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ADMINISTRAO

PBLICA
(Organizao administrativa rgos e entidades
da Administrao Pblica Administrao direta e
indireta)

Prof. Giorgio Forgiarini

Conceito
genrico
Hely Lopes
Meirelles:
Todo o aparelhamento do
Estado preordenado
realizao de servios, cujo
objetivo a satisfao das
necessidades coletivas.
o instrumental de que dispe
o Estado para pr em prtica as

Sentido estrito
Sentido
Compreende apenas os
amplo ou restritorgos administrativos e
Sentido amplo
Compreende tanto os rgos
governamentais, supremos,
constitucionais (governo), aos quais
incumbe traar os planos de ao,
dirigir, comandar, como tambm os
rgos administrativos, subordinados,
dependentes, aos quais incumbe
executar os planos governamentais
(...)
A Administrao Pblica compreende
a funo poltica, que traa as
diretrizes governamentais e a funo
administrativa, que as executa.
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

apenas a funo
administrativa, excludos os
rgos governamentais e a
funo poltica.
(Maria Sylvia Zanella Di
Pietro)

Sentido subjetivo
ou objetivo
Subjetivo, formal ou orgnico
Designa os entes que exercem
a atividade administrativa;
compreende pessoas jurdicas,
rgos e agentes pblicos
incumbidos de exercer uma das
funes em que se triparte a
atividade estatal: a funo
administrativa.
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

Objetivo, material ou funcional


Designa a natureza da atividade
exercida pelos referidos entes;
nesse sentido, a Administrao
Pblica a prpria funo
administrativa que incumbe
predominantemente ao Poder
Executivo.
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

Nosso conceito
Administrao Pblica o conjunto de
entidades, rgos e agentes pblicos,
estabelecido pela legislao para o exerccio
de atividades de natureza administrativa,
custeado por verbas pblicas e destinado
satisfao do interesse pblico.

Fenmenos da
Administrao Pblica
Centralizao:
Exerccio de atividades pelo rgo originalmente competente.
Desconcentrao:
Distribuio interna de atribuies e responsabilidades perante
rgos, no dotados de personalidade jurdica prpria e
subordinados ao Poder Central.
Descentralizao:
Distribuio externa de atribuies e responsabilidades perante
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria e, portanto,
autnomas em relao ao Poder Central.

Desconcentrao
e
rgos
pblicos
Da desconcentrao nascero os rgos, que
so unidades de atuao administrativa no
dotadas de personalidade jurdica prpria e
subordinadas ao Poder Central

Descentralizao
e entidades pblicas
Da descentralizao nascero as entidades, que so unidades
de atuao administrativa dotadas de personalidade jurdica
prpria e, portanto, autnomas em relao ao Poder Central

A descentralizao administrativa poder ocorrer por meio de


delegao ou outorga.

rgos pblicos
So centros de competncia institudos para o desempenho
de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello:
Nada mais significam que crculos de atribuies, os feixes
individuais de poderes funcionais repartidos no interior da
personalidade estatal e expressados atravs dos agentes
nele providos

Caractersticas
dos rgos pblicos
I. Integram a estrutura de uma entidade
II. No possuem personalidade jurdica prpria
II.a) Mas podem firmar contratos de gesto
II. b) Podem ser partes em Mandados de Segurana para
defender prerrogativas funcionais prprias
III. Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira
IV. So resultado de desconcentrao administrativa
V. No possuem patrimnio prprio

Caractersticas
dos rgos pblicos
Quanto estrutura:
a) rgos simples
b) rgos compostos
Quanto atuao:
I) rgos singulares
II) rgos colegiados

Quanto posio estatal:


1) rgos independentes
2) rgos autnomos
3) rgos superiores
4) rgos subalternos

EXERCCIO
1. (FCC/Aud. Fiscal ISS-SP/2007) Exemplo de
desconcentrao, tal como entendido pela doutrina, a
criao de:
a) Ministrio
b) uma empresa pblica
c) uma fundao pblica
d) uma agncia reguladora
e) uma organizao social

EXERCCIO
2. (FCC/AgenteAdministrativo-MPE-RS/2008) Desconcentrao
administrativa
(A) terceirizao de execuo de servios para empresas
permissionrias, com ou sem licitao.
(B) atribuir a outrem poderes da Administrao.
(C) delegao de execuo de servios para empresas
concessionrias, mediante licitao.
(D) repartio das funes entre os vrios rgos de uma mesma
administrao.
(E) descentralizao das atividades pblicas ou de utilidade
pblica.

EXERCCIO
3. (FCC/AnalistaJudicirio-TRE/AL/2010) Quando a
Administrao Pblica, diante da complexidade das
atividades por ela desenvolvidas, distribui competncias, no
mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e
eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica
administrativa intitulada
(A) descentralizao.
(B) desconcentrao.
(C) delegao.
(D) privatizao.
(E) desburocratizao.

