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Monitoramento, Fiscalizao e

Deliberao dos Instrumentos de


Gesto

O que so instrumentos de gesto?


Os
instrumentos
de
gesto
se
caracterizam
como
ferramentas
de
planejamento tcnico e financeiro do
SUAS, nas trs esferas de governo, tendo
como parmetro o diagnstico social e os
eixos de proteo social bsica e especial.

Quais so eles?
Plano Municipal de Assistncia Social PMAS;
Plano de Ao SUAS-WEB;
Demonstrativo Sinttico de Execuo
Fisca-Financeira SUAS - WEB;
Oramento;
Reltorio Gesto Anual;
Gesto da Informao, Monitoramento e
Avaliao.

O Plano Municipal de Assistncia Social PMAS


O PMAS configura-se como um instrumento
de gesto fundamental para a execuo da
poltica de assistncia social de forma
planejada, considerando as situaes de
vulnerabilidade e risco social identificadas nos
territrios.

PMAS
O PMAS deve prever as aes que
realmente sero efetivadas, rompendo com a
cultura de elaborao do planejamento como
mero requisito legal, e/ ou como uma ao
burocrtica. Este entendimento do processo
revela-se como um avano no aprimoramento
da gesto, tendo em vista, que desvincula a
execuo da poltica de forma improvisada,
sem a devida contextualizao com a
realidade municipal.

PMAS
Devero ser elaborados com a participao
dos CMAS, que deliberam e acompanham a
sua
execuo,
podendo
ser
revistos
anualmente,
conforme
a
necessidade,
possibilitando a correo de rumos, atravs da
adequao de aes, atividades, metas e
responsveis, recursos e cronograma de
execuo.

Controle Social e o PMAS


Sua elaborao de responsabilidade
do rgo gestor da poltica que submete
aprovao do Conselho de Assistncia
Social rearfirmando o prncipio democrtico
e participativo (PNAS/04:119)

Periodicidade do PMAS
O PMAS deve ser elaborado com base no
planejamento de 4 anos, seguindo a lgica do
PPA Plano Plurianual.
Contudo, sua reviso deve ser realizada
anualmente.
Em 2012, SEDS e CIB-PR pactuaram pela
disponibilizao de um sistema de elaborao
dos PMAS.

Periodicidade do PMAS

Cabe destacar que, neste ano foi


construdo o PMAS apenas para o ano de
2012 e 2013. Porm nos prximos seguir a
lgica de 4 em 4 anos.

importante lembrar que...

O processo de elaborao encerrou-se no


dia 22/05/2012, tendo mais de 95% dos
municpios do Paran concludos.
Para acessar utilizar o seguinte link:
http://sseds00001.pr.gov.br/plano/login/ctrlLogin
.php

Estrutura do PMAS
Identificao do rgo Gestor;
Diagnstico
das
situaes
de
vulnerabilidades e risco sociais, bem como
da rede socioassistencial ;
Planejamento
dos
servios
socioassistenciais,
programas,
projetos,
benefcios, gesto do SUAS e controle social;

Estrutura do PMAS
Financiamento previsto nos dois nveis de
proteo social, bem como para a gesto do
SUAS e o controle social;
monitoramento e avaliao;
aprovao do CMAS.

Aprovao do CMAS
Aps a concluso do PMAS, o municpio
dever apresentar o instrumento para
aprovao no CMAS, garantido o princpio
democrtico, bem como fortalecendo o papel
do controle social.
Depois da aprovao, o conselheiro ir
acessar o PMAS com sua senha especfica e
informar os dados solicitados.

Controle Social e o PMAS


Alm de discutir, avaliar e aprovar o
PMAS, os CMAS podem colaborar com
propostas e sugestes com o objetivo de
aprimor-lo.
A participao dos CMAS um requisito
indispensvel, pois alm da aprovao do
PMAS, cabe a fiscalizao e o
acompanhamento sistemtico da sua
execuo e aplicao financeira.

importante observar...
Se os instrumentos de gesto contemplam
as deliberaes das conferncias de
assistncia social;

Se no planejamento municipal consta as


aes
que
garantam
o
efetivo
funcionamento do controle social;
Se o valor e as metas de atendimento
destinado para determinado servio
socioassistencial esta de acordo com a
demanda do territrio.

