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EN CONTRATACIONES
PBLICAS
PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO
CAPITULO PRIMERO:
Nocin presupuestaria
El Presupuesto por Resultados
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Conjuntos
de
principios,
normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos
que regulan la utilizacin y promueven la
eficiencia en el uso de los recursos en las
entidades de la administracin pblica.
Son sistemas de gestin que actan
como normas de calidad.
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA
LEY
LEY GENERAL
GENERAL
DEL
DEL SISTEMA
SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
LEY
LEY N
N 28411
28411
LEY
LEY GENERAL
GENERAL
DEL
DEL SISTEMA
SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
TESORERIA
TESORERIA
LEY
LEY N
N 28693
28693
LEY
LEY GENERAL
GENERAL
DEL
DEL SISTEMA
SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
ABASTECIMIENTO
ABASTECIMIENTO
D.LEY
D.LEY N
N 22056
22056
DIRECCIN
DIRECCIN
NACIONAL
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PBLICO
PBLICO
DIRECCIN
DIRECCIN
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
TESORERA
DIRECCIN
DIRECCIN
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
ABASTECIMIENTO
ABASTECIMIENTO
SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANIFICACIN
LEY
LEY GENERAL
GENERAL
DEL
DEL SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
CONTABILIDAD
CONTABILIDAD
LEY
LEY N
N 28708
28708
LEY
LEY DEL
DEL SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
INVERSIN
INVERSIN
PBLICA
PBLICA
LEY
LEY N
N 27293
27293
LEY
LEY DEL
DEL SISTEMA
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
ESTRATGICO
D.
D. LEG.
LEG. N
N 1088
1088
DIRECCIN
DIRECCIN
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
CONTABILIDAD
CONTABILIDAD
DIRECCIN
DIRECCIN
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
INVERSIN
INVERSIN
PBLICA
PBLICA
CENTRO
CENTRO
NACIONAL
NACIONAL DE
DE
PLANEAMIENTO
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
ESTRATEGICO
SISTEMA
SISTEMA
NACIONAL DE
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD
Conceptualizacin de los
sistemas administrativos
Son mecanismos que establecen
procedimientos, estandarizan conductas y
generan informacin para la supervisin
de la conducta pblica.
Su finalidad es limitar la discrecionalidad
de la administracin pblica en el uso de
los recursos del Estado, dado el carcter
temporal de las administraciones.
8
Conceptualizacin de los
sistemas administrativos
Regulan la forma en que se deben
realizar los procesos a travs de
principios, normas, procedimientos y
tcnicas.
Con el objetivo de asegurar el uso
eficiente de los recursos pblicos para el
cumplimiento de los fines de una entidad.
9
SISTEMA ADMINISTRATIVO
ENTIDAD RECTORA
Empleo Pblico
12
LA PLANIFICACION Y EL
PRESUPUESTO
En el proceso de Gestin de la
Contratacin Pblica
15
El Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
16
El Planeamiento Estratgico
Para decidir cmo utilizar mejor los
recursos escasos se requiere de una
prospectiva articulada de largo plazo.
Objetivo: definicin concertada de una
visin de futuro compartida y de los
objetivos y planes estratgicos para el
desarrollo nacional.
17
19
Instrumentos de planificacin
del Estado segn su alcance
El Plan Estratgico Sectorial Multianual
(PESEM) contiene el diagnstico de cada
sector, su misin y visin, muestra los objetivos
estratgicos y las lneas de accin para un
determinado periodo multianual, acordes al
PLADES.
Se elabora un PESEM por cada ministerio. Las
entidades adscritas a cada ministerio formulan
sus planes considerando a este instrumento
como gua.
20
Instrumentos de planificacin
del Estado segn su alcance.
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una
herramienta de gestin multianual para el
planeamiento territorial (geogrfico), cuenta con
la participacin de la ciudadana y del sector
privado (es un medio para ejercer la democracia
directa).
Se elabora a nivel de los gobiernos regionales,
provinciales y distritales. Contiene los acuerdos y
compromisos con la comunidad, concordantes
con los planes sectoriales y nacionales.
21
El Sistema de Presupuesto
Para preservar la solvencia fiscal de
mediano plazo, el Estado requiere la
elaboracin anual del Presupuesto
General de la Repblica.
El Presupuesto es el instrumento de
gestin que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas contenidas en su
Plan Operativo Institucional (POI).
22
El Sistema de Presupuesto
El presupuesto es el reflejo financiero del
plan, sin embargo a falta de un ente rector
en la materia, cada presupuesto
formulado por las entidades de los
distintos niveles de gobierno es inercial.
Se precisa asignar los recursos segn las
prioridades gubernamentales.
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Indicadores de desempeo
Los indicadores son instrumentos que
proporcionan informacin cuantitativa sobre los
logros de los objetivos de desarrollo planteados.
Permiten realizar estimaciones de los avances
alcanzados con el gasto pblico efectuado.
