PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR Y
DISCIPLINARIO

Mg. CPC Juan Romn Snchez

Panta

PS
LEY N 27444 /
Procedimiento
Sancionador

PS

AUTORIDAD

LEYES ESPECIALES

SUJETOS
AUTORIDAD

LEY N 27444 /
Procedimiento
Sancionador

PS

INFRACTOR

LEYES ESPECIALES

REGIMEN
AUTORIDAD

GENERAL

ESPECIAL
Procedimiento
Sancionador

PS
COMUN

SUBALTERNO
INFRACTOR

Objeto
PS

Dotar de un rgimen legal especifico que

torne uniforme el ejercicio de la potestad
sancionadora.
al administrado garantas para el
ejercicio de su defensa.

Otorgar

Finalidad
PS
Orientar la facultad de las entidades para
establecer infracciones y sanciones.

que su aplicacin es supletoria, a

Advertir
procedimientos establecidos en leyes
especiales

la
Potestad
Sancionadora
Delimitar
Disciplinaria a las normas sobre la materia*.

*Modif. D. Leg. 1029

Art.329.3

Concepto
PS
de actos concatenados que
Conjunto
deben seguirse para imponer una
sancin administrativa e imponer
sanciones a los administrados.

IMPORTANTE

EXHORTA
A CUMPLIR

INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION
INICIA EL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Ejerciendo la Potestad Sancionadora
Resultado de la Accin de Control

Caracterstica de la Sancin

Esun acto de gravamen principal.

Esun acto reaccional accesorio.

Esun acto represivo o disuasivo objetiva.

Principios de la Potestad
Sancionadora

Legalidad

Debido
Procedimiento
Razonabilidad

Tipicidad

Irretroactividad

Concurso de
Infracciones
Continuacin de
Infracciones
Causalidad

Presuncin de Licitud

Non bis in idem

Legalidad
Establece que slo por normas con rango
de Ley se puede determinar la potestad
sancionadora. En ningn caso habilitarn
a disponer la privacin de libertad.

Recomendacin

Diferenciar los principios legales de los

principios constitucionales a efectos de
crear procedimientos especiales.

Debido Procedimiento
Establece
respetando

la

imposicin
las

garantas

procedimiento., esto es:

Exponer
argumentos
Ofrecer y producir
pruebas
Obtener una decisin
motivada.

de

sanciones,
del

debido

Razonabilidad
Propone que el administrado no considere mas ventajosa la
aplicacin de la sancin que la comisin de la infraccin:
La
del dao al inters pblico.
gravedad
El perjuicio
econmico

repeticin o continuidad en la comisin de la

Lainfraccin

Las circunstancias de la
comisin.

El beneficio ilegalmente obtenido

La existencia de intencionalidad.

Tipicidad
Se sancionan solo las conductas expresamente
previstas en normas con rango de Ley.
No se admite interpretacin extensiva o anloga.

Irretroactividad
Son

aplicables

las

sanciones

vigentes

al

momento de incurrir el administrado en la

conducta a sancionar, salvo que sea mas
favorable al administrado.

Concurso de Infracciones

Cuando una misma conducta sancionable,

califique como mas de una infraccin.

Continuacin de Infracciones

Cuando el administrado incurre de manera continua

en una misma conducta sancionable, se requiere
que hayan transcurrido por lo menos 30 das
hbiles desde la ltima sancin.

Solo procede cuando el administrado acredite

haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.

//

Continuacin de Infracciones
entidades, bajo sancin de nulidad no
Las
podrn atribuir el supuesto de continuidad,
cuando:

Se encuentre en trmite un
administrativo sobre la
recurso
ltima sancin.
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera
recado en acto administrativo firme.

Cuando la conducta que determin la imposicin de

la sancin original haya sido modificada en el
ordenamiento.

Causalidad

Seala

en

quien

responsabilidad,

debe
de

recaer

la

administrativa.
Principio de Personalidad

la

sancin

Presuncin de Licitud, inocencia,

de correccin.

La autoridad no puede sancionar mientras

no compruebe la responsabilidad del
administrado.

Non bis in dem

que no se imponga una pena o

Prev
sancin

al

circunstancia.

administrado por

la misma

Ejercicio de la Potestad
Sancionadora
Solo es ejercida por
autoridad
con facultad expresa,

administrativa

indelegable.

tal

ejercicio

es

Reglas para el Ejercicio de la

Potestad Sancionadora

Ante

incumplimientos

sobre

habilitantes

por

instalacin de infraestructuras en red para servicios

pblicos u obras pblicas, la multa ser:

El 1% del total de la obra o proyecto

El 100% del monto del derecho establecido en el TUPA.

Art. 231 - DLeg. 1014

Reglas para Determinar la

Responsabilidad
Busca reponer la situacin a su
estado

Reposicin (Cierre de Local)

Resarcitoria (Devolver el importe)

Forzamiento (Multas coercitivas)

original.

Mas de un infractor - Responsabilidad

solidaria.

Atenuantes para Determinar la

Responsabilidad
La subsanacin
voluntaria.
Error inducido por la
autoridad.

Proceso PS
EXHORTA
A CUMPLIR

INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION

INICIA EL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

RESOLUCION
FINAL

RECURSO

DESCARGO

RESOLUCION

LA RESOLUCION

EsPrecisa, respecto a los hechos

EsClara, respecto de la calificacin

EsInmutable, respecto al hecho objetivo.

