Uninersidad Nacional del Altiplano

Facultad de Ingenieria Economica

Programa de Segunda Especialiazacion

La Identificacion en
los Proyectos
Profesor:

Ing. Econ.

Victor Catacora Vidango

EVALUACIN CICLO 2016 - II:

1. EVALUACION
- EXAMEN
- T.E., P.C.,I.O
ASIST.

-50%

-50%

II. HORARIO: SABADO

03-09-16
DOMINGO 04=09-16
SABADO
10-09-16
DOMINGO 11=09-16

Bibliografia
SAPAG, N. (2007). Proyectos de inversin - Formulacin y
Evaluacin. Pearson Prentice Hall, Primera EdicinMxico.
KAFKA, K. FOLKE.(1992) Evaluacin Estratgica de
Proyectos de Inversin. Lima Per.
CARVAJAL D. FERNANDO. Compendio de Proyectos de
Inversin. Lima , Per.
ILPES. Gua para la presentacin de proyectos. Siglo XXI,
Editores S.A. Mxico
F. CARVAJAL. Evaluacin Financiera de proyectos. Ed.
Universidad de los Andes. Bogot.
NASSIR SAPAG CHAIN. Criterios de Inversin

TEMARIO:

PLANTEAMIENTO DESDE LA
OPTICA DEL MEF (Arlette Beltran-Barco)

Nombre del Proyecto

a) Los motivos que generaron la propuesta del

proyecto
b)Las caracteristicas del problema que se intenta
solucionar
c) Las razones por las que es de interes para los
generadores del proyecto intentar solucionar el
problema

El problema central es una situacin negativa que afecta a algn sector

de la comunidad, o a toda ella en su conjunto, y que puede ser deducida
a partir de los antecedentes del proyecto, desarrollados en el paso 2.1.1.
Es recomendable que el problema sea lo suficientemente concreto para
facilitar la bsqueda de soluciones, pero que a la vez sea amplio para que
permita plantear una gama de soluciones alternativas. Tampoco debe ser
expresado como la negacin de una solucin, sino que debe dejar abierta
la posibilidad de encontrar mltiples alternativas para resolverlo.

1.2 Identificacin del Problema y Alternativas de Solucin

El punto de partida del ciclo de un proyecto es el problema que le
da origen.
Uno de los aspectos centrales de la formulacin de los proyectos
es la identificacin de los problemas y el planteamiento de las
alternativas de solucin, ya que sin una buena identificacin de
la necesidad no es posible definir cul es la solucin ms
apropiada.
Del xito en el planteamiento de los problemas y en la seleccin
adecuada de los bienes y/o servicios requeridos para
solucionarlos, depende que los recursos de la inversin pblica
del pas se asignen eficientemente a los sectores y a los
territorios que prioritariamente los demanden.
Slo de esta forma los proyectos sern la base para sustentar el
crecimiento econmico, mejorar la calidad de vida de la
poblacin, y garantizar la sostenibilidad ambiental y la mitigacin
de los riesgos, que son finalmente los objetivos de la inversin de
los recursos pblicos, bajo dos principales supuestos:
Restriccin presupuestal por recursos limitados.
Altos ndices de poblacin con necesidades insatisfechas.
.

1.2.1 Antecedentes Documentales de la

Situacin
Problema
.
Recopilacin bibliogrfica sobre el tema
Investigaciones bsicas de la zona donde se
ubica el proyecto,
Estudios o estadsticas del sector y sobre la zona
Planes de desarrollo del sector en el pas y en la
zona en especial los planes de desarrollo
regionales y municipales, de ordenamiento
territorial y gestin de
riesgos disponibles.
Actualizacin de costos de produccin
relacionados con los productos del proyecto
Trminos de Referencia disponibles para estudios
o proyectos afines.

Diagnsticos sobre el sector en el pas o del rea de

influencia del proyecto
Estudios de escenarios de cambio climtico a nivel regional
Mapas de niveles de amenazas en funcin de
deslizamientos, inundaciones, huracanes, sismos, sequa
entre otros.
Estudios de perfil, prefactibilidad o factibilidad del proyecto
elaborados para el mismo propsito y que estn
desactualizados.
Otros estudios de factibilidad de proyectos afines.
Informacin tcnica disponible
Inventarios de instituciones relacionadas con el sector
Estudios sobre la variable de gnero en el sector y en la
zona
Entrevistas con expertos en este tipo de proyectos.
Otra informacin documental relevante.

