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A Educao de Jovens e Adultos

no Plano Nacional de Educao:


Avaliao, Desafios e
Perspectivas.
Maria Clara de Pierro

A existncia
de um amplo
consenso em
torno do
direito humano
educao,
em qualquer
idade e, na
necessidade
da formao
continuada

Na prtica,
constatou-se a
EJA
simplesmente
como um
papel
secundrio
dentro das
polticas
educacionais

O PNE (1996 A 2001)


Se desenrolou no perodo em questo,
resultando na lei 10.172.
Agora o PNE resulta a importncia da
EJA na agenda de polticas pblicas.
ANTES: Ao olharmos para os acordos
internacionais e a legislao do perodo
e as retricas educativas observamos:

A EJA NO PNE
O captulo dedicado a EJA
[...] teceu um diagnstico que reconheceu
a extenso do analfabetismo absoluto e
funcional e sua desigual distribuio entre
as zonas rural e urbana, as regies
brasileiras, os grupos de idade, sexo e
etnia, bem como propunha aes de
escolarizao que atingissem, tambm, os
adultos e idosos." ( Di Pierro, 2010, p.944).

Foram estipuladas 26 metas dentro


do PNE para que fossem atendidas as
necessidades de escolarizao entre
os brasileiros que se encontravam
nas situaes de analfabetismo.
No foi tomada uma medida
importante, alterando o captulo do
financiamento, que provocou o no
atingimento dessas metas.

Para cumprir essas metas, previa-se


cooperao entre as trs esferas de
governo
e
a
sociedade
civil
organizada, e o incremento de
recursos
financeiros,
mas,
no
captulo
sobre
financiamento,
prevaleceu a proposta do executivo
federal de emprego prioritrio na EJA
dos recursos destinados ao ensino
fundamental que no integravam o
FUNDEF. (Di Pierro, 2010, p.945).

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


(1995-2002)
Na segunda metade da dcada de 90 so
redefinidos os papis do Estado e de
conteno de gasto federal, com a criao
do FUNDEF, atravs da lei (9424/96), as
matrculas de EJA no so consideradas,
restringindo as fontes de financiamento e
desestimulando os gestores a ampliarem
as matrculas na EJA, esse fator induziu os
municpios a focalizarem o investimento
pblico no Ensino Fundamental de crianas

Podemos dizer que a poltica


para o setor nos anos FHC teve
como pressuposto bsico o
postulado de que os recursos
existentes para a educao no
Brasil so suficientes, cabendo
apenas
otimizar
a
sua
utilizao, por meio de uma
maior
focagem
nos
investimentos e uma maior

Dentro desta lgica, alis, em fina


coerncia
com
o
pensamento
neoliberal, prioriza-se, por exemplo,
o
ensino
fundamental
em
detrimento do ensino superior, ou
ainda, no caso do primeiro, o ensino
para as crianas na faixa etria
ideal, em detrimento da educao
de jovens e adultos. (Pinto, 2002, p.124)
Fonte: Machado, M. M. Os desafios polticos e
pedaggicos da formao de educadores de eja no
Brasil, pg. 22

A FORMAO DOS
EDUCADORES

A maioria das aes financiadas pelo


governo
federal
nesta
modalidade
concentra-se nos cursos de formao
continuada com durao mxima de 120
horas e so exclusivas para os professores
que atuam no Ensino Fundamental de EJA.
o Censo Escolar do Inep, em 2006, j
revelava que 75% dos docentes desta
modalidade j possuem educao superior,
portanto demandam formao em nvel de
ps-graduao.

Os princpios do dilogo e
da
investigao,
a
perspectiva
coletiva
e
emancipatria
do
processo de formao de
educadores de jovens e
adultos
so
referncia
para:

Pensar os
cursos que
esto em
andamento
e os cursos
que ainda
esto por
ser
ofertados,
seja na
formao

O desafio proposto no debate


no XV Endipe (Encontro
Nacional de Didtica e Prtica
de Ensino Universidade
Federal de Minas Gerais BH
Convergncias e tenses no
campo da formao e trabalho
docente: polticas e prticas
educacionais)que de nos
debruarmos sobre as
inmeras aes que sabemos
existir, que foram financiadas
pelos recursos pblicos, que
afirmam formar docentes para
EJA. (Machado, M. M. Os
desafios polticos e
pedaggicos da formao de
educadores de EJA no Brasil,
pg. 29)

Lei n. 9.394 de Diretrizes e


Bases da Educao
Nacional (LDBEN), de 1996,
Reitera os direitos educativos dos
jovens e adultos ao ensino adequado
s suas necessidades e condies de
aprendizagem e estabelece as
responsabilidades dos poderes
pblicos na identificao e
mobilizao da demanda, e na
proviso de ensino fundamental

