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ORDENAMIENTO AMBIENTAL

Mg. Juana Valdivia Andrade

INTRODUCCIN
El Ordenamiento Territorial Ambiental se constituye con un instrumento de
planificacin y gestin, el cual es producto de la construccin social orientado a
una adecuada organizacin poltico administrativa as como el desarrollo y
sostenibilidad, que incorpora su diversidad e identidades dentro del contexto
espacial de su territorio.
Una caracterstica general de estos procesos, es la orientacin a la generacin de
riqueza y a la solucin de conflictos en el uso y aprovechamiento del territorio,
que pueden devenir en desconocimiento de los peligros y limitaciones del
territorio y sus recursos. Es as que el ordenamiento territorial prev estos
condicionantes naturales a las que deben ajustarse estos procesos de desarrollo
que a su vez potencialice los procesos de desarrollo identificando las
potencialidades y particularidades del espacio sobre el territorio.

ORIENTACIONES

Participacin de los estudiantes en los debates y


discusiones propias del curso segn los temas
tratados.

Resolucin de dudas a travs de las herramientas


disponibles en la plataforma virtual del DUED en el
horario establecido para el curso.

Los problemas surgidos en la plataforma virtual


comunicarse de manera oportuna con el coordinador
del curso del DUED

UNIDAD DIDCTICA I
PLANIFICACIN Y MARCO LEGAL PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONTENIDOS TEMTICOS
ENFOQUES DE DESARROLLO Y SURGIMIENTO DE LA PLANIFICACIN
Estrategias de desarrollo.
Estilos de desarrollo. Necesidades humanas y calidad de vida. La nocin de
desarrollo en el contexto de la planificacin. La planificacin en la historia.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACIN
Marco Constitucional: La Constitucin Poltica del Per y el inicio de la
Descentralizacin.
Marco Legal y niveles de Gobierno en el Desarrollo Territorial
Legislacin en Ordenamiento Territorial
Ordenamiento Territorial en la Legislacin Ambiental.

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
La elaboracin de estrategias de desarrollo requiere en la prctica una
aproximacin territorial. Por eso hablamos del enfoque del Desarrollo Territorial
para referirnos a estrategias de desarrollo construidas a partir de las
circunstancias especficas de cada mbito local, su medio fsico, sus recursos
humanos, materiales, medioambientales, tcnicos y financieros, teniendo en
cuenta las necesidades y aspiraciones de la gente, as como sus organizaciones,
instituciones y cultura, e indagando sus potencialidades locales y las
oportunidades derivadas del dinamismo externo existentes.
De este modo, el enfoque del desarrollo territorial requiere:
Ser construido a partir de las instituciones sociales existentes, tratando de
fortalecerlas y facilitar la articulacin de actores territoriales en torno a las
estrategias de desarrollo local consensuadas.
Estimular una participacin de amplia base en la toma de decisiones.
Fomentar el dilogo y la cooperacin pblico privada.
Institucionalizar dicho proceso mediante una entidad representativa de los
actores locales (Foro Territorial), lo cual permite identificar el nivel de capital
social conseguido para el sostenimiento e impulso de la estrategia de desarrollo.

FASES
a) Diagnstico
b) Vocaciones
c) Objetivos estratgicos y especficos
d) Estrategia local de desarrollo
e) Polticas, programas, proyectos y acciones
f) Sistema de monitoreo del seguimiento del plan

DIAGNSTICO
Debe proporcionar la informacin que permite conocer la capacidad de
desarrollo del territorio de planificacin. En el caso de este ejercicio, y su
esquema reducido de tiempo, se propone arrancar desde los diagnsticos
preexistentes disponibles a nivel local, los cuales pueden estar basados en
informacin secundaria pero que deben ser analizados por los
participantes del ejercicio de planificacin con la idea de conformar un
panorama preliminar de la situacin del territorio.
VOCACIONES
Definidas como la aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene la
localidad para su desarrollo.
En definitiva, se trata de buscar Qu es lo que la hace especial? Y que
es propio del lugar, entendida como una imagen de marca diferenciada a
la localidad para potenciar algunas actividades estratgicas que le
permitieran impulsar un proceso de desarrollo especfico

OBJETIVOS
A partir de los problemas enumerados en la fase anterior se deben,
utilizando la tcnica de anlisis de rboles de problemas, identificar los
rboles de medios y fines y la situacin esperada que significara la
resolucin de los problemas detectados
ESTRATEGIA LOCAL DE DESARROLLO
La estrategia se define como el camino seleccionado para alcanzar los
objetivos propuestos. Para ello se recurre a una tcnica de anlisis FODA,
de manera tal de estudiar para cada objetivo estratgico: las variables
internas (fortalezas y debilidades) y externas (oportunidades y amenazas)
que pueden condicionar o viabilizar el alcance de los objetivos

POLITICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES


Para materializar los objetivos de desarrollo, a travs de la estrategia
seleccionada, se requiere identificar y seleccionar las actividades a
desarrollar que se expresarn especficamente en polticas, programas,
proyectos o actividades para el desarrollo.

SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN


Esta etapa propone un modelo de seguimiento del cumplimiento de los
objetivos estratgicos del plan propuesto, en esta etapa se definen metas
concretas, tcnicas de seguimiento para la medicin del cumplimiento de
metas y se especifican en detalle los compromisos institucionales a
adquirir mediante un proceso de negociacin a nivel del territorio.

LA PLANIFICACIN Y NOCIN DE
DESARROLLO
La planificacin es una actividad natural y peculiar del hombre como ser racional,
llegando a considerarse que la planificacin constituye un patrimonio propio o
exclusivo del hombre moderno.
ORGEN INTERDISCIPLINARIO DE LA PLANIFICACIN MODERNA
Se ha desarrollado a partir de mltiples fuentes disciplinarias:
La teora administrativa, econmica
Teora de sistemas
Teoras de la informacin
La ciberntica o del control, la antropologa, la teora poltica y la teora del
desarrollo, por tanto tiende a ser multidisciplinaria

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA


PLANIFICACIN
1. MARCO CONSTITUCIONAL
1.1 Constitucin Poltica del Per
REGIMEN ECONMICO, INVERSIONES Y PROPIEDAD
Reduccin del papel del estado en la economa y mayor proteccin a
inversiones, particularmente a las extyranjeras, manteniendo el concepto de
economa social del mercado de la Constitucin de 1979.
El estado deja de ejercer actividad empresarial directa, mas si en forma
subsidiaria.
AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y TERRITORIO
Gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida,
dando la proteccin ambiental como derecho al nivel ms alto del
ordenamiento jurdico nacional.
El estado tiene la funcin promocional en cuanto a uso sostenible de recursos,
conservacin de diversidad biolgica y desarrollo sostenible de la Amazona,
no se establece como obligacin del Estado, garantizar su utilizacin racional
y sostenible.
Respecto al canon, este deja de asociarse al valor bruto del la produccin para
depender de los resultados de las empresas

REGIMEN TIERRAS AGRARIAS


Se garantiza el derecho de propiedad de la tierra sea de carcter privado o
comunal.
Las tierras abandonadas pasan a dominio del Estado para su adjudicacin o
venta.
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Respeto irrestricto al la existencia de comunidades, considerandolas
personas jurdicas y respeta su identidad cultural.

NIVELES DE GOBIERNO Y EL DESARROLLO


TERRITORIAL
Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin (LOBD)
La LOBD (Ley 27783), promulgada en julio de 2002, establece los principios,
objetivos y criterios generales del proceso, as como las competencias del
gobierno nacional y los gobiernos subnacionales. En relacin con los
objetivos, se definen cinco grupos: polticos, econmicos, administrativos,
sociales y ambientales. Entre ellos se plantea el ordenamiento del territorio y
del entorno ambiental; el desarrollo econmico autosostenido y la
competitividad de regiones y localidades, a partir de su vocacin productiva,
as como la gestin sostenible de los recursos naturales y la mejora de la
calidad ambiental.
La LOBD diferencia entre competencias exclusivas y compartidas para los tres
niveles de gobierno. Entre las competencias exclusivas del gobierno nacional
est la formulacin de las polticas nacionales y sectoriales, as como de los
planes nacionales y sectoriales de desarrollo. Estos deben considerar los
planes de desarrollo regional y local.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR)


La LOGR, consolidada en las leyes 27867 y 27902 de fines del ao 2002,
establece la finalidad y misin de los gobiernos regionales, as como los
principios rectores de sus polticas y su gestin. La norma precisa que la gestin
de los gobiernos regionales debe regirse por planes concertados de desarrollo
regional para el mediano y largo plazo, planes anuales y por el presupuesto
participativo regional. Dichos planes deben generar condiciones para el
crecimiento econmico del territorio regional en armona con la dinmica
demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin del ambiente y los
recursos naturales.
Las funciones especficas de los gobiernos regionales estn agrupadas por
sectores, uno de los cuales es el de ambiente y de ordenamiento territorial. Esto
muestra cmo la legislacin, en general, considera el OT solo como un
instrumento de la poltica ambiental y no de la planificacin del desarrollo.

