Os impactos

socioambientais e as
medidas
mitigadoras/compensatria
s no mbito do
licenciamento ambiental
federal das atividades
martimas de explorao e
produo de petrleo no
Mnica Armond Serro
Brasil
Analista Ambiental
Coordenao Geral de Petrleo e Gs Diretoria de Licenciamento Ambiental IBAMA
Doutoranda programa EICOS/UFRJ
Membro Grupo LIEAS-UFRJ

Objetivos da exposio
1. Apresentar os impactos dos empreendimentos das
atividades martimas de petrleo e gs nos meios
fsico, bitico e socioeconmico, destacando as
medidas exigidas para mitigar os principais impactos
sobre as comunidades costeiras.
2. Apresentar os pressupostos da educao no processo
de gesto pblica adotados na CGPEG/IBAMA.
3. Apontar as potencialidades e limitaes do
licenciamento enquanto um instrumento de gesto
ambiental pblica.

Os empreendimentos das
atividades
martimas de petrleo e gs
e seus impactos

Explorao:
Pesquisa Ssmica mtodo geofsico para a
descoberta de novos reservatrios;
Perfurao perfura para verificar a existncia de
hidrocarbonetos, dimensionar o reservatrio ou j
para produzir.
Produo e Escoamento:

Etapa de instalao das estruturas de produo e

escoamento;
Etapa de Produo e Escoamento propriamente dita.

Pesquisa Ssmica
O navio ssmico

Pesquisa Ssmica
(Durao: geralmente, at 4 meses)
Principais fatores de gerao de impactos:
- Restrio de acesso aos pesqueiros tradicionais da pesca artesanal
de baixa mobilidade
- Aumento do trfego de embarcaes

Impactos ao meio bitico:

- Possibilidade de interferncia em comportamentos biologicamente
importantes em organismos marinhos, como acasalamento,
amamentao e desova.

Impacto ao meio socioeconmico:

- Conflito pelo uso do espao marinho

Perfurao
As rochas so perfuradas pela ao da rotao e peso aplicados
pela broca existente na extremidade de uma coluna de perfurao.

Perfurao
(Durao: um poo, geralmente, 45 dias)
Principais fatores de gerao de impactos:
- Descarte de fluido e cascalho
- Vazamento devido perda do controle do poo (blowout)
- Aumento do trfego de embarcaes

Impactos aos meios fsico e bitico:

- Soterramento do assoalho marinho e dos organismos marinhos
- Turbidez da gua
- Toxicidade aos organismos marinhos
- Desequilbrio nos ecossistemas marinhos

Impacto ao meio socioeconmico:

- Conflito pelo uso do espao marinho

Produo e Escoamento
(Durao: geralmente, 20 a 30 anos)
Estruturas permanentes: Plataformas fixas ou
plataformas flutuantes.
Diversidade de instalaes submarinas:
Dutos rgidos e/ou flexveis, manifolds, rvores de
natal, linha de controle e estruturas de ancoragem.
Novas perfuraes durante a produo

Produo
Navios plataformas:

FPSO

Produo e Escoamento

Produo e Escoamento
Impactos aos meios fsico e bitico:
- Poluio da gua do mar
- Poluio atmosfrica
- Toxicidade aos organismos marinhos
- Desequilbrio nos ecossistemas marinhos

Impactos ao meio socioeconmico:

- Ocupao desordenada do territrio das zonas costeiras
- Conflito pelo uso do espao marinho
- Royalties

Principais fatores de
gerao de impactos ao meio
socioeconmico (ssmica, perfurao e
produo)
Impacto: conflito pelo uso do espao marinho.
Principais fatores de gerao do impacto: restrio de
acesso aos pesqueiros tradicionais da pesca artesanal de
baixa mobilidade, aumento do trfego marinho, presena
das estruturas do petrleo e gs
Impacto: ocupao desordenada do territrio das
zonas costeiras.
Principais fatores de gerao do impacto: royalties,
migrao, dinamizao da economia local e regional.

Instrumentos da Poltica Nacional do Meio

Ambiente
(Lei n 6938/1981)
- Estabelecimento de padres de qualidade ambiental
- Zoneamento ambiental
- Licenciamento ambiental
- Avaliao de impacto ambiental
- Incentivo melhoria da qualidade ambiental
- Criao de reas protegidas
- Sistema de informaes sobre o meio ambiente
- Cadastro tcnico federal de atividades
- Penalidades disciplinares ou compensatrias
- Relatrio de qualidade do meio ambiente
- Produo de informaes sobre o meio ambiente

Licenciamento ambiental
Objetivo
Disciplinar, previamente, a construo, instalao,
ampliao e funcionamento de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos naturais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores,
bem como aqueles capazes de causar degradao
ambiental

Resoluo
CONAMA 01/1986
O Artigo 2 apresenta a listagem de atividades modificadoras do meio

ambiente passveis de elaborao de EIA/RIMA, tais como:

- Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;

- Ferrovias;
- Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
- Aeroportos;
- Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios
de esgotos sanitrios;
- Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 kV;
- Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
- Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de
energia primria, acima de 10 MW.