Essuficiente, no produce indefensin

Sanciones Disciplinarias
Se dan por accin u
omisin.
Dependen de la Norma
Especial
Restricciones

En la Carrera Administrativa
El Captulo V, artculos 25 y siguientes, norma el Rgimen
Disciplinario.
En l se establece que los servidores pblicos son
responsables civil, penal y administrativamente por el incumplimiento
de las normas
legales
y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin
perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por faltas que
cometan.
En

el mbito del Sector Pblico, sus funcionarios y servidores

pueden incurrir en responsabilidad administrativa, penalizada con
sanciones que van desde una amonestacin hasta la destitucin del
cargo.

Falta Administrativa
Se considera falta disciplinaria a toda accin
u omisin voluntaria o no, que contravenga las
obligaciones,
prohibiciones
y
dems
normatividad especfica sobre los deberes de
servidores y funcionarios, establecidos en el
artculo 29 de la Ley.

Comisin de una falta da lugar a la

Laaplicacin de la sancin correspondiente.

Principales Faltas Administrativas

Segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal
o
con destitucin, previo proceso disciplinario:
y
El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de
Bases su Reglamento.
La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de
sus
relacionadas
con sus
labores.
El superiores
incurrir en actos
de violencia,
grave
indisciplina, o faltamiento
de
palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de
los compaeros de labor.
La negligencia en el desempeo de las funciones.
El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
La

utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en

beneficio propio o de terceros.

Principales Faltas Administrativas

La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez,

abajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y,
aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio
revista excepcional gravedad.
El abuso de autoridad o el uso de la funcin con fines de lucro.
El causar intencionalmente daos materiales en los locales,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentos y
dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de
sta.
Los actos de inmoralidad.
Las
ausencias
injustificadas por ms de
tres das consecutivos o
por ms de cinco das no
consecutivos
en
un

Tipificacin de Faltas
Circunstancia en que se
comete

La forma de comisin.
La concurrencia de varias faltas
La participacin de uno o ms servidores en la
comisin de la falta
Los efectos que produce la
falta.

Sanciones
Ser verbal o escrita. La

Amonestacin:
verbal la efecta el Jefe inmediato en forma
personal

y reservada. Para

el caso

de

amonestacin escrita la sancin se oficializa

por resolucin del Jefe de Personal. No
proceden ms de dos amonestaciones escritas
en caso de reincidencia.

Sanciones

Suspensin: Es sin goce de remuneraciones

y
se aplica
hasta por
mximo
de treinta ser
(30)
das.
El nmero
de un
das
de suspensin
propuesto por el Jefe inmediato y deber
contar con la aprobacin del superior
jerrquico de ste. La sancin se oficializa por
resolucin del Jefe de Personal.

Sanciones

Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones

mayor de treinta (30) das y hasta por doce (12) meses.
Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El
nmero de meses de cese lo propone la Comisin de
Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.

Sanciones

Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo

proceso administrativo disciplinario; quedando el destituido
inhabilitado para desempearse en la Administracin Pblica bajo
cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5)
aos.

La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada,

por delito doloso, acarrea destitucin automtica. En el caso de que
la condena sea condicional, la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios,
siempre y cuando el delito no ste relacionado con las funciones
asignadas ni afecte a la Administracin Pblica.
Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor,
se impondr la sancin que corresponda a la falta ms grave.

Del Proceso Disciplinario

La accin administrativa disciplinaria comprende las siguientes
etapas:
a) Denuncia
b) Etapa de
c) Investigacin.
Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificacin por la
Comisin de Procesos Administrativos)
d) Etapa del Proceso Administrativo
Disciplinario.

Prescripcin

La facultad para determinar la existencia de

infracciones administrativas prescribe en el plazo de
la norma especifica, si no la hubiere prescribe a los
CUATRO aos.

Prescripcin
El
computo

se

del plazo para la prescripcin inicia el da

infraccin se hubiere cometido.

en el que la
El plazo
suspende con el Inicio del Procedimiento
Sancionador.
La

prescripcin

administrado.

procede

slo

peticin

del

Prescripcin

Prescribe la falta disciplinaria, si transcurre ms de un

(01) ao desde que la autoridad competente tom
conocimiento de la denuncia por la comisin de la falta,
y no se haya abierto proceso administrativo
disciplinario; en cuyo caso el titular dictar de oficio o a
peticin de parte la resolucin correspondiente
sealando las causales, sin perjuicio de la accin penal
o civil a que hubiere lugar.
Asimismo dispondr se efecten las investigaciones
pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad
del funcionario o de los funcionarios que pudieran
haber retenido indebidamente el expediente.

Prescripcin

El plazo de un (01) ao para abrir el proceso

administrativo disciplinario, deber contarse desde la
fecha en que la autoridad competente toma
conocimiento de la falta o denuncia formulada por
escrito.

La Oficina de Auditora Interna se encargar de

efectuar el deslinde correspondiente. En tal sentido si
la comisin de procesos eleva al titular el informe final
fuera del plazo de los treinta (30) das hbiles no ser
tomado en cuenta, en cuyo caso a peticin de parte se
expedir la resolucin respectiva declarando la
caducidad del proceso.

GRACIAS