1996 FUNDEF A restrio com as


matrcula de EJA
O discurso tcnico-poltico que justificou a
secundarizao da
formao dos adultos na agenda da poltica
educacional apoiava-se no
suposto carter profiltico (preventivo) das
medidas que priorizavam a formao das
novas geraes, com base no argumento
propalado (divulgar, tornar pblico) por
organismos multilaterais de crdito e
assessoramento de que os investimentos
na

Em 12 de setembro de 1996, no governo FHC =


promulgao da Emenda Constitucional n 14
(BRASIL, 1996a), sendo a primeira medida
promulgada, em consonncia com o pensamento
neoliberal.
Essa emenda modifica os artigos 34, 208, 211, 212 e
altera a redao do artigo 60 do ADCT da
Constituio
Federal,
criando
o
Fundef.
(
(LER: Tomasi, Ward e Haddad (1996), Pinto (2002),
Altmann (2002), Frigotto e Civiatta (2003), Arelaro
(2005), Di Pierro (2008)

O governo procurou silenciar a


resistncia
a
esse
tipo
de
perspectiva,
suspendendo
em
1996 as atividades da Comisso
Nacional
de
Educao de Jovens e Adultos
criada no governo anterior, mas as
vozes dissonantes encontraram
outros canais de expresso nos
fruns
de
EJA
que proliferaram nos estados a
partir daquele ano (Di Pierro, 2008;
Soares, 2003).

As propostas para a EJA nos


anteprojetos do governo e da
sociedade

Duas Propostas Executivo e legislativoAcesso universal


Ambos os documentos limitavam-se a
desenhar estratgias de elevao das taxas
de alfabetizao e nveis de escolaridade
da populao, ocupando-se da reposio de
estudos no realizados na infncia ou
adolescncia, o que os situa nos marcos da
concepo compensatria da EJA.

O plano da II
CONED (Congresso Nacional de
Educao)ampliava essa meta para o
ensino fundamental completo,
tambm focalizando a populao de
14 a 35 anos.
A proposta do Executivo projetava
quadruplicar a capacidade de
atendimento em cursos para
jovens e adultos de nvel mdio,
enquanto a meta indicada pela II
CONED era, no prazo de cinco anos,
estender a todas as escolas pblicas
a oferta de EJA em ambas as etapas

Curso de Ensino Bsico e


Os dois projetos
Profissional

indicavam estratgias
Presdios
complementares
como a elaborao de
materiais didticos,
Medidas
formao de
Socioeducativas
educadores e
parcerias entre o
No se dava
setor pblico e as
importncia as
organizaes
pessoas com
comunitrias no
deficincias
desenvolvimento dos

Mencionou-se que a alfabetizao


e o analfabetismo articulam-se
s condies socioeconmicas e a
outros mecanismos de incluso e
excluso sociocultural, cuja
transformao requer processos
continuados de formao
integrados a polticas de acesso
ao trabalho e renda.

A EJA na lei que instituiu o


PNE
As Diretrizes do PNE O captulo
sobre EJA enunciou 26 metas, dentre as quais se
destacavam cinco
objetivos: 1) alfabetizar, em cinco anos, dez milhes de
pessoas, de
modo a erradicar o analfabetismo em uma dcada; 2)
assegurar, em cinco
anos, a oferta do primeiro ciclo do ensino fundamental a
metade da
populao jovem e adulta que no tenha atingido esse nvel
de escolaridade;
3) oferecer, at o final da dcada, cursos do segundo ciclo
do ensino
fundamental para toda a populao de 15 anos ou mais que
concluiu
as sries iniciais; 4) dobrar, em cinco anos, e quadruplicar,
em dez

Uma avaliao dos progressos em direo s


metas do PNE para a EJA
Governo Lula
dois traos principais nas polticas de EJA do governo
federal nesse
perodo.
O primeiro, essencialmente positivo e distintivo do
governo anterior, foi a mudana da posio relativa da
EJA na poltica educacional, atribuindo-se maior
importncia a esse campo, tanto no discurso quanto no
organograma do governo e em suas aes.
incluso nos mecanismos de financiamento e nos
programas de assistncia aos estudantes (alimentao,
transporte escolar e livro didtico).

O ativismo do governo Lula


no campo da EJA no foi capaz
de reverter tendncias
anteriormente instaladas, de
modo que nenhuma das cinco
metas prioritrias do PNE
relativas a esse campo
educativo ser alcanada, a
comear pela superao
do analfabetismo.

As taxas de analfabetismo
mantiveram a tendncia histrica
de recuo bastante lento (Tabela 1).
Nesse ritmo, o Brasil tambm no
cumprir, em 2015, o compromisso
da iniciativa de Educao para
Todos de reduzir pela metade o
ndice
de analfabetismo de 13,6%
registrado em 2000.

resultados frustrantes por trs fatores combinados:


-a superestimao de participantes, devida atribuio
da responsabilidade de formao de turmas aos
alfabetizadores
e

escassa
fiscalizao;
-problemas de focalizao do programa, que
inscreveria, em grande medida, pessoas j
alfabetizadas e no o pblico alvo prioritrio constitudo
por
analfabetos
absolutos,
- escassos resultados de aprendizagem, devidos
durao insuficiente dos cursos, frequncia
intermitente e evaso dos alfabetizandos, seleo
inadequada e precria formao dos alfabetizadores,
entre outros aspectos relativos qualidade dos cursos

Trs fatores contribuem para o fracasso.


