Los sistemas polticos de los pases

centroeuropeos
en una perspectiva comparativa

Kamil Fleissner
7. 6. 2016
k.fleissner@centrum.c
z

El problema de la conceptualizacin de
"Europa central" y "Europa del Este"
Timothy Garton Ash:
"Does Central Europe Exist?"
Clasificacin (geogrfica, poltica,
ideolgica, econmica) vs. autoidentificacin
Cmo es la imgen de Europa central en
Mxico?
Qu pases forman Europa central, segn
ustedes?

Europa central vs.

Europa del Este

Los pases
centroeuropeos (?)

Aleman
ia

Poloni
a
Chequi
Eslovaq
a
uia

Suiz
a

Austri Hungr
a
a Eslovenia

Los pases del Grupo

Visegrd

Polonia

Chequia

Eslovaquia

Hungra

Transicin democrtica
en los pases del V4

Las caractersticas bsicas del rgimen

comunista en los pases del V4
Etapas: sovietizacin (totalitarismo), liberalizacin (socialismo con rostro humano),
normalizacin (post-totalitarismo)
Diferencias: Polonia x Hungra x Checoslovaquia
Ideologa: marxismo-leninismo (dictadura del proletariado)
Sistemas no democrticos y no competitivos
Sistema de partido nico (Hungra) vs. Sistema de partido hegemnico (Checoslovaquia, Polonia)
Centralismo democrtico
Colectivizacin y nacionalizacin de la tierra y propiedad
Persecuciones y procesos polticos
Censura, violaciones de derechos humanos

Economa centralmente planificada

Estados satlite de la Unin Sovitica (ocupacin vs. "ayuda fraterna")
Hungra 1956, Checoslovaquia 1968, Polonia 1981
7

Post-totalitarismo como "vida en

la mentira"
"Si el fundamento del sistema
es la vida en la mentira, no es
de extraar que la vida en la
verdad
sea
su
principal
peligro" (Vclav Havel; El
poder de los sin poder 1978)
9

Los motivos del colapso de los regmenes

comunistas en los pases del V4

Ausencia de la legitimidad de los regmenes

Ausencia de la identificacin con la ideologa
Graves problemas econmicos
Creciente fuerza de la oposicin (Solidaridad,
La Carta 77)
Factores internacionales (las reformas de
Gorbaov perestrojka, glsnost; Conferencia en
Helsinki 1975; efecto de bola de nieve)
10

Transicin democrtica en los pases

centroeuropeos
Clasificacin
de Karl,
Schmitter
Fuerza relativa
de
Estrategias
de (1991)
transicin
los actores
Acuerdo
multilatera
l
Predominio de la
lite

Predominio de las
masas

Polonia

Pacto

Espaa
Chequia(1978)

Checoslova
quia (1989)
Polonia
(1989)

Reforma

Uso de la
fuerzas
unilateral
Hungra
(1989)

Imposicin
Alemania
(1949)
Austria
(1945)
Mxico
(1910)

Revolucin
11

Transicin democrtica en Polonia

Abril 1989: Acuerdos de la Mesa Redonda
Legalizacin de la Solidaridad
Formacin del Senado
Elecciones generales libres (Tadeuzs Maziowecki)

Agosto 1990: Lech Walesa, presidente de Polonia

1991: Elecciones generales atomizacin del sistema de
partidos
1992 Constitucin provisional (semi-presidencialismo)
1997 Constitucin actual (parlamentarismo)

12

Transicin democrtica en Hungra

Junio 1989: Acuerdos de la Mesa Triangular
Cambios constitucionales sistema competitivo y
democrtico
Cambio del sistema electoral
Marzo 1990: Elecciones generales libres (Foro
Democrtico de Hungra)
Nueva Constitucin hasta en el ao 2012 (diseo
nacionalista)

13

Transicin democrtica en Checoslovaquia

17.11. 1989 Revolucin de Terciopelo
Foro Cvico (Chequia); Ciudadanos Contra la Violencia (Eslovaquia)
Manifestaciones en Letn; huelga general
Eliminado el monopolio del poder ejercido por el Partido Comunista

