Normativa y Principios Rectores

en la Contratacin Pblica
Mayo 2015
karina.vanoosterwyk@chilecompra.cl

Objetivo de la Actividad
Preparacin para la Prueba de
acreditacin de competencias de
Compras Pblicas, en las
siguientes temticas:
Normativa de Compras
Pblicas y principios rectores.
Preparndose para la prueba
de Acreditacin.
Convenio Marco

Principios Orientadores de las

Compras Pblicas

Informacin disponible para

quien lo requiera, de manera de
evitar situaciones poco claras,
discriminatorias o que atenten
contra la competencia.

Transparencia

Utilizar de la mejor manera posible

los recursos disponibles para
satisfacer los requerimientos:

Entendida como la necesidad de

que las compras permitan
satisfacer una necesidad
efectiva, relacionada con los
objetivos de la organizacin.

Eficacia

Cuidar que la relacin entre

calidad de los productos y sus
costos sea la adecuada.
En el proceso de compra no se
utilicen ms recursos de los
estrictamente necesarios.

Eficiencia

Principios de la contratacin
pblica

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Libre concurrencia al llamado

Artculo 9 ley 18.575

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Errores recurrentes
Probidad

Infringen la libre concurrencia:

a. Las
prrrogas
automticas
de
contrato sin expresin de causa (Art. 12
Reglamento)
b. Las garantas
(Art. 68 Reg.)
c.

desproporcionadas

Las inhabilidades no incluidas en

art. 4 Ley N 19.886

d. Exigir experiencia para participar en

licitaciones
e. Declarar inadmisibles ofertas por
errores no esenciales.
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Libre
concurren
cia

Igualdad
ante las
Bases y no
Discriminac
in
Arbitraria

Transpare
ncia y
publicidad

No
formalizac
in

Sujecin
estricta a
las Bases

Igualdad ante Bases y no

discriminacin arbitraria
Artculos 9 ley 18.575 y 20 del reglamento ley de compras

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Errores recurrentes
Probidad

Infringen la Igualdad ante las Bases:

(Art. 27) La Entidad Licitante no podr
tener contactos con los Oferentes, salvo
a travs del mecanismo de las aclaraciones,
las visitas a terreno establecidas en las
Bases
y
cualquier
otro
contacto
especificado en las bases.
(Art. 38) Aplicar errneamente
criterios de evaluacin

Libre
concurren
cia

Transpare
ncia y
publicidad

los

Infringe la No discriminacin Arbitraria :

Es
improcedente
la
exigencia
de
determinadas marcas comerciales, por
cuanto vulnera el principio de no
discriminacin arbitraria. (dictmen N
14.432, de 2012)
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Igualdad
ante las
Bases y no
Discriminac
in
Arbitraria

No
formalizac
in

Sujecin estricta a las Bases

Artculo 10 ley 19.886

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Errores recurrentes
Sujecin estricta a las Bases:

Probidad

(Art. 10, inc. 2) Los procedimientos de licitacin

se realizarn con estricta sujecin, de los
participantes y de la entidad licitante, a las

bases administrativas y tcnicas que

la regulen. Las bases sern siempre
aprobadas previamente
competente.

por

la

autoridad

Infringe la Sujecin estricta a las

Bases
Emplear criterios de evaluacin distintos
a los establecidos en las bases de
licitacin.
La adjudicacin a un proveedor que no
haya obtenido la mejor calificacin.
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Libre
concurren
cia

Igualdad
ante las
Bases y no
Discriminac
in
Arbitraria

Transpare
ncia y
publicidad

No
formalizac
in

No formalizacin
Artculo 13 ley 19.880

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Errores recurrentes
No formalizacin:

Probidad

(Art. 13, Ley 19.880) El procedimiento debe desarrollarse

con sencillez y eficacia, de modo que las
formalidades
que
se
exijan
sean
aqullas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo
actuado y evitar perjuicios a los particulares.

