La Clasificacin Mexicana

de Delitos y los delitos

contra mujeres

Octubre2008

Antecedentes
En el 2006 el INEGI, a solicitud de la Comisin Especial para Conocer y
Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los
Feminicidios en la Repblica Mexicana de la LIX Legislatura de la
Cmara de Diputados, se comprometi a realizar varios proyectos
orientados a tener mejores estadsticas sobre las diferentes formas de
violencia que afectan a mujeres y nias. 1
Entre ellos, destaca la realizacin de una nueva Clasificacin
Mexicana de Delitos (CMD).
Se conform un grupo de trabajo en el INEGI asesorado por la Mtra.
Patricia Olamendi, quin dise el esquema jurdico que deba tomar
la nueva clasificacin.
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Desarrollo de un registro electrnico de averiguaciones previas; actualizacin de la Clasificacin Mexicana de Delitos;

registro electrnico de las estadsticas de suicidios e intentos de suicidios; mejoramiento y mayor explotacin de la
informacin disponible de las muertes femeninas por causas violentas; Encuesta Nacional sobre Violencia de Pareja
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2006.

Antecedentes

Los trabajos se desarrollaron en el marco del Comit Tcnico de

Estadstica e Informacin Geogrfica del sector coordinado por la
Secretara de Seguridad Pblica, especficamente en el subgrupo
de trabajo Catlogo de Delitos.

Clasificacin Mexicana
de Delitos
Revisar, actualizar y organizar los delitos en una
nueva clasificacin, considerando adems la
necesidad de visibilizar correctamente todos
aquellos relacionados con la violencia contra la
mujer
Crear una herramienta til a las diferentes
instituciones que generan datos sobre el tema,
con el propsito de generar informacin
comparable

Sistema Nacional de Informacin Estadstica

Principios rectores

Proponer una ordenacin de los delitos con base en las

distintas formas de la violencia en general y de gnero en
particular.
La clasificacin debe ser flexible, para satisfacer las diversas
necesidades de aplicacin e informacin (esquemas jurdicos
y analticos) y suficientemente detallada para identificar cada
uno de los delitos y, al mismo tiempo, permitir agrupaciones
tiles y prcticas para la consulta de un amplio nmero de
usuarios.
Mantener, en la medida de lo posible, la comparabilidad con
el Catlogo nico de Delitos.
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Principios rectores

Los nombres de las categoras deben responder al requisito

de simplicidad y precisin.
La clasificacin tiene que ser revisada en periodos cortos
para dar de alta nuevos delitos y en plazos ms largos
cuando se requiera revisar su estructura, se proponen dos
actualizaciones por ao.

Clasificacin de delitos
El desarrollo de esta clasificacin implic concebir un
ordenamiento jerrquico de los delitos, teniendo presente la
complejidad de la legislacin penal mexicana.
Para elaborarla se consideraron los 32 cdigos penales del pas,
el Cdigo Penal Federal y 36 leyes vigentes a julio de 2008.
Esta clasificacin y la documentacin metodolgica respectiva
puede ser consultada en el Portal INEGI, en la seccin
estadstica, en el apartado de clasificadores y catlogos
sociodemogrficos o a partir de un CD que se ha hecho con el
sistema de consulta.

http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/pryC
MD/default.asp?c=11733&s=est
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Base de datos de delitos

Adicionalmente a la clasificacin se gener una base de datos con
la informacin de los delitos contenida en los cdigos penales,
ordenada conforme a la estructura de la CMD. Esta versin se
puede consultar en la pgina en internet del INEGI o en un disco
compacto.
Esta base de datos contiene la descripcin (definicin, penalidad,
agravantes, atenuante, etc.) de cada uno de los delitos
contemplados en todos los cdigos penales, en el Cdigo Penal
Federal y en diversas leyes federales.
Lo anterior, hace posible analizar, para cada delito, sus similitudes
y diferencias con el mismo delito de otro cdigo penal. Esto
muestra omisiones, discrepancias y contrastes, realmente graves.
Posibilita la identificacin de los cdigos penales que consideran o
no determinado delito.
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Base de datos delitos contra

las mujeres
Los delitos seleccionados para la base de datos de delitos contra
las mujeres corresponden a los diferentes tipos de violencia que
se ejerce en contra de las mujeres: fsica, psicolgica, sexual,
econmica y social. Estos se relacionan con privacin de la vida,
lesiones fsicas o psquicas, privacin ilegal de la libertad, delitos
sexuales, violencia familiar, incumplimiento de obligaciones
familiares, entre otros.
Para seleccionar los delitos se adoptaron los principios y derechos
expresados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (Belm do Par) y el Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas y la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 9

Heterogeneidad en los
cdigos
El trabajo realizado ha mostrado que:
En algunas legislaciones estatales, ciertos comportamientos
o conductas no son consideradas delitos y en cambio en
otros estados, s lo son.
Frente a una misma conducta delictiva, se observan
diferentes penalidades, agravantes o atenuantes y otros
elementos circunstanciales.
En suma, la definicin de cules son las conductas delictivas
y cules son sus sanciones, agravantes, atenuantes y
circunstancias, no es homognea, vara de una entidad
federativa a otra.
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Contravenir disposiciones de
convenciones internacionales

La diversidad en el tratamiento y las penalidades de una misma

conducta delictiva, llega a contravenir las disposiciones de otras
leyes y convenciones internacionales:
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
Convencin Belm do Par.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.