29. 12. 1989 Vclav Havel llega a ser presidente

Junio 1990: Elecciones generales parlamentarias
1993 Disolucin de Checoslovaquia ("Divorcios de Tercipielo")

14

15

Disolucin de Checoslovaquia
Motivos: polticos, histricos, econmicos,
identitarios/culturales
Elecciones generales 1992 (ODS vs. HZDS)
Acuerdo poltico/personal entre Vclav
Klaus y Vladimr Meiar sobre el
desmembramiento
Encuesta de septiembre 1992 (slo 37% de los
eslovacos y 36 % de los checos apoyaron la
disolucin)
Referndum como una solucin inadecuada (?)
Discursos nacionalistas (Klaus vs. Meiar)

Un trauma "post-divorcio" (consecuencias

negativas, sobre todo para Eslovaquia en los
aos 90)

16

Opinin personal sobre economa de

mercado libre (1992)

17

Opinin personal sobre

socialismo (1992)

18

Demcratos convencidos 1991 y 1995

(percepcin positiva de la transicin democrtica)

Chequia Eslovaqu Hungra

ia

Polonia

Esloven
ia
19

Los sistemas polticos de los pases

centroeuropeos

20

Las caractersticas comunes de

los sistemas polticos de los
pases de V4

Parlamentarismo (bicameralismo vs. monocameralismo)

El papel del presidente (poder simblica vs. poder
poltica)
Proceso de la consolidacin democrtica
Los sistemas electorales como un instrumento poltico
Los sistemas de partidos en la re/construccin
Cultura poltica alejada (post-comunismo)
Una sociedad civil dbil (apata, atomizacin, falta de confianza)
21

Clasificacin de los regmenes

polticos

Polonia

Chequia

Eslovaquia

Hungra

Monarqua
constituciona
l

Presidencialis
mo

Semipresidencialismo

Parlamentaris
mo

Monopartidism
o

Absolutismo

22

Los sistemas electorales

en los pases de V4
La Repblica Checa
Congreso de diputados
proporcional; 14 circunscripciones plurinominales; listas abiertas; DHondt
formula; clusula de barrera 5%; cada 4 aos; 200 escaos

Senado
Mayoritario a dos vueltas; 81 circunscripciones uninominales; cada dos aos se
vota 1/3 de los Senadores

Presidente del Estado

Desde 2013 sufragio directo; mayoritario a dos vueltas; 1 circunscripcin; cada 5
aos

Referndum
slo en el nivel local/regional; actualmente se discute la propuesta de Ley
Constitucional de Referendo

23

Los sistemas electorales

en los pases de V4
Eslovaquia
Congreso de diputados
(muy) proporcional; 1 circunscripcin; listas abiertas; HagenbachBischoff formula; clusula de barrera 5%; cada 4 aos; 150 escaos;
un ministro no puede ser diputado

Presidente del Estado

Desde 1999 sufragio directo; mayoritario a dos vueltas; 1
circunscripcin; cada 5 aos

Referndum
Recall election (revocatoria del mandato de presidente)
Referndum facultativo y obligatorio

24

Los sistemas electorales

en los pases de V4
Polonia
Congreso de diputados
(poco) proporcional; 41 circunscripciones plurinominales; listas abiertas; DHondt
formula; clusula de barrera 5%; cada 4 aos; 460 escaos; cuota de gnero 35 %
En 1991: indce de cantidad efectiva de partidos 13,9! (29 partidos en la cmara:
Partido de los Amantes de Cerzvea)

Senado
sistema FPTP (mayoritario a una vuelta); 100 circunscripciones uninominales; cada
4 aos; cuota de gnero 35 %

Presidente del Estado

mayoritario a dos vueltas; 1 circunscripcin; cada 5 aos

Referndum
Referndum obligatorio (mayora absoluta; los ciudadanos no pueden iniciarlo)

25

Los sistemas electorales

en los pases de V4
Hungra
Congreso de diputados
mixto (efecto mayoritario); 199 escaos (106 FPTP circunscripciones
uninominales + 93 de manera proporcional; umbral electoral 5 %; DHondt
formula; cada 4 aos)

