Introduo

Avano na poltica brasileira e marco histrico

para a legislao anticorrupo

Conquista da moralidade poltica

A Constituio e a Democracia
Participativa
Referendo
O Congresso discute e aprova inicialmente uma lei e ento os
cidados so convocados a dizer se so contra ou favorveis
nova legislao.
Exemplo de Referendo realizado no Brasil em 2005: a populao
foi s urnas opinar sobre o Estatuto do Desarmamento
Em qualquer um dos instrumentos, a convocao atribuio
do Congresso Nacional.
A opo entre plebiscito ou referendo resultado de uma
deciso poltica da Democracia a efetividade das consultas
populares depende das condies existentes no parlamento de
colocar para a populao perguntas realmente cruciais para o
cenrio poltico.

 uma consulta na qual os cidados votam para

Plebiscito
aprovar
ou no uma questo com matria
relevante para a nao em questes de natureza
constitucional, legislativa ou administrativa.
O que difere o plebiscito do referendo, que ele
convocado previamente criao do ato
legislativo ou administrativo que trate do assunto em
pauta.
Compete ao Congresso Nacional convocar um
Plebiscito.

 Iniciativa
Popular
A Constituio Federal permite que a sociedade
a exera a Iniciativa popular

Intermdio da apresentao de um projeto de

lei Cmara dos Deputados
Condio de que a proposta seja assinada por no
mnimo 1% do eleitorado nacional, distribudos
por pelo menos cinco Estados brasileiros, com
no mnimo trs dcimos por cento dos eleitores
de cada um dos Estados artigo 61 2, CF

Lei da Ficha Limpa

Conceito, Objetivo e Precedentes

Lei Complementar n 135 Lei da Ficha Limpa

Movimento que culminou na apresentao do
projeto de lei de iniciativa popular n. 519, com o
recolhimento de mais de 1,6 milhes de
assinaturas, sendo possvel devido Movimento de
Combate a Corrupo Eleitoral, que apresentou
uma proposta concreta com a finalidade de
atacar a corrupo

 Natureza jurdica: Lei Complementar ou Lei Ordinria?

A CF determina qual espcie de Lei dever

regulamentar determinada matria.
A Lei da Ficha Limpa trata de casos de
inelegibilidade e, por essa razo, por expressa
determinao do pargrafo 9 do artigo 14 da
Constituio Federal, teve os trmites inerentes s
leis
complementares,
sendo,
portanto,
Lei
Complementar.

 Diferenas entre Lei Complementar e

Ordinria
1- Aprovao:
a) Lei Ordinria: necessita apenas de maioria simples
b) Lei Complementar: necessita de maioria absoluta
2- Matria:
a) Lei Ordinria: exigida de modo residual, nos casos
em que no houver expressa exigncia de lei
complementar
b) Lei Complementar: exigida em matrias
especficas da constituio

Corrupo no Brasil
Corrupo: o ato ou
efeito de se corromper,
oferecer algo para obter
vantagem em negociata,
onde
se
favorece
uma
pessoa e se prejudica outra.
tirar vantagem do poder
atribudo.
"Corrupo, palavra que
vem do latim, significa
"quebrado em pedaos".
O verbo "corromper"
significa "tornar-se podre"

Os 5 maiores casos de Corrupo no Brasil

5- CASO: ANOES DO ORCAMENTO
ROMBO: R$ 800 milhes
QUANDO: De 1989 a 1992
ONDE:Congresso Nacional
Sete deputados (os tais anes) da Comisso de
Oramento do Congresso faziam emendas de lei
remetendo dinheiro a entidades filantrpicas ligadas
a parentes e cobravam propinas de empreiteiras para
a incluso de verbas em grandes obras. Ficou famoso
o mtodo de lavagem do dinheiro ilegal: as
sucessivas apostas na loteria do deputado Joo
Alves.

4- CASO:TRT DE SAO PAULO

ROMBO:R$ 923 milhes
QUANDO: De 1992 a 1999
ONDE:Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo
O Grupo OK, do ex-senador Luiz Estevo, perdeu a
licitao para a construo do Frum Trabalhista de
So Paulo. A vencedora, Incal Alumnio, deu os
direitos para o empresrio Fabio Monteiro de Barros.
Mas uma investigao mostrou que Fabio repassava
milhes para o Grupo OK, com aval de Nicolau dos
Santos Neto, o Lalau, ex-presidente do TRT-SP.

3- CASO:BANCO MARKA
ROMBO:R$ 1,8 bilho
QUANDO: 1999
ONDE:Banco Central
Com acordos escusos, o Banco Marka, de Salvatore
Cacciola, conseguiu comprar dlar do Banco Central
por um valor mais barato que o ajustado. Uma CPI
provou o prejuzo aos cofres publicos, alm de acusar
a cupula do BC de trfico de influncia, entre outros
crimes. Cacciola foi detido em 2000, fugiu para a
Itlia no mesmo ano e, preso em Monaco em 2008,
voltou ao Brasil deportado.

