ADMINISTRACIN

PUBLICA Y GERENCIA
Mg. Tito ACOSTA CASTRO

INTRODUCCIN

El desarrollo terico de la disciplina de la

Administracin Pblica cobra mayor vigencia en
las ltimas dcadas. A nivel mundial se observa
una diversificacin, pluralidad en cuanto a
opiniones, as como la bsqueda de un modelo
que pueda reunir al conglomerado de las
interpretaciones que surgen de su campo de
estudio.

En esencia, el problema y fin primigenio de la

administracin
pblica
como
actividad
gubernamental es el de servir a su comunidad y a
los ciudadanos. El problema radica en que las
investigaciones posteriores obvian de manera
deliberada plantearse en qu medida dichos
estudios contribuyen al objeto de estudio y por
supuesto, al estudio del objeto de la
Administracin Pblica.

La Administracin Pblica existe como

actividad desde los inicios de las
primeras civilizaciones, en las cuales el
jefe o gobernante es quien mantiene el
poder, el que es capaz de dirigir todas las
actividades relacionadas con la puesta en
marcha del gobierno.
El administrador pblico figura en el nivel
medio realizando actividades que le eran
conferidas por el jefe: es el subordinado
del poder imperante, no es el que
manipula el poder, sino el especialista
en direccin y administracin.

En estas civilizaciones antiguas las actividades

vinculadas a la administracin pblica ya se
encontraba desarrollada de manera rudimentaria
mezclada con otras actividades que con el
tiempo
comenzaron
a
diferenciarse
y
especializarse, por lo que es necesario identificar
y analizarlas para establecer las contribuciones
que realizaron.

La administracin pblica fue estableciendo

gradualmente su diferenciacin dentro del
orden poltico.
El desarrollo poltico de la administracin
pblica responde al impulso dentro de la esfera
poltica. Es significativa su influencia sobre la
economa y la urbanizacin. El desarrollo de la
agricultura y el avance de la urbanizacin
tambin estuvieron condicionados por la
capacidad de organizacin que emanaba de la
administracin pblica.

ORIGEN
La palabra "administrar" proviene del latn
"ad-ministrare", "ad" (ir, hacia) y "ministrare"
(servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad
de los ministros romanos en la antigedad. No
obstante, el concepto de Administracin
Pblica puede ser entendido desde dos puntos
de vista, formal y material.

Es un trmino de lmites
Administracinimprecisos, el cual comprende
el conjunto de organizaciones
Pblica
pblicas
que
realizan
la
funcin administrativa y de
gestin del Estado, as como
otros entes pblicos con
personalidad jurdica. Pone en
contacto
directo
a
la
ciudadana
con
el
poder
poltico.

Caractersticas
Tiene atributos de naturaleza estatal.
Tiene por objeto a la sociedad, para la cual
labora en su perpetuacin y desarrollo.
Constituye
poder.

una

capacidad

que

produce

La administracin pblica es ms
que
una
tcnica
y
direccin
eficientes,
se
interesa
primordialmente
por
los
PROBLEMAS DE LA SOCIEDAD.
La asociacin de voluntades para la
solucin de un problema en comn,
es la que forja los rudimentos de la
administracin pblica.
Esta no es un fin en si mismo, sino
un instrumento del gobierno y una
servidora de la comunidad.

BUROCRACIA
Es el eslabn intermedio entre los
gobernantes (el Estado, monarca) y los
gobernados (sociedad civil) actuando
como instrumento de aquellos y conforme
a ciertas reglas de competencia y
jerarqua (Hegel).

Teora de la Administracin Pblic

La Teora de la Administracin Pblica consiste
en el estudio de los aspectos administrativos
del Estado.
De poco sirven las teoras de administracin,
provenientes del sector privado o pblico, sino
se ponen en prctica con raciocinio.
Los actos pblicos deben orientarse hacia la
interpretacin y actualizacin de las actividades
administrativas segn sus propias necesidades.

La
Teora
de
la
Administracin Pblica se
refiere a la Ciencia de la
Administracin Pblica, y
pone el acento en los
principios que sustentan el
conocimiento administrativo,
el conocimiento en s y el
uso social que tiene.

POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas son el conjunto
de objetivos, decisiones y acciones
que lleva a cabo un gobierno para
solucionar los problemas que en un
momento determinado los ciudadanos
y el propio gobierno consideran
prioritarios.