Presidente del Estado

Votado por los diputados

Referndum
Referndum obligatorio (200 mil) y facultativo (100 mil o presidente,
diputados o gobierno)

Voto constructivo de no confianza

26

Los sistemas de partidos polticos

en los pases de V4

La Repblica Checa

Aos 90 pluralismo polarizado (2 partidos

antisistema)
Desde 1998 pluralismo moderado
2010 bajan preferencias de los partidos grandes
(ODS, SSD); nuevos partidos TOP 09 y VV
2013 un aumento de las preferencias de los partidos
populistas svit (Amanecer), ANO (S)
berlusconizacin (Andrej Babi)
Coalicin actual: SSD + ANO + KDU-SL
Oposicin actual: TOP 09, ODS, svit, KSM

27

Resultados de las elecciones

parlamentarias 2013 y la situacin
actual

28

29

Los sistemas de partidos polticos

Eslovaquia

en los pases de V4

1994 1998: democracia hibrida; pluralismo polarizado (clivaje principal:

"meiarismo" y "antimeiarismo")
1998: consolidacin democrtica; pluralismo polarizado
2006: clivaje socioeconmico llega a ser principal; pluralismo moderato
2010: multipartidispo con partido dominante (SMER en la oposicin)
2012 2016: multipartidismo con partido dominante (SMER en gobierno)
2016: bajada de las preferencias del SMER, polarizacin del sistema; crece
apoyo de los partidos populistas y de extrema derecha (Partido popular
Nuestra Eslovaquia); en la campaa electoral predomina discurso antiinmigrante
Coalicin actual: SMER, SNS, Most-Hd, St
30

31

Los sistemas de partidos polticos

Polonia

en los pases de V4

1990: sistema atomizado (29 partidos)

1993: pluralismo moderado (6 partidos)
2001: pluralismo polarizado (7 partidos)
2005: crecen las preferencias de derecha (Plataforma Cvica y Ley y
Justicia)
2007 2015: pluralismo moderato (4 partidos); Donald Tusk
(Plataforma Cvica); consolidacin del sistema
2015: Ley y Justicia (Beata Szydlova) gana mayora
absoluta; gobierno muy conservador; nuevos partidos en
parlamento (Kukiz 15; Polonia moderna)
32

33

Los sistemas de partidos polticos

Hungra

en los pases de V4

El sistema muy estable desde la transicin democrtica; pluralismo

moderato (6 partidos) con tendencias al bipartidismo (1998 2010)
cambios de los gobiernos socialistas y conservadoras (Fidesz, Victor
Orbn)
2010: multipartidismo con partido dominante (contexto de la
crsis econmica) Fidesz gana la mayora absoluta (nueva
Constitucin) + xito de la derecha extrema (Jobbik); 4 partidos
2014: Fidesz de nuevo gana la mayora absoluta; multipardismo
con partido dominante; 4 partidos (Fidesz, Jobbik, LMP, MSZP)
34

35

El euroescepticicismo checo? (Noviembre

2015)

36

La Securitizacin de la inmigracin en los

pases centroeuropeos (Noviembre 2015)

37

Muchas gracias
por su
atencin!
38

La cultura poltica y la sociedad cvil en

Chequa

Kamil Fleissner
7. 6. 2016
k.fleissner@centrum.c
z

Qu es la cultura poltica?
Qu es la sociedad cvil?

40

Cultura poltica
"La cultura poltica de una nacin consiste en la
particulardistribucinentre sus miembros de las pautas deorientacin
hacia los objetos polticos." (Almond, Verba 1963)
Orientaciones: actuaciones, opiniones, sentimientos, evaluaciones de los
ciudadanos/polticos hacia el sistema poltico
Cultura poltica oficial vs. cultura poltica dominante vs.
subculturas polticas
Clasificacin:
a)
b)
c)
d)

Cultura poltica paroquial

Cultura poltica de sbdito
Cultura poltica participativa
Cultura poltica alejada (post-comunismo)

41

Sociedad cvil
Uno de los componentes ms importantes de la cultura poltica y de
democracia (?)
Sociedad/ciudadana polticamente activa (o pasiva de forma
intencionada el boicoteo; ONG, grupos de interses, grupos de
presin, organizaciones religiosas, organizaciones laborales y sindicatos)
Conceptualizacin: republicanismo vs. liberalismo
Funciones: participativa, integradora, legitimadora, de control
"Bad Civil Society"
42