Lo infringen:

La Entidad deber abstenerse de exigir la presentacin

y retiro de documentos en soporte papel, lo que

debe restringirse slo a los casos del artculo 62.

No resulta procedente la exigencia de presentar

declaraciones juradas notariales como requisito
para postular, por cuanto atenta a lo dispuesto en los
artculos 6 de la ley N 19.886 y 20 del reglamento,
al exigir mayores formalidades que las dispuestas en
dicha normativa, siendo por tanto suficiente que
aquellas sean simples (aplica criterio de dictamen N
19.761)
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Libre
concurren
cia

Igualdad
ante las
Bases y no
Discrimina
cin
Arbitraria

Transpare
ncia y
publicidad

No
formalizac
in

Transparencia y publicidad
Artculo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Errores recurrentes
Transparencia y Publicidad
(Artculo 18) Los organismos pblicos regidos por esta ley
debern cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el
despacho y, en general, desarrollar todos sus
procesos de adquisicin y contratacin de bienes,
servicios y obras a que alude la presente ley, utilizando
solamente los sistemas electrnicos o digitales que establezca
al efecto la Direccin de Compras y Contratacin Pblica

Probidad

Libre
concurren
cia

Transpare
ncia y
publicidad

Infringe la Transparencia:

Aceptar ofertas o parte de ellas por medio distinto a

Mercado Pblico.

Publicidad:

No informar la suscripcin del contrato que se firma con

posterioridad a la adjudicacin.
No publicar acta de evaluacin o publicarla con
informacin insuficiente.

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Igualdad
ante las
Bases y no
Discriminac
in
Arbitraria

No
formalizac
in

Errores recurrentes
Probidad:

Probidad

Consiste

en
observar
una
conducta
funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin o cargo, con preeminencia del inters general
sobre el particular.

Lo infringe:
La omisin o elusin de la propuesta pblica
(art. 62 N 7, Ley N 18.575)
La contravencin del deber de eficiencia,
eficacia y legalidad con grave entorpecimiento
del Servicio o derechos ciudadanos ante
Administracin (art. 62 N 8, Ley N 18.575).

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Libre
concurren
cia

Igualdad
ante las
Bases y no
Discriminac
in
Arbitraria

Transpare
ncia y
publicidad

No
formalizac
in

Resumen Principios que rigen las compras

pblicas

Aspectos comunes de los

procedimientos de
contratacin
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Procedimientos de Compra
Aspectos destacados y comunes a los procedimientos

Todas las notificaciones, salvo Captulo V de la Ley 19.886, se entendern

realizadas, luego de 24 horas transcurridas desde que la Entidad publique en
www.mercadopublico.cl el documento, acto o resolucin objeto de la notificacin.
(Art. 6 del Reglamento).

Cada Entidad ser responsable de estimar el posible monto de las contrataciones,

para los efectos de determinar el mecanismo de contratacin.(Art. 11 del
Reglamento).

Las Entidades no podrn suscribir Contratos de Suministro y Servicio que contengan

clusulas de renovacin automticas u opciones de renovacin para alguna
de las partes, cuyos montos excedan las UTM 1.000, a menos que existan
motivos fundados para establecer dichas clusulas y as se hubiese sealado en las
Bases (Art. 12 del Reglamento).

La Administracin no podr fragmentar sus contrataciones con el propsito de

variar el procedimiento de contratacin (Art. 13 del Reglamento).

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Respecto de las inhabilidades

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Respecto de las inhabilidades

Inhabilidades Generales

Contratar con condenados por prcticas

antisindicales o infraccin a derechos
fundamentales del trabajador, dentro de
los 2 ltimos aos.

Contratar con personas jurdicas condenadas a la pena de prohibicin de celebrar actos y contratos con organismos del Estado, segn Ley 20.393.

