Encuentro Nacional de

Municipalidades del Gran Sur

Cusco, Apurmac, Arequipa, Tacna, Moquegua, Puno Y Madre de Dios

Municipalidades Unidas
por la descentralizacin y la Inclusin
Santiago, septiembre 28 y 29 de 2011

Zonificacin Ecolgica
Econmica y Ordenamiento
Territorial
Arq lvaro Ugarte Ubilla
Director Ejecutivo

Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipa

Contenido
Marco Terico Conceptual
Marco Normativo del Territorio
Recursos de la Gestin local
Impactos de la Exclusin Social
Marco Poltico de la Descentralizacin
Reflexiones de la Gestin

Marco Terico
Conceptual

Territorios segn la evolucin econmica regional en

comparacin con la media de Crecimiento y PIB per
cpita
Cuadrante (+ /
-)
Territorios Dinmicos /
Bajo PIB Per Cpita

Cuadrante + / +
Territorios Dinmicos /
Alto PIB Per Cpita

Ganadores
Convergente
PBI Nacional
PIB/C
Nacional
s
Declinantes
Estancados
No
Territorios
Territorios No
Dinmicos /
Bajo PIB Per Cpita
Cuadrante - / Fuente: CEPAL

Dinmicos / Alto PIB

Per Cpita
Cuadrante - / +

Potencialidad de los Territorios segn PBI vs PBI/C

Arequipa

Ayacucho
La Libertad
Cajamarca
Madre de Dios
Convergente
Ancash
PBI Nacional
s
Tacna
Estancados
Hunuco
San Martn
Ucayali
Lima
Fuente: CEPAL

Junin Huancavel
Pasc
ica
o
Moquegua
Puno Apurmac
Ica
Cusco
Loret
Piura
Ganadores
o

Declinantes

Amazonas
Tumbes

PIB/C Nacional

Gobernabilidad
Per vs. Amrica Latina (2006)
Voz y rendicin
de cuentas
80
60

Control de la
corrupcin

40

Estabilidad
Poltica

20
00

Efectividad
gubernamental

Imperio
de la Ley

Per (2006)
Amrica latina (2006)
Fuente Kaufmann, Kraay y Mastruzzi (2007)

Calidad de la
regulacin

Desigualdad
Amrica Latina y el Caribe, la Regin con mayor desigualdad
60

57.12

50
45.41

43.14

40

37.82

34.00

32.56

32.27

30

20

10

0
Amrica Latina frica Sub
y el Caribe
Sahariana

Asia del Este

y el Pacfico

Medio Oriente y
frica del Norte

OECD

Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators y CEPAL. Perodo 1995-2004

Asia del Sur

Europa del Este

y Asia Central

6,000

60

5,500

55

5,000

50

4,500

45

4,000

40

3,500

35
85

91

94

97

00

04

06

PBI per cpita

Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cunto (1991, 1994)

Pobreza

Pobreza
(% de la poblacin)

PBI per cpita

(Soles de 1994)

Pobreza y PBI per cpita, 1985-2006

Pobreza segn regiones, 1985 - 2006

(en porcentaje de la poblacin)

Regin

1985

1991

1994

1997

2000

2004

2006

Promedio Nacional

41.6

55.1

53.4

42.7

48.4

48.6

44.5

Lima Metropolitana

27.4

47.6

42.4

25.0

38.5

30.9

24.2

Costa Urbana

44.2

54.5

51.9

27.4

35.8

37.1

29.9

Costa Rural

50.0

n.a.

63.4

51.5

50.6

51.2

49.9

Sierra Urbana

36.4

52.7

51.6

37.9

32.6

44.8

40.2

Sierra Rural

49.2

72.6

64.7

72.5

73.1

75.8

76.5

Selva Urbana

48.2

n.a

43.0

36.6

37.2

50.4

49.9

Selva Rural

68.0

n.a.