La cultura poltica checa en un minuto

43

y un anexo de 16 segundos

44

La cultura poltica post-comunista

En la bsqueda de la cultura
poltica cvica

45

Antecedentes histricos
1) "Democratismo negativo" en la poca del Imperio AustriacoHngaro (Masaryk)
Actitud negativa hacia a las instituciones polticas
Baja indentificacin con Estado

2) Cultura poltica de sbdito durante la Primera repblica

(democracia de las lites; partidocraca)
3) Colonizacin de la esfra pblica y de la sociedad cvil en la poca
comunista (conformismo vs. disidencia)
a) Asociaciones civiles como instrumentos de control y disciplinacin
b) Alineacin poltica despus del ao 1968 ("Nosotros versus Ellos") separacin
de la esfra privada y pblica (doble vida y moralidad; polis paralela)
c) bonding > bridging (Putnam)
d) Fenomeno de "chalupaen
46

Postcomunismo y sociadad cvil en

Chequa
Caractersticas bsicas
Ralf Dahrendorf: tres etapas de la transicin (poltica 6 meses; econmica 6
aos y social 60 aos)
Efectos de la experiencia comunista:
La cultura poltica alejada (Klicperova-Baker)
Depolitizacin (ausencia de los conflictos de interses y del pluralismo de
ideas)
Ausencia de la prctica democrtica tendencia al utopismo (humanismo
democrtico)
Atomizacin
Apata ("poltica no es nuestra cosa", "no nos interesa")
Comunicacin informal (familiar) clientelismo y corrupcin
Homogenidad tnica (xenofbia, sociedad cerrada)
47

 1998 2002 Gran coalicin (SSD + ODS)

baja confianza en los partidos polticos
empeora la percepcin de la corupcin
baja la participacin electoral
Expertocraca ("gobiernos apolticos o de expertos)

Normalizacin capitalista (privatizacin de la esfera pblica en vez de

su nacionalizacin en la poca comunista)
NIMBY
Despus del 2010 aparecen nuevos partidos populistas (VV, svit,
ANO) lderes carismticos, mrketing poltico, ausencia de los miembros

48

Las (dis)funciones de la sociedad cvil en

Chequa

49

Participacin y la pasividad cvica

Cultura poltica alejada, apatia, alienacion, desconfianza
baja participacin electoral y no-electoral
2007 (CVVM): 1/3 de los ciudadanos son apticos a la poltica
(actitud conformista, pasiva y disciplinada)
Ausencia de las competencias cvicas
Alejamiento de los partidos polticos (muy baja cantidad de
los miembros)
Fenomeno de la "resistencia pasiva"
Percepcin negativa del lobbying y de los grupos de presin

50

Participacin electoral 1990-2013 (Congreso de los

Diputados)
100

Nmero de
habitantes del
pueblo/ciudad

90
80

up to 199
200-499
500-999
1000-1999
2000-4999
5000-19999
Linear (5000-19999)
20000-49999
50000-99999
100000 +

70
60
50
40
30
20
10
0

1990

1992

1996

1998

2002

2006

2010

2013

51

Participacin no-electoral
(Nmero de las actividades polticas no-electorales)
100%
13

15

80%

20

24

90%

39
17

42

16

45
56

57
64

70%

72

24
60%

16

27
19
0
1

20
50%
17

22

20%

13

19
15

13

35

9
18

21

15

12
21
10

11
8

11

17

13
6

13
14

10

36

7
9

3
3

4
4

19

0%
DE-E

SK

3
4+

14

10%

16

21

40%
30%

20

LV

SI

CZ

BG

RU

PL

HU

FR

52

VB

Fuente: Vrblkov 2009

Nmero de miembros de los partidos

polticos

53

Proteccin y la debilidad de la sociedad

cvica
Ausencia del control de los actores polticos
gobernamiento poco transparente y responsable
(acountibility)
la cuestin de dimisines en los casos de procedimientos judiciales

