ENFOQUES TERICOS DE LA CIENCIA POLTICA:

INSTITUCIONALISMO Y NEOINSTITUCIONALISMO

Fundamentos de la Ciencia Poltica

Profesor: Guillermo Holzmann Prez
Colaborador: Daniel Cavada Robles

Marzo de 2014

INSTITUCIONALISMO
Origen anglosajona (Inglaterra y EEUU)
Hincapi en el estudio del funcionamiento del Estado y el
gobierno, y en sus reglas, procedimientos y organizaciones
formales
En un principio no se apoyaba en una teora poltica, sino
que se pona nfasis en los datos
Y por tanto, en el estudio de carcter histrico: estudiar el
pasado para entender el presente poltico
Tampoco se revisaban los presupuestos a partir de los
cuales se analizaban los datos (o hechos)
Una definicin. Institucin poltica (Finer):
El Estado ejerce su poder de coaccin y defiende su
calidad de monopolio legtimo
El Estado: agrupacin humana donde rigen relaciones de
poder

INSTITUCIONALISMO
Aspectos metodolgicos (Rhodes)

Descriptivo-Inductivo
Emplea las tcnicas del historiador
Estudia el pasado para entender el presente
nfasis en explicar y comprender, no enunciar leyes
cientficas (Kavanagh)
Comprendemos que las races del presente estn
profundamente enterradas en el pasado y que la historia
es la poltica del pasado y la poltica es la historia del
presente. (Sait)
Hiperfactualismo: La observacin y los hechos son lo
ms importante, sin englobarlos en una teora o en un
marco conceptual
Inductivismo: inferir a partir de repetidas observaciones,
que los hechos hablen por s mismos

INSTITUCIONALISMO
Formal-Legal
1. Legal: Estudio del derecho pblico (tcnicas del jurista)
2. Estudio de las organizaciones formales de la
administracin pblica
Cmo (1) afecta a (2) : estructura constitucional (Ekcstein)

Histrico-Comparativo
. Nuestras instituciones slo puedes ser entendidas y
apreciadas por aquellos que conocen otras formas de
gobierno. () A travs de un minucioso mtodo
comparativo e histrico () pueden aclararse de forma
general los puntos de vista. (Wilson)

INSTITUCIONALISMO
Presupuestos generales que el
Institucionalismo asume:
1. Enfoque formal-legal: Causalismo
Variable independiente

Variable dependiente

Relacin causal

Reglas y
procedimient
os legales

Funcionamient
o de las
democracias

INSTITUCIONALISMO
Presupuestos generales que el Institucionalismo
asume:
2. Valores polticos: Democracia liberal
Lo cual implica:
Componente normativo
Anlisis de los valores asociados al estudio
emprico de la poltica (Johnson, Ridley)
En ltimo trmino, el inters del Enfoque
Institucionalista es el funcionamiento de las
instituciones en el marco de la democracia liberal
y del Estado liberal moderno

INSTITUCIONALISMO

Crticas al Institucionalismo (desde el

Conductismo):
David Easton (aos 50 - 60):
Variables fundamentales: leyes e
instituciones
Ausencia de estudio de la accin humana en
las instituciones (accin poltica) y el ejercicio
del poder poltico
Ausencia de un marco terico general que les
d un sentido global y holstico a los datos

INSTITUCIONALISMO

Crticas al Institucionalismo (desde el

Conductismo):
Crticas a la metodologa (Macridis):
Enfoque histrico: atencin a lo particular
por sobre lo general
No trabaja con formulacin de problemas, ni
hiptesis
Enfoque jurdico: distancia entre los
preceptos formales legales y la prctica de
los gobiernos

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
El Neoinstitucionalismo:
Se centra en la interaccin entre instituciones
e individuos
Se abre al estudio de organizaciones y redes
informales y cmo influyen e impactan en las
instituciones
Enfoque ms multidisciplinario
El Neoinstitucionalismo parte de una crtica a los
anlisis polticos centrados en:
El contexto social del comportamiento poltico
La interpretacin de la poltica como resultado
de acciones individuales
La explicacin de las acciones individuales en

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
Versiones del Neoinstitucionalismo

(Caballero Mguez,

2007; Peters, 1999)

1. Institucionalismo normativo (Caballero Mguez;

Peters; March y Olsen)
Las instituciones moldean a sus participantes.

