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Democratic Policy Design:

Social Construction of Target


Populations,

by Anne Schneider, Hellen Ingram


and Peter Deleon
Theories of the Policy Process, edited by
Paul Sabatier
Aluna de mestrado: Deisi Conteratto

Introduo
As polticas pblicas tratam de dar benefcios ou tributos a
certas populaes. Com isso, tambm criam uma
construo social positiva ou negativa dessas populaes.
Isso justifica a alocao de recursos e fundamental
entender esse processo para compreender as funes
democrticas do Estado;
Incorporar a anlise de construo social de grupos
especficos (target populations) como parte do
policy
design auxilia a entender porque polticas pblicas podem
perpetuar injustias, falham em desenvolver instituies
mais democrticas, produzem uma participao cidad
desigual, e perpetuam benefcios ou encargos para
determinados grupos.

Questes norteadoras

Por que perante a lei todos os cidados so iguais,


mas as polticas pblicas tendem a distribuir
benefcios a certos grupos enquanto pune outros?
Por que alguns grupos sociais com imagem negativa
melhoram sua imagem a partir de polticas
(formuladas por indivduos), mas outros no?
Por que e como o Policy Design se distancia das j
institudas construes sociais e de poder e permite
a mudana das instituies, relaes de poder e
construo social de grupos especficos?

Analisa-se o processo de construo social


porque, alm de sua dada importncia, entendese que a poltica pblica cria a poltica, no o
contrrio, e que os encargos ou benefcios
distribudos por uma poltica pblica no so
mero efeito de construo social, mas sim, a
causa (LOWI, 1964; PIERSON, 1993);
Policy Design permite, ento, que o contedo da
poltica pblica seja descrito e analisado, mas
tambm considera o processo percorrido para as
desises da poltica e, consequentemente, seu
impacto nos indivduos e sociedade.

Policy design tem consequncias sociais e polticas,


no s quanto ao welfare despendido, mas tambm na
reputao social de grupos e como estes entendem
suas relaes com o governo;
Construes sociais de grupos especficos so muitas
vezes criadas ou legitimadas por polticos seja em
discursos ou na formulao da poltica;
Policymakers respondem e manipulam as construes
sociais de acordo com sua base poltica;
Na poltica, construes sociais so muitas vezes tidas
como naturais e verdadeiras, e no como objeto de
anlise.

Legitimar a anlise da construo social nas


polticas pblicas requer um exerccio poltico de
nominar um fenmeno como problema. Mas
quem dir que algumas crenas so problemas
(ou que seus valores foram construdos de acordo
com um olhar especfico)?
Alm disso, o policy design impacta a opinio
pblica e da elite, as construes sociais de
grupos, a distribuio de recursos e poderes
polticos e na legitimidade dos sistemas polticos.

Proposies
As proposies dos autores examinam como as
construes sociais interagem com o poder
poltico e criam tipologias de populaes-alvo e
como os atores polticos respondem a essas
tipologias alocando benefcios ou encargos a
determinados grupos.

Proposio 1 e 2

Policy Design estrutura oportunidades e envia


mensagens aos diferentes grupos sociais sobre
como o governo se comporta com eles e como
so tratados. Ambos impactam a orientao
poltica e participao poltica dos grupos;
A alocao de benefcios ou encargos nos grupos
especficos das polticas pblicas depende de seu
poder poltico e social e sua imagem social
(positiva ou negativa).

Proposio 3 e 4

Os elementos do Policy Design (ferramentas,


regras, estrutura das instituies) diferenciam-se
de acordo com a construo e poder social dos
grupos alvo;
Policymakers, especialmente os polticos eleitos,
respondem, perpetuam e ajudam a criar
construes sociais de grupos antes mesmo da
aprovao do pblico e de governo.

Proposio 5 e 6

Construes sociais de grupos podem mudar e o


policy design importante para isso, mas no
somente. As razes das construes sociais
podem estar na formulao e consequncias de
polticas pblicas anteriores;
Em contextos polticos que a participao
democrtica est em queda, diferenas no policy
design esto relacionados a diferentes padres de
mudana poltica.

Obrigada pela
ateno!
Deisi Conteratto 00209249
Disciplina: Polticas Pblicas Comparadas
Professora: Soraya V. Cortes