Corrupcin como resultado de la ausencia del control crece

la apata (crculo vicioso)
clientelismo; conexiones entre polticos y jueces
El problema de los medios de comunicacin (watch-dog;
imperativo de las cuotas del mercado)

54

Apata poltica de la sociedad checa (2008)

Cmo es importante?
100
80
60

Importante
docela
dleit
velmiMuy
dleit
importante

40
20
0

Familia
Famili
a

Amig
os

Tiempo
libre y
aficiones

Trabaj
o

Zdroj: European Value Studies 2008

Poltic
a

Religin

55

Percepcin de la corrupcin (1996 2015)

(Transparency International)
10

6
5.37
5

5.6
5.2

5.2
4.8

4.6

4.8
4.3
3.9

3.7

3.9

4.2

5.2

4.9

4.3

4.6

4.9

4.8

5.1

4.4

Austria

Poland

Hungary

CZR

Slovakia

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

"Si quisiera algo importante desde la parte de la

Administracin pblica, sera aceptable para usted
?
(Repblica Checa)

zdroj: Evropsk komise (2013)

2

Ofrecer unDt
soborno
penze
79

19

OfrecerDt
un drek
regalo

51
47
3

un udlat
servicio
o un favor
Prokzat njakou Ofrecer
slubu nebo
njakou
laskavost
en cambio

44

53
10

20

30

No s/sin respuestaNepijateln
No aceptable Nev/bez Aceptable
Pijateln
odpovdi

40

50

60

57

70

80

Legitimidad y la crsis de la confianza

institucional

Ausencia de confianza activa (crtica)

el problema ms grande para el desarrollo de la cultura poltica participativa (Giddens) y

para la construccin de la identidad en la base cvil en vez de cultural/tnica (Shils)

Polticos como "ellos constituyentes y Poltica como "esfera de las

malas personas"
Modelo autoritario

confianza alta hacia las instituciones personales (presidente) vs. confianza baja hacia las
instituciones colectivas (parlamento, gobierno) demanda por un lder poderoso (60 %)

Descontento hacia democracia y percepcin negativa de los debates

Expertocraca
Anrej Babi estrategia de estigmatizacin de la poltica

58

Confianza en las instituciones

polticas

59

Respuesta: estoy contento con la democracia en la

Repblica Checa.

60

100

90

Confianza institucional en la
presidente
congreso
presidentCheca
senado
Repblica
gobiern posl.
prezident
vlda
sn.
sent
e

80

70

60

50

40

30

20

10

61

90%
80%
70%
60%
50%
50%

Promedio EU

45%

0%
Tend to trust Parliament
Tend to trust Government

40%

20%

35%

15%

30%

10%
5%
0%

Denmark

10%

35%

25%

30%
20%

40%

30%

40%

25%
20%
15%
10%
5%
0%

Czech Republic

Integracin y la crsis de la confianza

interpersonal

Sociedad atomizada
Crsis del orden social crecimiento de la
criminalidad despus del 1989
Clientelismo (relaciones informales)
Capitalismo depredador (Huerta de Soto)
Confianza interpersonal 25% (ms alta
entre los pases post-comunistas)
63

Confianza interpersonal en Europa

(Eurobarometer, 2004)

3 distinct regional patterns of trust

in Europe

High (60-80%) in Sweden, Finland,

Denmark and Netherlands
Moderate (20-40%) in Western
Europe
Low (10-20%) in Eastern and South
Eastern Europe

Mejoramiento de la situacin?
Nueva generacin sin experiencia con el rgimen comunista ms
abierta, activa, cosmoplita y con ms autoconfianza y competencias
democrticas; pero tambin ms individualista (baja identificacin con
instituciones del Estado)
En los ltimos 10 aos aparecen muchas iniciativas cuyo objeto es
mejorar la cultura poltica (Oiven - iniciativa Abrid los Ayuntamientos;
Reconstruccin del Estado proyecto de ley de lucha contra corrupcin)
Se ha mejorado el ndice de la percepcin de la corrupcin
El riesgo de la poltica populista/extremista (discurso xenfobo,
antieuropeista)
65

Muchas gracias por su

atencin
y disfruten su estancia en
Praga!
66