Ciclo de las Polticas Pblicas

El proceso de las polticas pblicas tiene un

carcter cclico.
El gobierno, una vez efectuada la intervencin,
mide los efectos de la misma sobre el problema
y tras observar si ste ha concluido o si
permanece se pregunta si es necesario seguir
actuando. En caso afirmativo esto dara lugar a
un
nuevo
proceso
de
formulacin
de
alternativas.
Los resultados de la
retroalimentan el proceso.

poltica

PARTICIPACIN CIUDADANA
Involucramiento e incidencia de la ciudadana
en los procesos de toma de decisiones, en
temas y actividades que se relacionan al
desarrollo econmico, social y poltico.
Involucramiento en la ejecucin de dichas
decisiones, para promover en conjunto con
actores sociales e institucionales acciones,
planificaciones y decisiones hacia el Estado".

Entendindose a la administracin pblica como

el Estado en actividad y estando sustentada en
el movimiento, la prctica administrativa
constituye su esencia.
Los sujetos que ejercitan esta prctica :

Servidor
Pblico

Carrera
Administrativa

Procesos
de
Formacin

EL SERVIDOR PBLICO
Es aqul que independientemente
de su denominacin, ya sea
funcionario o servidor civil, est
normado por un rgimen de funcin
pblica bajo una ley especfica de
derecho
pblico
o
mediante
disposiciones
equivalentes,
y
asumen actividades enmarcadas en
los
intereses
primordiales
del
Estado.

La Carrera Administrativa supone el

desarrollo profesional del funcionario
pblico, que entraa un proceso de
seleccin y formacin previa al ingreso;
un desempeo ascendente a travs de
una escala regida por el principio de
mrito; un proceso de formacin
continua; y un minucioso programa de
entrenamiento prctico.

La Administracin Pblica a
lo largo de su historia,
cuenta con un solo objeto
de estudio, que es la
actividad organizada del
Estado.

El
objeto
de
estudio
administrativo es rescatar los
mtodos
ejecutivos
de
la
confusin
y
el
costo
del
experimento
emprico,
para
ponerlos
sobre
cimientos
profundamente enclavados en
principios estables.

SITUACIN EN ARGENTINA
La
Administracin
Pblica
de
la
Argentina abarca a los distintos entes y
dependencias que integran el Poder
Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes
ejecutivos provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, as como las
administraciones municipales.
La Administracin Pblica no
incluye el poder legislativo ni el
poder judicial.

SITUACIN EN ESPAA
La Administracin Pblica de Espaa sirve
con objetividad a los intereses generales
y acta de acuerdo con los principios de
eficacia,
jerarqua,
descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
La pluralidad de en Espaa se
completa con las administraciones no
territoriales
que
desarrollan
actividades concretas con potestades
limitadas.

SITUACIN EN MXICO
La Administracin Pblica centralizada esta
conformada por la Presidencia de la
Repblica, las Secretaras de Estado, la
Consejera Jurdica del Ejecutivo y la
Procuradura General de la Repblica.
Se encuentra sectorizada por actividades,
consiste en agrupar diversas dependencias y
entidades por ramas de la actividad pblica,
atendiendo a las caractersticas de sus
funciones y atribuciones.

% de empleados pblicos por pas (2005)

La Administracin Pblica en Per es llevada

a cabo por las entidades que conforman el
poder ejecutivo: ministerios, gobiernos
regionales y locales, los Organismos Pblicos
Descentralizados, el Poder Legislativo, el
Poder Judicial, los Organismos que la
Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma y personas jurdicas
bajo el rgimen privado que prestan
servicios
pblicos
o
ejercen
funcin
administrativa.

Contralora
General de la
Repblica

ORGANISMOS
DE CONTROL
DE LA ADMINISTRACION
PBLICA

Defensora
del Pueblo

Ministerio
Pblico

SBS

SUNASS
AGENCIAS
REGULADORAS

OSIPTEL
INDECOPI
OSITRAN
OSINERG

Actualmente, existe un sistema de empleo

fragmentado y poco profesionalizado donde no
hay an meritocracia ni carrera pblica.
El costo fiscal del empleo pblico equivale casi
el 40% de los gastos del gobierno, en parte
debido a la baja presin tributaria, y representa
casi el 6,6% del PBI, ubicndose sobre el
promedio regional.
El
Estado
presenta
una
baja
eficacia
(efectividad) en la prestacin de bienes y
servicios, siendo crtico la provisin de
infraestructura y de servicios de carcter social.

