HISTORIA DE LAS

POLITICAS
PUBLICAS
AGROPECUARIAS
De Hiplito Yrigoyen
a Cristina Fernndez
de Kirchner (extractado del
libro de: Picardi Marta S., Tedesco Loren F.,
Settimi Stella M., Ed. U.N. del Sur, 2012).

PROLOGO

El estudio de las polticas de los gobiernos es un tema particularmente

interesante, tanto en el mbito acadmico como en el de las realidades
cotidianas.
-El peso del estado
-Impacto de la actividad estatal, asignando recursos
-Permitiendo o imposibilitando la aparicin, desarrollo, extincin de agentes y
lneas de conducta
-Muchas acciones gubernamentales tienen una expresin de su mensaje (lo
que se dice) y una expresin diferente de su efectividad, de lo que se hace.
*no siempre es un comportamiento elusivo
*o diferencia entre lo que se pretende y las posibilidades reales
-Acumulacin de poder y un enorme gasto de energa
-Los agentes sociales y econmicos individuales, pueden reaccionar en sintona
con las pretensiones gubernamentales, de oposicin, con desidia, con
desinters, con comportamientos estratgicos de aprovechamiento propio de
ciertos aspectos, ejercicio del poder que convenga a sus intereses
-Anlisis de sectores y actividades particularizadas, se ilumina ese sector o
actividad y se deja en la bruma el resto de las cuestiones. Pero no dejan de
existir, hay vinculaciones, relaciones e influencias.
-Efectos sobre un sector son la resultante de las acciones sobre ese sector pero
tambin de acciones globales, que se influencias recprocamente
-Induccin de efectos, polticas dirigidas a otros sectores
-Muchos hechos histricos del mbito general social y econmico, han sido
fuertemente afectados por la actividad del sector, y el mismo ha sido objeto de
fuertes intervenciones y acciones polticas, de distinto signo, con motivaciones
ideolgicas diferentes.

INTRODUCCION
-La apertura y posterior desarrollo de los mercados en
Europa a fines del siglo XIX crearon una fuerte demanda
internacional de mercaderas, especialmente carnes y
cereales, que se producan fcilmente en las praderas
argentinas.
-Objetivo del Proyecto de 1880, fortalecimiento de la
posicin econmica y poltica de los terratenientes, la base
de la estructura de la sociedad durante muchos aos.
-As hasta la Primera Guerra Mundial. Exportadora de
materias primas a Europa, importadora de manufacturas,
de Inglaterra.
-Luego crisis de 1929, recesin mundial, fin de la etapa
agroexportadora
-El sector agropecuario y la agroindustria fueron, sin
embargo, los grandes proveedores de alimentos para el
pas (trigo y carne) y de divisas por exportaciones,
elementos claves para el desarrollo nacional.

LAS PREGUNTAS A RESPONDER

SOBRE ESTE MOMENTO ESPECIAL DE
LA HISTORIA DEL CAMPO EN
ARGENTINA, SON:
*Si hubo polticas publicas agropecuarias o si se
ignoro al sector?
*Si esas polticas fueron consistentes con el perfil
poltico del gobierno de turno o estuvieron
forzadas por el mercado internacional?
*Si la idiosincrasia del productor argentino es
responsable de parte de su propia historia o solo
es el resultado de su respuesta al contexto
poltico-econmico que condujo al agro por un
sendero no siempre adecuado?

Hiplito Yrigoyen, presidente

entre 1916 y 1922
Incorporacin a la vida poltica de los hijos de los inmigrantes, ascenso
social a travs de la educacin, intensa movilidad social, aparicin de
la clase media, nuevos dirigentes del radicalismo se reclutan all.
Los campos de cultivo haban reemplazado al ganado cimarrn, a los
indios y al gaucho.
Muchos arrendatarios se transformaron en propietarios de la tierra.
Argentina ocupa un lugar preponderante como exportador de trigo,
maz, carne vacuna y ovina y lana.
El chacarero se hace escuchar a travs de la FAA , y los grandes
terratenientes por la SRA
Luego de la Primera Guerra mundial los mercados externos se
resintieron , y provoco una marcada recesin en la economa
argentina.
Bajaron los precios internacionales, esto afecto a la poblacin urbana,
retraso en los salarios y desocupacin, y la poblacin rural obtuvo
menores ingresos por la disminucin de la exportacin de cereales
*Reforma universitaria de 1918
*Huelgas cada vez mas frecuentes, Federacin Obrera Martima (1916),
Semana Trgica (talleras Vasena, 1919), Patagonia trgica (1921,1922,
ley marcial).

POLITICA AGROPECUARIA
-Se solicito autorizacin al Congreso para invertir fondos para
fomentar la colonizacin mixta agrcola-ganadera. Acordar
prestamos para construir casas habitacin, compra de animales
e implementos a utilizar en la explotacin de granjas.
Desestimado el tratamiento, Yrigoyen reitero el proyecto en
1919.
-Proyecto por impuesto de 5 % a la exportacin, para compra de
semillas y herramientas para el agricultor. La ley no se aprobaba
y esto implicaba la total paralizacin de la siembra, colonos
quebrados por la sequia, el presidente con acuerdo de los
ministros compra toda la semilla necesaria para la siembra. El
fundamento es que la misin estatal era encauzar las
actividades de la vida rural, ya que la industria agrcola, a su
parecer, no haba alcanzado bajo la accin privada la
organizacin y practicas de manejo necesarias para ser
eficiente.
-Crdito para adquirir parcelas mayores a 200 has, ante la falta
de sancin legislativa, se opto por la reforma de la Carta
Orgnica del Banco Hipotecario Nacional para permitir la
concesin de crditos por el 80 % del valor de compra.

TIERRA FISCAL
En 1917, decreto declarando la caducidad de la tierra fiscal con concesiones
indebidamente acordada, se recuperaron 7 millones de has, sobre todo en el
sur. Se opuso a la venta, por considerar a la tierra una fuente de trabajo y no un
recurso publico, la tierra no es una mercanca, es un instrumento de
progreso y factor de civilizacin.
-Intervino en el proceso de comercializacin de las cosechas, el Estado por
primera vez apareci como nico vendedor al exterior.
-Formacin de la Marina Mercante Nacional en 1918, compra de un barco y 5
buques, para transporte de exportaciones del sector.
-Proyecto de ley para establecer condiciones mas benignas que las vigentes
para los arrendamientos, fijndose en 4 aos la duracin de los contratos para
campos vrgenes, y 3 para los dems, equipos de labranza eran inembargables.
-Elevo al Congreso proyecto para la creacin del Banco Agrcola Nacional.
-Los aos 1917-1920 arrojaron saldos favorables, porque el Congreso ratifico en
1918 convenios con Francia y Gran Bretaa.
-El sector lanero pujante durante la Primer Guerra para vestir a los soldados,
impulso la suba de precios. Terminado el conflicto, la recesin europea trajo
aparejada la desocupacin, la baja de salarios y preocupacin de los estancieros
(en ese clima de tensin se produjo la Patagonia trgica).
En 1921, crisis por cambio en la demanda externa. Pasar de carne congelada de
novillos de baja calidad a carne enfriada, que requiere mayor tecnologa. Esto
provoco la desvalorizacin de la tierra como consecuencia de la cada del precio
de los novillos de baja calidad, y sustitucin por la agricultura.

-MARCELO T. DE ALVEAR
(1922-1928)
-Debi enfrentar la crisis del cambio de carne
congelada a enfriada.
-El gobierno estuvo mas que nada abocado a la
produccin petrolera, en medio de conflicto con los
EEUU.
-Los hacendados tomaron posicin en contra de EEUU
por que la poltica proteccionista de ese pas solo le
permita introducir cuero y lino en bajas cantidades.
-En esos tiempos EEUU era el principal proveedor de
manufactura a Argentina, y los productores y
frigorficos estuvieron amenazados por parte de
Inglaterra en cuanto al uso de la preferencia
imperial, lo que significaba que los dominios ingleses
reemplazara a nuestro pas como proveedor de
materia primas.

H. YRIGOYEN (1928-1930)
-En 1928, entrevista con representante de frigorficos
notificndoles que la estimacin de peso vivo del ganado se
efectuara en las misma estaciones ferroviarias, se reintegraba
las mermas por acarreo.
-En 1929, ante el peligro de que fracasara la venta de la
cosecha por sobreproduccin mundial, dicto los decretos 16 y
21, rebajando las tarifas sobre cereales en el puerto de Rosario,
asegurando su colocacin.
-Para defender el precio del trigo ante maniobras especulativas,
notifico que el gobierno establecera un precio sostn y
adquirira los saldos que el mercado no absorbiese. Esto hizo
que las firmas exportadoras actuaran correctamente y que el
precio no descendiera del mnimo fijado. Anticipo fondos a los
productores al 5 % para evitar que malvendieran sus cosechas.
-Se inician contactos con Gran Bretaa para concretar un
tratado comercial, Argentina importaba material ferroviario para
la construccin de lneas estatales y el Reino Unido obtendra
cereales y carnes. Criticado por la oposicin porque lo haba
concretado el Presidente sin acuerdo del Senado. Luego la
revolucin del 30. Fue el antecedente del pacto RocaRunciman.