Base legal

Constituio Federal de 1988;

Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n
6.938/81);
Legislao correlata. Por exemplo:
Resoluo CONAMA 23/1994;
Resoluo CONAMA 237/1997;
Lei n 9.966/00 - Lei do leo.
Pautado na exigncia de Estudos Ambientais e na
realizao de Audincias Pblicas.

Os projetos ambientais:
Aps anlise do Estudo Ambiental, caso seja concedida a licena
ambiental, a empresa deve implementar as medidas de monitoramento,
mitigadoras e compensatrias dos impactos, na forma de projetos:
- Projetos de Monitoramento Ambiental PMA (dentre eles,
o Projeto de Monitoramento do Desembarque Pesqueiro PMDP)
- Projeto de Controle da Poluio - PCP
- Plano de Emergncia Individual - PEI
- Projeto de Educao Ambiental dos Trabalhadores - PEAT
- Projeto de Comunicao Social - PCS
- Plano de Compensao da Atividade Pesqueira - PCAP
- Projeto de Educao Ambiental - PEA

Licenciamento ambiental
dos empreendimentos
martimos de petrleo e gs
Setor do IBAMA responsvel

Coordenao Geral de Petrleo e Gs

(CGPEG)

Coordenao Geral de Petrleo e

Gs
(CGPEG)
A CGPEG est assim estruturada:
Duas coordenaes: Explorao e Produo;
48 Analistas Ambientais (equipe multidisciplinar),
dos quais trs atuam como Coordenadores;
7 tcnicos administrativos;
Uma unidade avanada em Aracaju (SE), com 13
Analistas Ambientais.

Atuao da CGPEG
Temas tratados: avaliao de impacto ambiental,
modelagem, risco, biota, geologia marinha e litornea,
contaminao qumica, controle da poluio e meio
socioeconmico.
Grupos de Trabalho (GTs):
GT 1 - Controle da Poluio; GT 2 - Meio Socioeconmico
(14 analistas)
GT 3 - Compensao Ambiental; GT 4 - Advertncias e
Multas;
GT 5 - Meio Bitico; GT 6 - Risco e Emergncia;
GT 7 Fluidos; GT 8 - Meio Fsico.

Atuao da CGPEG: Educao no

processo de gesto ambiental
Proposta do Ibama (iniciada em 1989 pela CGEAM):
Tornar o espao da gesto ambiental um processo
educativo;
Criar condies para a participao individual e coletiva
nos processos decisrios sobre o acesso e o uso dos
recursos ambientais no Brasil;
Aes realizadas em UCs, ordenamento de recursos
florestais e pesqueiros, licenciamento ambiental,
preveno de desmatamentos e incndios florestais;
proteo e manejo de fauna etc.

Educao no processo de gesto

ambiental: pressupostos
Sujeitos da ao educativa: pescadores, catadores de
caranguejos, marisqueiras, ribeirinhos, produtores rurais,
assentados de reforma agrria, grupos sociais afetados
por impactos e/ou riscos ambientais e tecnolgicos,
residentes em UCs e entorno, tcnicos e gestores
ambientais, entre outros afetados pelas atividades de
gesto ambiental sob responsabilidade do Ibama.

Educao no processo de gesto

ambiental: pressupostos

O Projeto de Educao Ambiental deve desenvolver

capacidades para que os grupos sociais afetados:
Percebam a escala e as conseqncias explcitas e
implcitas dos riscos e danos socioambientais
decorrentes do empreendimento no seu cotidiano;

Educao no processo de gesto

ambiental: pressupostos

O Projeto de Educao Ambiental deve desenvolver

capacidades para que os grupos sociais afetados:
Habilitem-se a intervir, de modo qualificado, nos
diversos momentos do processo de licenciamento,
produzindo e negociando, inclusive suas agendas de
prioridades

Educao no processo de gesto

ambiental: diagnstico participativo
A primeira etapa do PEA necessariamente um
Diagnstico Participativo com as comunidades da
rea de influncia do(s) empreendimento(s), que
objetiva levantar os problemas, os conflitos e as
potencialidades do territrio.
A partir do diagnstico elaborada uma agenda de
prioridades com os grupos sociais envolvidos e
definidos os projetos de interveno que sero
implementados pela empresa.

