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Marli T.

Deon Sette - 2012

Direito Ambiental:
Princpios
(Princpios Fundamentais do Direito Ambiental)

Professora: Ms. Marli Deon Sette 2012/1


e-mail marli@ladesom.com.br
Web: www.marli.ladesom.com.br
Obs: Este Material no substitui a bibliografia recomendada
Marli T. Deon Sette - 2012

Princpios

Conceito: Princpio uma regra geral e abstrata


que se obtm indutivamente, extraindo o essencial
de normas particulares, ou como uma regra geral
preexistente. Lorenzetti (1998, p. 312), in DEON SETTE, MARLI T. Direito ambiental.
Coordenadores: Marcelo Magalhes Peixoto e Srgio Augusto Zampol Pavani. Coleo Didtica jurdica,
So Paulo: MP Ed., 2009, p. 54. ISBN 978-85-97898-023-8.

Os princpios, em regra, so simples, de fcil


compreenso e servem como norteadores para
entender a essncia de fundamentos de
determinados ramos do Direito, facilitando tanto a
construo do prprio ordenamento jurdico do
referido ramo quanto a sua aplicao e utilizao.
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Princpios
Os princpios a seguir relacionados so
aqueles que possuem mais relevncia
no direito ambiental, mas no esgotam
o rol de princpios inerentes ao
mencionado ramo de direito.

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Princpios
a) Princpio do direito humano fundamental (P. do ambiente

ecologicamente equilibrado):
- Idia de direitos que devem ser protegidos inclusive contra o prprio
estado;
- Todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
(artigos. 5, 6 e 225 caput, da CF e 2 da lei 6938/81).
- Decorre do primeiro princpio da Declarao de Estocolmo
reafirmado pela RIO 92: Os seres humanos constituem o centro das
preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm
direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio
ambiente.
b) Princpio da ubiqidade: onipresente. As questes ambientais
devem ser examinadas em todas as atividades e polticas. Ex. art. 170,
VI da CF - (ordem econmica - observar a defesa do meio ambiente).

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Princpios

c) Princpio da responsabilidade social:


Atribui responsabilidade solidria aos agentes
financiadores, que devem avaliar o aspecto social
ambiental dos projetos, exigindo critrios mnimos
para a concesso de crdito.
d) Princpio da funo socioambiental da propriedade:
Limita o exerccio do direito de propriedade ao
atendimento da sua funo social, sob pena de
interveno judicial (artigos 5 XXII e XXIII, 183 e
184 da CF/88).
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Princpios

e) Desenvolvimento Sustentvel: harmonizar a


suposta dicotomia crescimento e meio ambiente
com trade-off eficiente.
necessrio crescer e para isso preciso produzir e
qualquer forma de produo gera poluio para o
meio ambiente.
Ento temos que fazer o crescimento de tal forma que
no se comprometa a possibilidade de que as
geraes futuras tambm possam dispor do meio
ambiente equilibrado e sadio.
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Princpios

f) Poluidor pagador ( PPP): Tributao ambiental.


Ex. art.. 225, 3, CF/88 e art. 14, da Lei 6938/81.
Cunho: Preventivo incentiva os agentes econmicos a
internalizar as externalidades - Ex. bateria de celular, pneus,
tributos;
Repressivo quando se agir fora dos padres determinados por
lei. Responsabilidade civil - reparar o dano e/ou indenizar.
Poluiu tem que pagar => responsabilidade objetiva =>
prioridade de reparao do dano especfico => indenizao =>
solidariedade.

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Princpios

g) Princpio do usurio pagador: tributao ambiental.


Cobrana pelo uso do recurso natural ( ex. Lei
9433/97, art. 1, I e II, da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos).
- O uso gratuito causa enriquecimento ilegtimo,

onerando a sociedade.

- Deve-se levar em conta o princpio da eqidade e s

cobrar pelas externalidades e raridade - custo real.