Relacin causal

Reglas y
procedimient
os legales
Sistemas de
significacin

Comportamien
to individual
de los
participantes

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO

Segn el Institucionalismo Normativo, el

conjunto de reglas y procedimientos formales
orientan la accin de los individuos en un
sentido u otro
La influencia de las reglas y procedimientos
formales es modulada por el significado que
los actores otorgan y evalan a aqullas; entre
otras cosas, en trminos de eficiencia, eficacia
y espacio que da la institucin para que los
individuos puedan conseguir los fines que
persiguen

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
Versiones del Neoinstitucionalismo

(Caballero Mguez,

2007; Peters, 1999)

2. Institucionalismo de Eleccin Racional

En un sistema dado de reglas y alicientes para el
comportamiento, los individuos tratan de maximizar sus
beneficios.

Relacin causal

Institucin
Reglas y
alicientes

Comportamien
to individual
de los
participantes,
que buscan
maximizar sus
beneficios

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO

Segn el Institucionalismo de Eleccin Racional,

dentro del marco fijado por la institucin, los
individuos buscan maximizar sus beneficios, los
cuales deben armonizarse con los intereses y el
funcionamiento de la institucin
Para ello, la institucin otorga a los actores un
marco de orientacin de las acciones
individuales
As, les fija lmites a su accionar y les
proporciona incentivos para movilizarlos con el
fin de que realicen los objetivos de la institucin

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
Versiones del Neoinstitucionalismo

(Caballero Mguez,

2007; Peters, 1999)

3. Institucionalismo Histrico
Las decisiones polticas iniciales determinan el rumbo de
las polticas, y por tanto, las decisiones polticas
posteriores. (Caballero Mguez)
Posibilidad de cambio y evolucin

Decisin
poltica
inicial

Inercia institucional
Relacin causal

Rumbo de
las polticas

Decisiones
polticas
posteriores

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO

El Institucionalismo Histrico pone de

relieve la importancia de las decisiones
polticas
El rumbo de los cursos de accin poltica
determinan posibilidades acotadas de
cambio y evolucin
Las decisiones polticas posteriores son las
que estabilizan y consolidan los canales
formales de la institucin: inercia
institucional

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
Versiones del Neoinstitucionalismo

(Caballero Mguez,

2007; Peters, 1999)

4. Institucionalismo Emprico
La estructura del gobierno marca la forma de las
polticas y las decisiones polticas. (Caballero Mguez)
Ejemplos: Diferencias institucionales entre sistema
presidencialista y sistema
independencia
Relacin parlamentario;
causal
de los bancos centrales, etc.
Decisiones /
Tipo de
institucin 1

Rumbo poltico
1

Tipo de
institucin 2

Decisiones /
Rumbo poltico
2

Tipo de
institucin n

Decisiones /
Rumbo poltico
n

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO

El Institucionalismo Emprico establece que

las decisiones y acciones polticas dependen
de la forma como se estructura el gobierno
A ciertas estructuras burocrticas les
corresponden ciertos canales institucionales,
cierta capacidad para conducir la accin
poltica hacia un fin determinado, ciertas
formas de liderazgo de las autoridades, etc.
por lo tanto, ciertas formas de rumbo
poltico

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
Versiones del Neoinstitucionalismo

(Caballero Mguez,

2007; Peters, 1999)