Educao no processo de gesto

ambiental: Diagnstico Participativo

Educao no processo de gesto

ambiental: Diagnstico Participativo

Educao no processo de gesto

ambiental: aes
PEA - Programas de Educao Ambiental: exigidos
nas licenas de produo e perfurao de longa durao
(reas geogrficas)

PCAP: Plano de compensao da Pesca: Projetos de

compensao para licenciamentos de ssmica e
perfurao de curta durao. Voltados para os impactos
que no so mitigveis. Comunidades pesqueiras
tradicionais so os grupos prioritrios devido restrio
de acesso reas de pesca.

Atuao da CGPEG- Costa

Nordestina
PEA
BACIA
BARREIRINHAS
(Maranho)

RN/CE

PCAP
Costa Nordestina

MUNICPIOS

NO ACOMPANHAMENTOS (2009-2010)

6 municpios
8 localidades

1 PEA/RN

8 municpios
13 localidades

15

1 PEA/CE

municpios

SE/AL

1 PEA

12 municpios
95 localidades

18

CAMAMU

PIPP

9 municpios
44 localidades

15

7 municpios
9 localidades

Atuao da CGPEG - Costa

Sudeste

Desafios

Trazer para o debate, atores, que na maioria das vezes,

ficam invisveis.

Trazer para o processo decisrio, as contribuies do

conhecimento leigo e desta maneira, melhorar a
qualidade das decises do rgo ambiental.

Viabilizar as condies necessrias participao dos

grupos sociais na preveno e/ou gerenciamento de
questes ambientais.- Gesto ambiental.

Desafios

Resistncia incorporao dos princpios propostos

pelas empresas de petrleo e pelas empresas
consultoras.
Interesse na manuteno do status quo por atores
locais.
Risco de cooptao de lideranas locais
.

Desafios

Territrios so comuns a diversas atividades

socioeconmicas, com diversas instituies atuando.

As percepes de risco e do papel do licenciamento

entre os diversos atores envolvidos so distintas.

Tanto nas localidades, quanto nos grupos afetados

pelos empreendimentos, h diversos campos de
disputas polticas.

Nota Tcnica CGPEG/DILIC/IBAMA

N.001/10 Novembro/2010

Objetivos:
Propor diretrizes para a elaborao, execuo e
divulgao dos programas de educao ambiental
coordenados pela CGPEG/IBAMA;
Fortalecer o contedo terico-metodolgico em que se
baseiam as diretrizes pedaggicas exigidas pela
CGPEG/IBAMA

Nota Tcnica
CGPEG/DILIC/IBAMA
N.001/10 Novembro/2010
Descreve responsabilidades e prerrogativas do rgo
ambiental e dos empreendedores, bem como princpios
para o desenvolvimento do programa, com o objetivo de
garantir maior previsibilidade e agilidade para o
processo de licenciamento. (Refora princpios vigentes
na prtica da CGPEG)
Dentre outras questes, prev a possibilidade de
diferentes empresas compartilharem um mesmo
projeto, assim como sinaliza para a possibilidade do
projeto no desenvolver aes em toda a rea de
influncia do empreendimento. (Responde a desafios da
gesto regional)

Nota Tcnica CGPEG/DILIC/IBAMA

N.001/10 Novembro/2010
Estabelece 6 Linhas de ao para orientar os
Programas Regionais de EA:
Pautadas, principalmente, em duas diretrizes:
(i) necessidade de mitigar/ compensar impactos da
atividade licenciada e;
(ii) necessidade de favorecer uma gesto ambiental
compartilhada de carter regional.

Nota Tcnica CGPEG/DILIC/IBAMA

N.001/10 Novembro/2010
Linhas de ao:

A - Organizao comunitria para a participao na

gesto ambiental, no mbito do licenciamento ambiental;
B - Controle social da aplicao de royalties e de
participaes especiais da produo de petrleo e gs
natural;
C - Apoio democratizao, discusso pblica e
fiscalizao do cumprimento das diretrizes de Planos
Diretores municipais;
D - A ser proposta pela empresa
E - Projetos compensatrios para populaes
impactadas por empreendimentos de curto prazo;
F - Apoio discusso e ao estabelecimento de acordos
para a gesto compartilhada das atividades na zona
martima.

Principais Potencialidades e
Limites do Licenciamento
O licenciamento tem potencialidades quanto a:
(i) melhorias na qualidade das informaes;
(ii) ampliao do controle social;
(iii) emancipao de grupos que historicamente estiveram
excludos dos projetos de desenvolvimento.
O licenciamento tem limitaes que dizem respeito:
(i) incorporao dos princpios propostos;
(ii) ao aporte de recursos e projetos limitados pelo tempo do
empreendimento e destinados a determinadas localidades;
(iii) ao risco de cooptao de atores locais.

CGPEG DILIC IBAMA

Praa XV de Novembro, n 42, 9 andar
Centro
20.010-010 Rio de Janeiro RJ
Tel: (21) 3077- 4307 e 3077- 4270
monica.serrao@ibama.gov.br.br