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Subestimacin en las
estadsticas

Al no considerar como delitos en los cdigos estatales aquellos

contemplados como tales en los convenios firmados por Mxico
y consignados en distintas leyes de otro orden jerrquico,
adems de mantener en la impunidad tales hechos y de
tornarlos prcticamente inexistentes, no slo en las entidades
sino en todo el sistema de justicia mexicano, no slo se abona
en la ocultacin del fenmeno, tambin se impide conocer la
magnitud y la frecuencia de stos y en consecuencia, los delitos
estarn subestimados en las estadsticas nacionales.

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Subestimacin en las
estadsticas

Concretamente, en una entidad se reporta la existencia de X

conducta como delito y en otra no se registra o no se reporta de
modo idntico, no porque la conducta no se presente, sino por
su no tipificacin en el cdigo respectivo. Esto afecta a las
estadsticas nacionales, las comparaciones entre estados y
adems, repercute directamente en los diagnsticos en que se
sustentan diversas polticas pblicas y en la toma de decisiones.

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Perspectiva estadstica

Desde la perspectiva estadstica, la situacin descrita nos obliga

a reconocer que la produccin de indicadores sobre incidencia
delictiva en general -y de delitos contra las mujeres en
particular- est seriamente afectada por la falta de
homogeneidad de los cdigos penales del pas, pilares de la
Clasificacin Mexicana de Delitos.
En consecuencia, es importante reflexionar en torno a las
medidas legislativas necesarias para que las entidades
federativas armonicen sus cdigos penales, de tal modo que se
pueda avanzar para que las leyes den ms garanta a la vida, la
integridad y la seguridad de hombres y mujeres.
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La publicacin Delitos
contra las Mujeres
La publicacin Delitos contra las Mujeres de Patricia Olamendi, es
un producto derivado de la Clasificacin Mexicana de Delitos, en la
cual se muestra las grandes diferencias que hay entre los cdigos
penales de las entidades federativas y presenta una gran cantidad
de evidencias que dan cuenta de la amplia diversidad de criterios
con los que se ha legislado. Tambin aborda las sanciones que le
corresponden a cada delito cometido contra las mujeres y pone de
manifiesto la omisin para sancionar determinas conductas en los
cdigos penales de las entidades federativas
En el documento se destaca los aspectos ms relevantes que
contravienen los principios fundamentales de la ley, que estn
contenidos en los cdigos penales de las entidades federativas,
como un primer paso para hacer notar la violencia que se ejerce
contra las mujeres, debido al incumplimiento de las convenciones.
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Homicidio por infidelidad

conyugal (Razn de honor)

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Privacin ilegal de la libertad

con propsitos sexuales

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Rapto

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Violacin entre cnyuges

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Ejemplo
El delito de aprovechamiento sexual slo lo contemplan dos cdigos penales:
Guerrero e Hidalgo.

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Importancia
Con esta propuesta de clasificacin el INEGI busca:
Fortalecer la infraestructura estadstica.
Perfeccionar la estadstica de delitos con el objeto de
satisfacer las necesidades de informacin de los diferentes
sectores de la sociedad.
Lograr la comparabilidad de las estadsticas producidas por
diversas instituciones en el pas.
Dar a conocer la diversidad de criterios penales utilizados por
los legisladores para establecer las penalidades, las
agravantes o atenuantes y otros elementos circunstanciales
para un mismo delito.
Contribuir en el trabajo que desarrollan los legisladores para
alcanzar una armonizacin jurdica.
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Los retos
Que las instituciones relacionadas con la seguridad pblica en
los distintos rdenes de gobierno (la Secretara de Seguridad
Pblica, el Poder Judicial de la Federacin, la Procuradura
General de la Repblica, las Procuraduras de Justicia de los
estados)
adopten
la nueva versin de la CMD y realicen los ajustes necesarios
para la implementacin en sus procesos de generacin de
informacin y en sus reportes de gestin.
Instrumentar la Clasificacin Mexicana de Delitos en los diversos
sistemas de generacin de estadstica en materia de seguridad
pblica e imparticin de justicia.
Que el Sistema Nacional de Informacin Estadstica genere de
manera permanente estadsticas integrales y de calidad que den
cuenta sobre todas las formas de violencia, con especial nfasis
en las que afectan a mujeres, nias y nios.
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