Procedimiento

ContenciosoAdministrativo

Licda. Arabella Mara

Mndez Alvarado

El Proceso Contencioso
Administrativo
Surge

de la necesidad de tener un medio de

control por parte del particular para impugnar las
resoluciones de la administracin pblica. Hecho
que tiene que ver con los medios de control
judiciales que se utilizan en contra de las
resoluciones y actos de la administracin pblica
guatemalteca, como lo es el Proceso de lo
Contencioso Administrativo.

El Proceso Contencioso
Administrativo
Es

el garante de los derechos de los

administrados, asegura la efectiva tutela
administrativa y jurisdiccional de la
juricidad de todos los actos de la
administracin pblica garantizando el
derecho de defensa del particular frente a
la administracin.

El Proceso Contencioso
Administrativo
La

Ley de lo CA delimita el mbito de aplicacin de la

jurisdiccin contenciosa administrativa. El Proceso CA
es de nica instancia y su planteamiento no tiene
efectos suspensivos, salvo para casos concretos
excepcionales en que el Tribunal decida lo contrario.
Este proceso es procedente cuando existan
controversias en actos y resoluciones de la
administracin y de las entidades descentralizadas y
autnomas del Estado y las controversias derivadas
de contratos y concesiones administrativas.

El Proceso Contencioso
Administrativo
Para

que el proceso CA pueda iniciarse

se requiere que la resolucin que lo
origina, no pueda remediarse por medio
de
los
recursos
puramente
administrativos y que lo resuelto vulnere
los derechos del administrado.

El Proceso Contencioso
Administrativo
La

legislacin Guatemalteca establece que ningn

proceso tendr ms de dos instancias. El proceso CA
es de una nica instancia y en ese sentido la
sentencia o resolucin definitiva que se emita no ser
apelable, sin embargo como medio contralor de la
legalidad del proceso, la CC ha sido del criterio que la
casacin tiene como finalidad la defensa del
Derecho Objetivo que corresponde a la correcta
aplicacin de la ley en los fallos judiciales.

El Proceso Contencioso
Administrativo
La

relacin jurdica procesal tpica est constituida

por un administrado demandante o recurrente y
una administracin pblica demandada. La
propia administracin pblica puede ser recurrente
cuando considere que un acto o contrato
administrativo es lesivo o perjudicial para el
Estado.

El Proceso Contencioso
Administrativo

El objetivo del CA es controlar la actividad administrativa

y velar que los actos administrativos no contengan
vejmenes a los derechos de los administrados o al
mismo Estado. Para hacer posible que el CA pueda
controlar la actividad administrativa es necesario previo a
cualquier accin, la existencia de un acto de la
administracin pblica y que hayan sido agotados los
procedimientos puramente administrativos, salvo sus
excepciones, por ejemplo: cuando la administracin
pblica causa un agravio a una garanta constitucional y
la va ordinaria causara daos o vejmenes irreparables.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
Dispositivo.
Debe

de ser iniciado mediante la

interposicin de una demanda y la
iniciativa probatoria corre a cargo de
las partes.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
Contradictorio.
Las

partes del CA equivalen al administrado

y la administracin en un plano de debate
igual sin ventajas para el Estado. Esta
caractersticas no se ven reflejadas en la
legislacin guatemalteca, al permitir que el
Estado presente informe circunstanciado en
cualquier etapa del proceso.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
Escrito.
En

teora el proceso contencioso debe ser una

combinacin de lo escrito y oral. La ley CA es

la que determina que fases son escritas y

cuales son orales, sin embargo se
considera un proceso meramente escrito,
careciendo la autoridad jurisdiccional de
facultades para impulsar la oralidad.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
No

pblico.

Se refiere al secreto o reserva del proceso o

expediente para cualquier persona, siendo pblico
sin limitacin alguna a las partes acreditadas dentro
del proceso, esto una garanta constitucional y
procesal. Este principio doctrinalmente se refiere a
que es pblico, exclusivamente para los funcionarios
en ejercicio de sus funciones y para las partes,
representantes y apoderados, y para quienes
participen en el proceso en calidad de coadyuvantes
o impugnantes.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
Instancias

del Proceso.
En general los procesos no pueden tener
ms de dos instancias, por su lado el
Proceso CA se excluye la apelacin del
auto definitivo por lo que este ser de
nica instancia.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
Supletoriedad.
El

Proceso CA est regulado con base a los

principios procesales de todos los procesos.
En el Decreto 119-96, Ley de lo CA
establece en su artculo veintisis que en lo
que fuere aplicable, el proceso CA se
integrar con las normas de la Ley del
Organismo Judicial y del CPCYM.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
Condiciones

de Procedencia.