Ley Orgnica de Municipalidades


La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972), promulgada en mayo de 2003,
establece como finalidad de los gobiernos locales la promocin de la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin. Adems, determina que el ordenamiento y el
acondicionamiento territorial en el mbito local es competencia exclusiva de las
municipalidades provinciales.
En relacin con la organizacin del espacio fsico y el uso del suelo, las
municipalidades provinciales tienen como funciones exclusivas la aprobacin de
diversos planes: los de acondicionamiento territorial, los de desarrollo urbano, los
de rural y los de asentamientos humanos, as como el esquema de zonificacin de
reas urbanas. Asimismo, se deben pronunciar sobre las acciones de
demarcacin territorial en la provincia, ejecutar planes de renovacin urbana y
establecer la regulacin provincial sobre catastro, titulacin, saneamiento fsicolegal de asentamientos humanos y estudios de impacto ambiental.

LEGISLACIN EN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
La Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley 27795), promulgada en
julio de 2002, define las acciones y procedimientos que se deben seguir para la
demarcacin territorial, el saneamiento de lmites y la organizacin racional del
territorio nacional. De acuerdo con la Constitucin, se seala que la facultad de
aprobar la DT es del Congreso de la Repblica sobre la base de una propuesta
del Ejecutivo.

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial


En febrero de 2010, el Minam aprob los Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial (Resolucin Ministerial 026-2010-MINAM). Su
propsito era articular las polticas sectoriales con incidencia en el OT y
orientar la accin de los gobiernos regionales y locales en este campo.
En ellos, el OT se define como una poltica de Estado. Se precisa que se trata
de un proceso poltico y tcnico-administrativo de toma de decisiones
concertadas con actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la
ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio, la regulacin de la
localizacin de los asentamientos humanos, las actividades econmicas y
sociales, as como del desarrollo fsico-espacial, en funcin del desarrollo
sostenible.
Un aspecto resaltante de esta norma es que incorpora como elemento
relevante el sistema de ciudades, sus formas de organizacin y equipamiento,
y la demanda por la provisin de servicios.

Entre los objetivos del ordenamiento territorial se plantean los siguientes: (i) el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables; (ii) la gestin
responsable de los no renovables; (iii) la ocupacin ordenada del territorio y su
uso sostenible; (iv) la conservacin del ambiente; (v) la preservacin del
patrimonio natural y cultural; y (vi) el bienestar y la salud de la poblacin. Otros
objetivos son los siguientes: (i) el desarrollo equilibrado del territorio nacional; y
(ii) la localizacin adecuada de los asentamientos humanos, la infraestructura
econmica y social, las actividades productivas y los servicios bsicos.

Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica


El Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (Decreto Supremo 0872004-PCM) se aprob en diciembre de 2004. Se trata de la primera norma que
desarrolla la ZEE en el pas, es decir, la primera en establecer las caractersticas
de una de las dimensiones del OT antes de construir una visin de conjunto de
este proceso estructurante de nuestro desarrollo.
Se seala que, una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Se
trata, pues, de un instrumento para conocer la base geogrfica y ambiental en la
que se sustenta la accin social y poltica, as como los proyectos econmicos y
productivos. La ZEE proporciona informacin sistematizada y localizada
geogrficamente sobre la capacidad, la fragilidad y las potencialidades del
territorio y sus recursos naturales.

La norma precisa tres niveles o escalas de ejecucin de estudios de zonificacin


ecolgica econmica, que dependen de la dimensin, naturaleza y objetivos
planteados. Estos son los siguientes:
La macrozonificacin contribuye al diseo de polticas y planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial en el mbito nacional, macrorregional y regional, con
una escala cartogrfica menor o igual a 1:250 000.
La mesozonificacin se plantea para los espacios regionales, cuencas
hidrogrficas o reas especficas de inters, con una escala cartogrfica de
1:100 000.
La microzonificacin se seala para el mbito local, con una escala
cartogrfica mayor o igual a 1:25 000.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA
LEGISLACIN AMBIENTAL
1. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
2. Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
3. Reglamento de la Ley Orgnica sobre la Conservacin y el
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
4. Sistema Nacional de Gestin Ambiental
5. Ley General del Ambiente
6. Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente
7. Poltica Nacional del Ambiente

GRACIAS