Plano de Ao
O Plano de Ao um aplicativo que
compe o sistema SUAS Web que por sua vez
integra um conjunto de Sistemas de Informao
denominado no mbito da Poltica de
Assistncia Social como Rede SUAS.

Plano de Ao
O Plano de Ao o instrumento eletrnico
de planejamento/previso utilizado pela SNAS
para ordenar e garantir o lanamento e
validao anual das informaes necessrias
ao incio ou continuidade da transferncia
regular automtica de recursos do cofinanciamento
federal
dos
servios
socioassistenciais.

Plano de Ao
O acesso ao Plano de Ao por parte de
gestores, conselheiros e tcnicos atravs da
informao do CPF e da senha no Sistema de
Autorizao e Autenticao SAA, conforme
estabelece a
nova Poltica de Senhas. O
preenchimento do Plano de Ao realizado
anualmente pelo gestor do SUAS, devendo ser
aprovado pelo CMAS.

Plano de Ao
As informaes contidas no aplicativo devero estar
coerentes com o Plano de Assistncia Social municpios.
Obs.: a gesto das senhas dos municpios e
conselhos realizada exclusivamente pelo
MDS.

Plano de Ao
So responsveis pelo preenchimento do
aplicativo:
Titular e/ou Adjunto do rgo Gestor da
secretria municipal.
Presidente e /ou Adjunto do Conselho do
conselho municipal.

Plano de Ao
O titular e/ou adjunto do rgo Gestor so
responsveis pelo preenchimento dos dados
no Plano de Ao e
atualizaes no
CadSUAS.
Os membros do conselho so convocados
para reunirem-se a fim de analisarem o plano
de ao municipal/estadual e assim aprovar
ou reprovar, o Parecer deve ser lavrado em
ata e/ou manifesto de resoluo.

Quando o Conselho dever emitir o Parecer


referente ao Plano de Ao?
A emisso do Parecer do Conselho referente
ao Plano de Ao s ser possvel aps a
finalizao do preenchimento pelo Gestor.
Antes do parecer o CMAS deve analisar se as
metas de atendimento dos usurios esto de
acordo com os dados da efetiva demanda
local.

Relatrio de Gesto (NOB-SUAS)


O Relatrio de Gesto dever avaliar o
cumprimento das realizaes, dos resultados ou
dos produtos obtidos em funo das metas
prioritrias
estabelecidas
no
Plano
de
Assistncia Social, bem como da aplicao dos
recursos em cada esfera de governo em cada
exerccio anual, sendo elaboradas pelos
Gestores e submetidos aos Conselhos de
Assistncia Social.

Relatrio de Gesto (NOB-SUAS)


O Relatrio de Gesto destina-se a sintetizar
e divulgar informaes sobre os resultados
obtidos e sobre a probidade dos gestores do
SUAS s instncias formais do SUAS, ao
Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e
sociedade como um todo. Sua elaborao
compete ao respectivo gestor do SUAS, mas
deve ser obrigatoriamente referendado pelos
respectivos conselhos.

Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo


Fsico-Financeira do SUAS
o instrumento de prestao de contas do
co-financiamento
federal
dos
servios
continuados da Poltica de Assistncia Social,
no SUASWEB.

Demonstrativo
O Demonstrativo elaborado pelos
gestores e submetido avaliao dos
Conselhos de Assistncia Social.

Demonstrativo
Como a aba Parecer do Conselho dever
ser preenchida?
Essa aba aberta aps a finalizao do
preenchimento do Demonstrativo pelo gestor
municipal. O Conselho dever fazer login no
sistema com senha prpria, para o preenchimento
nico e exclusivo desta aba. As outras abas sero
abertas apenas para visualizao, no sendo
possvel dessa maneira qualquer alterao.