EXERCCIO
4. (FCC/AgenteDefensoria-Administrador-DPE-SP/2009) A
descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um
rgo da administrao indireta com o fim especfico de
prestar um servio pblico realizada mediante
(A) privatizao.
(B) terceirizao.
(C) outorga.
(D) desconcentrao.
(E) delegao.

Administrao
direta e indireta
(Art. 4, Decreto-Lei n. 200/67)
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.

Criao das entidades


da Administrao Indireta
Constituio Federal (art. 37, XIX e XX)
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participao de qualquer
delas em empresa privada;

Caractersticas
Caractersticas comuns s
entidades da Administrao
Indireta
1) Possuem personalidade jurdica prpria, sendo autnomas em
relao ao Poder Central;
2) Possuem patrimnio prprio;
3) Sua capacidade meramente administrativa e, portanto, esto
vinculados a um rgo da pessoa estatal que a institui.
4) Submetidas ao controle do Tribunal de Contas.

Autarquias
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada
Exemplos:
a) Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS),
b) Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),
c) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
d) Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

Autarquias em
regime especial
Autarquias com maior autonomia em relao
s autarquias convencionais (regime
especial).
Regime diferenciado definido pela lei que as
institui.
Exemplos:
a) Banco Central do Brasil (BACEN)
b) Agncias Reguladoras (Anatel, Aneel, Anac, ANTT)
c) Entidades de classe (exceto OAB)

Fundaes pblicas
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
(...)
IV Fundao a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Exemplos:
a) Fundao Nacional da Sade (FUNASA)
b) Fundao Nacional do ndio (FUNAI)
c) Fundao Universidade de Rio Grande (FURG)

Polmica quanto
s fundaes
Celso Antnio Bandeira de Mello
absolutamente incorreta a
afirmao normativa de que as
fundaes pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado. Na
verdade so pessoas jurdicas de
direito pblico, consoante, alis,
universal entendimento que s no
Brasil foi contendido.
Em rigor, as chamadas fundaes
pblicas so pura e simplesmente
autarquias, s quais foi dada a
designao correspondente base
estrutural que tm

Maria Silvia Zanella Di Pietro


Colocamo-nos entre os que
defendem a possibilidade de o
poder pblico, ao instituir
fundao, atribuir-lhe
personalidade de direito pblico
ou de direito privado. (...) Quando
o Estado institui pessoa jurdica
sob a forma de fundao, ele
pode atribuir a ela regime jurdico
administrativo, com todas as
prerrogativas e sujeies que lhe
so prprias, ou subordin-las ao
Cdigo Civil, (...).

Empresas pblicas
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
()
II Empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da
Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica
que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou
de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito.
Exemplos:
a) Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (EBCT)
b) Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias (EMBRAPA)
c) Caixa Econmica Federal (CEF)

Sociedades de
economia mista
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
()
III Sociedades de Economia Mista a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta
Exemplos:
Banco do Brasil S.A.(BB)
Petrleo Brasileiro S.A (Petrobrs)

EXERCCIO
1. (FCC/AnalistaJudicirio-TRE/AL/2010) A entidade dotada
de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, se federal, criada para
explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia
administrativa, denomina-se:
(A) Autarquia Especial.
(B) Sociedade de Economia Mista.
(C) Empresa Pblica.
(D) Fundao Pblica.
(E) Organizao Social.

EXERCCIO
2. (FCC/AnalistaJudicirio-TRE-MG/2005) Pessoa jurdica de
direito pblico, criada por lei especfica para a prestao de
servio pblico, contando com capital exclusivamente
pblico, conceito jurdico de entidade
(A) empresarial.
(B) fundacional.
(C) autrquica.
(D) paraestatal.
(E) permissionria.

EXERCCIO
3. (FCC/AnalistaJudicirio-Exec.Mandados-TRT-16/2009)
A personalidade jurdica pblica inerente a
(A) fundaes institudas pelo Poder Pblico se as leis que
as criarem assim dispuserem.
(B) todas as empresas multinacionais.
(C) todos os partidos polticos.
(D) todas as empresas pblicas.
(E) todas as sociedades de economia mista.