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Princpios
h) Princpio Protetor-Recebedor: Assegura que o agente publico ou privado que protege um bem
natural em benefcio da comunidade deve receber uma compensao financeira como incentivo pelo
servio de proteo ambiental prestado.
Incentiva economicamente quem protege uma rea, deixando de utilizar seus recursos, estimulando
assim a preservao.
Pode ser considerado o avesso do princpio usurio-pagador.
Serve para implementar a justia econmica, valorizando os servios ambientais prestados
generosamente por uma populao ou sociedade, e remunerando economicamente essa prestao de
servios.
Se tem valor econmico, justo que se receba pelo servio.
Atualmente, no mundo, muitas sociedades prestam servios ambientais gratuitos, ao preservarem
reas indgenas, parques, unidades de conservao, reas de mananciais, sem entretanto receberem a
justa remunerao por eles. (DEON SETTE e NOGUEIRA, POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SOLIDOS: Uma avaliao inicial acerca dos aspectos jurdicos e
econmicos., 2010, http://www.ladesom.com/marli/artigos/artigos/Politica-Nacional-Residuos-Solidos.pdf ).

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Princpios

i) Princpio da preveno: obrigao de evitar o dano ambiental, utilizando


medidas mitigadoras e preventivas ( Art. 225, caput e 1, IV
EIA/RIMA).
Risco => busca da minimizao dos impactos.
j) Princpio da Precauo: decorre do princpio 15 da Declarao do Rio
92.
No havendo conhecimento suficiente sobre os danos causado pela
atividade, evita-se exerc-la.
Risco: cautela.
PREVENO PRECAUO

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Princpios
Esclarecimentos para fins didticos:
Preveno = tomar medidas que mitiguem a possibilidade de danos ambientais.
Precauo = Na dvida a respeito dos danos que possam ser causados ao MA, deixa-se de
agir.
Preservao (usada na CF) = proibio da explorao econmica dos recursos naturais.
Conservao (usada na legislao infraconstitucional) = permitir a explorao econmica dos
recursos naturais de maneira racional e sem desperdcio.
(Etimologicamente preservar e conservar tem o mesmo sentido).

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Princpios

k) Princpio da Participao: (relaciona-se ao art. 9, incisos VII,


XI e XII, da Lei n. 6.938/1981).
k.1) informao ambiental: Direito de informao de eventos
significativamente danosos ao meio ambiente por parte dos
Estados. - Ex.: concesso de licenas, EIA/RIMA, audincias
pblicas, etc (art. 225, 1, IV, da CF/88 Lei n.\ 10.650/2003).
k.2) educao ambiental: Utilizar programas objetivando
mudanas de valores sensibilizao/conscincia ecolgica
(Art. 225, 1, VI e Lei 9.795/99).
Transversal e interdisciplinar.
Formal e informal.
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Princpios
l) Princpio democrtico: Assegura aos cidados a possibilidade de
participar das polticas pblicas ambientais.
l.1) Na esfera legislativa: ex. plebiscito, referendo(art. 14, I, II e III, da
CF/88).

l.2) Na esfera administrativa: ex. direito de petio, direito ao estudo


prvio de impacto ambiental (art. 5, XXXIII, XXXIV e art.
225, IV, CF/88).

l.3) Na esfera processual: ex. ao popular, ao civil pblica,


mandado de segurana individual e coletivo. (art. 129, III, art.
5, LXX, LXXI, LXXIII; art. 37, 4 e art. 103, da CF/88).
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Princpios

m) Princpio do equilbrio: devem ser pesadas todas as


implicaoes de uma interveno no MA, adotandose a soluo que melhor concilie um resultado
global positivo.
n) Princpio do limite: a administrao deve fixar
parmetros para a emisso de partculas, de rudos e
demais corpos estranhos ao MA, levando em conta
a proteo da vida e do prprio MA. (art. 225, 1,
V, CF/88).
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Principio da proibio do retrocesso constitucional


ambiental/ecolgico
A proibio de retrocesso diz respeito a uma garantia de proteo dos direitos fundamentais (e da prpria dignidade da
pessoa humana) contra a atuao do legislador, tanto no mbito constitucional quanto infraconstitucional , bem como,
contra a atuao da administrao pblica.
A proibio de retrocesso consiste ( mngua de expressa previso no texto constitucional) em um princpio
constitucional implcito, tendo como fundamento constitucional, entre outros, o princpio do Estado (Democrtico e
Social) de Direito, o princpio da dignidade da pessoa humana, o princpio da mxima eficcia e efetividade das normas
definidoras de direitos fundamentais, bem como o princpio da segurana jurdica e seus desdobramentos.
O mais adequado, do ponto de vista da Teoria dos Direitos Fundamentais e mesmo do Direito Internacional dos Direitos
Humanos, o tratamento integrado e interdependente dos direitos sociais e dos direitos ecolgicos, a partir da sigla
DESCA - ou seja, direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, de modo a contemplar a evoluo histrica dos
direitos fundamentais e humanos, incorporando a tutela do ambiente em tal ncleo privilegiado de proteo da pessoa.
Portanto, a clusula de progressividade atribuda aos direitos sociais deve abarcar, necessariamente, tambm as medidas
normativas voltadas tutela ecolgica, de modo a instituir uma progressiva melhoria da qualidade ambiental e,
conseqentemente, da qualidade de vida em geral.

