PER

Ministerio
de Agricultura

Autoridad Nacional
del Agua

GESTION DE LA CALIDAD
DEL AGUA VIGILANCIA Y
CONTROL
DE
Lic.
Juan Jos Ocola Salazar
rea
de Gestin de la Calidad del Agua
VERTIMIENTOS
Lima, 16 de junio de 2010

EL AGUA
Es un recurso natural finito, estratgico y
vulnerable, esencial para sostener la vida; base
para desarrollo econmico, es insustituible para la
sostenibilidad ambiental del Per.
Actualmente es un recurso conflicto ya sea por
uso o por
contaminacin.

EL AGUA..
un recurso
conflicto ya sea por uso o
por contaminacin.
Actualmente

es

CANTIDAD DE RECURSO HDRICO EN

EL PER

PRESION SOBRE EL AGUA EN EL PERU

Zonas con menor densidad

poblacional, mayor cantidad
de agua (97,7%), menor
presin sobre el recurso.

Habs/km2

236

30

Zonas
de
mayor
densidad
poblacional, menor cantidad de
agua (1,8%), mayor presin sobre
el recurso, mayor contaminacin
del agua.
Lago Titicaca
(0,5%)

20
10
5
Fig. 1.1 Distribucin espacial de
la poblacin y la disponibilidad
del agua.

ENFOQUE GENERAL DE LA PROBLEMTICA

DEL
RECURSO HIDRICO

Mayor presin sobre la cantidad y

la calidad del agua
Contaminacin del agua
Conflictos sociales por el agua
Escasa cultura del agua.
Incumplimiento de la Ley.

ENFOQUE DE LA LEY DE RECURSOS

HDRICOS, LEY 29338

El aprovechamiento y la gestin del agua se inspira en

un planteamiento basado en la participacin de los
usuarios, los planificadores y los responsables de las
decisiones a todos los niveles: nacionales, regionales y
locales. Involucra los aspectos sociales, econmicos y
ambientales.

GESTIN INTEGRADA DEL RECURSO

HDRICO

CONTAMINACION
DEL AGUA
Acumulacin indeseable de sustancias,
organismos y cualquier forma de energa
en un sistema hdrico. En cuanto a las
aguas del pas, es la acumulacin de
diversos
elementos
y
sustancias
aportados por vertimiento de aguas
residuales crudas o insuficientemente
tratadas que superan la capacidad de
asimilacin y/o autodepuracin del
cuerpo
receptor
generando
concentraciones en el cuerpo de agua
que exceden el estndar de calidad
normado en la zona sometida a
regulacin.

CAUSAS DE LA
CONTAMINACIN
DEL AGUA

CAUSAS NO ESTRUCTURALES:

La contaminacin del ambiente y del agua es el

resultado de los modelos mentales:
Modelo
mental
Tecnocrtico
Poltico

Forma de actuar

Resultado

Conocimiento tcnico sesgado de los Obras faranicas, sector agrario

funcionarios
pblicos
(obras, pobre
obras)
Actuar por actuar
conveniencia.

actuar

por No existe una poltica ambiental

definida y coherente con las
necesidades del pas.

Econimicista

Desarrollo sin tomar en cuenta los Contaminacin,

deterioro
del
aspectos ambientales. Criterios de ambiente y depredacin de los
mnimo costo.
recursos naturales.

Educativo

Simplista, sin mayor anlisis de la Sociedad consumista y escasa

problemtica ambiental del pas.
cultura o conciencia ambiental.-

Fuente: Ocola, J 2005

EL MEDIO AMBIENTE Y LAS PRINCIPALES

PREOCUPACIONES
DE LA POBLACION PERUANA
ORD.
PRIOR.