Las condiciones de procedencia tambin se

denominan de admisibilidad y no son ms que los
requisitos que se deben de considerar previo la
interposicin de una demanda en la va CA. Como
regla general el hecho controvertido deviene de un
acto administrativo que debe ser denegatorio en
todo o en parte, sea expresamente, con
ambigedad, por silencio.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
Acto

Definitivo.

El acto agraviante tiene que ser definitivo se

requiere que la resolucin que lo origina, no
pueda remediarse por medio de los recursos
puramente administrativos y que lo resuelto
vulnere los derechos del administrado.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
Lesin

de Derechos Subjetivos
En la demanda se tiene que pretender y
defender que el acto administrativo lesiona
derechos subjetivos del administrado y
que el nico medio para repararlos es a
travs de un Proceso Contencioso
Administrativo.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
Acto

que Cause Estado.

Un acto causa estado despus de
haber agotado todas las instancias
administrativas
y
no
pueda
subsanarse por medio de los recursos
puramente administrativos.

Caractersticas del Proceso

Contencioso Administrativo
El

Plazo de Caducidad.
El proceso CA establece un plazo de tres
meses para que el administrado pueda
hacer valer sus derechos o medios de
impugnacin, vencido dicho plazo el
administrado se ver
imposibilitado de
ejercer sus acciones.

Proceso Contencioso
Administrativo (Sujetos que
Intervienen)

Sern partes, el administrado como demandante, la

administracin pblica a travs de su representante
legal como un rgano centralizado o la institucin
descentralizada de la administracin que haya conocido
el asunto. En representacin del Estado de Guatemala
interviene la PGN quien tiene la funcin de representar y
sostener los derechos de la nacin en todos los juicios
que fuere parte, de acuerdo con las instruccin del
ejecutivo y promover la oportuna ejecucin de las
sentencias que se dicten en ello y cuando el proceso se
refiera a lcontrol o fiscalizacin de la hacienda pblica,
tambin conocer la Contralora de Cuentas.

Proceso Contencioso
Administrativo (Capacidad
Procesal)

La capacidad y la legitimacin equivalen a lo que en el

derecho sustantivo se conoce como la capacidad de goce y
la capacidad de ejercicio. En el proceso administrativo la
capacidad consiste en la idoneidad de una persona
individual o jurdica para configurar en el proceso, es decir
aquella persona que se ve directamente afectada por un
acto administrativo. En un sentido ms amplio la capacidad
procesal es la aptitud para comparecer en juicio y realizar
vlidamente los actos procesales que corresponden a las
partes. Por regla general todas las personas, tanto fsicas
como jurdicas (o morales), pueden ser parte en el proceso
salvo los impedimentos establecidos expresamente en la ley,

Proceso Contencioso
Administrativo (Capacidad
Procesal)
La

capacidad procesal en el mbito CA, no tiene

reglas propias aunque si algunas matizaciones o
concreciones a las establecidas con carcter
general en la que resalta el administrado y la
administracin pblica a travs de quien tenga la
representacin legal para comparecer en el
proceso.

Proceso Contencioso Administrativo

(Legitimacin Procesal)

La legitimacin es la capacidad procesal de las

personas individuales o jurdicas para comparecer en
juicio y hacer efectivos sus derechos subjetivos.
Tambin comprende la aptitud de las personas que
ejercen representacin de quienes carecen de
capacidad procesal. Dentro del Proceso CA se debe
de tener una condicin de idoneidad para actuar; que
ser determinada por la relacin al derecho que se
invoca, siendo un acto administrativo que afecta de
manera directa a una persona individual o jurdica.

Proceso Contencioso
Administrativo (Legitimacin
Procesal)
Cabe

establecer diferencias entre la legitimacin

activa y pasiva en el Proceso CA, por una lado la
legitimacin activa como la condicin del
demandante en quien recae la accin de exigir la
titularidad de un derecho subjetivo lesionado por
la actuacin administrativa, y por otro lado, la
legitimacin pasiva como la condicin para
responder a la carga formulada por el
demandante. Por la naturaleza del CA el
demandante es la administracin pblica.