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Principio da proibio do retrocesso constitucional ambiental/ecolgico


Por uma questo de justia entre geraes humanas, a gerao presente tem a
responsabilidade de deixar, como legado s geraes futuras, pelo menos condies
ambientais tendencialmente idnticas quelas recebidas das geraes passadas, estando a
gerao vivente, portanto, vedada a alterar em termos negativos as condies ecolgicas,
por fora do princpio da proibio de retrocesso socioambiental e do dever (do Estado e
dos particulares) de melhoria progressiva da qualidade ambiental.
No caso especialmente da legislao ambiental que busca dar operatividade ao dever
constitucional de proteo do ambiente, h que assegurar a sua blindagem contra
retrocessos que a tornem menos rigorosa ou flexvel, admitindo prticas poluidoras hoje
proibidas, assim como buscar sempre um nvel mais rigoroso de proteo, considerando
especialmente o dficit legado pelo nosso passado e um ajuste de contas com o futuro,
no sentido de manter um equilbrio ambiental tambm para as futuras geraes.

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Principio da proibio do retrocesso constitucional


ambiental/ecolgico
No se admite, at por um critrio de justia entre geraes humanas, que sobre as geraes futuras recaia
integralmente o nus do descaso ecolgico perpetrado pelas das geraes presentes e passadas.
A noo da limitao dos recursos pertinente, uma vez que boa parte dos recursos naturais no renovvel, e,
portanto, tem a sua utilizao limitada e sujeita ao esgotamento. Assim, torna-se imperativo o uso racional, equilibrado
e equnime dos recursos naturais, no intuito de no agravar de forma negativa a qualidade de vida e o equilbrio dos
ecossistemas, comprometendo a vida das futuras geraes.
Assumindo como correta a tese de que a proibio de retrocesso no pode impedir qualquer tipo de restrio a direitos
socioambientais, parte-se aqui da mesma diretriz que, de h muito, tem sido adotada no plano da doutrina
especializada, notadamente a noo de que sobre qualquer medida que venha a provocar alguma diminuio nos nveis
de proteo (efetividade) dos direitos socioambientais recai a suspeio de sua ilegitimidade jurdico-constitucional,
portanto - na gramtica do Estado Constitucional -, de sua inconstitucionalidade, acionando assim um dever de
submeter tais medidas a um rigoroso controle de constitucionalidade, onde assumem importncia os critrios da
proporcionalidade (na sua dupla dimenso anteriormente referida), da razoabilidade e do ncleo essencial (com
destaque para o contedo no necessariamente coincidente - existencial) dos direitos socioambientais, sem prejuzo
de outros critrios. (http://www.observatorioeco.com.br/projeto-que-altera-o-codigo-florestal-apresenta-vicios-deinconstitucionalidade/, pesquisa em 19.02.20120).

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Princpios ambientais:

Pesquisas no Captulo 3 e Seo 11.1, do Captulo 11 do livro: DEON SETTE,


MARLI T. Direito ambiental. Coordenadores: Marcelo Magalhes Peixoto e
Srgio Augusto Zampol Pavani. Coleo Didtica jurdica, So Paulo: MP Ed.,
2009, 575 p. ISBN 978-85-97898-023-8.
DEON SETTE e NOGUEIRA, POLTICA NACIONAL DE RESDUOS
SOLIDOS: Uma avaliao inicial acerca dos aspectos jurdicos e econmicos.,
2010, http://www.ladesom.com/marli/artigos/artigos/Politica-NacionalResiduos-Solidos.pdf ).
(http://www.observatorioeco.com.br/projeto-que-altera-o-codigo-florestalapresenta-vicios-de-inconstitucionalidade/, pesquisa em 19.02.20120).

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