SISTEMA DE CONTROL EN

EL PODER JUDICIAL
Ricardo Herrera Vsquez

PRECISIONES PRELIMINARES (I):

Corrupcin: desviacin conducta funcionario
para obtener beneficio personal. Ausencia
imparcialidad en toma decisiones.
Impacto y costos corrupcin:
a) discriminacin sectores populares por no
poder costear corrupcin.
b) reduccin recursos y servicios estatales.
c) mayor costo bienes y servicios.
d) reduccin inversin privada.
Corrupcin es principal obstculo crecimiento
econmico y desarrollo sostenible.

PRECISIONES PRELIMINARES (II):

Corrupcin = monopolio en ejercicio poder +
discrecionalidad obligacin rendir cuentas
(Klitgaard, 9 Conferencia Mundial Anticorrupcin.
Durbn, Sudfrica, octubre 1999).
Poder Judicial es institucin ms corrupta (73%),
luego Polica Nacional (66%) (Encuesta Nacional
sobre Corrupcin y Gobernabilidad 2002. Apoyo, a
pedido PROETICA).
Problemas Poder Judicial: corrupcin (45%), demora
procesos (27%) y falta capacitacin operadores
(16%) (Encuesta Perfil Litigante 1998. CAJ).

PRECISIONES PRELIMINARES (III):

Elementos problemtica Poder Judicial propicios para
corrupcin: salarios bajos (auxiliares), jerarquizacin
magistrados (provisionalidad y suplencia), diseos
procesales arcaicos y sobrecarga procesal (1MM
expedientes sin resolver al 2002), presupuesto
insuficiente (90% en gastos corrientes), no hay
jurisprudencia ni publicidad criterios decisiones.
Prcticas
corrupcin:
lobby;
redes
ilcitas
magistrados, auxiliares y abogados (adopcin);
acceso irregular magistratura; acceso irregular
informacin (proceso penal); alteracin reparto
expedientes; investigacin policial; requisitorias
judiciales; pericias.

PRECISIONES PRELIMINARES (IV):

Informe Final Comisin Investigacin Consejo
Transitorio
Poder
Judicial
(marzo
2001):
Planificacin polticas moralizacin, eticidad y
anticorrupcin. Sugerencias optimizacin sistema
control.
Control es fiscalizar para tutelar valores
institucionales, frente ejercicio actual o potencial
facultades jurdicas (Galeotti). Implica valoracin
actuacin controlados y, de ser desfavorable,
determinacin causas actuacin (Gonzles).

PRECISIONES PRELIMINARES (V):

Principios Sistema Control:
1) Transparencia: publicidad actos ente contralor.
2) Eficiencia: plan de accin previo y adecuada
organizacin.
Presupuestos Sistema Control:
1) Independencia contralor frente controlado (jueces
fiscalizando
jueces,
jerarqua
institucional,
designacin rganos control).
2) Debido procedimiento (CIDH, Caso Baena, scia.
2/2/01).
3) Proporcionalidad y razonabilidad sancin.

SANCIONES MAGISTRADOS:
Apercibimiento: por omisin, retraso o descuido en
tramitacin procesos.
Multa:
por
negligencia
inexcusable
o
2
apercibimientos en mismo ao judicial.
Suspensin (sin goce haber y hasta por 2 meses):
cuando hay orden detencin magistrados o
acusacin con pedido pena privativa libertad por
delito doloso, o 3 multas.
Destitucin: por condena pena privativa libertad por
delito doloso, hecho grave que compromete
dignidad cargo, reincidencia hecho materia
suspensin o intervencin doloso en procesos pese
a estar incurso en prohibicin o impedimento legal.