CRACK DEL 29
-No se pudo aprobar la creacin del Banco
Agrcola, pero se modifico la ley de
Arrendamientos que paso de 4 a 5 aos la
duracin de los contratos.
-Sobre el final el gobierno no podra colocar sus
productos en el exterior porque el mercado
internacional era preso de la crisis del 30, era el
fin de una economa agroexportadora.
-El pas sufra 3 crisis: de intercambio
comercial, de balanza de pagos y de presupuesto.
La falta de trabajo en zonas rurales agravo la
situacin, que provoco un xodo masivo hacia las
ciudades.

RESTAURACION
CONSERVADORA (19301943)

-La crisis del 30 conmovi al mundo capitalista. Estos

utilizaron su poder de compra para defender sus
mercados, asegurar el pago de sus deudas y proteger
las inversiones, se refugiaron en el proteccionismo.
En nuestro pas la crisis amenazaba a los sectores
ganaderos despojados del poder en 1916.
-En 1930 apoyaron al general Jos F. Uriburu,
distribuyndose los cargos del gabinete.
-El presidente pretenda reformar la constitucin para
darle un contenido corporativo. Comienzo de la etapa
de la democracia fraudulenta.
-En 1931, ganan las elecciones Agustn P. Justo- Roca.
-La UCR no participo por falta de garanta. As los
conservadores retomaban el poder en 1932.

ELECCIONES NACIONALES
DE 1938
Al aproximarse stas, el radicalismo levant la
abstencin, triunf la formula Roberto OrtizRamn Castillo, en elecciones fraudulentas.
-En 1940 renuncia por enfermedad y ocupa
Castillo la presidencia.
-Durante la presidencia de Ortiz-Castillo surgieron
malestar en el ejercito por la corrupcin en la
poltica nacional. Se crea al Gou, grupo de
oficiales unidos, entre sus miembros estaba
Pern. El descontento fue tal que termino con la
revolucin de 1943. Encabezada por el Gral.
Rawson, renunci antes de prestar juramento.

POLITICA AGROPECUARIA:
URIBURU

-La gran depresin iniciada en 1929, impacto fuertemente en

la economa argentina. El lino aportaba el 50 % de las ventas
mundiales, y en carne tambin era importante la porcin que
manejada en el intercambio internacional.
-La expansin del rea cultivada continuaba. De 350 mil
has en 1875 a 25 millones en 1929.
-En Argentina, las crisis y el mecanismo que las genero fue
siempre el mismo: la excesiva dependencia del sector
externo. Los excedentes no se canalizaban hacia la industria,
ya que la divisin internacional del trabajo garantizaba el
abastecimiento de todo lo necesario. El resultado es que
cada vez que ese mecanismo fallaba se produca una crisis.
-A pesar de la importancia de las exportaciones nuestro pas
era tomador de precio. El mercado internacional con escaso
numero de compradores de gran poder econmico,
acordaban entre si los precios que pagaran por al produccin
argentina.

CRISIS
En ese contexto la crisis apareca cada vez que bajaban los
precios de carnes y cereales.
-La implantacin de un control de cambios y depreciacin de la
moneda protegieron a la industria local causando un traslado de
ingresos del sector agrcola al industrial. Ello fue una de las
causas del inicio de la industrializacin, que se caracterizo por
ser esencialmente sustitutiva de importaciones. Fue as como
tomo cuerpo la industria textil y la aceitera.
-El quiebre de la libre competencia abri una etapa en la cual el
poder pblico debi intervenir en los distintos mercados para
asegurar el normal abastecimiento de la poblacin y niveles de
rentabilidad razonables a los productores. Una poltica
alternativa hubiera apuntado a expandir el consumo interno. Sin
embargo, todas las estrategias utilizadas en la dcada del 30 se
basaron en restringir la oferta, nunca en ampliar la demanda.
-En 1931 los precios del maz se hundan, los productores se
apuraban a vender, saturaban el mercado y el precio bajaba mas
aun. El Ministerio de Agricultura autorizo al Banco de la Nacin
Argentina a dar un crdito a los productores de maz, que agrado
a la SRA.

En 1932

-El mercado ingles, comprador de carne enfriada, era

asediado por los competidores de Argentina. Ante
esto todos coincidieron que se deban bajar los costos
de produccin. La crisis encontraba a los agricultores
desorganizados, sin la fuerza suficiente para encarar
por si mismos las medidas necesarias. Ante dicha
situacin la accin cooperativa se presentaba como la
nica solucin posible, Uriburu pretenda que el
corporativismo sirviera para dar respuestas a las
falencias concretas. El reemplazo de los partidos
polticos por los representantes de las fuerzas
productivas requera la organizacin y fortalecimiento
de las asociaciones que los nucleaban y el gobierno
alent dicho proceso.
-Los propietarios rurales buscaban controlar el poder
poltico para garantizar la defensa de sus intereses
postergando a los sectores urbanos.

Medidas propuestas para

responder a la crisis:
*Crdito accesible para el agricultor medio
*Establecimiento de un sistema de transporte gil y econmico
*Preservacin del orden social, evitar conflictos entre
propietarios y arrendatarios
*Construccin de elevadores de granos (depsitos)
*La Asociacin de Cooperativas Argentinas, ACA, fue la entidad
que se preocupo por resolver este problema, impulso la
construccin de un red de silos bajo el control de los productores
asociados. Esta institucin fue creada para quebrar el dominio
de BB y Dreyfus. La concentracin de la oferta en manos de una
poderosa cooperativa, cuyos elevadores le permitan guardar el
grano evitando una venta apresurada, significo un duro golpe
para los consorcios exportadores, la cadena de elevadores
corono la terminal de Rosario, desde donde se poda exportar a
Europa directamente.
*Se estableci un impuesto al litro de nafta, el monto recaudado
por el Ministerio de Agricultura creaba un fondo para la
construccin, conservacin, apertura y reparacin de caminos.

JUSTO-ROCA (1932-1938)
-En 1932 se formo una nueva entidad ruralista
CONFEDERACIONES RURALES DE BUENOS AIRES Y
LA PAMPA (CARBAP), que se sumaria a SRA (1866) y
FAA (1912, Grito de Alcorta).
-En 1933 se designa ministro de Hacienda a Pinedo, la
tendencia en materia econmica se dirigen a una
creciente intervencin del Estado, al cierre progresivo de
la economa y un mayor acercamiento de las relaciones
con Gran Bretaa.
-GB haba reducido la importacin de carne enfriada, el
presidente enva una misin encabezada por Roca
(1933), el 1 de mayo se firma el Pacto Roca-Runciman.
Ofreci demasiadas ventajas para el lado britnico y no
tantas para Argentina. La firma del tratado provoco una
fuerte reaccin en contra, principalmente en el Senado,
en palabras de Lisandro de la Torre, demcrata
progresista de S. Fe que representaba los intereses de
los medianos y pequeos productores.

SECTOR GANADERO
-En 1933 se aprob la ley 11747 de creacin de la JUNTA
NACIONAL DE CARNES (en ese periodo estrechamente vinculada
con la SRA, 6 de sus 7 miembros eran de ah), cuyas principales
funciones eran: establecer normas de clasificacin y tipificacin del
ganado y de las carnes que se destinaban al uso interno y a la
exportacin, la creacin de frigorficos e instituciones comerciales e
industriales para la defensa de la ganadera y el abaratamiento del
consumo de los productos ganaderos.
-La Junta creo en 1934 la CORPORACION ARGENTINA DE
PRODUCTORES DE CARNE (CAP) cuyo principal objetivo consista
en elaborar productos de la ganadera para el mercado interno o la
exportacin. Desde el punto de vista jurdico era una sociedad de
participacin obligatoria para todos los ganaderos.
-La empresa estuvo en manos de sus legtimos dueos varios aos,
luego intervenida, luego a sus dueos, luego intervenida, liquidada
en el 73 ante la oposicin del movimiento cooperativo agrario.
-En 1935 el Senado nombro una comisin para investigar las
actividades de los frigorficos, que demostraran la evasin de
impuestos, asesinan a Bordabehere, el objetivo era matar a L. de la
Torre.

EFECTOS DE LA SEGUNDA
GUERRA MUNDIAL
-En 1939 , la recuperacin era un hecho. El producto nacional
estaba aumentando desde el ao 1934. En la economa
argentina quedaron todas las instituciones creadas para paliar
la crisis junto a una industria nacional favorecida por ellas:
industrias livianas, mano de obra intensiva, especialmente
metalrgica y textil. Era poca de industrias bsicas y
dependencia externa en materias primas industriales y
combustibles.
-El inicio de las hostilidades genero los primeros obstculos en
la produccin y comercializacin de maz, trigo y lino. El
bloqueo martimo cerr mercados. Esto llevo no solo a la cada
de los precios de los cereales sino tambin una disminucin del
rea sembrada.
-Los pases industrializados se lanzaron a producir bienes
primarios y por lo tanto disminuyeron sus compras a terceros
pases.
-EEUU comenz a otorgar subsidios directos a la agricultura y a
las exportaciones.