El Per presenta fuertes ineficiencias debido a:

Inadecuada participacin de los interesados
en la toma de decisiones sobre gasto
(instituciones polticas y sociedad civil).
La ausencia de una direccin estratgica.
Debilidad de los organismos implementadores
del gasto.
Inercia
presupuestaria
e
insuficientes
incentivos.
Un bajo nivel de integracin y consistencia de
los sistemas de informacin de gestin pblica.
La debilidad del sistema de adquisiciones
pblicas.

La falta de una regulacin adecuada del empleo

pblico ha hecho posible que actualmente
coexistan tres regmenes de contratacin de
personal en la administracin pblica:
Rgimen laboral pblico
Rgimen laboral privado, y
Contratacin a travs de la modalidad de
servicios no personales.
Ello complica notablemente
carrera pblica

la

nocin

de

En el campo de la modernizacin del Estado, los

objetivos son:
Fortalecer la capacidad de formular e implementar
polticas nacionales y sectoriales.
Mejorar gestin de los recursos humanos.
Apoyar instalacin del gobierno electrnico.
Desarrollar e implementar nuevas polticas de
compras estatales, incluyendo diseo e instalacin
de sistema integrado de informacin.
Apoyar la modernizacin del Ministerio de
Transportes
y
Comunicaciones
(MTC)
y
la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Los conceptos de administracin,

gerencia y gestin, son sinnimos a
pesar de los grandes esfuerzos y
discusiones por diferenciarlos. En
algunos pases la administracin
est ms referida a lo pblico y la
gerencia a lo privado. Lo esencial
de los conceptos administracin,
gestin y gerencia est en que los
tres se refieren a un proceso de
"planear, organizar, dirigir, evaluar
y controlar" como lo planteara
Henry Fayol al principio del siglo XX.

Gestin Pblica:
Gestin con las limitaciones derivadas del
carcter pblico del cometido. Gestin
refiere, segn el contexto, tanto una
prctica como un conjunto de disciplinas, se
considera la gestin como prctica y como
disciplina, con particular atencin al papel
de la Economa.

En el sector pblico administrativo la

gestin se complica respecto al sector
pblico empresarial por la mayor
dificultad para medir rendimientos, el
control jurisdiccional constante, una
visibilidad
y transparencia
de la
actuacin pblica ms elevada que la de
la actividad privada, la multiplicidad de
objetivos y la mayor ambigedad de la
tecnologa.

La nueva gestin pblica persigue la

creacin
de
una
administracin
eficiente y eficaz, es decir, una
administracin
que
satisfaga
las
necesidades reales de los ciudadanos al
menor costo posible, favoreciendo para
ello la introduccin de mecanismos de
competencia que permitan la eleccin
de los usuarios y a su vez promuevan el
desarrollo de servicios de mayor
calidad.

Las desigualdades de la renta en la sociedad del

siglo XIX, y el incumplimiento de la eficiencia de
los mercados favorecieron que el estado
asumiese un papel ms activo, intentado con su
intervencin enmendar los fallos del mercado.
En la dcada de los 70 comienza la
preocupacin por las ineficacias detectadas en
la ejecucin de los programas pblicos,
surgiendo el planteamiento de los fallos de la
intervencin del estado en la economa,
asociados a la burocracia, la competencia
poltica o derivados de la propia naturaleza de
los bienes pblicos.

La prdida de credibilidad del sector

pblico como gestor del bienestar
ciudadano viene acompaado de
manifestaciones
que
exigen
y
obligan a que las instituciones
pblicas acten aplicando principios
de economa, eficiencia y eficacia.

La nueva filosofa de gestin pblica, es un

matrimonio entre el Nuevo Institucionalismo y
la gerencia profesional.
Lapsley y Oldfield (2001) indican que frente a la
teora de la eleccin racional, donde se asume
que las decisiones colectivas son meros
agregados de los intereses individuales, el
Nuevo Institucionalismo considera que las
instituciones pblicas son relevantes para
entender y explicar las interacciones entre los
individuos.

