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Seminrio 3:

RED TAPE
PROCESSOS DECISRIOS Prof. RICARDO
BUENO
Alunos:
Auro H. Tanaka
Alcir M. Collao

Definio
RED TAPE uma expresso idiomtica que
indica regulao excessiva ou conformidade
rgida a regras formais que so consideradas
redundantes ou burocrticas e que impedem
ou atrapalham a ao ou tomada de deciso.
Origem (pop.) Henrique VIII x Catarina de
Arago. 80 Peties com uma fita vermelha
enviadas ao Papa Clemente VII.

RED TAPE

BUROCRACIA

Principais elementos da burocracia


Weberiana
Os subordinados aceitam ordens de seus superiores por
admitirem que tais ordens esto amparadas em preceitos e
normas legais.
O povo aceita a relao com seus governantes baseando-se
em preceitos burocrticos (leis legtimas criadas atravs de
cooperao entre o povo e seus representantes polticos).
Eficincias e impessoalidade das organizaes.
Organizao burocrtica = autoritria e burocrtica.
Diviso sistmica das tarefas (cargos e funes especficas).
Formalidade de atos e comunicaes.

ESSENCE OF DECISION,
EXPLAINING THE CUBAN MISSILE CRISIS

Grahan Allison
Phillip Zelikow

A ESSNCIA DO PROCESSO DECISRIO,


COMENTRIO SOBRE A OBRA DE GRAHAM
ALLISON

Luiz Paulo Bignetti

Doctor en Administracin de
Ecole des Hautes Etudes
Commerciales de Montreal
(1999).

Em Essence of
Decision, Allison critica
a forma usual de
analisar os eventos
envolvendo naes,
que considera os
governos nacionais
como se fossem um
ator nico.

O ORAMENTO DE DEFESA ESTADUNIDENSE PSGUERRA FRIA:


CONTINUIDADE X MUDANA

Em Essence of Decision, a
Juliano Cortinhas
anlise de Allison apresenta
lacunas importantes.
Chefe de Gabinete do
Instituto Pandi
Calgeras, no Ministrio
da Defesa. Ex assessor da
Assessoria de Defesa da
Secretaria de Assuntos
Estratgicos da
Presidncia da Repblica.

The Cuban Missile Crisis

ESSENCE OF DECISION,
EXPLAINING THE CUBAN MISSILE CRISIS

Kennedy
khrushchev

Castro

16 a 28 de outubro de 1962
URSS envia 60 msseis nucleares, veculos
e aeronaves militares, e um contingente
de 40.000 soldados soviticos para Cuba
Justificativa oficial: Proteger Cuba de um
novo ataque, como ocorreu um ano antes,
na Baia dos Porcos. 1500 Exilados
cubanos.

MODELO I ATOR RACIONAL

Ao racional dirigida por objetivos.


Conceito apresentado em economia na
teoria de tomada de deciso e na teoria
dos jogos.

MODELO I ATOR RACIONAL

Os conceitos essenciais a esse


modelo so:
Objetivos, metas, alternativas,
consequncias e escolhas.

MODELO I ATOR RACIONAL

Os interesses e valores do agente so


traduzidos em uma funo de preferncia
que representa a utilidade de diferentes
conjuntos de consequncias

MODELO I ATOR RACIONAL


O agente racional, diante das alternativas, deve
optar por um caminho ou por uma deciso
especfica que se coloca no alto de sua prpria
escala de utilidade.
A racionalidade, portanto, se refere a
consistentes escolhas de maximizao de
valor dentro de especficas condies de
contorno.

RACIONALIDADE ESCOLHAS
TIMAS

MAIOR
CUSTO

MENOR CHANCE DE
ESCOLHA

MENOR
CUSTO

MAIOR CHANCE DE
ESCOLHA

MODELO I HIPTESES PARA


INICIATIVA SOVITICA
a defesa de Cuba,
a competio global estabelecida pela
Guerra Fria,
a exibio de poder militar e,
a supremacia sobre Berlim

MODELO I POSSVEIS RESPOSTAS


AMERICANAS
No fazer nada
Exercer presso diplomtica
Aproximao com Fidel Castro
Invadir a ilha de Cuba
Ataque areo
Bloqueio martimo

Escolha Final
(Exemplo de escolha racional)
Composio de alternativas:
Bloqueio martimo
Exigncia de retirada dos msseis
No foi descartada uma
interveno militar

MODELO II COMPORTAMENTO
ORGANIZACIONAL
Objeto da anlise:
A ao governamental como output
organizacional
INPUT

OUTPUT
PROCESSO
DECISRIO

MODELO II COMPORTAMENTO
ORGANIZACIONAL
CONCEITOS ESSENCIAIS DO MODELO:
Atores organizacionais
Problemas fatorados e poder fracionado
Misses organizacionais
Objetivos, capacidades especiais e cultura
Coordenao e controle centrais
Decises dos lderes governamentais.

Premissa Bsica do Modelo II


Num determinado momento o governo um
conglomerado estabelecido de organizaes,
cada uma delas com suas tarefas crticas,
capacidades especiais, programas e repertrios.
As caractersticas das aes governamentais
num determinado intervalo de tempo,
dependem das rotinas estabelecidas pelas
organizaes e das escolhas feitas pelos lderes
organizacionais.