PROBLEMAS

POBLACION MUESTRADA

TOTAL

LIMA

COSTA

SIERRA

SELVA

URBANO

RURAL

14 258

4 616

3 319

4 710

1 613

10 723

3 563

Falta de empleo

31,6

33,7

36,8

28,7

23,7

35,0

21,3

Pobreza

20,4

22,5

20,6

20,2

14,6

20,9

18,8

Bajos ingresos

15,4

19,4

13,1

15,0

9,7

16,7

11,5

Contaminacin

4,8

6,9

5,0

3,8

1,5

5,6

2,4

Terrorismo

4,3

1,8

6,9

5,4

2,8

3,9

5,2

Narcotrfico

2,9

3,2

3,6

2,8

0,7

3,2

1,8

Otros

16,1

10,0

11,3

20,3

31,1

12,3

27,7

No sabe

4,6

2,6

2,8

3,9

16,0

2,4

11,3

Fuente: Ocola, J 2005 (Tomado de USAID 1998)

LAS CAUSAS ESTRUCTURALES DE LA CONTAMINACION

DEL AGUA
1. Contaminacin por vertimientos urbanos
2. Contaminacin por vertimientos industriales
3. Contaminacin por vertimientos mineros
4. Contaminacin por vertimientos agrcolas

Efluentes Industriales
y poblacionales

FUENTES DE CONTAMINACIN A LOS

RECURSOS HDRICOS
Efluentes
poblacionales

Efluentes de
granjas y camales

Efluentes de
industrias

Agricultura:
agroqumicos
AGUA SUPERFICIAL (ROS, LAGOS, LAGUNAS)

Deposicin de
excretas a
campo abierto
escorrentas,
letrinas sobre
acequias

Residuos
Slidos

Efluentes
mineros

Animales silvestre
que habitan en las
orillas

Movimiento de
Tierras

ORIGEN DE LA CONTAMINACION
Origen Natural
Calidad de suelos
Nutrientes
Agua de Lluvia, Escorrentas
Origen
Antropognico
Fuentes Puntuales
Fuentes Dispersas

Residuos Industriales Residuos domsticos

Lquidos
AGUAS PORTADORAS DE RESIDUOS

QUE PIENSA LA GENTE CON RESPECTO A

LA GESTION DE LA CONTAMINACION DEL
AGUA?
Que es un problema que debe ser
resuelto por el gobierno central y
por las municipalidades

EFECTOS DE LA CONTAMINACION DEL AGUA

Efectos directos sobre la salud de la
poblacin.
Pobreza.
Deterioro y/o prdida de la calidad del agua.
Mayores costos para el tratamiento de agua
potable.
Restriccin de uso de aguas para consumo y
riego.
Desarrollo insostenible.
Deterioro de los ecosistemas acuticos.
Prdida de flora y fauna acutica.

Si no se logra desarrollar la cultura

del agua en todos los niveles de la
sociedad; entonces ser imposible
plantear una gestin integral que
promueva el uso sostenible del
recurso agua.

COMENTARIO FINAL DEL TEMA

La contaminacin del agua y del medio

ambiente en general, no son solo temas
tcnicos, polticos, legales, econmicos, si
no tambin ETICOS y CULTURALES.