En cuanto a Europa
-Los precios fueron garantizados tendiendo a uno comn entre los
pases. Tambin comenz a subsidiarse directamente la produccin.
-Gran Bretaa que era el principal comprador de alimentos antes de la
guerra, encamino sus compras hacia EEUU y otros pases de Europa,
entre ellos Francia.
-Los precios de la produccin agropecuaria bajaron, y los trminos del
intercambio se tornaron desfavorables, las importaciones aumentaron
su precio el 33 % y los comodities bajaron un 4 %. Se volvi al
mecanismo de destruccin de cosechas. La Junta Nacional de Granos
se dedico a comprar maz, promover su consumo en la poblacin o
usarlo como combustible, o para cra de chanchos. En 1942 ante la
imposibilidad de vender el maz se destruyeron 4 millones de
toneladas, la mitad de la cosecha.
-A pesar de esta situacin Argentina pudo mantener la venta de carne.
Ello provoco la acumulacin de saldos acreedores en libras esterlinas.
Tambin se produjo un cambio en el origen de nuestras importaciones.
Los primeros aos de la posguerra marcaron un descenso en las
compras a EEUU a costa de adquisiciones en Reino Unido.
-La mayor parte del comercio exterior se realizaba con esos dos pases,
a partir de ese momento se comienza a buscar otros destinos.

Finalizada la segunda
guerra mundial
-Se presento la posibilidad de expandir la
economa en base a las exportaciones de
productos agropecuarios y manufacturados. A
pesar de esta perspectiva, se dej que las
exportaciones continuaran en los niveles
existentes y se decidi inducir y privilegiar la
sustitucin de importaciones.
-La guerra y los aos subsiguientes permitieron
acumular una importante reserva de divisas, que
dio cierto margen para planificar el desarrollo. La
preocupacin era suministrar servicios sociales y
la ocupacin urbana. La estrategia era producir
bienes internos, que no tuvieran relacin con los
precios mundiales ni con los tipos de cambio. El
pas se encaminaba a una economa cerrada.

ORTIZ-CASTILLO (19381943)
-Asumi su mandato mientras la Segunda Guerra Mundial
agravaba sus efectos sobre el pas.
-En noviembre de 1940 el Ministro de Hacienda (PINEDO) lanzo el
Plan de Reactivacin Econmica, tendiente a una moderada
proteccin industrial, estimulo de las actividades agropecuarias y
construccin de viviendas.
-El Plan consista en proteger a la industria nacional, incrementar
la demanda interna para reactivar el aparato productivo. El
fomento de la construccin de viviendas, adems de cubrir una
necesidad, tena tambin un sabor pronunciadamente keynesiano
porque se pensaba con ello elevar el empleo y el poder de compra
de la clase trabajadora, as incrementar la demanda de productos.
-Argentina tenia el problema de transporte de la cosecha del
campo a la estacin de carga para su traslado. El FFCC no cubra
algunas distancias. Esto indujo al mayor plan conocido hasta el
momento para la construccin de caminos.
-El plan fue aceptado por el Senado pero no por la Cmara de
Diputados.
-En 1943 se forma CONFEDERACIONES RURALES ARGENTINAS
(CRA), organizacin federal de profunda raigambre democrtica.

LOS GOBIERNOS PERONISTAS

(1946-1955)
-Revolucin de 1943, depone a Castillo, renuncia Rawson y asume
el Gral. PEDRO RAMIREZ. Aunque el centro de las decisiones
estaban en cabeza del ministro de Guerra, Edelmiro FARREL.
-Malas decisiones polticas de Ramrez lo hacen renunciar y asume
FARREL, quien estratgicamente le declara la guerra a Alemania y
Japn e intenta un acercamiento a EEUU.
-Pern era Secretario de Trabajo y Ministro de Guerra, tenia el
control del ejercito y de la fuerza obrera, comenzando entonces un
proceso de consolidacin y aplicacin de poder que se prolongo
hasta el 17 de octubre de 1945. Opositores de Pern queran su
renuncia ante el inminente llamado a elecciones, Pern le habla a
los trabajadores alertndolos que su renuncia implicara la perdida
de sus conquistas sociales. Pern es arrestado y enviado a la isla M.
Garca, alegando enfermedad, sus seguidores lo traen a BA, y el 17
de octubre de 1945 una imponente manifestacin obrera le
demostr sus condiciones de lder y tomar conciencia que poda
ganar las elecciones. En 1946 triunfa la formula PERONQUIJANO.

PERON-QUIJANO (19461952)
-El nuevo gobierno elaboro la doctrina de la tercera posicin
distanciada tanto del comunismo como del capitalismo, pero
estableci relaciones diplomticas con Rusia y mejoro las
relaciones con Washington.
-A partir de 1948, se lanza el Plan Marshall, EEUU prohibi a Europa
utilizar los dlares aportados como pago de sus importaciones de
Argentina.
En 1949 Europa estaba en franca recuperacin, pero sus mercados
se abastecan de cereal subsidiado de EEUU.
-El lugar en el mundo que tradicionalmente tenia RA como uno de
los primeros productores de bienes agropecuarios fue perdindose.
Se profundiz entonces el proceso de sustitucin de importaciones
iniciado en la dcada anterior. Esta situacin fue producto del
PRIMER PLAN QUINQUENAL (1947-1951), que se pronunciaba a
favor de la industrializacin del pas. Se apoyaba en el mercado
interno. La poltica del Estado fue la defensa del sector industrial
instalado con normas de proteccin y facilidades a travs del
Banco Industrial.

POLITICAS DE
REDISTRIBUCION DEL
INGRESO

Esas polticas dirigidas especialmente hacia los trabajadores contribuan

a aumentar el consumo. Pern haba optado por el mercado interno y la
defensa del pleno empleo. El sector agropecuario en su primera
presidencia, no fue considerado como el motor de la economa.
-El sector padeca la falta de insumos y maquinarias, congelamiento de
arrendamientos y costos mas altos de la mano de obra por la vigencia del
Estatuto del Pen de Campo.
-Cae la superficie cultivada, que junto al aumento del consumo de trigo y
carne, redujo los saldos exportables.
-Para forzar este cambio en la economa que permitiera iniciar un proceso
de desarrollo autnomo era necesario quebrar los tradicionales vnculos
entre la clase alta nacional y el capital extranjero y reemplazarlos por un
nuevo centro de orientacin econmica y una nueva fuerza econmica
conductora. El impulso deba partir del propio gobierno, esto explica la
intensa intervencin estatal en el proceso econmico durante los
primeros aos del gobierno de Pern. El Estado en los aos 50 asume un
rol empresario, transporte ferroviario, provisin de gas, telfono y
distribucin de energa. Se nacionalizo el Banco Central, lo que permita
una gran injerencia en la poltica crediticia, econmica y financiera.

IAPI

-En mayo de 1946 se creo el INSTITUTO ARGENTINO PARA LA PROMOCION

DEL INTERCAMBIO (IAPI), absorbi las funciones de la Junta Reguladora de
Granos, e intervendra en la comercializacin de granos.
-El Banco Central se transformo en nexo entre el PE y el IAPI, as Pern podra
controlar la produccin y el ahorro nacional.
-el IAPI fue creado para proteger los intereses nacionales en la compra, venta,
distribucin y comercializacin de productos. Separaba los volumen destinados al
consumo interno, distribua entre molinos, fabricas de aceite y dems agentes de
la cadena y destinaba el resto a la exportacin. Tambin las empresas
exportadoras podan comprarle el cereal a los precios fijados por el IAPI y luego
venderlo al exterior. As el IAPI se hizo de grandes beneficios que fueron
destinados para financiar el plan de industrializacin. Tambin se dieron subsidios
a favor de pequeos productores, obreros y consumidores de leche, carne,
aceite, etc. As el IAPI hizo posible la estabilidad de precios internos de carnes y
grasas.
-El sector agropecuario dejo de hacer inversiones en el campo, no introduciendo
mejoras y restringindose la siembra, se redujo el rea sembrada ante lo cual el
gobierno debi aumentar los precios. Los terratenientes se quejaban del IAPI
porque decan que los precios que pagaban no alcanzaba a cubrir los costos.
Tambin se resistan a la prorroga forzosa de los contratos de arrendamientos,
que impeda el reajuste de los alquileres. La SRA deca que esa limitacin al
derecho de propiedad era una carga adicional a la produccin agropecuaria, y
que la hacia no rentable. A esto se sumaba que la politizacin de los trabajadores
rurales destrua la relacin solidaria entre el propietario y sus empleados que
haba garantizado la fluidez del proceso de produccin.