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Respecto de las inhabilidades

Considerando que el ordenamiento jurdico
no ha previsto excepciones a la inhabilidad
para contratar con la Administracin,
contenida en el inciso primero del artculo
4 de la ley N 19.886, es preciso
concluir que no resulta procedente que
el
Servicio
requirente
contrate,
cualquiera sea la modalidad que
utilice, con una empresa condenada
por prcticas antisindicales.
(Dictmen N 44.820 de 15-07 -2011 )

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Para tener en cuenta

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra

Respecto de las Garantas de Seriedad de la Oferta

Bajo las 1.000 UTM, recuerde que deber ponderarse el riesgo
involucrado.
(Art. 31, Reglamento)

Podr aceptarse boleta de garanta, vale vista, certificado de fianza, pliza

de seguro, o cualquier otra forma que asegure el pago de la garanta de
manera rpida y efectiva.

No olvidar la importancia de completar adecuadamente los campos dispuestos y

devolver la garanta en los trminos dispuestos en el Art. 43 del Reglamento

Devolucin de las garantas

Art. 43 del Reglamento
La devolucin de las garantas de seriedad a aquellos oferentes cuyas ofertas
hayan sido declaradas inadmisibles o desestimadas, se efectuar dentro del
plazo de 10 das contados desde la notificacin de la resolucin que d
cuenta de la inadmisibilidad, de la preseleccin de los oferentes o de la
adjudicacin, en la forma que se seale en las bases de licitacin. Sin
embargo, este plazo podr extenderse cuando en las bases se haya
contemplado la facultad de adjudicar aquella oferta que le siga en puntaje a
quien haya obtenido la mejor calificacin, para el caso que este ltimo se
desistiera de celebrar el respectivo contrato.

Respecto a la Garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato

Para garantizar el fiel y oportuno cumplimiento del contrato una
vez producida la adjudicacin, el adjudicatario entregar las
cauciones o garantas que correspondan, a favor de la entidad
licitante, cuyos montos ascendern entre 5% y un 30% del
valor total del contrato, salvo lo dispuesto en los artculos
42 y 69 del presente Reglamento. Las bases administrativas que
regulen contratos de ejecucin sucesiva podrn asociar el valor
de las garantas a las etapas, hitos o perodos de
cumplimiento y permitir al contratante la posibilidad de
sustituir la garanta de fiel cumplimiento, debiendo en todo
caso respetarse los porcentajes precedentemente indicados en
relacin a los saldos insolutos del contrato a la poca de la
sustitucin.

(Art. 68 Reglamento)

Los montos
ascendern entre
un 5% y un 30%
del valor total de
contrato, salvo lo
dispuesto en los
arts. 42 y 69 del
Reglamento

Caucionan tambin
En el caso de contrataciones
de
prestacin de servicios, se entender, sin
necesidad de estipulacin expresa, que las
garantas constituidas para asegurar el fiel
cumplimiento
del
contrato
caucionan
tambin el pago de las obligaciones
laborales y sociales con los trabajadores
de los contratantes.

Respecto de las comisiones evaluadoras:

Art. 37, 4 prrafo:
En las licitaciones en las que la evaluacin de las ofertas
revista gran complejidad y en todas aquellas superiores
a 1.000 UTM, las ofertas debern ser evaluadas por una
comisin de al menos tres funcionarios pblicos,
internos o externos al organismo respectivo, de manera
de garantizar la imparcialidad y competencia entre los
oferentes. Excepcionalmente, y de manera fundada, podrn
integrar esta comisin personas ajenas a la administracin
y siempre en un nmero inferior a los funcionarios
pblicos que la integran.

