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TCU e

Contabilidade Governamental
no Brasil
Experincias de Atuao e Contribuies para
a Convergncia aos Padres Internacionais
Ministro Augusto Nardes

Resumo da Apresentao

I - A importncia da contabilidade para um


pas
II - Papel e atuao do Tribunal de Contas da
Unio
III - Concluses

I
A IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE
PARA UM
PAS

Contabilidade e Desenvolvimento
Econmico e Social

O desenvolvimento econmico e social de um


pas depende, dentre outros, de um adequado
sistema de mensurao e divulgao da riqueza
produzida pelas empresas, indivduos e governos.

Objetivos da Contabilidade

A Viso Retrospectiva
Permitir avaliao da situao econmica e financeira da
entidade.

B Viso Prospectiva
Permitir a inferncia de tendncias futuras.

Contabilidade no Setor Pblico


Importncia da informao contbil no setor pblico:
assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio
ao exerccio profissional (CF, art. 5, XIV)

Contabilidade serve de instrumento para


transparncia e accountability, alm de:
prover informaes ao prprio setor pblico (usurio
interno)
prover informao sociedade (usurio externo)

Usurios da Informao Contbil no Setor


Pblico

Usurios internos:
Gestores pblicos
Formuladores de polticas pblicas

Usurios externos:
Parlamento, sociedade, imprensa
rgos de controle (interno e externo: TCU)
rgos de estatstica
Organismos internacionais

Transparncia e Governabilidade
Transparncia necessria para a prestao
de contas do governo e ajuda a limitar a
corrupo do setor pblico
Transparncia deve ser um elemento
importante juntamente com cdigos de tica
do setor pblico e programas de combate
corrupo

Transparncia e Governabilidade
Maior/melhor disponibilidade de informao
torna a definio e a implementao das
polticas fiscais mais responsveis e qualifica a
prestao de contas
Portanto, transparncia tem sido reconhecida
como necessria para a estabilizao
macroeconmica, a administrao fiscal e a
cooperao internacional

Accountability e Prestao de Contas


Prestao de Contas em mbito Federal
Princpio constitucional (art. 34 e art. 70)
Nvel macro:
Contas do Presidente da Repblica:
Balano-Geral da Unio (BGU)
Apreciadas pelo Tribunal de Contas da Unio

Nvel micro:
Contas dos Gestores Pblicos:
Julgadas pelo Tribunal de Contas da Unio

Contabilidade e Controle Social


Considerando que informaes confiveis e abrangentes da
situao fiscal geral do governo devem ser disponibilizadas
sociedade,
Algum rgo deve assegurar avaliao independente da
integridade das informaes apresentadas, para permitir o
controle social.
Esse papel desempenhado no mbito federal pelo
Tribunal de Contas da Unio (TCU)

II
PAPEL E ATUAO DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Papel do TCU segundo a Declarao de


Lima (1977) da INTOSAI
Trata das linhas mestras de controle das finanas
pblicas
Tradicionalmente, as Entidades de Fiscalizao
Superior (como o TCU) tm por tarefa controlar a
conformidade com as leis e a regularidade da
gesto financeira e a contabilidade.

Papel do TCU segundo a Declarao de


Lima (1977) da INTOSAI
Os
regulamentos
que
visam
estabelecer
procedimentos de contabilidade apropriados e to
uniformes quanto possvel, s devem ser elaborados
de acordo com a Entidade de Fiscalizao Superior
(EFS).
As EFS devem aproveitar os controles que realizam
para encorajar uma classificao claramente definida
dos elementos do oramento e dos sistemas
contabilsticos to simples e clara quanto possvel.

Atuao Recente do TCU


(Casos Destacados)
Durante a realizao dos trabalhos de auditoria
para emisso do Parecer Prvio sobre as Contas
do
Governo,
o
TCU
vem
destacando
sistematicamente alguns pontos, dentre outros:
1) Inexistncia de sistemas de custos conforme
requer a LRF
No permite analisar eficincia, eficcia e efetividade da
gesto pblica

2) Duplicidades na consolidao de balanos


No permite saber o real valor do patrimnio e da
movimentao oramentria

Atuao Recente do TCU


(Casos Destacados)
Durante a realizao de trabalhos de auditorias
diversos, o TCU vem destacando outros pontos,
dentre os quais:
1) Inexistncia de registro de dvidas j contradas,
mas sem dotao oramentria (passivo atuarial, por
exemplo)
No permite conhecer o valor total do endividamento

2) Inadequao da estrutura organizacional para


gesto do sistema de contabilidade federal
No permite desenvolver e gerir adequadamente a
contabilidade federal

Atuao Recente do TCU


(Casos Destacados)
3) Inadequada valorao do patrimnio mvel e imvel
No permite conhecer o valor total do patrimnio pblico

4) Impreciso nos clculos do supervit primrio federal


No permite conhecer o valor correto do supervit primrio e
do esforo fiscal feito pela sociedade

5) No-fidedignidade dos valores dos balanos das


empresas estatais no SIAFI
No permite conhecer o valor correto do patrimnio aplicado
nas entidades governamentais sujeitas s regras de
mercado

III
CONCLUSES

Limitaes

Custos: sistema contbil no informa


quantitativos fsicos, o que dificulta anlise sobre
eficincia, eficcia e economicidade da ao
governamental

Transparncia: pouco uso de prticas de


evidenciao do patrimnio (patrimnio artstico,
histrico, cultural, ambiental)

Limitaes
Pouco
desenvolvimento
do
contingncias (riscos fiscais
contingentes no contabilizados)

estudo
das
e passivos

No contabilizao do efeito distributivo das


isenes e renncias fiscais

Pouca relevncia das demonstraes contbeis

Concluses
A contabilidade vem perdendo relevncia em
seu objetivo precpuo: indicar o estado atual
e futuro das entidades governamentais

H muito a fazer para que a contabilidade


sirva como autntico instrumento de
accountability (em particular com relao
aos usurios externos)

Concluses

preciso arrumar a casa primeiro, para poder


convergir aos padres das Normas
Internacionais de Contabilidade!

OBRIGADO!

Ministro Augusto Nardes