5. Institucionalismo Sociolgico
Influencia de los socilogos clsicos Weber y Durkheim.
Relacin entre las instituciones y su entorno y el papel
moldeador de la poltica
Influencia de fuentes de irracionalidad en las
instituciones. Ejemplo: burocratizacin (Weber),
racionalidad instrumental, alienacin cultural,
dominacin ideolgica (Adorno y Horkheimer),
patologas de la Modernidad (Habermas)

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
El Institucionalismo Sociolgico, propio del siglo XX,
lleva un fuerte componente crtico hacia las
burocracias occidentales
Si la racionalidad se relaciona con la evolucin de la
sociedad, la burocracia se asocia ciertas veces a
involucin social
Por ejemplo: la burocracia en los campos de
concentracin nazi, los funcionarios estatales que
participan en torturas, etc.
En esos casos, civilizacin y formalidad muestran el
lado irracional de la racionalidad, cuando sta slo
se centra en el clculo y la eficiencia: brutalidad e
inhumanidad

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
Versiones del Neoinstitucionalismo

(Caballero Mguez,

2007; Peters, 1999)

6. Institucionalismo de Representacin de Intereses

Estudio de cauces de accin no muy formales pero que
asumen un alto grado de institucionalizacin.
Estructuracin de las relaciones institucionalizadas
entre Estado y sociedad.
Anlisis de la accin de los grupos de inters/ presin y
partidos polticos.
SOCIEDAD

Grupos de
inters
Grupos de
presin
Partidos
polticos

Relacin Estadosociedad

ESTADO
Cauces
altamente
institucionaliza
dos, con menor

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
El Institucionalismo de Representacin de Intereses
nos muestra que los actores extra gubernamentales
pueden intentar generar canales de comunicacin
con el Gobierno, de manera de hacer valer sus
demandas
Esos canales pueden ser, en un principio, informales,
mediante los cuales los actores pueden exigir mayor
participacin en las decisiones de Gobierno, o bien
procurar ejercer mayor influencia (persuasin) sobre
l
La estructuracin, institucionalizacin y formalizacin
de los cauces de accin llevaran a un sistema
poltico ms estable, eficiente y democrtico

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO

Versiones del Neoinstitucionalismo

(Caballero Mguez, 2007; Peters, 1999)

6.Institucionalismo Internacional
La estructura explica el comportamiento de los
Estados.
Poltica internacional, conceptualizada en
trminos institucionales.
Cmo las instituciones internacionales
(regmenes) generan estabilidad y
predictibilidad, moldean el comportamiento de
causal
los Estados e impulsanRelacin
un conjunto
de valores.
Rgimen
internacional

Comportamien
to de los
Estados

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO

El Institucionalismo Internacional asume

que la poltica internacional se desarrolla
inscrita en una estructura determinada
Dicha estructura no viene dada de por s,
sino que es creada por los cursos de
accin de todos los actores internacionales
Los Estados, pues, adoptan un
determinado comportamiento en
correspondencia con la estructura que
adopta el rgimen internacional

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
Algunos conceptos clave en el neoinstitucionalismo
(Caballero Mguez, 2007):

Asimetras de poder/ informacin

(Institucionalismo Histrico; Coase,
Williamson)
Costes de transaccin (Neoinstitucionalismo
Transaccional)
Eleccin Racional: maximizacin de beneficios
de los agentes dentro de una estructura
institucional entendida como sistemas de
reglas y alicientes

NEOINSTITUCIONALISMO / NUEVO
INSTITUCIONALISMO
La asimetra de poder o informacin: el que
detenta el conocimiento puede utilizarlo, con un
mnimo costo, como un recurso para ejercer poder
sobre quienes no lo detentan
Lo anterior lleva a una interrogante de importancia
en la Ciencia Poltica: Es posible la transparencia
total?
Los costos de transaccin se relacionan con las
prdidas asociadas a actos de corrupcin en los
cursos de accin poltica institucional
Segn la Teora de Eleccin Racional, los agentes
son racionales y persiguen fines claramente
definidos, los cuales son moldeados por un sistema
de reglas e incentivos otorgados por la institucin