64.0

55.1

73.0

63.8

62.3

Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cunto (Eniev 1991 y 1994)

Rango Similares de Pobreza Total por

Departamentos - 2007

Fuente: Informe Tcnico: La pobreza en el Per en el ao 2007

Distribucin Urbana Rural 1940 - 2005

72.6

70.1
65.2

64.4
59.2
52.6
47.4
40.5
34.8

35.4

29.9
27.4

194
0

196
1

197
2

198
1

199
3

200
5

Poblacin Rural
Poblacin Urbana
Fuente: INEI Censos de Poblacin / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Bsicos y Estadsticas de la Pobreza en el Per

Marco Normativo
del Territorio

Marco Normativo
Constitucin Poltica del Estado Peruano Cap. XIV /1993
Ley 27680:
Reforma ConstitucionalCaptulo XIV
Ley 27783:
Bases de la
Descentralizacin/2002
Ley 27867:
Orgnica de Gobiernos
Regionales/2002
Ley 27972:
Orgnica de
Municipalidades/2003
Gestin del Territorio: Funciones

Marco Normativo
Ley 28274:
Incentivos para conformar
Regiones/2003
Ley 29029:
Mancomunidades y N
29341
Plan Nacional de Desarrollo Urbano PER: Territorio para Todos, Lineamientos
de Poltica 2006 - 2015 D.S.N 018-2006VIVIENDA
Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano D.S.N
004-2011-VIVIENDA (N 027-2003)

Clasificacin Urbana en el Per (*)

rea metropolitana de Lima y Callao
reas metropolitanas capitales de
departamento
Ciudades intermedias
Ciudades menores
Centros poblados pequeos, caseros,
etc.

(*) Criterios utilizados:

Volumen de poblacin
Dinamismo econmico y
Nivel de servicios

Artculo 1.- Objeto

Ocupacin racional y sostenible del territorio.

Reduccin de vulnerabilidad ante desastres
Prevencin / atencin oportuna de los riesgos
Armonizar derecho de propiedad e inters
pblico.
Coordinacin gobierno nacional, regional y
local
Gestin con Participacin Pblica Privada [PPP]
Equitativa de beneficios y cargas de uso del
suelo.
Seguridad y estabilidad jurdica para inversin

Planes
3.1

Planes urbanos (PU), que comprenden:

Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
Plan de Desarrollo Urbano (PDU) (reas
Metropolitanas)
Plan Urbano Distrital (PUD)
Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)

3.2

Plan Especfico (PE)

3.3

Planeamiento Integral (PI)

Plan de Acondicionamiento Territorial

[PAT]
Finalidad:

Mejorar condiciones y calidad de vida

de la poblacin
Componente Plan Provincial de Desarrollo
Concertado [PDC]
Organiza actividades humanas en el territorio
Sistemas de comunicacin e integracin
Uso planificado y sostenible del territorio
Zonificacin Ecolgica y Econmica [ZEE]

Plan de Desarrollo Metropolitano

[PDM]
Finalidad:
Gestin territorial y desarrollo Urbano
Continuidad fsica social y econmica
Poblacin superior a 500,00 habitantes
Planes Urbanos Distritales [PUD]
Sistema Vial y de Transporte Metropolitano
Programas, proyectos y acciones sectoriales
Proteccin y prevencin de riesgos
Componente del PDM

Plan de Desarrollo Urbano [PDU]

Finalidad:
Regula Desarrollo Urbano
Poblacin entre 20,001 a 500,00 habitantes
Ciudades capitales de provincia
Zonificacin y Usos del suelo
Provisin de equipamiento y servicios urbanos
Preservacin de reas y Monumentos
Proteccin y prevencin de riesgos
Programa de Inversiones y oportunidades de
negocios
Concuerda con el PAT y el PDM*

Plan de Desarrollo Urbano [PDU]

Finalidad:
Regula Desarrollo Urbano DE Centros
poblados
Poblacin entre 2,501 y 20,000 habitantes
Zonificacin y Vas, reas de expansin urbana
Provisin de equipamiento y servicios urbanos
Proteccin y prevencin de riesgos
Programa de Inversiones y oportunidades de
negocios

Plan Especfico [PDM]