CONFLICTOS POR
CONTAMINACIN

Quilish, Combayo,
Llaucano, Algamarca:
Minera Aurfera

Ro Corrientes,
Tigre y Pastaza:
Hidrocarburos

San Lorenzo:
Chipillico
Parcoy, Laguna Pias:
Minera formal

Ucayali: ro Abujao

Pasco: Minera
formal

Huaraz, San
Marcos-Ayash:
Minera formal

Hueypetue:
Minera artesanal

Chimbote:
Pesquera y
Siderrgica

El Espinar:
Minera formal

La Oroya Junn:Comp.
Metalrgico

San Mateo de
Huanchor: Minera
y poblacional
Paracas: Pesquera
y poblacional

Parata y Ananea:
minera aurfera
formal e informal

Litoral peruano:
Poblacional

Toquepala,
Cuajone e Ilo:
Minera formal

AUTORIZACIONES OTORGADAS POR VERTIMIENTO Y/O

REUSO DE AGUAS RESIDUALES HASTA ANTES DE LA LEY
DE RECURSOS HIDRICOS

PROBLEMTICA AMBIENTAL DE LA CALIDAD

DEL AGUA
Altas concentraciones de carga
contaminante en el agua

Falta de Regulacin Ambiental

Incumplimiento de regulacin
ambiental

Universo de fuentes vertedoras

Vertimientos ilegales

Actividades informales en la cuenca

Existencia de pasivos mineros

Presencia de residuos slidos en las

riberas del rio

Descargas de AR sin tratamiento

CONTAMINACION DEL AGUA

Deterioro de la calidad de vida de la

poblacin

Desorden en el ordenamiento del

territorio

Afectacin a la salud poblacional

Alteracin del paisaje

Desorden en las competencias y

autoridad

Evasin en el pago de Retribucin

Conflicto social por uso de agua

Modificacin del cauce del rio

Generacin de focos de
contaminacin

No se cuenta con el universo de las

descargas

Incremento de descargas sin

tratamiento

Efluentes abandonados sin

tratamiento

Mnima vigilancia calidad de agua

Falta de Autoridad para control de
descarga y Escaso presupuesto en
la gestin y vigilancia

INSTRUMENTOS DE GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA Y

CONTROL DE VERTIMIENTOS
LEY N 29338-LEY DE RECURSOS HDRICOS

Mantaro Yauli

La ANA controla, supervisa y fiscaliza el cumplimiento de las normas de

calidad del agua sobre la base de los ECAs para Agua.

S.Tratamiento

Reglamentacin de los ECA para agua.

Clasificacin de los cuerpos de agua natural en funcin a
las categorias del D.S. N 002-2008-MINAM

REGULACIN SECTORIAL Y AUTORIDAD NACIONAL

DEL AGUA
IDENTIFICACIN DE ACTIVIDAD
P
LM

Lmite Mximo
Permisible

ECA
Estndar de Calidad Ambiental para Agua

LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS

SU REGLAMENTO Y LA
PROTECCION DEL AGUA

LEY N 29338 LEY DE RECURSOS HDRICOS

TITULO V: PROTECCION DEL AGUA

Conservacin
del Agua
(cantidad)

Proteccin
del Agua

Inventario de
fuentes sup. y
subterrneas
Disponibilidad y
balance hdrico
Proteccin de las
fuentes de agua y
bienes asociados

Preservacin
del Agua
(calidad)

Vigilancia y
monitoreo de
cuencas
Gestin de la
calidad del Agua

Funciones
La ANA en su condicin de ente rector de la
poltica nacional del agua, es responsable de la
vigilancia y fiscalizacin de la calidad del agua en
los recursos hdricos continentales y marino
costeros del pas; as como tambin del control de
los vertimientos a los cuerpos de agua, de aguas
residuales tratadas.

Funciones de la ANA
La ANA debe velar por la proteccin del agua,
que incluye la conservacin y proteccin de sus
fuentes, de los ecosistemas y los bienes
asociados a sta.

Funciones

La ANA autoriza el vertimiento del agua residual tratada

a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa
opinin tcnica favorable de las autoridades en materia
ambiental y en materia de salud sobre el cumplimiento de
los estndares de calidad ambiental de agua (ECA-agua)
y lmites mximo permisibles (LMP) de los sectores.
Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua
residual sin dicha autorizacin.

Funciones
La ANA controla, supervisa y fiscaliza el
cumplimiento de las normas de calidad ambiental
del agua sobre la base de los ECA-agua y las
disposiciones y programas para su
implementacin, establecidos por la autoridad del
ambiente.

Funciones
La ANA establece medidas para
prevenir, controlar y remediar la
contaminacin del agua y los bienes
asociados a sta.

Acciones
Control. Conjunto de actividades que incluye la planificacin,
programacin y coordinacin con otros sectores para realizar
el control de los vertimientos, los que deben realizarse
conforme a las condiciones establecidas por la ANA, a las
normas o dispositivos legales sobre vertimientos y a un
programa de control de vertimiento establecido.
La ANA a travs del programa de control de vertimientos y
condiciones de vertimiento, entre otras disposiciones,
establece medidas para controlar la contaminacin del recurso
hdrico.