El Estatuto del Pen de

Campo
-Tambin contribua a endurecer las relaciones sociales en el espacio
rural. Desde la promulgacin del Bando de Oliden en 1815, obligando
a todo individuo del campo a servir a un patrn, no se haba vuelto a
legislar en esa materia. El estatuto pretenda reemplazar los acuerdos
directos patrn-pen, por pautas fijadas por la Comisin Nacional de
Trabajo Rural. Por primera vez se establecieron vacaciones pagas,
jornada de ocho horas, descanso dominical, sueldos mnimos,
indemnizacin por despido, seguridad e higiene, etc.
-En cuento a la oligarqua terrateniente se intento debilitarla pero no
destruirla, y un indicativo de ello fue la reforma agraria que se llevo a
cabo. Se colonizaron campos, aunque fueron en su mayora tierras
fiscales y solo una pequea parte latifundios no explotados. Los
latifundios de la regin pampeana, base principal del poder econmico
de la fraccin mas poderosa de la oligarqua terrateniente, no fueron
tocados.
-El enfrentamiento entre la o. terrateniente y la b. industrial no fue
antagnico. Para industrializarse hacan falta una serie de materias
primas y bienes de capital y las divisas para esto provenan de la
exportacin agropecuaria.

TENSION
-La tensin entre Pern y la SRA se mantuvo mientras el gobierno insisti en su
poltica que no cesaba de castigar al sector.
-En el ao 1948 el PE reconsidero su plan de apoyo unilateral a la industria
reformulando su poltica agropecuaria. Facilit la planificacin racional de los
cultivos al fijar de antemano los precios oficiales para el trigo, maz y lino; elevo
la cuota de importacin de maquinaria agrcola, posibilitando una mayor
mecanizacin del agro, otorg crditos a los productores rurales.
-El IAPI, que se haba quedado con la mayor parte de las ganancias provenientes
de la exportacin agrcola, termino por convertirse en una institucin protectora
de los intereses del sector. Se le devolvi a la SRA el predio de
exposiciones (que haba sido expropiado) y se la declar como institucin de
bien pblico exenta de impuestos. sta reaccion de forma positiva y dejo de
hacer reproches y quejas y adopt una actitud de cooperacin con el gobierno.
-Sin embargo, ya haba comenzado a producirse el ocaso del proceso expansivo
financiado por los altos precios externos de los cereales. El alto precio del trigo
argentino indujo a Brasil a fomentar su cultivo, lo mismo sucedi en EEUU con el
lino. Luego de la guerra se reconstituyo el TRUST INTERNACIONAL DE CERAL
con sede en Rotterdam (unin de empresas bajo una misma direccin). ste
logr imponer a los pases productores una sustancial reduccin de los precios
internacionales. El IAPI se vio obligado a absorber las perdidas para poder
exportar. Al ao siguiente los precios bajaron aun ms y las exportaciones se
hicieron ms difciles.

Y para colmo el clima

-A la retraccin del mercado internacional se agregaron las sequias
de 1951-1952, que terminaron por desorganizar el vulnerable sector
exportador argentino. Ante este panorama se fija una poltica de
estabilizacin cuyos fundamentos se asocian mas fuertemente a
preceptos liberales que intervencionistas.
-Se apunto a disminuir la demanda global, reduciendo el mercado
interno, al hacerlo tambin disminuiran las importaciones y se
inducira al ahorro de divisas. Pern deca PRODUCIR MAS Y
CONSUMIR MENOS.
-As como parte de esta estrategia se implemento el SEGUNDO PLAN
QUINQUENAL (1953-1958), un plan que incluy inversiones estatales
destinadas a la produccin agropecuaria que incentivaba la
mecanizacin rural y fomentaba el aumento de la productividad del
sector. Tambin figuraban la distribucin y almacenamiento de
cosechas, difusin de abonos y fertilizantes, la lucha contra las
plagas, etc. La idea era aumentar los rindes para reducir costos. No
obstante los intentos para revertir la difcil situacin agraria el rea
sembrada en 1955 era de 3 millones de has menos que en el
quinquenio 1940-1944, aunque esa superficie se utiliz para
pastoreo de ganado lo que benefici a ese sector orientado a
abastecer al mercado interno.

Los ganaderos
-La oligarqua terrateniente vinculada a la
exportacin estuvo siempre interesada en la
devaluacin del peso y en el tipo de cambio libre
y fluctuante. La consecuencia inmediata de
una devaluacin es un incremento de los
precios de los productos agropecuarios y de
los productos manufacturados que utilizan
insumos importados para su fabricacin. Esto
genera una traslacin de ingresos a favor de los
productores rurales y en contra de los asalariados
que consumen bienes agropecuarios, la cual trae
aparejada una cada en la demanda global que
afecta principalmente al sector industrial. Adems
esto produce inflacin porque aumentan, como se
dijo antes, los precios de los bienes bsicos de
amplio consumo popular.

LA REVOLUCION
LIBERTADORA (1955-1958)
-El rgimen peronista haba impreso en el pais una
bipolaridad en virtud de que el mismo dividi a la sociedad
en partidarios y adversarios, dos modos de sentir el
fenmeno revolucionario. Los peronistas lo vivieron como el
accionar de grupos reaccionarios, los antiperonistas
aludieron a la opresin y posterior fatiga del rgimen.
-Eduardo Lonardi se propuso unificar, a travs de la
conciliacin, a la sociedad civil argentina, pero muy pronto
fue depuesto por Pedro Eugenio Aramburu, quien orden la
disolucin del Partido Peronista, aunque las conquistas
sociales fueron respetadas.
-A principios de 1956 Aramburu ya perciba que la dureza
antiperonista produca efectos contrarios a los buscados,
como por ejemplo huelgas y sabotajes que provocaron el
estallido del 9 de julio de 1956 que termino con militares
fusilados y la declaracin de la Ley Marcial.

En materia econmica
-Se aprob en ingreso de Argentina al FMI y al BM y se obtuvo la
ayuda de estos organismos para los problemas mas inmediatos.
-Se derogo la Constitucin de 1949 con la intencin de actualizar el
texto de la de 1853 y se llamo a elecciones en las que triunfo A.
Frondizi.
-Lonardi solicit un anlisis de la situacin econmica del pas.
-Segn los resultados de ese informe el gobierno propuso una
reforma en la cual se destaco la transferencia al sector agropecuario
de una mayor proporcin del ingreso nacional, mediante el aumento
de los precios de los productos agropecuarios, el encarecimiento de
los productos de importacin, la liberalizacin de los controles de
precios y el congelamiento general de salarios.
-Se desmantelo el IAPI, sus funciones comerciales se transfirieron al
Instituto Nacional de Granos (ING), que tenia prcticamente los
mismas incumbencias y atribuciones que el organismo anterior.
-Propuso al Poder Ejecutivo la fijacin de precios mnimos, para los
granos, al cual estara obligado a comprar los saldos no
comercializados en el mercado con el fin de impulsar aumentos de
produccin.

En cuanto a los
arrendamientos y
aparceras
rurales
La SRA disgustada con el rgimen seguido por el
gobierno de Pern, presion para que se derogara
toda legislacin precedente sobre el tema.
-El gobierno militar, que comparta el criterio de
esta elite, derog de inmediato el Decreto-Ley
4366/55 por el cual se suspenda las sentencias
de desalojos que haban sido bloqueadas durante
el gobierno peronista.
-A fines de 1955 se dict otro decreto por el cual
se anulaba en forma automtica la prrroga de los
arrendamientos que se haban establecido antes
del golpe de septiembre de ese ao, mediante la
ley 13246.

Aramburu
Anunci un plan expresando su objetivo de
procurar la industrializacin del pas en base a la
prosperidad del agro y al eficaz aprovechamiento
de sus recursos.
-En 1956 la creacin del INTA como organismo
responsable de la investigacin y tecnificacin en
el sector agropecuario, con el objeto de
incrementar y mejorar la produccin y elevar el
nivel de vida de la poblacin rural.
-En 1957 se fundan los grupos CREA que
dependen de la Asociacin Argentina de
Consorcios Regionales Experimentales Agrcolas.
Se destaca la necesidad de que los productores
agropecuarios se agrupen para trabajar mejor,
una poltica de tranqueras abiertas que agrupara

En cuanto al rgimen de
arrendamientos y
aparceras
Se dispusieron nuevas medidas que permitan a
los propietarios recuperar sus tierras y a los
arrendatarios convertirse en propietarios. Se
buscaba volver al sistema de libre convenio entre
las partes.
-Tambin hubo avances en la exportacin de
cortes de Carne vacuna, lo que permita
aumentar el tiempo de conservacin del producto,
ahorrar espacio en las bodegas y cmaras de
almacenamiento, disminuir los costos y aumentar
la rapidez de la carga y descarga de las cajas de
carne trozada.
-Se busco reducir la carga impositiva del sector,
disminuyendo las retenciones a la exportacin.

ARTURO FRONDIZI
(1958-1962)

-Su triunfo estuvo ntimamente vinculado al pacto que ste realiz con
Pern, a los efectos de capitalizar el voto peronista.
El desarrollismo consideraba que sin prioridades no haba desarrollo
dado que el orden de las mismas garantizaba toda planificacin. El
mayor nfasis deba ser puesto en la produccin de energa, acero,
qumica pesada y en la industria de maquinarias, hacia donde se
volcara el esfuerzo de la inversin.
-Dio a conocer el Plan de Transformacin Agraria, que culminara con la
presidencia de Ongania, quien estableci las fechas finales de las
prrrogas de arrendamientos de los campos. A partir de all, se
realizaran acuerdos libres entre las partes, o en su defecto, se
procedera al desalojo de los ocupantes.
-Reconoci la importancia estratgica del agro, como aportante de
divisas a la economa. Se buscaba estimular al sector agropecuario
para revertir la descapitalizacin que se produjo durante el gobierno
peronista y que se tradujo en perdidas de productividad.
-El desarrollismo parti de la base que el financiamiento de la
capacidad productiva deba provenir de la entrada de capitales
externos y de un incremento del ahorro interno y no de las
exportaciones, puesto que stas solo trasladaban los ingresos de los
productores argentinos a los importadores del exterior.