Dentro de la amplia variedad de enfoques o

teoras econmicas sobre las que se
construye el Nuevo Institucionalismo,
destacan:
Teora de la Eleccin Pblica (Public
Choice)
Teora de los Costes de Transaccin
Teora de la Agencia.
Doctrinas
que
persiguen
reformas
administrativas mediante ideas como la
competencia, eleccin, transparencia y
control.

Pilares de la Nueva Gestin Pblica

TENDENCIAS DE LA GESTIN PBLICA

La nueva gestin pblica enfatiza en la
aplicacin de los conceptos de economa,
eficiencia y eficacia en la organizacin
gubernamental, as como en los instrumentos
polticos y sus programas, esforzndose por
alcanzar la calidad total en la prestacin de
los servicios, todo ello, dedicando menor
atencin
a
las
prescripciones
procedimentales,
las
normas
y
las
recomendaciones.

La nueva gestin pblica persigue la

creacin de una administracin eficiente y
eficaz: una administracin que satisfaga
las necesidades reales de los ciudadanos
al menor coste posible, favoreciendo para
ello la introduccin de mecanismos de
competencia que permitan la eleccin de
los usuarios y a su vez promuevan el
desarrollo de servicios de mayor calidad.

LA NUEVA GESTIN PBLICA

En la nueva gestin pblica se aboga

por
distinguir
las
decisiones
relacionadas con la oferta de los
servicios pblicos, de las decisiones
relacionadas
con
la
forma
de
gestionarlos e incluso de producirlos.
Esto exige la utilizacin de tcnicas
directivas desarrolladas que permitan
tomas
de
decisiones
precisas.
Inicialmente se comenz con la
gestin por objetivos, pero en la
actualidad es la direccin estratgica
la tcnica seleccionada para satisfacer
plenamente dichas necesidades.

Este nuevo sistema de direccin exige la

elaboracin de la estrategia o plan estratgico,
donde se recoge la misin o propsito de la
organizacin concretndola en las metas
generales u objetivos a largo plazo necesarios
para su consecucin, as como el plazo marcado
para
alcanzarlos;
y
la
planificacin
y
programacin anual, o plan operativo, con una
fuerte vinculacin al proceso de elaboracin del
presupuesto, que concreta las lneas de
actuacin a corto plazo cuya responsabilidad es
del gestor pblico.

PARTICIPACIN CIUDADANA
La necesidad de la participacin ciudadana es
consecuencia de que los ciudadanos no estamos
satisfechos con votar una vez cada cuatro o cinco
aos:
Queremos tener la oportunidad de decir algo en
el diseo de las polticas que nos afectarn.
Queremos colaborar con el gobierno en el diseo
de nuestro futuro.
Queremos tener acceso a las instituciones
democrticas
de
acuerdo
con
nuestras
necesidades.

ADMINISTRACIN PBLICA
Y LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN
El incipiente contexto de las denominadas
Tecnologas de la Informacin, TI, y las TICs, ha
originado una transformacin no solo en la forma de
comprender
la
comunicacin
entendida
tradicionalmente como unidireccional, sino de todos
los sectores que estn siendo implicados dado el
profundo calado de la Sociedad de la Informacin.

Ejemplo de Presupuesto en TICs

en Administracin Pblica

Las TICs van a resultar una

herramienta
clave
para
alcanzar
y
superar
las
limitaciones
humanas
de
aceleracin del proceso de
servicio. Internet liquida las
barreras del tiempo de entrega
de
documentos
de
los
tradicionales carteros, de la
consulta de informacin, o de la
reserva de cualquier servicio.

La Sociedad de la Informacin se entiende

como una fase de desarrollo social caracterizada
por la capacidad de sus miembros (ciudadanos,
empresas y administracin pblica) para obtener
y
compartir
cualquier
informacin,
instantneamente, desde cualquier lugar y en la
forma que se prefiera.

GOBIERNO
ELECTRNICO

En la ltima dcada se da una gran

transformacin tecnolgica que hoy permite
hacer realidad lo que pareca una fantasa: el
Gobierno Electrnico (e-government).
Estn disponibles las herramientas que han
cambiado drsticamente el mundo de la TI
implementando un nuevo paradigma; logrado
gracias al avance y abaratamiento de las
comunicaciones y el software, junto a la
masificacin de estndares para el intercambio
electrnico de documentos.