ANTECEDENTES OCMA:
Hasta octubre 1977, control interno Poder Judicial
a cargo Corte Suprema, con turnos vocales.
Surge Oficina General Control Interno (OGCI, D.L.
21972): fiscalizacin personal jurisdiccional y
administrativo, sin sedes en provincias.
Desde octubre 1988 Jefe OGCI tiene facultad
sancionatoria:
apercibimiento,
multa
o
suspensin (Ley 24912).
Desde noviembre 1992, OGCI se convirti en
Oficina Control Magistratura (OCMA, D.L. 25869)

OCMA (I):
Sistema control incluye Presidente y Sala Plena
Corte Suprema, Consejos Ejecutivos, OCMA y CNM
(modelo mixto).
OCMA es rgano investigacin, aplica sanciones
menores, subordinada rganos gobierno Poder
Judicial e intervencin CNM para sanciones
mayores.
Ley 27536 (23/10/01): Presidente Corte Suprema
solicita (plazo 15 das) CNM aplicacin medidas
separacin y destitucin propuestas OCMA (cabe
suspensin provisional magistrado).

OCMA (II):
Ley 27465 (30/5/01): Sala Plena Corte Suprema
designa Jefe OCMA, antes Presidente Corte
Suprema (Ley 26695).
LOPJ, art. 82: Consejo Ejecutivo es primera
instancia para separacin o destitucin auxiliares
propuestas por OCMA.
LOPJ, art. 94: Sala Plena Corte Superior designa
vocal jefe ODICMA y, es ltima instancia
sanciones auxiliares.

OCMA (III):
LOPJ, art. 96: Consejo Distrital es primera
instancia para separacin o destitucin propuestas
OCMA contra jueces paz y auxiliares; y, segunda
instancia para apercibimiento, multa o suspensin
impuestas OCMA contra jueces, auxiliares,
funcionarios y servidores.
LOPJ, arts. 105 y 106: OCMA aplica apercibimiento,
multa y suspensin; propone separacin y
destitucin a Consejo Ejecutivo (primera instancia)
y Sala Plena Corte Suprema (segunda instancia).
CNM aplica separacin y destitucin.

OCMA (IV):
LOPJ, art. 102: OCMA investiga conducta funcional,
idoneidad y desempeo magistrados y auxiliares.
Desempeo alude conducta jurisdiccional ante
justiciables, observancia TJE y DPL. Idoneidad se
refiere calidad servicio (cumplimiento plazos y
contenido resoluciones). Conducta funcional
supone cumplimiento obligaciones institucionales
y administrativas.
R.A. 263-96-SE-TP-CME-PJ (17/7/96), ROF OCMA:
control previo, concurrente y posterior respecto
ocurrencia infracciones. Funciones sancionadora y
orientadora.

OCMA (V):
Funcin control no debe obstaculizar actividad
jurisdiccional, contribuyendo mejora servicio. Se
requiere
confidencialidad,
colaboracin
y
presuncin inocencia.
Ley 28149 (6/1/04): Jefe OCMA es vocal supremo
designado Sala Plena Corte Suprema por 3 aos, a
dedicacin exclusiva. Otros integrantes (por 2
aos): vocal supremo jubilado elegido por
miembros
OCMA,
representante
Colegios
Abogados elegido por decanos y representantes
Facultades Derecho elegidos por decanos.
Consejo Ejecutivo crea Oficinas Desconcentradas
(ODICMAs, abril 1996) con rptes. sociedad civil.

OCMA (VI):
Problemas
funcionamiento
sistema
control:
centralismo, concentracin funciones, inexistencia
control preventivo, ausencia polticas y estrategias
control (ODICMAs actan independientemente),
temporalidad funcin contralora (3 meses,
dedicacin exclusiva), concentracin fiscalizacin
en actividad jurisdiccional (signos exteriores
riqueza y otros), lenidad procesos investigatorios
(prescripcin o caducidad).
En 2002: en 15,000 resoluciones, OCMA sancion
slo en 2000 (1186 apercibimientos y 357 multas,
slo 97 propuestas destitucin).

CNM:
Const., art. 154: CNM aplica destitucin vocales y
fiscales supremos y, a solicitud Corte Suprema o
Junta Fiscales Supremos, jueces y fiscales otros
niveles.
Relacin
propuestas
destitucin
OCMA
implementadas por CNM: en 1996, 46 y 27; en
1997, 89 y 25; en 1998, 60 y 12; en 1999, 76 y 14; en
2000, 73 y 12; en 2001, 120 y 2; y en 2002, 97 y 7.
En perodo 1996-2002: 91 en Poder Judicial y 7 en
Ministerio Pblico.