PROGRAMA DE

ESTUDIOS
BSICOS

REALIDAD NACIONAL
EL PER EN EL CONTEXTO MUNDIAL
EL PER EN EL CONTEXTO DE LA
GLOBALIZACIN,
MODERNIZACION Y
DEPENDENCIA
2016-I

Dra. Mnica E. BARRUETO

PREZ.

REALIDAD NACIONAL

Dra. Mnica BARRUETO PREZ.

IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN EN EL PER

Desde la fundacin de la Repblica,

la descentralizacin ha sido una
promesa incumplida en el Per. La
gran mayora de los textos
constitucionales que fueron
promulgados disponen que debe
organizarse el poder del Estado en
forma descentralizada. As de las
doce Constituciones, ocho de ellas
lo indican expresamente.
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Dra. Mnica BARRUETO PREZ.

DEBATES Y CONSENSOS NACIONALES

En los debates y consensos nacionales, incluso
se ha llegado a establecer una doctrina
constitucional para el rgimen jurdico peruano
que define al Per como una Repblica Unitaria
Descentralizada, distante del centralismo y del
federalismo.
Esta doctrina concibe al Estado Unitario sobre la
base de un Gobierno Nacional que concentra las
facultades constituyentes, poltico-legislativas y
administrativas, distribuyendo slo algunas
competencias administrativas-reglamentarias y
REALIDAD NACIONAL
Dra. Mnica BARRUETO
PREZ.
escasas
rentas
.

ESTADO UNITARIO

El Estado Unitario ha sido

identificado con el centralismo
poltico-administrativo y con una
marcada concentracin territorial.
Este concepto no considera
contenidos de carcter
autonmicos. En el Per no existe,
ni se ha formulado, un Estado
Federal que distribuya soberana y
facultades constituyentes entre
varios poderes sub nacionales o
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Dra. Mnica BARRUETO PREZ.

REALIDAD NACIONAL

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ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

La organizacin del territorio

en la vida republicana ha
seguido una lgica centralista,
sea bajo el modelo primario
exportador
o
bajo
el
proteccionismo
industrial,
sustitutivo de importaciones.
Esta lgica centralista puede
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Dra. Mnica BARRUETO PREZ.

A:

EXPLOTACIN DE MINERALES

* Mantenimiento de una lgica

extractiva
de
explotacin
de
minerales,
sustentada
en
principios bastantes similares a los
que prevalecieron en el periodo de
la Administracin Virreinal Central,
dejando de lado la articulacin
transversal
y
de
complementariedad
territorial,
entre las tierras altas de los andes,
el litoral frtil y los valles
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VIRREYNATO

CERRO DE
PASCO

CONSOLIDACIN DEL VIRREYNATO

REALIDAD NACIONALEN EL PERU
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YANACOCHA

ANTAMIN
A

CONG
A

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B: EJES DE CRECIMIENTO
* La condicin colonial fue
complementada con varios ejes de
crecimiento, en funcin del centro del poder
en Lima, y a partir de la inversin extranjera y
nacional. Estos ejes son: el costero, de
produccin pesquera y agro industrial,
afianzado con la carretera
panamericana; el central, en torno a la
minera, afianzado con el ferrocarril
central; y el sur lanero, reforzado por el
ferrocarril del sur.
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C:

MODELO DE INDUSTRIALIZACIN
SUSTITUTIVA DE IMPORTANCIONES

*Estos ejes se formaron en torno a la

explotacin primaria de recursos
naturales y el funcionamiento del
centro administrativo en Lima y
fueron afianzados por el modelo de
industrializacin sustitutiva de
importaciones, con una industria
que dependa de insumos
importados, que tena reducido
mercado en los circuitos del
centralismo y requera de fuerte
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D: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
* Esta situacin explica las
significativas disparidades de la
distribucin de la poblacin respecto a
los recursos del territorio, generando la
macrocefalia metropolitana en Lima
(donde se asienta un tercio de la
poblacin); la litorizacin, sobre todo en
la costa norte; el despoblamiento de las
zonas andinas, sobre todo en el rea
central; y la inicial selvatizacin,
especialmente en ceja de selva.
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CAMBIOS EN EL RGIMEN POLTICO

Los cambios en el rgimen poltico,

en los dos ltimos siglos, han
estado marcados por un pndulo
constante
entre
dictaduras
y
democracias, con mayor tiempo
para las primeras. A lo largo de
estos aos, la exigencia por un
Gobierno
Democrtico
y
Descentralista ha estado siempre
presente
y
ha
determinado
diversos esquemas de negociacin
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Dra. Mnica BARRUETO PREZ.

CRISIS DEL ESTADO OLIGRQUICO

Estos esquemas han mostrado

claras insuficiencias y un notorio
agotamiento ya que, desde la
segunda mitad del siglo pasado, la
crisis
del
Estado
Oligrquico
empez
a
coincidir
con
el
surgimiento
y
afirmacin
de
fuerzas
sociales,
polticas
e
institucionales que estn en una
constante movilizacin a favor de
la transformacin descentralista
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Dra. Mnica BARRUETO PREZ.

NUEVA DINMICA TERRITORIAL

En la etapa actual, sin duda, el

proceso de globalizacin y el
descubrimiento
de
nuevas
potencialidades en materia de
recursos naturales, especialmente
los provenientes de la minera
aurfera y de la biodiversidad,
estn
determinando una nueva
dinmica territorial que podra
agudizar an ms las distorsiones
territoriales
histricas
y
el
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Dra. Mnica BARRUETO PREZ.

TIPOS DE INTEGRACIN
No
obstante,
surgen
nuevas
posibilidades
derivadas
de
las
presiones descentralistas, a lo que se
suman fenmenos y procesos tan
relevantes
como
la
integracin
multimodal continental biocenica; la
integracin energtica fronteriza; y el
nuevo papel que puede desempear la
amazonia.
Estos
desafos
desbordan
al
Estado
centralista que revela notables insuficiencias
tanto
en su visin
territorial
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Dra. Mnica
BARRUETO PREZ. del desarrollo

FUENTE:
DAMMERT EGO AGUIRRE, Manuel. (2003). La

Descentralizacin en el Per a
inicios del siglo XXI: de la reforma
institucional
al
desarrollo
territorial. Instituto Latinoamericano y del
caribe de Planificacin Econmica y Social
(ILPES). Santiago de Chile.

REALIDAD NACIONAL

Dra. Mnica BARRUETO PREZ.