Proceso Contencioso
Administrativo (Legitimacin
Procesal)
Una

excepcin a la legitimacin procesal

dentro del Proceso CA es cuando la propia
administracin autora del acto administrativo
comparece con objeto de impugnacin para
la declaracin de lesividad para el inters
pblico.

Proceso Contencioso Administrativo

(Representacin y Defensa de las Partes)

Todo sujeto procesal sin incluir a los que intervienen

indirectamente pueden actuar en juicio mediante la
representacin procesal y se da cuando una
persona acta en el proceso en nombre de otra. Los
sujetos procesales han de participar activamente
durante todo el proceso y para ese objetivo, han de
intervenir de manera personal o por medio de
representante quien deber de tener capacidad
procesal y encontrarse en el libre ejercicio de sus
derechos civiles de goce y de ejercicio.

Proceso Contencioso Administrativo

(Demanda)

Cada proceso tiene sus principios y formalidades,

el Proceso CA establece el contenido de toda
demanda o escrito inicial: Designacin de la Sala
a la cual se dirige; nombre del demandante o su
representante, su abogado y el lugar para recibir
notificaciones. Indicacin de manera precisa el
rgano administrativo y del lugar para notificarlo,
identificacin del expediente administrativo, la
resolucin controvertida; el ofrecimiento de los
medios de prueba, la pretensin de trmite y de
fondo.

Proceso Contencioso Administrativo

(Demanda)
El

actor acompaar los documentos en que

funde su derecho, siempre que estn en su
poder; en caso contrario, indicar el lugar donde
se encuentren o persona que los tenga en su
poder, para que el tribunal los requiera en la
resolucin que le d trmite a la demanda.

Proceso Contencioso Administrativo

(Demanda)
El

memorial de demanda podr presentarse

directamente a la Sala del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo a la cual vaya
dirigido, o a un Juzgado de Primera Instancia
departamental, quien lo trasladar al tribunal
que deba conocer de l.

Proceso Contencioso Administrativo

(Demanda)
Al

recibir la demanda o escrito inicial el

tribunal revisa que se cumplan con todos los
requisitos formales y en caso presente
errores o deficiencias debern de ser
subsanados para continuar con el proceso, si
esos errores o deficiencias son insubsanables
la demanda ser rechazada para su trmite.

Proceso Contencioso Administrativo

(Demanda)
Si

la demanda contiene los requisitos de forma, el

Tribunal pedir los antecedentes directamente
al rgano administrativo correspondiente, con
apercibimiento de que en caso de incumplimiento
se le procesar por desobediencia. El rgano
administrativo requerido enviar los antecedentes,
con informe circunstanciado, si la autoridad no los
enva, el Tribunal, admitir para su trmite la
demanda.

Proceso Contencioso Administrativo

(Demanda)
Para

continuar el trmite se debe establecer en el

expediente, si el Tribunal es competente para el
caso, si se agot la va administrativa y si los
recursos administrativos se plantearon dentro de
los plazos, para que la resolucin haya causado
estado, el Tribunal no revisa el fondo de las
pretensiones, nicamente si la demanda est
ajustada a Derecho.

Proceso Contencioso Administrativo

(Demanda)
La

resolucin de las pretensiones, que son

el fondo del asunto, se decide en la
sentencia.
Encontrndose
los
antecedentes en el Tribunal, ste
examinar la demanda con relacin a los
mismos y si la encontrare ajustada a
Derecho, la admitir para su trmite.

Proceso Contencioso Administrativo

(Demanda)
Se

pueden
dictar
providencias
precautorias, solicitadas por el actor,
medidas
precautorias
urgentes
e
indispensables, las que se decretan en la
resolucin que le dio trmite a la
demanda. Estas son una potestad del
rgano jurisdiccional.

Proceso Contencioso
Administrativo (Emplazamiento)
Es

el requerimiento o la convocatoria que se

le hace a una persona por orden judicial para
que comparezca ante el Tribunal en el
trmino que se designe, con el objeto de
poder hacer uso de su derecho de defensa.

Proceso Contencioso
Administrativo (Emplazamiento)

Proceso Contencioso
Administrativo (Emplazamiento)

Proceso Contencioso
Administrativo (Emplazamiento)

Proceso Contencioso
Administrativo (Emplazamiento)

Proceso Contencioso
Administrativo (Emplazamiento)