas; alterao


quantitativa do objeto; resciso unilateral do contrato; obrigao de o
contratado continuar cumprindo o contrato por 90 dias mesmo que a
Administrao pare de pagar!

Equilbrio econmico-financeiro

Fato do prncipe; Fato da Administrao; e Circunstncias Imprevistas.

Extino do Contrato
Administrativo

Unilateral pela Administrao interesse


pblico;
Ipso Iuri (ou de pleno direito) quando chega
ao seu termo final, cumprindo o seu objeto;
Por inadimplemento contratual do particular
(decadncia ou caducidade);
Falncia ou insolvncia do contratado em
contratos personalssimos;
Resciso amigvel;

Quando a extino do
Contrato Ad
gera
direito
a
Desde que preenchidos alguns requisitos:
indenizao?

Que o contrato tenha prazo determinado;

A extino do contrato no tenha se dado por causa


do contratado; (boa-f no ter cooperado para a
extino do contrato).

Somente perdas e danos! Lucros cessantes NO!

Bibliografia bsica

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Editora Mtodo, 2010.
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