LEYES AGRARIAS
-En cuanto a la sancin de leyes, el PEN veto varias leyes agrarias
aprobadas por ambas cmaras del Congreso en dos oportunidades.
Una era para que los terratenientes abonaran un precio mayor por
determinadas inversiones que realizaran los arrendatarios en el
predio, y en la otra una reforma a la ley sobre trabajo rural por la
cual se otorgaba mayor fuerza negociadora a los sindicatos rurales.
-En virtud de la demanda del campo, creci aceleradamente la
inversin en equipo durable, maquinarias y equipos de transporte,
fundamental para el traslado de la produccin hacia los centros
exportadores.
-En cuanto al desarrollo de las regiones rurales mas rezagadas del
pas, hubo una serie de medidas, aunque se cumplieron en forma
parcial, que marcaron el inicio de esta estrategia de apoyo a la
radicacin de actividades productivas en el interior. Entre 1958 y
1961, una serie de leyes, decretos y resoluciones alentaban la
radicacin de ramas productivas previamente inexistentes en el
escenario industrial argentino: industria automotriz, qumica,
petroqumica, papel, metalmecnica, etc.

JOSE MARIA GUIDO

(1962-1963)
-Presidia provisionalmente la cmara
de Senadores y asumi por acefalia.
-Devaluacin del peso, aumento de los
precios de importacin y de los
productos exportables.
-Caen importaciones a la par que
aumentan las exportaciones, lo que dio
lugar a un saldo favorable en la
balanza comercial. Esta poltica
beneficio a un solo sector, el
agropecuario. (Wehbe, Alsogaray, M de
Hoz, ministros de economa.....??).

-ARTURO ILLIA (19631966)

-Gan con el 25 % de los votos. El sistema electoral

vigente permiti esta situacin poltica inestable.
-Se anularon los contratos petroleros, aumento de
importacin de combustible, de la inflacin y de la
actividad opositora de la CGT.
-Pese a todo, el ao 1964 fue de recuperacin, con
crecimiento considerable de la produccin industrial.
-Las propuestas del gobierno en cuanto al agro
estaban dirigidas al mejoramiento del nivel
tecnolgico y la modificacin del rgimen de tenencia
de la tierra para que los productores pudieran ser
propietarios.
-Se deban aumentar las exportaciones, por ello se
seal la conveniencia de continuar con un sistema de
tipo de cambio nico, libre y fluctuante. De esta
manera se incrementaran las exportaciones y se
mantendran bajas las importaciones.

OTROS MERCADOS
-Se ampliaban los mercados en los pases del Este y en
Latinoamrica. Intercambio de cereal por nafta con Rusia.
Tambin se exportaba granos a la Republica P. de China.
-En 1966 se sancion una nueva ley que estableca que todos los
contratos de arrendamiento aparceras rurales amparados por
sucesivas prrrogas, cuyos titulares conservaban la tenencia del
predio, se extenderan hasta el 31 de diciembre de 1968,
ampliable hasta 1969 si faltaba levantar cosecha proveniente de
cultivos realizados en el ao anterior.
-La ley contemplaba adems que los arrendatarios o aparceros
podan proponer, la compra del predio ofreciendo precio y forma
de pago, debiendo limitar su compra a una unidad econmica, si
el propietario no aceptaba la oferta, el contrato quedara
prorrogado hasta el 31 de mayo de 1971.
-Por otra parte, durante este periodo existi una importante
participacin estatal en el intercambio comercial a travs de la
Junta Nacional de Carnes y la Junta Nacional de Granos.
-Simultneamente se estudio la implementacin del impuesto a la
renta potencial de la tierra, combatido por la SRA y apoyado por
CONINAGRO.

Por nica vez en la

historia
-En 1965, las exportaciones argentinas de carne
colocaban al pas en condiciones de regular el nivel
mundial de precios (!!!), el sector privado industrial
reciba mayores crditos del Estado, y el Banco Central no
cesaba de orientar recursos hacia la comercializacin de
productos del agro.
-Durante los aos 1964 y 65 las exportaciones de maz
alcanzaron volumen record de los ltimos 25 aos, y el
trigo rindi casi un 35 % mas por hectrea que en el
promedio anual de la dcada 1952/63.
-Sin embargo, en el primer semestre de 1966 el impulso
econmico comenzaba a desvanecerse. El gobierno
mostr cierta tibieza para emprender cambios profundos.
Las variables macroeconmicas mostraban una
desaceleracin preocupante.
-Esta situacin, mas la falta de apoyo poltico, sirvieron
de antesala al golpe de Estado de junio de 1966.

EL REGIMEN MILITAR Y LA
ARGENTINA CORPORATIVA
(1966-1973)

-Un amplio consenso acompao el golpe de Estado de 1966.

JUAN CARLOS ONGANIA (1966-1970)
-Su propuesta pas por el establecimiento de las bases para
una gran expansin econmica mediante la utilizacin
plena, al mas elevado nivel de rendimiento posible, de los
recursos humanos y naturales con que contaba el pas.
-El sector agropecuario inici un proceso sostenido de
expansin de la inversin y de la produccin agrcola. Este
proceso se llam agriculturizacin, dando lugar a
grandes tasas de crecimiento de la produccin de cereales y
oleaginosas.
-Cabe destacar que la elevacin del volumen y el valor de la
produccin no se deriv del aumento de la superficie
sembrada, sino de la introduccin de innovaciones
tecnolgicas.

-Devaluacin del peso en

40%.

Por primera vez se adoptaron medidas para que ello no

beneficiaria especficamente a los terratenientes. Se
establecieron impuestos a la exportacin de productos
tradicionales -retenciones que tenan la misma proporcin que la
devaluacin- y, a travs de esta estrategia, el Estado direccion
los beneficios a la industria.
-El carcter compensado de la devaluacin constituy toda
una novedad. Hasta entonces, stas haban implicado un
correlativo aumento de ingresos para el sector agrario exportador
con la consiguiente redistribucin en perjuicio del sector urbano,
por medio del aumento de los precios relativos de los productos
agropecuarios en el mercado interno. En cambio, al establecer
una retencin equivalente al monto de la devaluacin, esos
ingresos fueron ntegramente apropiados por el aparato estatal.
-Por primera vez desde 1955, se volvi a pensar en una
imposicin a la propiedad de la tierra y se planificaron impuestos
sobre la renta potencial.
-Los tributos a las exportaciones de granos, trigo y ganado se
aplicaron con el objeto de evitar la escasez en el mercado interno
y su efecto inflacionario sobre los precios y salarios.

MEJORA ECONOMICA
-La situacin mejoro sustancialmente, 1969 fue un
ao econmico excelente en trminos de
produccin, balanza de pagos e inflacin, sin
embargo la tasa de cambio fija deprimi al sector
agrcola. Sumado a esto los precios agrcolas
cayeron hasta los niveles mas bajos de la
dcada. La situacin fue agravada por el
descenso del precio internacional de la carne.
Esto hizo caer los precios internos y dio lugar a
una crisis ganadera sumamente seria,
circunstancia que por fin volc a todo el sector
agropecuario contra el gobierno (Gran Bretaa
cerr casi totalmente las importaciones de carne
argentina).
-Quejas de las organizaciones de la burguesa:

En cuanto a las aparceras

y arrendamientos
rurales
Se llevaba muchos aos sin lograr una solucin
satisfactoria para los propietarios de viviendas y
campos. Debido a varios decretos de emergencia y a
sucesivas leyes de prrroga de contratos, los dueos
se sentan muchas veces agobiados, al no poder
disponer de su propiedad. Estas leyes, como se ha
visto, haban comenzado a regir durante el primer
gobierno de Pern y siguieron vigentes a travs de
distintas prrrogas y por diversos motivos durante las
gestiones de Lonardi, Aramburo, Frondizi e Illia.
-Una ley de 1967, estableci que vencan
indefectiblemente y de pleno derecho todos los
contratos de arrendamientos y aparceras rurales con
fechas que variaban entre el 31 de mayo y el 31 de
diciembre de 1968.

GRAL. ROBERTO MARCELO

LEVINGSTON (1970-1971)
-Devaluacin del peso, retencin a las
exportaciones que implicaba absorber
integralmente en beneficio del aparato estatal la
diferencia de cambio resultante de la devaluacin,
baj los aranceles de importacin compensando
bien en este plano los efectos de la misma y
anunci la promocin de un nuevo acuerdo
voluntario de precios.
-El precio de los productos agrarios, sobre todo la
carne, seguan aumentando e impulsaba el de los
precios internos, por consiguiente rebrote de la
inflacin.