Beneficios

Gobierno Electrnico no quiere decir solamente

informacin digitalizada y en lnea al ciudadano.
Tiene mltiples dimensiones e implica una serie
de hitos a lograr, entre los que se destacan:
La integracin de la informacin y de la
comunicacin intergubernamental.
La promocin del desarrollo econmico.
La Democracia Electrnica (e-democracy).
Las Comunidades Electrnicas (e-communities).
La poltica ambiental.
El desafo de la prxima generacin de Internet.

El gobierno de Estados Unidos ofrece a sus

ciudadanos un medio novedoso para recorrer sus
medios burocrticos, todo gracias a su portal en
Internet FirstGov (http: /firstgov.gov/).
La conexin en lnea electrnica con el portal
pone al alcance de los estadounidenses los
recursos de numerosas pginas en la red mundial
(27 millones de pginas) con informacin de
20.000 sitios cibernticos del gobierno de Estados
Unidos.

En Latinoamrica, una de las experiencias ms

exitosas en el uso de Internet, lo demuestra el
caso del Gobierno de Mxico con su sistema de
compras
gubernamentales
denominado
Compranet, involucrando tanto Unisys, por
servir de integradora de esta solucin, como
Oracle, por la base de datos que tiene este
mecanismo electrnico para las licitaciones del
sector pblico en ese pas que se inici a
mediados de los aos noventa.

En el Per, los alcances de una poltica de

gobierno electrnico se ven condensados en el
objetivo 5 del Plan de Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin en el Per: acercar la
administracin del Estado y sus procesos a la
ciudadana y a las empresas en general,
proveyendo servicios de calidad, accesibles,
seguros, transparentes y oportunos, a travs
del uso intensivo de las TIC.

Plantear dentro de la Administracin Pblica

proyectos de Gobierno Electrnico que van
ms all de informacin sobre la organizacin,
es encontrar barreras y resistencias para
realizarlos, estas barreras pueden ser de
distintos
tipos,
sociales,
corporativas,
normativas,
procedimentales,
inter
organizativas, infraestructura, recursos, dado
que el desarrollo de proyectos de Gobierno
Electrnico es ante todo una cuestin poltica,
de voluntades, prioridades de actuacin y
capacidad de liderazgo, ms que una cuestin
meramente tecnolgica.

CONCLUSIONES

La Administracin Pblica se caracteriza por

atributos
de
naturaleza
estatal.
Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del
Estado y solo se puede explicar a partir del
Estado.

Los elementos de la administracin pblica son:

medios personales o personas fsicas, medios
econmicos, organizacin, ordenacin racional de
los medios, fines, principios de la Entidad
administrativa, y, actuacin, que ha de ser lcita
dentro de una competencia de rgano actuante.

Las polticas pblicas, por tanto, son el conjunto

de objetivos, decisiones y acciones que lleva a
cabo un gobierno para solucionar los problemas
que en un momento determinado los ciudadanos
y el propio gobierno consideran prioritarios.

La nueva gestin pblica persigue la creacin de

una administracin eficiente y eficaz, es decir,
una administracin que satisfaga las necesidades
reales de los ciudadanos al menor costo posible,
favoreciendo para ello la introduccin de
mecanismos de competencia que permitan la
eleccin de los usuarios y a su vez promuevan el
desarrollo de servicios de mayor calidad.

RECOMENDACIONES

La aplicacin y la incorporacin de las nuevas

tendencias en el mbito de la administracin
pblica peruana. De acuerdo a la administracin
moderna, la bsqueda del incremento de la
competitividad y por consiguiente del desarrollo
nacional, la agregacin de progreso tcnico
(como el e-government) contribuye al aumento
del bienestar de la sociedad en su conjunta. Con
un sector pblico eficiente, se pueden cumplir las
metas de la economa en cuando a crecimiento y
desarrollo econmico.

BIBLIOGRAFA

GOBIERNO ELECTRNICO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL CAMBIO

EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
Gustavo R. Farabollini
Segundo Congreso Argentino de Administracin Pblica. Sociedad,
Estado y Administracin.

LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO CIENCIA. SU OBJETO Y

ESTUDIO.
Jos Juan Snchez Gonzlez
Mxico. Enero 2001. 1ra. Edicin

LA NUEVA GESTIN PBLICA: EVOLUCIN Y TENDENCIAS

Isabel Mara Garca Snchez
Universidad de Salamanca. Secretara General de Presupuestos y
Gastos
2007. Instituto de Estudios Fiscales