Finalidad:
Complementa planificacin Urbana:
Condiciones o dimensiones especiales
Histrica, cultural, paisajstico, conservacin, &
Proteccin, recuperacin, riesgo, &
Zonas de Reglamentacin Especial
Ley N 29415 Saneamiento Fsico Legal de
Tugurios
D.L. N 696 Promocin de Inversin Privada
Programa de Inversiones y oportunidades de
negocios

Zonificacin Econmica
Ecolgica ZEE
Decreto Consejo Directivo N 010-2006CONAM

Metodologa de Modelamiento de la
ZEE
Gua Tcnica:
Mapas de modelos en funcin de una hiptesis
planteada
Identifica localizacin de reas, segn
Usos de la tierra
Riesgos
Vulnerabilidad
Conflictos
Potencialidades

Unidades Ecolgicas Econmicas

[UEE]
Muestran los diferentes valores desde el punto
de vista ecolgico y econmico que tiene el
territorio.
Son espacios geogrficos que muestran los
valores estratgicos ecolgicos y econmicos
del territorio.

Unidades Homogneas del Territorio

[UIT]
Resultan de la integracin de las diferentes

Etapas del Plan de ZEE:

Acondicionamiento de la Base de Datos

Generacin de Sub-Modelos
Formulacin del Modelo ZEE
Socializacin y Concertacin de la Propuesta
de ZEE
Elaboracin de la Documentacin del Modelo
ZEE

Esquema Metodolgico
Acondicionamie
nto
Cartogrfico
Inclusin de la
Metadata
Diseo y
organizacin de
la Base de Datos
Condiciones
previas

Preparacin de condiciones previas

Ejecucin del Modelo de ZEE

Acondicionamiento de
la Base de Datos
Generacin de SubModelos

Formulacin del
Modelo ZEE
Socializacin y
Concertacin de la
Propuesta de ZEE
Elaboracin de la
Documentacin del
Modelo ZEE

Peligros Potenciales
Mltiples

Vulnerabilidad

Elaboracin de Sub
Modelos
Ejemplo Departamento de
Cajamarca
Gobierno Regional de
Cajamarca

Valor Productivo de
los
RR.NN. Renovables

Valor Productivo de
los
RR. NN. No
Renovables

Valor Bio-ecolgico

Conflictos de Uso

Valor Histrico
Cultural

Aptitud Urbano
Industrial

Potencialidades
Socioeconmicas

Mapa de Zonificacin
Ecolgica Econmica
- ZEE

Unidades Ecolgicas Econmicas - UEE

Resumen Ejecutivo de la Zonificacin Econmica

Ecolgica - ZEE

Recursos de
la gestin local

ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LOS INGRESOS PRESUPUESTALES DE LAS

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES 2005
N Munic.

% de
Urbanidad

Total

195

100

U > 85

24

12.3

85 > U > 35

84

43.1

35 > U

87

44.6

U > 85%

255

13.9

85 > U > 35

746

40.7

35 > U

833

45.4

Total

1,834

100

Rango de Poblacin (en miles de hab.)

P > 500

500> P > 50

150> P >50

50 > P > 20

20 > P

27

88

66

3.1

13.8

45.1

33.8

4.1

61.01

46.10

25.37

II. PP.

38.39

53.91

74.63

Transf.

23.73

21.24

17.73

14.72

II. PP.

76.81

78.76

82.27

85.28

Transf.

11.14

9.67

10.63

II. PP.

88.86

90.33

89.37

Transf.

43.74

39.36

35.18

19.80

II. PP.

56.26

60.64

64.81

80.20

Transf.

15.67

21.53

16.66

II. PP.

84.33

78.47

83.34

Transf.

6.15

9.92

II. PP.

93.85

90.07

Transf.
Fuente de
Ingresos

28

87

141

1578

0.0

1.5

4.7

7.7

86.0

Fuente: SICON, Contadura Pblica, Cuenta General de la Repblica 2005.