Proposies feitas por Allison


1) As capacidades organizacionais existentes influenciam
as escolhas governamentais
2) As prioridades organizacionais configuram a
implementao organizacional. As organizaes tendem a
enfatizar, na prtica, os objetivos mais afinados com suas
capacidades especiais e sua cultura.
3) A implementao reflete rotinas previamente
estabelecidas e procedimentos operacionais padro.
Esses cenrios so situaes genricas e no especficas.

Exemplos do Modelo II

Exemplo 1: Pearl Harbor. O comandante americano em Pearl Harbor


recebeu aviso de Washington de que poderia haver um ataque iminente
e concluiu que os ataques seriam no Sudoeste Asitico, e que em Pearl
Harbor haveria apenas sabotagem. Diante disso, seguindo
procedimentos padro, agrupa avies e munio e guarda tudo em
bunkers. Isso dificultou sua utilizao na defesa ao ataque.

Exemplo 2: O soviticos fizeram o transporte dos msseis com grande


sigilo, no entanto, no se preocuparam com a sua camuflagem. Isso
ocorreu pois a Fora de Foguetes Estratgica Russa, responsvel pela
montagem das estaes de lanamento no solo cubano, nunca terem
montado estaes fora do solo sovitico, onde a camuflagem no
constava dos padres de procedimento. Repetindo a operao, no
consideraram a necessidade do disfarce em solo cubano.

MODELO III POLTICA


GOVERNAMENTAL
O terceiro modelo considera que as
decises e as aes dos governos no se
constituem numa soluo para o problema,
mas so o resultado de negociaes,
compromissos, conflitos e confuses entre
os tomadores de deciso.

MODELO III POLTICA


GOVERNAMENTAL
As decises e aes surgem de um
processo de barganha entre os diversos
membros individuais do governo com
poderes distintos e foras desiguais.

MODELO III POLTICA


GOVERNAMENTAL
Conceitos essenciais podem ser verificados atravs da resposta a 4
perguntas:
Quem joga?
Que fatores do forma s percepes, s preferncias e a posies
dos participantes?
O que determina o impacto de cada participante no resultado final?
Como o jogo combina posies, influncias e movimentos dos
jogadores para produzir decises e aes governamentais?

MODELO III POLTICA


GOVERNAMENTAL

Segundo Allison, formular proposies para o Modelo III seria como um terico
especificar proposies sobre o resultado de um jogo de cartas que ele nunca viu, e
que reconhecido como pquer. Seria invivel fazer qualquer previso ou
estabelecer linhas de ao dos jogadores.

Apesar das dificuldades, seria possvel fazer algumas proposies preliminares


gerais, tais como:

As preferncias particulares e as posies individuais dos jogadores influenciam o


resultado final.

As vantagens e desvantagens de cada jogador diferem de um procedimento


estabelecido (ou de um canal de ao) a outro.
Os detalhes da ao resultante no so escolhidos por nenhum dos indivduos e
raramente seriam idnticos ao que qualquer um dos jogadores sozinho escolheria.
O que voc pretende depende de onde est sentado, isto , as apostas de um
jogador podem ser antecipadas sabendo-se a que organizao ou faco ele
pertence.

Exemplo do Modelo III

Estratgias individuais diferentes que ficaram evidentes nas pessoas que


pertenciam ao crculo mais prximo de Kennedy durante a crise (Comit Executivo
do Conselho Nacional de Segurana).

Segundo o irmo Robert Kennedy: As quatorze pessoas envolvidas eram


muito importantes, brilhantes, capazes, dedicadas e todas tinham
profunda afeio pelos Estados Unidos...Se seis delas tivessem sido
Presidente dos Estados Unidos, eu acho que o mundo teria sido
explodido.

Inter-relao entre os Modelos

Ano

1969

Obra

Autor(es)

Conceptual
Models and the
Cuban Missile
Crisis. The
Graham T.
American
Allison
Political Science
Review, Volume
63, Issue 3, 689718.

Essence of
Decision
Explaining the
Cuban Missile
Graham T.
1971
Crisis. Ed. Little, Allison
Brown &
Company
(Canada). EUA.

Pensamento de

Resumo

O autor faz uma anlise sobre a crise dos msseis de Cuba, dando maior
nfase aos modelos de poltica racional.

Trata-se de um livro no qual o autor faz uma anlise dos diversos tipos de
anlise decisrias baseando-se na crise dos msseis de Cuba. Posteriormente
a obra foi reeditada com participao de Phiplip Zelikow, em 1979.

A autora faz uma anlise dos efeitos perniciosos do pensamento de grupo e


de quanto ele pode conduzir a decises equivocadas na busca de
unanimidade, coeso e harmonia do grupo. Discutem como as iluses de

Ano

2014

Obra
Decision making
and uncertainty:
The role of
heuristics and
expereience in
assessing a
politically
hazerdous
environment.

Autor(es)

Elizabeth
Maitland
Andr
Sammartino

Resumo

Os autores analisarm a heurstica como instrumento de facilitao e de


ampliao do fator cognitivo em processos de tomadas de deciso em
ambientes dinmicos e incertos.

Strategic
Management
Journal, 6 May
204.

2013

Managerial
Cognitive
Capabiliteis and
The
Constance E.
Microfoundations Helfat
of Dynamic
Capabilities
Margaret A.
Strategic
Peteraf
Management
Journal, 6 May

As autoras tratam das capacidades dinmicas como fatores de facilitao de


mudanas estratgicas. O foco do trabalho nas microfundaes no nvel de
gerencialmente individual, tratado como capacidade cognitiva gerencial.

Fim ?