Aps aprovao dos instrumentos de


gesto ou de suas reviss, o CMAS dever
emitir resoluo, com sua deciso, para
publicao em Dirio Oficial ou jornal de
grande circulao, garantido publicidade em
suas aes.

Oramento (NOB-SUAS)
O financiamento da poltica de Assistncia
Social

detalhado
no
processo
de
planejamento, por meio do Oramento plurianual
e anual, que expressa a projeo das receitas e
autoriza os limites de gastos nos projetos e
atividades propostos pelo rgo gestor e
aprovados pelos conselhos.

Oramento (NOB-SUAS)
O oramento deve estar baseado na
legislao, nos princpios e instrumentos
oramentrios e na instituio de fundos de
Assistncia Social, na forma preconizada pela
LOAS e pela Lei n 4.320/64.

O oramento da Assistncia Social dever ser


inserido na proposta de Lei Oramentria, na funo 08
Assistncia Social, sendo os recursos destinados s
despesas correntes e de capital relacionadas aos
servios,
programas,
projetos
e
benefcios
governamentais e no-governamentais alocados nos
Fundos de Assistncia Social (constitudos como
unidades oramentrias) e aqueles voltados s
atividades meio, alocados no oramento do rgo gestor
dessa poltica na referida esfera de governo.

Devem ser submetidos tambm aos


conselhos para anlise, pronunciamento e
controle sistemtico a aplicao dos
recursos da poltica.

O papel dos conselhos com relao ao


oramento
Exercer o controle e a fiscalizao dos
Fundos de Assistncia Social, aprovar a
proposta oramentria, aprovar o plano de
aplicao do fundo, acompanhar a execuo
oramentrias e financeira anual dos recursos
e aprovar a prestao de contas dos recursos .

O papel dos conselhos com relao ao


oramento
a) Os montantes de recursos destinados
assistncia
social
correspondncia
s
demandas afetas a esta poltica;
b) Os valores de cofinanciamento da poltica de
assistncia social em nvel local;
c) As fontes de financiamento da poltica de
assistncia social;

d) A aplicao dos recursos e a compatibilidade


com o Plano de Assistncia Social;
e) Os critrios de partilha e de transferncia dos
recursos;
f) A forma de organizao do oramento da
assistncia social, do fundo de assistncia
social;

g) Definio e aferio de padres e indicadores


de qualidade na prestao dos servios,
programas, projetos e benefcios e os
investimentos em gesto que favoream seu
incremento;
h) A avaliao de saldos financeiros e sua
implicao na oferta dos servios e em sua
qualidade;

i) Apreciao dos instrumentos, documentos e


sistemas de informaes para a prestao de
contas relativos aos recursos destinados
assistncia social;
j) A aplicao dos recursos transferidos como
incentivos de gesto, inclusive na gesto do
Bolsa Famlia e sua integrao aos servios; na
efetivao dos investimentos que contarem
com recursos pblicos;

k) A avaliao da qualidade dos servios e das


necessidades de investimento;
l) A aprovao do plano de aplicao dos
recursos destinados s aes finalsticas da
assistncia social;
m) O acompanhamento da aplicao dos
recursos pela rede governamental e no
governamental.

Critrios de Partilha
So formados por um conjunto de indicadores
que orientam as decises sobre a distribuio
dos recursos financeiros para a poltica de
assistncia social, deliberado pelo CMAS.

A partir dos Critrios de Partilha...


possvel viabilizar o financiamento justo e
transparente para a rede de servios
socioassistenciais.

Definio dos Critrios de Partilha


I. Implantao de servios, com qualidade, e de
acordo com o disposto na tipificao nacional dos
servios socioassistenciais;
II. Implantao de servios em territrios de
vulnerabilidade e risco social, de acordo com o
diagnstico das necessidades e especificidades
locais e regionais, considerando o teto
estabelecido para cofinanciamento da rede de
servios, a partir do patamar existente.

III. Atender as prioridades nacionalmente


identificadas, com o intuito de priorizar a
implantao de servios voltados s situaes
que exijam alcance da poltica de assistncia
social.
IV. Equalizar e universalizar a cobertura de
servios socioassistenciais, quando couber.