No considera Lima y Callao

Fuente de
Ingresos

Transferencias de los Canon a los Gobiernos Regionales y Locales

(En millones de Euros)
2,000
1,750
1,500
1,250

Canon Forestal y Pesquero

Crecimiento 851%
1,622.4

Canon Gasfero
Canon Hidro energtico
Canon Minero
Canon y S/C Petrolero

1,000
728.8

750
456.6

500
250
0

170.5

2004

2005

2006

2007

Fuentes: Transparencia Econmica MEF (2004) y Archivos CND 2005-2007 / Elab. Secretara de Descentralizacin

Distribucin del Canon: S/. 7,083.32

(En millones de Nuevos Soles)

Ecuador

Piura
278.25
Cajamarca
632.34

Loreto
287.22

Brasil

La Libertad
327.17

Pasco
494.11

Ancash
1,774.95
Lima
341.08
Arequipa
194.33
Moquegua
626.06
Tacna
945.60

Cusco
941.11
Puno
195.22

Ocano Pacfico

Bolivia

Chile

Proyectos de Inversin Pblica

por mbito de Gobierno y Nivel de Estudio, 2001 - 2008 (a)
mbitos
de
Gobierno

Perfil

Pre Factibilidad

Factibilidad

Total

N PIP

Montos

N PIP

Montos

N PIP

Montos

N PIP

Montos

Gobierno
Nacional
(b)

11,058

27,817

1,579

10,730

894

59,589

12,531

92,137

Gobierno
Regionales

17,018

18,908

829

4,778

223

5,687

18,070

29,373

Gobierno
Locales (c)

6,206

3,505

68

283

46

1,029

6,320

4,818

Total

34,282

50,231

1,476

15,791

1,163

66,305

36,921

126,328

(a) PIP viables a Abr 2008 (Montos en Millones de Nuevos Soles)

(b) Ministerios, OPDs, programas y empresas adscritas a los ministerios
(c) considera a las municipalidades provinciales capitales de departamento
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP-MEF
Elaboracin: Per Descentralizado

EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DE

LOS MINISTERIOS, 2007 EN %

EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DE

LOS GOBIERNOS REGIONALES, 2007 EN %

Gobiernos Regionales: Transferencias e inversin ejecutada

por concepto de canon y sobre canon 2004 2007
(millones de nuevos soles, acumulado desde jul 2004)
30
Transferencias
Inversiones

20

Fuente: MEF, Elaboracin propia.

May

Mar

Nov
Ene
07

Sep

Jul

May

Mar

Nov
Ene
06

Sep

Jul

may

Mar

Nov
Ene
05

Set

Jul 04

10

ndices de Confianza Institucional

Entidades Pblicas

ndices de confianza

Entidades Privadas

Reniec

70.5
0

63.4
8

Universidades Part.
Exrangeras

Banco de la Nacin

59.4
0

54.4
0

Universidades privadas
nac.

Universidades pblicas

54.9
0

INDECI

53.5
0

48.6
0

Prensa radial

Instituto Nacional de
Cultura- INC

52.4
0

48.0
0

Iglesia Catlica

Jurado Nacional de
Elecciones JNE

15.9
0

25.6
0

Prensa Televisiva

COFOPRI

14.3
0

11.4
6

Institutos Tc.
Superiores

Fuerzas Armadas

11.2
0

4.17

Asociaciones (ONGDs)

Superintend. de Banca y
Seguros

3.30

2.18

Gremios Empresarios

Municipalidades

16.0
0

-1.17

Prensa Escrita

Altos

Medio
s

...

El lado oscuro del capital Social

Consecuencias?

Cmo se destruye el Capital

Social?
El primer ao es para aprender
Esa obra la inici el gobierno anterior,
ya no va
Por qu iniciar una obra que no vas a
inaugurar
Ahora nos toca a nosotros
Si quieres obtener algo, tienes que

Impactos de la
Exclusin Social

Transport
e

Contaminacin

Seguridad

Educacin

Vivienda

Trabajo

Salud

Inclusin y
Equidad

Construccin
en zonas
peligrosas

Pobreza

Marco Poltico de la
Descentralizacin

Antecedentes de la
descentralizacin
1828 Juntas Departamentales: Parlamentos
Regionales
1852 Se restauran los Municipios / Gobierno
nacional
1873 Se crean los Consejos Departamentales / G.
Chile
1886 Descentralizacin Fiscal / Post guerra
1920 Congresos Regionales Norte, Centro Sur
(Legua)

/// ...