Contactos durante la licitacin y aclaraciones

Las preguntas formuladas por los Proveedores debern
efectuarse a travs del Sistema de Informacin, salvo que en
las Bases se permitan aclaraciones en soporte papel, no
pudiendo los proveedores contactarse en ninguna otra
forma con la entidad licitante o sus funcionarios, por la
respectiva licitacin, durante el curso del proceso
(Art. 27 Reglamento, Inciso 2)
La entidad licitante deber dar respuesta a las preguntas a
travs del Sistema de informacin dentro del plazo establecido
en las Bases.
(Art. 27 Reglamento, Inciso 4)

Adjudicacin de la oferta y notificacin

a. Las entidades licitantes debern publicar oportunamente
en el sistema de informacin los resultados de sus procesos
de licitacin o contratacin. Asimismo, deber publicar la
resolucin fundada que declare inadmisibilidad y/o
declaracin de desierto del proceso.
b. Cuando la adjudicacin no se realice dentro del plazo indicado
en las bases, deber informar las razones que justifican
el incumplimiento ()
c. La entidad deber publicar la mayor cantidad de
informacin respecto del proceso de evaluacin.
(Art. 41 Reglamento)

Certificado Presupuestario
Recordar que:
Las entidades debern contar con las autorizaciones
presupuestarias que sean pertinentes, previamente a la
resolucin de adjudicacin del contrato definitivo en
conformidad a la ley de Compras y al Reglamento.
Por lo anterior, cada institucin deber informar por medio de un
Certificado Presupuestario, que dispone del presupuesto
necesario para cubrir el requerimiento motivo del proceso de
compras realizado. (Paso 3 del proceso de adjudicacin - subir o
adjuntar certificado).
(Art. 3 Reglamento)

Criterios de Evaluacin
la evaluacin de las ofertas se efectuar a
travs de un anlisis econmico y tcnico de los
beneficios y los costos presentes y futuros
del bien o servicio ofrecido en cada una de las
ofertas.
(Artculo 37 del Reglamento)

las entidades licitantes considerarn

criterios tcnicos y econmicos para
evaluar de la forma ms objetiva posible
las ofertas recibidas
(Artculo 38 del Reglamento)

No slo
debemos
adjudicar por
precio

Criterios de Evaluacin
Para garantizar
transparencia debemos
declarar cmo
evaluaremos en detalle:

las entidades debern establecer en las

bases las ponderaciones de los criterios,
factores y sub factores que contemplen y
los
mecanismos
de
asignacin
de
puntajes para cada uno de ellos

Para servicios habituales la

ley nos exige velar por los
trabajadores contratados:

en el caso de la prestacin de servicios

habituales, las bases debern contemplar como
criterio tcnico las condiciones de empleo y
remuneracin

Criterios de Evaluacin

Otros Criterios
Criterios Sustentables
Son aquellas en cuyo proceso de contratacin se consideran
NO solamente las variables econmicas, sino tambin las
variables sociales y medioambientales.

Qu son?

Realizamos compras sustentables cuando, en nuestros

procesos de identificacin de necesidades, definicin de
bases y/o trminos de referencia, y seleccin de ofertas,
buscamos
el
adecuado
equilibrio
social,
econmico y ambiental entre los distintos factores o
componentes de los productos o servicios que contratamos.

Criterios de Evaluacin

Slo dicen relacin con el cuidado por el medio ambiente?

Cules podemos emplear?

1.
2.
3.
4.

Eficiencia Energtica
Impacto Medioambiental
Condiciones de Empleo y Remuneracin
Contratacin de Personas con
Discapacidad
5. Otras materias de Alto Impacto Social

Criterios de Evaluacin

Condiciones de empleo y remuneracin

En el caso de la prestacin de servicios habituales que deben
proveerse a travs de licitaciones o contrataciones peridicas, las
bases debern contemplar como criterio tcnico las condiciones de
empleo y remuneracin
(Art. 38 del Reglamento)
En el caso de las condiciones de empleo y remuneraciones puede realizar la verificacin,
por ejemplo, solicitando informacin respecto a:

Los salarios de los trabajadores, reconociendo a aquellos oferentes que posean

contratos en los que se pague sobre el valor del sueldo mnimo.

Solicitando informacin de las polticas de recursos humanos de las empresas.

Tambin podr reconocer a los oferentes que tienen implementados sistemas de

gestin de personas dentro de sus empresas y donde el clima laboral es reconocido
por sus trabajadores.

Muchas Gracias