Acciones

Supervisin. Conjunto de actividades para evaluar, identificar

y verificar el cumplimiento por parte del administrado, de las
normas de calidad ambiental del agua, sobre la base de los
estndares de calidad del agua y de las disposiciones y
programas para su implementacin, establecidos por la
autoridad sectorial competente. Para ello, la ANA establece un
programa de vigilancia y monitoreo de la calidad de las
aguas, para saber si se est logrando los objetivos de las
actividades de control, tanto por parte de la ANA como de los
administrados.

Acciones
Fiscalizacin. Consiste en la verificacin de una condicin
especfica para determinar si hay incumplimiento de una
condicin, norma o disposicin que cause la contaminacin
de los cuerpos de agua.
El incumplimiento de parte del administrado genera una
sancin por parte de la ANA, lo que es sustentado con
pruebas.

Potestad sancionadora
La Autoridad Nacional del Agua ejercer la facultad
sancionadora ante cualquier infraccin a las
disposiciones contenidas en la Ley o al Reglamento
por parte de las personas naturales o jurdicas
pblicas o privadas sean o no usuarios de agua.

Sancin por contaminacin de las aguas

En el caso, que como resultado de la diligencia efectuada en
campo, el profesional de la Administracin Local de Agua, o
el Especialista de la Autoridad Nacional del Agua, constaten
objetivamente la presencia de vertimientos de aguas
residuales sin tratar o de residuos slidos a un cuerpo
natural de agua continental o marino costero, proceder a
identificar la correspondiente infraccin, la cual deber estar
descrita detalladamente en el informe tcnico.

Sancin por contaminacin de las aguas

Sancin de acuerdo al artculo 120 de la Ley de Recursos Hdricos.Cuando se trate de un vertimiento de agua residual, domstica,
municipal o industrial, cuyo administrado haya sido identificado
plenamente, y no cuente con la respectiva autorizacin de
vertimiento; la Administracin Local de Agua deber iniciar
procedimiento sancionador por: realizar vertimientos sin
autorizacin.

Sancin por contaminacin de las aguas

Sancin de acuerdo al artculo 120 de la Ley de
Recursos Hdricos.- Cuando se trate de un vertimiento
de residuos slidos urbanos que haya sido identificado
plenamente; la Administracin Local de Agua deber
iniciar procedimiento sancionador por: arrojar
residuos slidos en cauces o cuerpos de agua
naturales o artificiales.

Sanciones
Quienes de manera intencionada contaminen o
contaminen las aguas, cualquiera que sea el origen, su
fuente
o estado fsico en que se encuentren, sern denunciados
ante el Poder Judicial siempre que la contaminacin o la
polucin ocasionen perjuicio a la salud humana, la fauna,
la flora o a la colectividad impidiendo o limitando su
empleo para cualquiera de los usos a que los recursos
de agua estuvieron destinados

REGLAMENTO DE LA LEY DE
RECURSOS HIDRICOS,
DECRETO SUPREMO N 0012010-AG
(24 de marzo de 2010)

CAPITULO IV: PROTECCION DE LAS FUENTES DE

AGUA
.
Art. 123 Acciones para la prevencin y el control de la
contaminacin de los cuerpos de agua

La ANA ejerce de manera exclusiva acciones de control,

supervisin, fiscalizacin y sancin para asegurar la calidad
del agua.
La ANA ejerce acciones de vigilancia y monitoreo del estado
de la calidad de los cuerpos de agua y control de
vertimientos, ejerciendo la potestad sancionadora exclusiva
por incumplimiento de las condiciones establecidas en las
autorizaciones de vertimientos o por aquellos vertimientos
no autorizados.

CAPITULO VI: VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

TRATADAS
Art. 135 Prohibicin de efectuar vertimientos sin previa autorizacin

Ningn vertimiento de aguas residuales podr ser efectuado

en las aguas martimas o continentales del pas, sin
autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua. autorizados.
En ningn caso se podr efectuar vertimientos de aguas
residuales sin previo tratamiento en infraestructura de
regado, sistemas de drenaje pluvial ni en los lechos de
quebrada seca.