1968 Reforma Agraria, reforma industrial (Junta

Militar)

1975 Regionalizacin Administrativa (FMB) /

Pulgar Vidal

1977 Organismos Departamentales de Desarrollo

(ORDES)

1979 Constitucin Poltica (Integracin,

descentralizacin)

1980 Se restauran las Municipalidades / CORDES

1984 Plan Nacional de Regionalizacin (12

Regiones)

Centralismo poltico, administrativo y

econmico
Arbitrariedad
y
discrecionalidad
de
gobierno nacional
Manipulacin poltica y lobbismo
No se respeta la autonoma local
Sistemas complejos de control frenan
gestin
No se reconoce diversidad territorial
heterogeneidad
Ppto. Ptvo. es inclusivo pero deben
regularse

Institucionalidad extremadamente
dbil
CEPLAN ni CCI cumplen su funcin
No se articula la gestin Nacionalregional-local
Legislacin propicia superposicin de
funciones
Se extinguen y crean nuevas
instituciones

Capacidades y Recursos insuficientes

No se articula demanda / Oferta de
capacitacin
No se evala las capacidades
Oferta gubernamental no considera
procesos en curso
No se valorizan las capacidades locales
Capacidades y Recursos insuficientes

Inadecuado Sistema de AA. HH.

Distribucin inequitativa de
infraestructura
Concentracin de potencial en lima y
grandes ciudades
No se cuenta con informacin territorial
No se territorializa diseo de polticas
sociales
No se aprovecha ventajas comparativas
No se generan ventajas competitivas

Reflexiones de
la Gestin

Planear la insercin exitosa en la

economa mundial
Cmo se mantiene / amplia
competitividad?
Cmo lograr innovacin / diversificacin
de la productividad? Cul es la clave de
la sostenibilidad?
Qu papel juega el Estado / Gobierno?
Cmo juegan inciden las polticas
pblicas?
Qu hacer frente a los territorios
decadentes?

Es territorialmente equilibrado el
crecimiento y el desarrollo
econmico y social?
La Planificacin y Gestin del Territorio:

Es una poltica de Estado de largo

plazo

Su instrumento bsico es la
planificacin

El desarrollo econmico vs. la

ocupacin territorial

Su fin ltimo es elevar el nivel de vida

de la poblacin.

El ordenamiento el territorio
propugna:
Desarrollo equilibrado de economas
regionales/locales
Uso racional del territorio
Organizacin de la red de asentamientos
humanos
Atencin de poblacin rural dispersa
Construccin de redes de
comunicaciones y transporte

Presupue
sto
Municipal
:

Integrar el territorio
Disminuir la pobreza
Incrementar
cohesin social

la

Desarrollo efectivo y
sostenible.

Territorializar polticas y programas

Conocer el territorio espblicos
fundamental:

Las ventajas comparativas determinan las prioridades

Planes de desarrollo se conciertan en el territorio
Los proyectos son los instrumentos
El Presupuesto Participativo crea oportunidades
Los fondos pblicos no son para monumentos

Hacer una gestin

sin planificar el
territorio es como
caminar a ciegas.

La gestin territorial

Planificacin es poltica antes que tcnica

Autoridades locales deben conocer su territorio
Gestin es interactuar con el territorio y
Concertar con la sociedad civil / empresa privada.
Requiere del Desarrollo de Capacidades Locales
para la Gestin:

Tcnicas
Econmicas
Logsticas
Polticas

Hay
hermanos,
mucho qu
hacer
Csar
Vallejo

www.inicam.org.pe
augarte@inicam.org.

Fin

Encuentro de Municipalidades del Gran Sur

Marco
Recursos
Marco
Reflexiones
Gestin
Normativo
Terico
de
de
della
reas
de
Gestin
Institucional
Conceptual
Territorio
la Urbanas
Gestin
local

Avaro Ugarte
INICAM

Cusco, Apurmac, Arequipa, Tacna, Moquegua, Puno Y Madre

de Dios

Municipalidades Unidas por la Descentralizacin e

Inclusin

AMP
E