2- CASO: VAMPIROS DA SAUDE

ROMBO:R$ 2,4 bilhes
QUANDO: De 1990 a 2004
ONDE: Ministrio da Saude
Empresrios, funcionrios e lobistas do Ministrio da
Saude desviaram dinheiro publico fraudando
licitaes para a compra de derivados do sangue
usados no tratamento de hemoflicos. Propinas eram
pagas para a Coordenadoria Geral de Recursos
Logsiticos, que comandava as compras do
Ministrio, e os preos (bem acima dos valores de
mercado) eram combinados antes. Todos os 17
presos j saram da cadeia.

1- CASO: BANESTADO
ROMBO:R$ 42 bilhes
QUANDO: De 1996 a 2000
ONDE:Paran
Durante quatro anos, cerca de US$ 24 bilhes foram
remetidos ilegalmente do antigo Banestado (Banco do
Estado do Paran) para fora do pas por meio de contas
de residentes no exterior, as chamadas contas CC5. Uma
investigao da Polcia Federal descobriu que as
remessas fraudulentas eram feitas por meio de 91 contas
correntes comuns, abertas em nome de laranjas. A
fraude seria conhecida por gerentes e diretores do
banco. Foram denunciados 684 funcionrios - 97 foram
condenados a penas de at quatro anos de priso. O
estado obteve o retorno de arrecadao tributria de
cerca de R$ 20 bilhes.

Atual caso de Corrupo no Brasil PETROBRS

 Justificativa para Lei da Ficha Limpa

Iniciou-se com o intuito de tornar mais rgido

os critrios de inelegibilidade de candidatos
Tinha a finalidade de propor maior
moralidade e tica na poltica brasileira
Houve um interesse em conhecer a vida
pregressa dos candidatos por parte dos
eleitores

 Principais mudanas trazidas pela Lei n 135/10

Aumento
e
uniformizao
dos
prazos
de
inelegibilidade
Criao de novas causas de inelegibilidade
Aumento do rol de crimes que levam a inelegibilidade
Determinao de que no apenas as cmaras
municipais julgariam os chefes do Poder Executivo
quando ordenadores de despesas, mas tambm os
tribunais de contas diretamente.
No sendo mais necessrio o transito em julgada da
condenao para que o candidato fosse considerado
inelegvel.

 Exemplos de mudanas:

Passa a ser de 8 anos o tempo de inelegibilidade para

aqueles que tiverem perdido o mandato por infringncia ao
disposto no art. 55, I e II, CF, dos dispositivos sobre perda
de mandados das constituies estaduais e Leis orgnicas
dos Municpios e do DF, na lei Complementar de 64/90 era
de 3 anos.
Aqueles que tenham contra sua pessoa representao
julgada procedente pela justia eleitoral, transitado em
julgado, em processo de apurao de abuso do poder
economico e poltico, fica inelegvel para a eleio na qual
concorra, bem como para as que se realizem no prximos 8
anos, sendo o prazo da lei complementar anterior de 3
anos.

 O art. 1, e, lei complementar 135/10, alm de

aumentar o prazo de inelegibilidade de 3 anos para
8 para aqueles que forem condenados, por deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, tambm dispensou o transito
em julgado para a inelegibilidade do candidato, bem
como aumentou o rol de crimes
Dentre os crimes enquadrados nesse artigo
esto: o praticado contra a economia popular, a f
publica, a administrao publica e o patrimonio
publico;contra o meio ambiente e a saude publica;
de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores
entre outros.

 Da no aplicao da lei nas eleies de 2010

Foi sancionada em 2010 e entrou em vigor desde sua
publicao.
Artigo 16, da CF:A lei que alterar o processo eleitoral
entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando
eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
Conflito entre dois
Moralidade x Anterioridade

princpios

fundamentais:

TSE:perodo eleitoral ainda no havia comeado, a

mudana da regra no prejudica os possveis concorrentes.
STF:artigo 16 da Constituio Federal uma clusula
ptrea eleitoral que no pode ser mudada, nem mesmo por
lei complementar ou emenda constitucional.

 Constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa

Lei Complementar fere o princpio da no
culpabilidade, ao estado de inocncia,de igual
relevncia para o exerccio da democracia e da
cidadania.

Artigo 5., inciso LVII, da CF:"ningum ser

considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria"
Deciso favorvel pelo STF:mudar uma
pssima cultura brasileira no trato da coisa publica.

O que esperamos da poltica

brasileira?
Poltica

uma
palavra de origem
Grega,
relacionada
com
Plis
que
significa
cidade,
portanto, poltico
quem deve cuidar
da cidade e do
bem
estar
do
povo!