Art. 136 Medicin y control de vertimientos

Es responsabilidad del administrado instalar sistemas de

medicin de caudales de agua residual tratada y reportar los
resultados de la medicin.

CAPITULO VI: VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

TRATADAS

Art. 145 Control de vertimientos autorizados

El control de vertimientos que ejecute la Autoridad

Administrativa del Agua incluye visitas inopinadas a los
titulares de las autorizaciones de vertimientos, a fin de
cautelar la proteccin de la calidad del agua y verificar el
cumplimiento de las condiciones establecidas en la
autorizacin..

TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES

Art. 274 Ejercicio de la potestad sancionadora

La Autoridad Nacional del Agua ejercer la facultad sancionadora

ANTE CUALQUIER INFRACCION a las disposiciones contenidas
en la Ley o al Reglamento por parte de las personas naturales o
jurdicas pblicas o privadas sean o no usuarias de agua.
proteccin de la calidad del agua y verificar el cumplimiento de las
condiciones establecidas en la autorizacin.
Art. 275 Facultad para ingresar a propiedad pblica o
privada

El Administrador Local de Agua o quin ejerza autoridad en

representacin de la ANA, puede ingresar a cualquier lugar
de propiedad pblica o privada para cumplir con las
funciones de control del usos sostenible de los recursos para
cumplir las acciones inherentes a su funcin.

TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES

Art. 277 Tipificacin de infracciones

Existen 19 infracciones de las cuales tres (3) corresponde

a calidad de agua:
1. Contaminar las fuentes naturales de agua, superficiales o
subterrneas, cualquiera fuese su situacin o circunstancia
que lo genera.
2. Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de
agua o efectuar reuso de aguas, sin autorizacin de la
Autoridad Nacional del Agua.
3. Arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua natural
o artificial.

TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES

Art. 278 Calificacin de las infracciones

El Artculo 278. Establece tres tipos de calificacin de la infraccin:

1. Leve.
2. Graves
3. Muy graves
Para la calificacin de las infracciones, la Autoridad Administrativa de Agua
aplicar el principio de Razonabilidad establecido en el numeral 3) del
artculo 230 de la Ley N
27444, y tomar en consideracin los siguientes criterios:
1. Afectacin o riesgo a la salud de la poblacin.
2. Los beneficios econmicos obtenidos por el infractor.
3. La circunstancias de la comisin de la conducta sancionable o
infraccin.
4. Los impactos ambientales negativos.
5. Reincidencia.
6. Los costos que incurra el Estado para atender los daos generados .

TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES

No podrn ser calificadas como infracciones leves las siguientes:
1. Contaminar las fuentes naturales de agua, cualquiera fuese la
situacin o circunstancias que lo genere.
2. Efectuar vertimientos de aguas residuales en los cuerpos de agua o
reuso de aguas provenientes de fuentes terrestres, sin autorizacin.
3. Arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua natural o
artificial.

TITULO XII: DE LAS INFRACCIONES

Art. 279 Sanciones aplicables

1. Infracciones leves: sancin administrativa de amonestacin escrita,

o de multa no menor de 0.5 de la UIT, ni mayor de 2.0 de la UIT.
2. Infracciones graves: sancin administrativa de multa mayor a 2 UTI
y menor de 5 UIT.
3. Infraccin muy grave. Sancin administrativa de multa mayor de 5
UIT hasta 10,000 UIT.

1. Se podr disponer la extincin del derecho de uso de agua

otorgado, de acuerdo con las circunstancias agraviantes de la
conducta sancionable.

PROGRAMA DE ADECUACION DE
VERTIMIENTOS PAVER
Cuarta disposicin complementaria. Las personas que vienen realizando vertimientos y
reusos de aguas residuales no autorizados podrn
acogerse al Programa de Adecuacin de Vertimiento y
Reuso de Agua Residual - PAVER a cargo de la
Autoridad Nacional del Agua, que comprende las
siguientes etapas:

Etapas:

Inscripcin en el PAVER se efectuar en las ALA con la

presentacin de la declaracin jurada de vertimiento o reuso que
contendr el cronograma para la formulacin del PAMA o el
instrumento de gestin ambiental que determine el sector
correspondiente. El plazo para la inscripcin es de un (1) ao.