GRAL. ALEJANDRO
AGUSTIN LANUSSE (19711973)
-Al asumir no se elabor plan econmico y el
nuevo presidente se dedico a administrar las
finanzas del pas.
-La situacin del sector externo pas por
momentos sumamente delicados. El gobierno se
vio obligado a firmar con el FMI, a mediados de
1972, un acuerdo en trminos duros que le
permitiera superar la muy difcil situacin
cambiaria.
-Durante su mandato, los ingresos y rentas de la
burguesa terrateniente aumentaron
enormemente gracias al alza del precio relativo
de los productos del sector agropecuario, pese al
estancamiento del volumen de produccin.

PRESIDENCIAS
PERONISTAS (1973-1976)
-El 25 de mayo de 1973 asume el gobierno el Presidente
Hctor J. Campora y el 20 de junio regresa Pern al pas.
Campora y Solano Lima despus de 50 das de gobierno
renunciaron. En las elecciones de septiembre de ese
ao triunfo la formula Pern-Pern.
-Aunque muchos no podan creerlo, el peronismo haba
vuelto. Aunque la realidad del pas era otra, la Argentina
de posguerra no era la de 1973.
-No se trataba ahora de transferir ingresos agrarios a la
industria, la inflacin era una realidad terrible y las
reservas tampoco eran las mismas.
-La crisis mundial del petrleo elev el valor de las
importaciones y de otras mercancas que llegaron a su
punto mximo en 1974 y con ello el xito del plan de
estabilizacin (Pacto Social) comenz a decaer.

MUERE PERON
Le sucedi Mara Estela Martnez, quien se rode
de un grupo con escasa trayectoria en el
peronismo como Lpez Rega y otros.
-Celestino Rodrigo asume como Ministro de
Economa, quien inmediatamente anuncio una
devaluacin del 160 %, la duplicacin de las
tarifas de los servicios pblicos, el 200 % de
aumento de la nafta y un aumento mximo en los
salarios del 50 %. La presidenta lo desautorizo
permitiendo solo aumento de salarios. Renuncia y
sucede A. Cafiero.

La poltica agraria
peronista
-De ste breve periodo trato de viabilizar su proyecto en
una concertacin con todos los sectores sociales y
econmicos.
-El impuesto a la renta potencial era un instrumento
destinado a inducir el incremento de la productividad.
Evaluados los rendimiento considerados como
potencialmente normales, estos constituiran la base
tributaria. Aquellas unidades de produccin que se
situaran por debajo de dichos rendimientos se
perjudicaran por tributar por encima de su produccin
real. En cambio, si el productor superaba esa base no
pagara impuestos sobre el adicional. De esta manera, la
nueva ley difera de las anteriores en el sentido que
dispona el aumento de la tasa fiscal cuanto mayor fuera
la propiedad rural. Se introduca as un factor
distribucionista.

EL AGRO
-Debera suportar gran peso del plan econmico, por lo que
una de las claves del xito del mismo y uno de los mayores
obstculos con los que se enfrentara mas tarde resida en el
aumento de sus niveles de produccin.
-Tan importante como las leyes que afectaron a las
actividades agrcolas y ganaderas fue la fijacin de los
precios al sector mediante impuestos ad valoren a las
exportaciones (retenciones) y del tipo de cambio. Esta
decisin suscito la reaccin por parte de los productores y
las instituciones que los representan a pesar que los precios
relativos de los productos agrcolas no fueron tan bajos.
-De todas maneras, el plan tuvo un xito inicial soportado
por el considerable mejoramiento de la situacin
internacional. Argentina aprovecho el periodo final de la
prosperidad internacional de 1972 y 1973. Los trminos de
intercambio se elevaron a fines de 1972 y siguieron altos
hasta el tercer trimestre de 1973. El viraje mas audaz del
gobierno peronista fue la apertura al comercio con los
pases socialistas.

FINALMENTE
Y ya con la muerte de Pern en julio de 1974,
comenzaba a influir el cierre de los mercados
occidentales por efecto de la crisis del
petrleo. La retraccin de las compras de
carnes en el Mercado Comn Europeo
perjudico sensiblemente a nuestro pas, por lo
que los precios agropecuarios se vieron
presionados hacia abajo y tendieron a
deprimir la produccin. Estas circunstancias
motorizaban los embates de la burguesa
agraria contra la conduccin econmica que
continuaba manteniendo un dlar subvaluado.

RESUMIENDO
-Los aspectos mas salientes del programa econmico de la Presidenta que se relacionaron
con el sector agropecuario se vincularon al uso de la tierra y a la intervencin estatal
en las exportaciones agrcola-ganaderas. Segn el gobierno las exportaciones deban
duplicarse. De los productos agropecuarios se obtendran las divisas que se utilizaran
para importar tecnologa, maquinaria y equipos y poder as incrementar la produccin
industrial.
-Para lograr el buscado aumento de la produccin se deba aprobar la Ley Agraria que
dispona la expropiacin de tierras que se encontrasen en los ltimos 10 aos sin producir,
o que hubiesen producido menos del 30 % del rendimiento normal.
-El tipo de cambio fijo actuaba como un mecanismo compensador para facilitar
importaciones de insumos y bienes de capital. Todo esto configuraba una transferencia de
ingresos desde el agro a la industria ya que el dlar barato generaba fuerte perjuicio en
los ingresos derivados de las exportaciones primarias.
-No obstante, a partir de marzo de 1974, el plan comenz a manifestar desajustes como
resultado de la disminucin de los precios de los productos agropecuarios y el aumento de
los precios de las materias primas e insumos industriales, a lo que se sumo el cierre de los
mercados europeos.
-La ley Agraria que proyectaba un impuesto a la renta normal potencial no se sanciono.
-Con llegada de Rodrigo y la devaluacin impuesta por el funcionario, se beneficiaba a los
exportadores de cereales y a los ganaderos. La modificacin cambiaria implicaba,
fundamentalmente, una traslacin de ingresos a sectores que desde hacia aos se sentan
perjudicados.
-A partir de 1975 se produjo una disminucin del 18 % del stock ganadero debido a la
utilizacin de las tierras forrajeras para aprovechando el boom agrcola.
-Finalmente la recesin internacional afect a los principales mercados de la Argentina y la
disminucin de la demanda fue agravada por la prohibicin de importar carne impuesta
por la CEE en junio de 1974.

EL PROCESO DE
REORGANIZCION NACIONAL
(1976-1983)
-La sociedad civil recibi el golpe con muchas expectativas
pues supuso que inmediatamente vendra el
restablecimiento del orden y la solucin a los problemas,
algunos generados en el pasado pero los mas relevantes
eran recientes como el caos econmico de 1975, la crisis de
autoridad y las luchas entre organizaciones guerrilleras y
grupos parapoliciales.
-La propuesta de las FFAA fue eliminar de raz el problema,
pero no en favor de una alternativa jurdica propia de una
sociedad democrtica, sino en el marco de mas violencia y
autoritarismo extremo.
-El sector agropecuario tenia un lugar de privilegio dentro de
la estrategia de J. Martnez de Hoz, por un lado porque el
propio Ministro provena de una familia tradicional con
intereses en el agro, y por el otro, porque la problemtica del
mismo fue el tema central en un libro de su autora en el que
el anlisis histrico y las propuestas para el desarrollo
agropecuario fueron ampliamente tratadas.

PRIMERAS MEDIDAS
-Una de las medidas tomadas por este gobierno, a travs del
Decreto 877/80 fue que el ejercicio de las facultades legislativas
otorgadas a los gobernadores estara subordinado a la
autorizacin del Ministerio del Interior cuando la norma a
sancionar tratara, entre otros temas sobre Cdigos Rurales,
legislacin de aguas, colonizacin de uso y enajenacin de tierras
fiscales, reglamentacin de la unidad econmica, ordenamiento
agrario y uso del suelo.
-En lo concerniente a los arrendamientos y aparceras se
sancionaron dos leyes que establecan que los contratos se
firmaran por tres aos y no por cinco como contemplaba la
antigua ley.
-Durante este periodo se registr un importante aumento inicial
de la produccin de granos y oleaginosas, resultado
esencialmente de los sustanciales cambios tcnico-econmicos
anteriores (introduccin de semillas hbridas y nuevos cultivos
como la soja, tecnificacin acelerada, y aumento de los precios
internacionales a partir de 1973-1974).

POSTERIORMENTE
-La Reforma Financiera de 1977, al
eliminar las tasa reguladas de inters
hizo caer la venta de tractores. Por su
parte la sobrevaluacin del peso
signific que hacia 1980-1981 el precio
recibido por los productores fuera la
mitad del precio medio en el periodo
1976-1977, alcanzando el valor mas
bajo de la historia.
-En cuanto a la ganadera vacuna, la
fuerte cada de los precios al productor
genero una disminucin del stock

RAUL ALFONSIN (19831989)

-Cuando Alfonsn asumi la presidencia en octubre de
1983 el problema econmico mas apremiante era la
deuda externa. Los intereses de la misma
comprometan el 50 % de las divisas que ingresaban al
pas por las exportaciones. No menos importante era la
recesin del aparato productivo con sus consiguientes
efectos de desocupacin laboral y cada de los ingresos
de los trabajadores.
-La poltica agraria radical puede considerarse mucho
mas leve que la experiencia reformista que intento
llevar a cabo el peronismo entre 1973-1974 en la que
probablemente los elementos mas irritativos fueron los
altos niveles de retenciones o derechos a las
exportaciones de los productos agropecuarios y el
impuesto a la tierra libre de mejoras.