A superestimao de participantes, devida
atribuio da responsabilidade de
formao de turmas aos alfabetizadores
A escassa fiscalizao; problemas de
focalizao do programa, que inscreveria,
em grande medida, pessoas j
alfabetizadas e no o pblico alvo prioritrio
constitudo por analfabetos absolutos;

A frequncia intermitente e
evaso dos alfabetizandos,
seleo inadequada e
precria formao dos
alfabetizadores, entre
outros aspectos relativos
qualidade dos cursos.

previa a oferta de oportunidades


de estudos a metade das pessoas que
tinham menos de quatro anos de
escolaridade, implicaria elevar as
matrculas da EJA no primeiro
segmento do ensino fundamental a um
patamar prximo a 15 milhes de
estudantes, j que pelo menos a
quinta parte da populao jovem e
adulta encontra-se nesse grupo. As
matrculas registradas nos censos
escolares
(Tabela 2), porm, demonstram que
menos de 10% desse contingente

meta 16 do PNE, que props


duplicar, em cinco anos, e
quadruplicar, em dez anos, a
capacidade de atendimento nos
cursos de nvel mdio para jovens
e adultos. Embora
o ritmo de crescimento das
matrculas na EJA de nvel mdio
tenha sido
mais intenso que na etapa do
ensino fundamental, o incremento
total

VI Conferncia Internacional de
Educao de Adultos (CONFINTEA), reunio
intergovernamental convocada pela
UNESCO, que o governo brasileiro sediou em
Belm (PA) em dezembro de 2009.
Em junho de 2010, o CNE reviu sua posio
nas novas Diretrizes Operacionais para a EJA,
em que,entre outras definies, as idades
mnimas de ingresso nas etapas do ensino
fundamental e mdio da EJA foram fixadas em
15 e 18 anos.

Indicaes da CONAE para a EJA no


PNE 2011-2020
Em consonncia com o caput da LDBEN,
o Documento Final da CONAE explicita o
entendimento de que a educao no se
desenvolve apenas no mbito escolar,
permeando continuamente as diversas
prticas sociais ao longo da vida (Brasil,
2010b, p. 29). Essa concepo abarca
os mltiplos processos de formao
escolar ou extraescolar, nos quais
podem se engajar as pessoas jovens,
adultas e idosas.

Desafios a serem enfrentados pelas polticas pblicas e planos de


educao

MOBILIDADE SOCIAL
motivao e a mobilizao para os estudos na
idade adulta relacionam-se no s s exigncias
de formao da vida cotidiana e quantidade e
qualidade das oportunidades de atend-las, mas
tambm
aos
horizontes
de
mudana
socioeconmica e nas estruturas de poder, o que
depende
de
polticas
participativas
e
redistributivas que transcendem a esfera
educacional.

A EQUIPARAO
FUNDEB -= Educao
bsica objetivando
o despreparo dos
profissionais
A formao dos
educadores
A responsabilidade
do governo

Nenhuma dessas estratgias


foi capaz, at o momento, de
induzir as universidades a
incorporar, de modo
duradouro, em sua misso
e currculos a formao
inicial e continuada de
educadores de jovens e
adultos, de tal modo que
persiste a situao em que
esse campo de
conhecimento omitido ou
tratado marginalmente
nos cursos de habilitao de
professores (Gatti & Nunes,
2009)

AO PEDAGGICA

O aspecto de efetividade da ao pedaggica da


formao dos educadores de EJA, pautada nos
princpios histricos da educao popular, est na
contramo
do
estabelecido
pela
lgica
individualista e competitiva da sociedade atual,
que longe de ser a sociedade do conhecimento,
vem se constituindo como sociedade da negao
do saber. O que nos resta, sobretudo se
entendermos que assim como os educandos da
EJA, ns educadores tambm aprendemos ao
longo da vida, reconhecer como sabiamente fez
Freire, no possvel superar a ingenuidade, o
senso comum, sem assumi-los, ningum chega l
partindo de l, mas daqui. P. 29

Referncia
DI PIERRO, Maria Clara. A
Educao de Jovens e Adultos no
Plano Nacional de Educao:
Avaliao, Desafios e Perspectivas.
Educao & Sociedade, Campinas,
v. 31, n. 112, p. 939-959, jul.-set.
2010

Referncias
estudos
referncias

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Artigo recebido em: 18/07/09 Aprovado para publicao em: 20/08/0