Presentacin de PAMA.- las personas que se inscriban en el

PAVER debern presentar el PAMA o el instrumento de gestin
ambiental que determine el sector correspondiente debidamente
aprobado en el que se establezcan las medidas para reducir los
ndices de contaminacin a niveles aceptables.

c.

Plazos para la presentacin del PAMA.- el plazo mximo para la

presentacin del PAMA o el instrumento de gestin ambiental que
determine el sector correspondiente debidamente para las personas que se
acojan al PAVER es un ao contado a partir de la presentacin de la
declaracin jurada de vertimiento o reuso, salvo que se trate de
vertimientos de aguas residuales municipales en cuyo caso se considerar
un plazo de cuatro (4).
La inscripcin en el PAVER no exime del cumplimiento de las medidas que
dicte la Autoridad Nacional del Agua, en atencin al principio precautorio
cuando exista amenaza de grave riesgo a la salud humana o al ambiente.

Los procedimientos sancionadores que inicie la ANA sern

suspendidos con la sola acreditacin de haberse acogido al
PAVER y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en
el marco de dicho programa.

PLAN DE GESTIN DE LA
CALIDAD DEL AGUA DEL DE LA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Enfoque:
Integral
Coordinado con otros
sectores
Participativo

Gestin de la Calidad del Agua

Vigilancia
de la
calidad del
agua

Calificacin y
Clasificacin
de los
cuerpos de
Agua

INSTRUMENTOS
- Inventario nacional de fuentes
- Planes de Gestin de RH en Cuencas
- Derechos de uso de aguas
- Retribucin econmica por derecho de uso

INSTRUMENTOS
- Red nac. de Monitoreo
- Red nac. de laboratorios
- Sistema de Informacin de RH
- Estndares de Calidad del
Agua

Control de
Vertimient
os

INSTRUMENTOS
- Autorizaciones de vertimientos y reusos
- Registro Nacional de vertimientos y reusos
- Lmites Mximos Permisibles
-Retribucin econmica por vertimiento (T1,T2)

Plan nacional de gestin de la calidad del

agua: Vigilancia y monitoreo
Programa nacional de vigilancia y
monitoreo de la calidad del agua
Red nacional de laboratorios ambientales
Red nacional de informacin de la calidad
del agua

Plan nacional de gestin de la calidad del

agua: Control de vertimientos
Registro de vertimientos y reuso
Programa nacional de control de
vertimientos
Programa de incentivos para el
tratamiento de la aguas residuales

Plan nacional de gestin de la calidad del

agua: Calificacin de las cuencas
Clasificacin y calificacin de los cuerpos
de agua en cada cuenca

Esquema de interaccin de acciones estratgicas

En la Gestin de la Calidad del Agua y Control de
Vertimientos
Red Nacional de
Laboratorios

Plan Nacional
de Vigilancia
de la Calidad
del Agua

Red Nacional
de Monitoreo
Red Nacional
de Informacin
de calidad

SISTEMA
NACIONAL DE
INFORMACION
DE LOS RH

Clasificacin
de los cuerpos
de agua
Calificacin
de los cuerpos
de agua

Autorizacin de
Vertimientos y
reuso

Clasificacin y
Calificacin de
Cuerpos de Agua

Programa
Nacional de
Control de
Vertimientos

Red nacional
de Control de
vertimientos
Instrumentos e
incentivos para el
control de la
contaminacin

CUANDO EL ULTIMO
ARBOL ESTE MUERTO,
EL
ULTIMO
RIO
ENVENENADO
Y
EL
ULTIMO PEZ ATRAPADO,
ENTONCES TE DARAS
CUENTA QUE NO PUEDES
COMER DINERO.
Annimo.

MUCHAS GRACIAS
jocola@ana.gob.pe
Cel. 99 25 20 309