EXERCCIO
4. (FCC/AnalistaRegulao-Advogado-ARCE/2006) As sociedades de
economia mista
(A) dispensam lei especfica para sua constituio, bastando o registro de
seus atos constitutivos na Junta Comercial.
(B) podem assumir qualquer forma jurdica, desde que tenham carter
empresarial, tal como definido pelo Cdigo Civil.
(C) so definidas como sociedades annimas que possuem participao
acionria de pessoa jurdica de direito pblico.
(D) necessariamente ostentam personalidade jurdica de direito pblico,
independentemente da atividade exercida.
(E) tm seu controle acionrio detido por entidade integrante da
Administrao e no se sujeitam ao regime geral de falncia aplicvel s
sociedades empresrias

EXERCCIO
5. (FCC/AgenteDefensoria-Administrador-DPE-SP/2009) Com relao s Autarquias
considere as afirmativas abaixo.
I. So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica, que dispem de
patrimnio prprio e realizam atividades tpicas de Estado de forma descentralizada.
II. So servios autnomos, criados por lei, sem personalidade jurdica prpria, mas
com patrimnio e receitas prprias e gesto descentralizada.
III. Devem exercer atividade tpica de Estado e no atividade econmica em sentido
estrito, no estando sujeitas falncia.
IV. Podem contratar servidores sem concurso, no obedecem lei de licitaes (Lei
no 8.666/93) e seus bens so penhorveis.
V. Como regra geral, tm o mesmo regime da pessoa poltica que as criaram.
Contudo, a lei instituidora pode estabelecer regras especficas para elas.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, III, e V. (B) I, II e IV. (C) III e V. (D) I, II e III. (E) II, IV e V.

EXERCCIO
6. (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) A organizao da
Administrao Pblica federal distingue a Administrao
direta da indireta. So exemplos de integrantes da
Administrao direta e da indireta, respectivamente,
(A) a Presidncia da Repblica e um Ministrio.
(B)) um Ministrio e uma empresa pblica.
(C) uma autarquia e uma sociedade de economia mista.
(D) uma autarquia e uma empresa privada concessionria
de servio pblico.
(E) uma fundao pblica e uma fundao privada.

EXERCCIO
7. (FCC/Anal. Judicirio_TRE/AL/2010) Considere as seguintes
assertivas:
I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos
para o desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem.
II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao
administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa
jurdica incumbida do servio pblico e a pessoa poltica
instituidora.
III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I. (B) I e III. (C) II. (D) II e III. (E) III.

EXERCCIO
8. (ESAF Anal. MPU-Adm./2004) O servio pblico
personificado, com personalidade jurdica de direito
pblico e capacidade exclusivamente administrativa,
conceituado como sendo uma:
a) Empresa pblica
b) rgo autnomo
c) entidade autrquica
d) fundao pblica
e) Sociedade de Economia Mista

EXERCCIO
9. (ESAF Aud. Fiscal RN/2005) O patrimnio
personificado, destinado a um fim especfico, que constitui
uma entidade da administrao pblica, com personalidade
jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia
autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo:
a) um rgo autnomo
b) um servio social autnomo
c) uma autarquia
d) uma empresa pblica
e) uma fundao pblica

Figuras recentes
da Administrao Pblica
I. Autarquias em regime especial
Autarquias mais autnomas do que as autarquias convencionais.

II. Consrcios Pblicos (Lei n. 11.107/2005)


II.a) Associaes pblicas (constitudas sob a forma de autarquia)
II.b) Pessoa jurdica de direito privado, regida pelo Cdigo Civil.

III. Agncias Executivas


Autarquias ou fundaes pblicas que adquiram maior autonomia
administrativa em funo da firmao de contrato de gesto.

Contratos de gesto
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha
por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

Agncias Reguladoras
a) Regulao de servios pblicos propriamente ditos
Exemplos: ANEEL (energia eltrica), ANATEL (telecomunicaes), ANTT
(transportes terrestres), ANTAQ (transportes aquavirios) e ANAC (aviao civil).

b) Fomento e fiscalizao
Exemplo: ANCINE (cinema).

c) Regulao, contratao e fiscalizao de atividades


econmicas integrantes da indstria do petrleo
Exemplo: ANP (petrleo).

d) Regulao de atividades que o Estado tambm protagoniza.


Exemplo: ANVISA (vigilncia sanitria) e ANS (sade).

e) Regulao de uso de bem pblico


Exemplo: ANA (gua)

EXERCCIO
1. (FCC/Analista-AuditoriaObrasPblicas-TCE-CE/2008)
NO so entidades integrantes da administrao indireta da
Unio:
(A) os servios sociais autnomos.
(B) as associaes pblicas das quais seja parte.
(C) as empresas pblicas por ela constitudas.
(D) as sociedades de economia mista por ela controladas.
(E) as autarquias federais.

EXERCCIO
2. (FCC/AnalistaJudicirio-Administrativa-TRT-4/2006) Com relao s entidades
da Administrao indireta, certo que as
(A) autarquias possuem capacidade de auto-administrao e so constitudas por
capital pblico e privado.
(B) fundaes so pessoas jurdicas de direito privado, destinadas explorao
de atividade econmica.
(C) empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei
especfica e, quando prestadoras de servios pblicos, se submetem ao regime
celetista.
(D) sociedades de economia mista so estruturadas sob a forma de sociedade
annima.
(E) fundaes pblicas ou as empresas pblicas podero receber a qualificao
de agncia executiva, desde que celebrem contrato de gesto com o rgo da
Administrao direta.