En el avance hacia un presupuesto por
resultados, las entidades deben elaborar
indicadores de producto y resultado identificando
los medios para su seguimiento y evaluacin.
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CAPITULO SEGUNDO:
2. Nociones presupuestarias
3. Las cinco fases del proceso presupuestario:
1)
2)
3)
4)
Planificacin institucional
1.
2.
3.
4.
28
34
36
Sistema de
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Institucional
Institucionalde
de
Apertura
Apertura
Sistema de
Contrataciones
Plan
Plan
Anual
Anualde
de
Contrataciones
Contrataciones
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Programa
Subprograma funcional
- Orden
Pblico y
Seguridad
Orden Interno
- Operaciones oficiales
- Control migratorio
- Control de armas, etc.
- Seguridad vecinal
S/.
S/.
S/.
S/.
Control de
drogas
- Desarrollo alternativo
- Prevencin y rehabilitacin
- Lavado de dinero, etc.
S/.
Gestin de
riesgos y
emergencias
- Prevencin de desastres
- Atencin de desastres
- Defensa contra incendios
-Agropecuaria Agrario
Actividad
Pecuario
Riego
- Infraestructura de riego
- Riego tecnificado
44
TOTAL S/.
Fuentes de financiamiento y
genricas del gasto
46
Formulacin
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)
Ejecucin
(estructura funcional,
definicin de metas y
de cadenas de gasto)
(Disponibilidad
presupuestal,
calendarios, gasto)
Programacin
Evaluacin
(estrategias y
productos, demanda
(cumplimiento de
metas)
de gasto e ingresos)
INICIO
FIN
48
Programacin trimestral
Calendario mensual de compromisos
Certificacin presupuestal
Ejecucin: compromiso, devengado y pago.
Segn avance
de estrategias y
tcticas, se otorga
disponibilidad
Presupuestal.
Seleccin
Seleccin
(desde
(desdeconvocatoria
convocatoria
hasta
hastaconsentimiento
consentimiento
de
delalaBuena
BuenaPro)
Pro)
Programacin y
calendario:
compromiso,
devengado y
pago.
Ejecucin
Ejecucin
Contractual
Contractual
(desde
(desdecontrato
contratohasta
hasta
pago)
pago)
54
55
57
en la fase de programacin
Determinacin de valores estimados por el
rgano encargado de las Contrataciones:
Resumen de necesidades a nivel global
Valorizacin de necesidades que no cuentan
con costo definido: revisin de precios de
compra recientes (SEACE), cotizaciones, etc.
Ajuste de cifras segn principales indicadores
del Marco Macroeconmico Multianual 20112013.
58
En la fase de formulacin
presupuestal
Demanda Global y Presupuesto:
Definicin de metas presupuestarias
Ajuste de demanda de gastos segn nivel de
ingresos.
Uso de la escala de prioridades.
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Proyecto
O.P. proyecta
financiamiento
PAC I
Oficina de
Presupuesto
Utiliza indices
macroeconmicos
Valoriza el
Cuadro de
Necesidades
INICIO
Areas usuarias
presentan
requerimientos
Proyecto
PAC II
Si no cubre, ajusta
proyecto PAC en
coordinacin
El presupuesto
se remite al MEF
para su revisin.
rgano
encargado de
las
contrataciones
FIN
El presupuesto
se incluye en el
proyecto de Ley
de Presupuesto.
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en la fase de aprobacin
En base a la evaluacin efectuada, las
reas usuarias:
Actualizan o ratifican los requerimientos y
precisan la fecha en que los necesitan.
Remiten los requerimientos tcnicos mnimos
de las contrataciones que se efectuarn
durante el primer trimestre.
proceso de aprobacin.
Revisin del presupuesto aprobado:
Presupuesto asignado por actividades /
proyectos y genricas del gasto.
Contraste y reasignacin segn la demanda
de gasto actualizada (escala de prioridades).
Ajuste de metas presupuestarias.
Ajustes de informacin del proyecto PAC.
Listado de contrataciones pendientes para
buscar nuevas fuentes de financiamiento.
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Oficina de Presupuesto
rgano
Incluye P.S. en
encargado proyecto PAC.
de las
contrataciones
Coordina con
usuarios la prioridad
de los gastos.
Revisa procesos
pendientes del PAC
que culmin
INICIO
Planeamiento evala
las actividades
pendientes POI.
Verifica cifras
en las cadenas
funcionales
Ajusta
distribucin
mensual del PIA.
PAC de la
Entidad
FIN
65
67
CONCLUSIONES GENERALES
En cada mbito de gobierno, el Estado cuenta con
una serie de instrumentos de gestin que orientan el
accionar en cada Entidad.
El sistema de contrataciones pblicas est
interrelacionado con los sistema de planificacin,
presupuesto y tesorera, sin ellos no funciona.
El programador logstico cumple un rol estratgico
en la coordinacin con las reas usuarias,
planificacin, presupuesto y los operadores de
compras, a fin de efectuar un uso ms eficiente de
los recursos financieros.
69
Gracias!