EL PLAN ECONOMICO
-El plan del Ministro Sourrouille sostena que el pivote de la
expansin de la economa deba ser el incremento de las
exportaciones. Este poco novedoso plan choco con algunas
dificultades. Por un lado, la situacin de los mercados
internacionales no era la mas apropiada para la expansin de las
exportaciones argentinas ya que predominaban las polticas
proteccionistas. Adems la CEE haba comenzado a volcar sus
excedentes al mercado mundial a precios muy bajos.
-Finalmente, en junio de 1985 fue lanzado un nuevo plan
econmico, denominado Plan Austral. En l se haba previsto
reactivar la produccin mediante la concentracin y utilizacin
de los saldos de las divisas provenientes de las exportaciones.
Pero ello fracaso ya que, entre otras razones, se derrumbaron los
precios internacionales de los productos agropecuarios.
-Es necesario destacar que el gobierno de Alfonsn debi afrontar
no solo un acentuado deterioro de los trminos de intercambio y
el cierre continuado de mercados de exportacin, sino tambin
factores climticos adversos en 1987-1988.

CARLOS SAUL MENEM

(1989-1999)
-En 1989 la Argentina viva una profunda hiperinflacin, los precios al
consumidos se elevaron ese ao un 4633 %.
-El plan econmico tenia como objetivo triplicar las exportaciones argentinas
en pocos aos. Desde el punto de vista interno, no cabe duda que existan
todava muchas posibilidades de expandir la oferta agropecuaria exportable
mediante la incorporacin de nueva tierras aptas para la produccin y el
mayor empleo de insumos de capital y de trabajo tericamente disponibles.
Pero fue aventurado suponer que era posible contar con una oferta
exportable triplicada en pocos aos, dadas las condiciones de postracin
financiera, de desconfianza crnica de empresarios nacionales e
internacionales en la economa argentina y sus conductores y el avanzado
deterioro de la infraestructura de transporte, entre otros.
-No cabe duda que la Argentina pudo producir trigo a menor costo que
Francia por ejemplo, pero el hecho es que la Poltica Agraria Comn (PAC) de
la CEE no solo bloqueo una posible expansin de ventas argentinas a Europa,
sino que tambin significo una notable competencia desleal a nivel de
terceros mercados. As el gobierno de Menem sufri sorpresas en repetidas
oportunidades que evidenciaron el abismo entre la retrica librecambista y
las practicas proteccionistas y desleales de los pases del Norte.

EL PLAN ECONOMICO
-El plan econmico iniciado en 1991 con Domingo Cavallo como ministro de
Economa, introdujo profundas reformas en el sector agropecuario. El tipo
de cambio fue fijado por la ley de Convertibilidad, se puso fin a la
intervencin del Estado en el comercio de granos y se eliminaron las
retenciones a las exportaciones de productos agropecuarios, as como los
subsidios a las tasas de inters de los prestamos al sector. Se reformul el
sistema impositivo del mismo y se autorizo la importacin sin gravamenes
de fertilizantes y agroqumicos no fabricados en el pas. Se desregul el
transporte de productos agrcolas y se redujeron los costos de operacin
portuaria.
-De acuerdo a cifras oficiales, el sector agropecuario no creci entre 1991 y
1994, sugiriendo que la agricultura necesito un cierto tiempo para ajustarse
al nuevo marco econmico. En la campaa 1994/95 la produccin de granos
fue 9,55 % superior al promedio del trienio precedente. La campaa 95/96
fue favorecida por un fuerte aumento de precios a lo que debi agregarse el
cambio de perspectivas sugerido a partir del cierre de la Ronda Uruguay del
GATT.
-El gobierno creo en 1993 el denominado Cambio Rural, cuya ejecucin
estuvo a cargo del INTA. El proyecto se dirigi a la PyME agropecuaria y su
objetivo fue mejorar la eficiencia econmica de las unidades de explotacin
a travs de las ventajas derivadas de la accin asociativa en las compras de
insumos, venta de productos, gestin de crditos, asistencia tcnica, etc.

PROGRAMAS

-Por otra parte, en 1995 se concert otro proyecto denominado

Programa Social Agrario que nucleaba a la Nacin, las Provincias,
el INTA y ONGs. Su objetivo era mejorar las condiciones de vida de
los minifundistas a travs de la capacitacin y del mejoramiento
tcnico de sus actividades. Para ello se otorgo financiamiento, que
en algunos casos, fue con tasa de inters nula.
-El INTA enfrento problemas de financiamiento, se eliminaron
impuestos con asignaciones especificas, lo que significo la perdida
de su independencia financiera, y el ajuste provoco una reduccin
de su planta de profesionales.
-Respecto al comercio exterior, la mencionada negociacin de la
Ronda Uruguay del GATT marco importantes implicaciones ara la
agricultura argentina. El acuerdo sobre el tema incluyo cuatro
reas: subsidios a la exportacin, subsidios internos, acceso a
mercados y aspectos financieros y fitosanitarios.
-Este sistema de reglas fue positivo para Argentina ya que limito
los perjuicios econmicos derivados de las polticas proteccionistas
y de subsidios utilizados por los pases industrializados.
-Por otra parte, la creacin del Mercosur posibilito la concrecin de
un gran flujo de comercio regional. Las exportaciones argentinas de
trigo, maz y arroz a Brasil crecieron entre 1990 y 1993 un 110%.

PROPUESTAS
-Las propuestas del gobierno de Menem especficas para el
sector fueron entre otras:

*eliminacin de los aranceles de importacin de

maquinaria agrcola.

*ejecucin del programa de asistencia tcnica para la

reconversin productiva, a travs del INTA.

*Implementacin de un programa de reconversin de las

reas tabacaleras.

*Ejecucin del proyecto de promocin de exportaciones

no tradicionales.

*Ejecucin del Programa Social Agrario.

*Ejecucin del programa de erradicacin de la Aftosa.

*Extensin del control de calidad de nuevas semillas.

*Prevencin y control de la desertificacin en la

Patagonia.

*Proyecto de investigacin integral en gentica, manejo

del suelo, manejo de malezas, plagas y enfermedades.

RESUMIENDO
En lo que respecta al sector agropecuario las
polticas de liberalizacin comercial y apertura, la
desregulacin e incentivos a la produccin y la
privatizacin de los servicios de infraestructura,
indujeron una transformacin productiva a niveles
competitivos internacionalmente, modificando las
patrones conservadores del uso del suelo. La
dotacin de recursos naturales y la revolucin
tecnolgica ampliaron los espacios de rentabilidad y
posibilitaron la expansin de la superficie sembrada
y la disminucin de los costos, propiciando el
aumento de la produccin de cereales y
oleaginosas. El proceso de agriculturizacin implico
concentracin de la produccin, disminucin en el
nmero de empresas y aumento del tamao
promedio de las mismas.

. y finalmente
-El debilitamiento de las economas extra pampeanas y el
empobrecimiento de los productores mas chicos y de los
asalariados rurales resume las principales consecuencias de
la poca menemista.
-As vemos que durante la etapa sustitutiva de importaciones
(1937-1976) el mercado nacional fue el principal impulsor
de la expansin econmica. En algunos casos, los alimentos
y los insumos industriales (yerba, tabaco, etc., del noreste;
el noroeste con frutas, vino azcar; la regin Cuyana con
vinos, petrleo; y la Patagonia con productos de pesca, lana y
combustibles lquidos y gaseosos) estaban industrializados;
en otros, se incorporaban al mercado de consumo de los
grandes aglomerados de la regin pampeana a granel y era
all donde se fraccionaban o se industrializaban. En su
conjunto, la produccin solamente acceda al mercado
externo como sobrante del consumo interno y, por ende, el
sistema de precios que lo regulaba no dependa de las
cotizaciones internacionales, sino de la dinmica de consumo
local y de la intervencin reguladora del Estado. (imp.!!)

NEOLIBERALISMO
-Con su aplicacin se redujo el mercado interno debido al
desempleo y a la baja del salario real.
-Adems, las facilidades para la importacin sin
gravmenes de fertilizantes y agroqumicos crearon un
contexto en el cual el sector agropecuario comenz un
nuevo rumbo que genero como efecto negativo
concentracin de la riqueza a costa del pequeo y
mediano productor que no contaba con capital suficiente
para asumir el riesgo de la produccin y necesito
endeudarse. De todas maneras, hay que reconocer que en
esos aos se produjo una espectacular adopcin de
fertilizantes qumicos.
-El tipo de cambio fijo (un peso un dlar) dividi al sector.
Pues mientras que la SRA se mostraba satisfecha, CRA,
Coninagro y FAA convocaron a una protesta. El Frente
Agropecuario Nacional se opuso claramente a esta
poltica. En los pueblos del interior comenzaban los
piquetes, los cortes de ruta, las asambleas y
caravanas contra el ajuste y la desocupacin.