ENTIDADES
PARAESTATAIS
(Entes de cooperao e terceiro setor)

Prof. Giorgio Forgiarini

Conceitos
Para Celso Antnio Bandeira de Mello so:
Pessoas privadas que colaboram com o estado
desempenhando atividade no-lucrativa e a qual o Poder
Pblico dispensa especial ateno, colocando a servio
dela manifestaes de seu Poder de Imprio.
Para Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo:
Pessoas privadas, sem fins lucrativos, que exercem
atividades de interesse pblico e que no integram a
Administrao Pblica em sentido formal

Servios Sociais
Autnomos (Sistema S)
Caractersticas
a) Criadas por autorizao legal;
b) Natureza jurdica de direito privado;
c) Prestam servios de utilidade
pblica (assistncia e ensino a
determinadas categorias);
d) Podem assumir formas de entidades
particulares (associaes, fundaes,
etc);
e) So custeados por meio de
contribuies
parafiscais
ou
subvenes pblicas;

Exemplos:
1) Servio
Nacional
de
Aprendizagem Industrial SENAI
2) Servio
Nacional
de
aprendizagem Comercial SENAC
3) Servio
Nacional
de
Aprendizagem do Transporte
SENAT
4) Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas
SEBRAE

Organizaes
Sociais OS
a) Concebidas pela Lei n. 9.637, de 1998.
b) Criadas e mantidas por particulares.
c) Servios de grande importncia pblica (ensino, pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade Art. 1).

d) Adquirem esse status aps a firmao de contratos de


gesto.
e) A firmao do contrato discricionria
f) Se equiparam a entidades da Administrao Indireta.
g) Se submetem ao controle pelo Tribunal de Contas.

Organizaes da Sociedade Civil


de Interesse Pblico OSCIPS
a) Estabelecidas pela Lei n. 9.790, de 1999.
b) Criadas e mantidas por particulares.
c) Exercem atividades privadas, mas de
interesse pblico.
d) Adquirem o status mediante firmao de
Termo de Parceria.
e) A outorga do status feita pelo Ministrio
da Justia e vinculada.

EXERCCIO
1. (FCC/AgenteDefensoria-Administrador-DPE-SP/2009)
Segundo a Lei no 9.637/98, o Poder Pblico poder firmar
parcerias com entidades devidamente qualificadas como
organizaes sociais, mediante o instrumento
(A) do termo de parceria.
(B) do contrato de gesto.
(C) da terceirizao.
(D) da delegao.
(E) da permisso.

EXERCCIO
2. (FCC/Avogado-PBGS/2007) So entidades
paraestatais
(A) as fundaes de direito pblico e os servios sociais
autnomos.
(B) as autarquias, as sociedades de economia mista e os
servios sociais autnomos.
(C) as autarquias e as fundaes de direito pblico.
(D) os servios sociais autnomos e as organizaes
sociais.
(E) as organizaes sociais, as sociedades de economia
mista e as fundaes pblicas.

EXERCCIO
3. (FCC/Analista-AuditoriaGovernamental-TCE-CE/2008) Um dos
aspectos importantes das mudanas na implementao das polticas
pblicas o da contratualizao com as entidades do chamado 3o Setor.
Com isso, a administrao pblica pode contratar uma organizao para
executar servios pblicos e viabilizar a atuao do particular na
execuo de suas atividades. Uma dessas entidades a Oscip
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. O instrumento
pelo qual se concretiza a contratualizao entre o Poder Pblico e a
Oscip
(A) o termo de parceria.
(B) o contrato de gesto.
(C) a concesso de servio pblico.
(D) o acordo de Programa.
(E) o convnio.

EXERCCIO
4. (FCC/AnalistaMinistrio Pblico-Administrao-MPE-SE/2009) As
denominadas Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico OSCIPs
(A) pertencem originalmente ao setor privado e, aps receberem a
correspondente qualificao, passam a ser consideradas entidades
pblicas.
(B) integram a estrutura da Administrao, como entidades
descentralizadas, atuando em setores essenciais, porm no
exclusivos do Estado, tal como sade e educao.
(C) so entidades do setor privado que, aps receberem a
correspondente qualificao, passam a atuar em colaborao com a
Administrao, podendo receber recursos oramentrios.
(D) so entidades do setor privado, declaradas por lei como de
interesse pblico, que gozam de privilgios fiscais.
(E) so entidades privadas, cuja atuao subsidiria atuao
pblica no fomento a atividades comerciais e industriais.