Quem vota e quem

decide quem eleito
VOC!

Aplicao Prtica da Lei da

Ficha Limpa
Em decorrncia do princpio da anterioridade, a Lei da
Ficha Limpa entrou em vigor nas eleies de 2012 e
2014
1- Candidatura de Jos Roberto Arruda

2- Candidatura de Paulo Maluf

Clusula de Barreira
Conceito e Objetivo

uma norma que impede ou restringe o

funcionamento parlamentar ao partido que no
alcanar determinado percentual de votos.

a exigncia de um numero mnimo de votos

para um partido ou coligao manter sua
existncia ou representatividade no parlamento.

 Histria da Clusula de Barreira no Brasil

Aprovada pelo Congresso Nacional no ano de 1995
para ser utilizada 11 anos aps a vigncia da Lei
9096/1995, nas eleies do ano de 2006 eleio
pioneira na experincia da aplicao da Clusula de
Barreira para os partidos polticos, descrita no art. 12
e 13 da Lei n. 9.096/1995.
Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar,
em todas as Casas Legislativas para as quais tenha
elegido representante, o partido que, em cada eleio
para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no
mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no
computados os brancos e os nulos, distribudos em,
pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo
de dois por cento do total de cada um deles.

 Os partidos com menos de 5% dos votos

nacionais:
a)No teriam direito representao partidria
b)No poderiam indicar titulares para as comisses,

incluindo CPIs;

c)No teriam direito liderana ou cargos na Mesa

Diretora

d)Perderiam recursos dofundo partidrio

e)Ficariam

com tempo restrito de propaganda

eleitoral em rede nacional de rdio e de TV.


Promovida
Ao
Direta
Inconstitucionalidade por alguns partidos

de

A Clusula de Barreira foi declarada

inconstitucional pela unanimidade dos ministros
do STF a clusula prejudicaria os partidos
pequenos, pois no seria dada a oportunidade
estes
de
crescerem
e
de
tornarem-se
representativos deciso com eficcia
vinculante contra os demais rgos do Poder
Judicirio e da Administrao Publica.

 Legislao comparada
A clusula de barreira, com exigncias mnimas para o
funcionamento dos partidos polticos, no exclusiva no
ordenamento jurdico brasileiro. Muitos so os pases que a
adotam, seja no sistema de representao proporcional ou no
sistema majoritrio.
Alemanha: 5% dos votos nas eleies proporcionais
Mxico: 2% dos votos
Sucia: 4% para os cargos publicos federais
Frana: 5% dos votos vlidos
Espanha: 3% dos votos vlidos de cada circunscrio
Itlia: 1% dos votos vlidos
Grcia: 17% dos votos vlidos em nvel estadual
Argentina: 3% do total de eleitores do distrito

A regra estabelecida no Brasil no se distancia das dos demais

pases.

Questes
1- No que consiste a democracia participativa?
Quais so seus instrumentos?
R: Ademocracia participativa uma forma de exerccio
do poder, baseada na participao dos cidados nas
tomadas
de
deciso
poltica.A
democracia
participativa pode ser exercida por meio de plebiscito,
referendo e iniciativa popular.

2- Qual o principal objetivo da Lei Ficha Limpa e das

hipteses de inelegibilidade?
R: O objetivo principal est sendo defender o poder que
emana do povo, assim, respeitando os termos da
Constituio Federal Brasileira, alm defortalecer as
punies aos cidados e candidatos que burlaram a lisura e
a tica das eleies ou que tenham contra si determinadas
condenaes na esfera eleitoral, administrativa ou
criminal.. Ao serem criadas novas hipteses de
inelegibilidade, protege-se a probidade administrativa e a
moralidade para o exerccio de mandato.

3- Qual a natureza jurdica da Lei Ficha Limpa?

R: A Lei Ficha
Complementar.

Limpa

tem

natureza

jurdica

de

Lei

4- A Lei Ficha Limpa foi aplicada nas Eleies de

2010? Por qu?
R: A Lei da Ficha Limpa comeou a vigorar no dia 7 de junho
de 2010, data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio,
mas somente passou a ser aplicada nas eleies municipais
de 2012. Por ocasio de sua aprovao, houve grande
discusso sobre quando a lei deveria passar a valer, em
razo do artigo 16 da Constituio Federal. O dispositivo
estabelece que normas que modificam o processo eleitoral
s podem ser aplicadas um ano aps a sua vigncia.

5- Em que consiste a clusula de barreira?

R: Tambm conhecida como clusula de excluso ou clusula
de desempenho, uma norma que impede ou restringe o
funcionamento parlamentar ao partido que no alcanar
determinado percentual de votos.Muitos pases a adotam
ea regra estabelecida no Brasil no se distancia das dos
demais pases, por vezes menor do que o estabelecido em
outros lugares.