FERNANDO DE LA RUA
(1999-2001)
-La economa presentaba sntomas de
recesin, la demanda agregada estaba
deprimida y la sobrevaluacin del tipo
de cambio impeda la exportacin.
Durante el ao 2001 salieron del pas
unos 30.000 millones de dlares y
colapso el sistema financiero debido a
una abrupta cada en los depsitos a
plazo fijo. Los ahorros eran convertidos
en dlares y sacados del pas
provocando una mayor cada en las
reservas del BCRA.

EDUARDO DUHALDE
(2002-2003)
-La recuperacin llego a partir del ao 2002 como resultado
de una fuerte devaluacin en medio de un contexto de
demanda externa creciente lo que posibilito, con la aplicacin
de derechos de exportacin, transferir al sector pblico una
cantidad importante de divisas con lo que se logr supervit
primario. Esta situacin ayudo a descomprimir la poltica
monetaria.
-En el proceso que se inicia con el abandono de la
convertibilidad, el sector agropecuario se enfrento con
ingresos en dlares y costos, en general, pesificados. Esto
impacto positivamente en la rentabilidad aunque no en forma
homognea. El complejo aceitero pas a exportar casi el 90 %
de su produccin, mientras carnes y lcteos abastecieron
fundamentalmente al mercado interno. Por otro lado, los
precios internacionales de los cereales aumentaron en forma
sostenida debido al dinamismo de las economas asiticas.

Al comienzo
-En un primer momento los productores retuvieron activo (las
cosechas se acopiaron en los propios campos en silos bolsa)
debido a la falta de confianza en el sistema financiero y la
inestabilidad institucional. El efecto riqueza que origin la
devaluacin les otorgo independencia financiera y una
afluencia de capital de otros sectores que buscaban
resguardo en la actividad agrcola con creciente rentabilidad.
-Estos elementos indujeron una transformacin en el sistema
de produccin. Ya no era necesario ser dueo de la tierra ni
de la maquinaria, por lo que los empresarios agrcolas se
convirtieron en los actores mas dinmicos. Como resultado
de la bsqueda de eficiencia productiva, la incorporacin de
tecnologa y la calidad en el producto, la industria se
convirti en parte complementaria del sector rural.
-Con esta forma de producir se llego a las 100 millones de Tn
cosechadas (en especial soja).

La tecnologa al servicio de
la produccin
-Los avances tecnolgicos aplicados a la
produccin junto con un tipo de cambio muy
favorable y precios internacionales crecientes
actuaron de imn para atraer capitales de otras
actividades econmicas. Esto potencio a las
empresas agropecuarias con capacidad de gestin
para desarrollar una nueva agricultura en gran
escala, en campos arrendados, con uso intensivo
de tecnologa y capital humano. Gran variedad de
actores pasaron a ser los encargados de intervenir
en las decisiones. Entre ellos, los proveedores de
semillas genticamente modificadas que junto
con la industria de agroqumicos generaron
paquetes tecnolgicos de alta rentabilidad. La
participacin activa del INTA y las universidades

ASOCIACIONISMO
-En esta nueva dinmica econmica social
generaron la aparicin de cinco formas de
organizacin, al menos en el complejo sojero:

*el contratista arrendatario

*el terrateniente, que tiene tierras y se

expande fuera de su mbito local de pertenencia

*El nuevo empresario (arrendatario que no

tiene tierras)

*el promotor de inversin (acuerdos de

siembra)

*Empresas agrcolas verticalmente integradas

-Surge as una nueva clase media agraria mas
capacitada, comprometida con la produccin y
con las comunidades rurales.

NESTOR KIRCHNER (2003-2007)

CRISTINA FERNANDEZ (20072011)

-En su discurso de asuncin expreso deseos de

promover polticas activas para lograr el desarrollo
y el crecimiento del pas, crear mas fuentes de
trabajo y una mejor y mas justa distribucin del
ingreso.
-El gobierno afirma que el agro ha sido uno de los
principales beneficiarios con la devaluacin del ao
2002. Sin embargo hay que considerar que parte
de sus ingresos los aporta al fisco en concepto de
retenciones a la exportacin.
-El gran aumento sostenido de los precios
mundiales impulso al gobierno, al igual que a
muchos otros pases, a tomar medidas para
proteger el consumo interno y apropiarse de parte
de la renta del sector.

REACCION
Esto se hizo de forma desprolija en algunas actividades
como en la ganadera y en forma excesiva en otras y se
junt con una variable que jug tambin en contra de los
intereses del sector como lo fue la gran sequia de los aos
2008-2009. Todo esto llevo a una reaccin institucional
y social histrica: las cuatro entidades representativas de
los intereses del sector agropecuario argentino: SRA, FAA,
CRA y CONINAGRO por primera vez reunidas en lo que se
llamo la Mesa de Enlace entre el sector y el gobierno (en
mayo del ao 2008, frente a un incremento en la inflacin
y unos precios internacionales para los commodities
sumamente altos, el gobierno decidi implementar la
mencionada Resolucin 125 referida a las retenciones
mviles. Despus de la cosecha de trigo y en plena
cosecha de soja, se resolvi aumentar las retenciones con
el fin de controlar la inflacin interna y en paralelo lograr
un significativo supervit fiscal, a esto se sumo la sequia).

AUMENTO DE COSTOS
-Los exportadores anticipan el registro de sus ventas, por lo que liquidaban
a los productores un precio neto de retenciones altas, cuando en realidad
ya haban pagado ese tributo por un porcentaje sustancialmente inferior.
-Los costos por su parte tambin crecan, el tipo de cambio real iba
cayendo y aumentaban fuertemente los costos de estructura como
resultado del aumento en el precio de la tierra.
-En consecuencia, el problema climtico sumado al aumento de los costos y
a los cambios en la legislacin, hicieron caer la superficie implantada.
-Por ultimo, no se puede dejar de mencionar como fue el efecto de la
poltica ganadera puesta en marcha en el ao 2006. El control de precios
llevo a una marcada merma en la produccin de carne proveniente de la
categora machos. La disminucin en la produccin de carne proveniente
de machos indujo un aumento en la faena de futuras madres con lo cual
hubo perdida en la capacidad de reposicin de vacas, produciendo menos
terneros, efecto que se agravo por el decreto de peso mnimo de faena.
-El tramo final de este ultimo gobierno, y a pesar de todo lo anterior, estuvo
soportado por la bonanza econmica de la agricultura y la ganadera como
consecuencia de los altos precios en el mercado mundial.

HECHOS DESTACADOS
-Como hecho destacable de este periodo, vale mencionar que se
cre el Ministerio de Agricultura y Pesca de la Nacin (su primer
titular fue Julin Domnguez).
-En cuanto a las econmicas regionales, durante los mandatos de
N. K y C. F., se busco fortalecerlas, por ejemplo, mediante la
implementacin del monotributo social de la agricultura familiar a
costo cero, entre otras medidas.
-Cuando se cre el Ministerio de A. se volvi a poner en
funcionamiento el Consejo Federal Agropecuario, lo que significa
que cada provincia participe con voz y voto en la poltica agrcola
del pas.
-Otra propuesta de la mandataria que no llego a implementarse
aun fue la instauracin de un Ministerio de Agricultura Familiar.
-Tambin se lanza en mayo de ao 2010 el Plan Estratgico
Alimentario (PEA) 2010-2020, con el objetivo de incrementar la
produccin de granos de 100 a 150 millones de Tn anuales y que
la exportacin de carne alcance un milln de Tn, aumentar las de
carne porcina y las de aviar, as como tambin un aumento de la
produccin de leche.

PROGRAMA ESTRATEGICO
ALIMENTARIO

-El PEA (participacin de provincias, SENASA, INTA,

organizaciones del agro, adems de participar en su
elaboracin mas de 50 facultades) es coordinado
por el Ministerio de Agricultura y esta constituido
por un Consejo Federal (agropecuario, productivo,
ciencia y tcnica, desarrollo econmico y social). La
idea es profundizar la tendencia en la generacin de
valor agregado y promover que tal valor se
desarrolle en origen. En este sentido, la iniciativa
busca avanzar en un proceso de desprivatizacin de
la produccin nacional.
-Finalmente, tambin tuvo un impacto positivo sobre
la produccin de las cadenas oleaginosas, la caa de
azcar y los cereales de verano (sorgo y maz), la
sancin de leyes de promocin de biocombustibles.

CONCLUSION
ENCONTRAR INSTUMENTOS DE POLITICA
ADECUADOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO
DEL SECTOR AGROPECUARIO FUE Y ES MOTIVO
DE PERMANENTE PREOCUPACION POR PARTE
DE CASI TODOS LOS GOBIERNOS.
EL PROBLEMA NORMALMENTE PASA POR
PRECIOS E INCENTIVOS.
LA REALIDAD ARGENTINA EVIDENCIA QUE LOS
PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS EN MATERIA DE
POLITICA DE PRECIOS ESTUVIERON MUCHAS
VECES ALEJADOS DE LAS NECESIDADES DE
UNA ECONOMIA AGROPECUARIA PROGRESISTA.