Os critrios de partilha devem ser debatidos


e deliberados nos conselhos de assistncia
social.

Gesto da Informao, Monitoramento e


Avaliao (NOB-SUAS)
A gesto da informao tem como objetivo
produzir condies estruturais para as operaes
de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS.
Opera a gesto dos dados e dos fluxos de
informao do SUAS com a definio de
estratgias
referentes

produo,
armazenamento, organizao, classificao e
disseminao de dado.

Gesto da Informao, Monitoramento e


Avaliao
Todos os processos de monitoramento e
Avaliao desencadeados tanto pelo governo
estadual, como pelo governo federal, prevem
o conhecimento e a deliberao do CMAS.
Um exemplo o instrumento Plano de
Providncias.

Plano de Providncias
O Plano de Providncias o instrumento de
planejamento das aes para a superao de dificuldades
dos entes federados na gesto e execuo dos servios
socioassistenciais a ser elaborado pelos Estados,
Municpios e Distrito Federal com atribuio, dentre outras,
de: I - identificar as dificuldades apontadas nos relatrios de
auditorias, denncias, no Censo SUAS, entre outros; II definir aes para superao das dificuldades encontradas;
III - indicar os responsveis por cada ao e estabelecer
prazos para seu cumprimento.

Para garantir a qualidade das atribuies do


CMAS
O CMAS dever ter acesso, com antecedncia
necessria para a devida apreciao, aos seguintes
documentos e informaes:
I. Do rgo Gestor da Poltica de Assistncia Social:
a) Plano de assistncia social;
b) Proposta oramentria da assistncia social para
apreciao e aprovao;

c) Plano de aplicao do fundo, balancetes e


prestao de contas ao final do exerccio;
d) Relatrio anual de gesto;
e) Plano de capacitao;
f) Os documentos de pactuaes das Comisses
Intergestores Bipartite e Tripartite (publicadas no
Dirio Oficial);

II.
Do
Conselho
Assistncia Social:

Estadual/Nacional

de

a) O assessoramento na aplicao de normas e


resolues fixadas pelo CEAS/CNAS;
III. Do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS):
a) Acesso aos Sistemas da Rede SUAS.

ndice de Gesto Descentralizada do Sistema


nico de Assistncia Social - IGDSUAS
O IGDSUAS visa avaliar a qualidade da gesto
descentralizada
dos
servios,
programas,
projetos e benfcios socioassistenciais no mbito
dos municpios, DF e estados, bem como a
articulao intersetorial.

IGDSUAS
Trata-se de ndice que varia de 0 a 1. Quanto
mais prximo de 1 estiver o ndice, melhor o
desempenho da gesto e maior poder ser o
valor do apoio financeiro repassado aos entes
como forma de incentivo ao aprimoramento da
gesto, respeitando o teto oramentrio e
financeiro.

IGDSUAS - M
As variveis selecionadas para a composio do
ndice apontam aos gestores quais aspectos da
gesto precisam ser melhorados e o repasse visa
recompensar os esforos realizados por cada
municpio, DF e estado no alcance dos
resultados.

IGDSUAS- M
O valor do IGDSUAS M corresponder ao
resultado da mdia do IDCRAS, obtido atrves do
Censo SUAS, e da execuo financeira, obtida no
Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo
Fsico e Financeira.

IGDSUAS
Do recurso do IGDSUAS-M repassado ao
municpio, no mnimo 3% devero ser gastos
com atividade de apoio tcnico e operacional
para fins de fortalecimento dos Conselhos de
Assistncia Social.

Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Norma Operacional Bsica: NOB/SUAS
construindo as bases para implantao do Sistema nico
da Assistncia Social. Braslia, DF, 2005.
______. Caderno de Orientaes sobre o ndice de
Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia
Social IGDSUAS, Braslia, DF, 2012
_____.Conselhos de Assistncia Social. In:Orientaes
para os Conselhos da rea de Assistncia Social (Org.)
TCU, 2 edio, Braslia, DF, 2009