1.2.2 Diagnstico de la Situacin

Actual del Problema
La finalidad esencial del diagnstico es
identificar los tipos de demandas o de
necesidades nosatisfechas en un territorio,
en una poblacin o en una comunidad y
poder formarse una idea de la naturaleza y
magnitud actual de las necesidades o
problemas por resolver.
Inicialmente se debe identificar y delimitar
cul ser el rea de influencia o macro
localizacin

Deber realizarse un diagnstico socioeconmico e

indagaciones en el rea de
influencia del proyecto.
Identificar problemas de productividad, climatologa,
aspectos fsicos, tipos de suelos, aspectos econmicos,
sociales y
ambientales y las amenazas ante el riesgo de desastres
socio-naturales.
Adems, la infraestructura bsica econmica y social
existente, la descripcin del sistema productivo, la
distribucin del ingreso y empleo, grados de afectacin
de la comunidad, aspectos legales, tributarios, cultura
de uso de los productos que satisfacen la necesidad,
determinantes institucionales y normativos, enfatizando
los que ms relacin tengan con la naturaleza prevista
del problema: econmico, social o ambiental.

En cuanto a los riesgos a desastres, deber

evaluarse los niveles de exposicin a
diversas
amenazas en el rea de influencia o macrolocalizacin estableciendo las coordenadas
georeferenciadas y contando con los mapas
de amenazas de la zona.

1.2.3 Definicin del problema

Como elemento central del anlisis y punto

de partida de la formulacin de los
proyectos, el problema se encuentra
inmerso en un mbito territorial o sectorial.

Un problema puede deducirse, de lo general

a lo particular, a partir de estrategias de
desarrollo, mandatos legales, polticas
pblicas, directrices de entidades, informes
sobre el desarrollo o diagnsticos
sectoriales.

Estos mbitos son fuentes de identificacin

de problemas para proyectos.

Pero la identificacin de problema tambin

puede derivarse de una demanda
comunitaria especfica o de la
determinacin de una necesidad puntual.

Cada situacin-problema identificada

requiere ser resuelta, pero para facilitar la
propuesta de buenas soluciones es
necesario antes conocer mejor el problema
y llegar a propuestas consensuadas con la
comunidad o con los afectados.

Para ampliar el conocimiento del problema

se pueden tener en cuenta estos dos
elementos de anlisis:

Conocer su importancia, sus incidencias, el

peligro que representa, es decir, los efectos
que ocasiona.
Este examen nos lleva a verificar que el
problema "vale la pena ser resuelto".
Conocer la razn del problema, a qu se debe
su existencia, es decir, las causas que lo
generan.
Este conocimiento es la base para la bsqueda
de soluciones.

Qu es un problema?

Lo podemos definir como algo que afecta

negativamente a un grupo social o al
ambiente o a la economa, una expresin de
insatisfaccin, una situacin de
desmejoramiento, un bajo logro.

Lo podemos expresar con variables como: la

morbilidad, el analfabetismo, la mortalidad
infantil, el deterioro nutricional de la
poblacin, la violencia, la inseguridad, el
deterioro de las cosechas, etc.,

Una buena metodologa para cubrir los

pasos de la identificacin-solucin del
problema la
constituyen las tcnicas de rboles.

Ilustremos los pasos de la metodologa de

rboles con un ejemplo, donde el Problema
Central ha sido definido como:

Alta tasa de analfabetismo en la regin.

Anlisis de efectos
Estos son las consecuencias que se derivan del
problema. Pueden recaer sobre la poblacin, la
economa o el entorno.

Los efectos se pueden categorizar en directos e

indirectos, teniendo como parmetro la
secuencia o el tiempo de ocurrencia, donde los
ms inmediatos, que se derivan del problema,
son los directos.

Los efectos directos se desprenden los

indirectos,

El empalme de las dos partes del rbol (las causas de las races y los efectos de las ramas en
torno al tronco) el "rbol de Causas-Efectos o rbol del Problema":

Anlisis de Causas
La identificacin de las causas implica establecer el origen del problema y las
razones que lo
generan. La lgica de anlisis y de formulacin de proyectos se basa en que si
se consigue eliminar las causas, desaparecer el problema. Entonces,
identificar las causas permite determinar dnde deber intervenir el proyecto
para lograr solucionar el problema.

Cules son las causas directas del

problema?

La identificacin y el anlisis de las causas y

consecuencias del problema central
debern permitir un conocimiento ms
profundo del mismo, yendo ms all de sus
manifestaciones visibles y haciendo posible
la identificacin de soluciones que sean
factibles.

A continuacin nos preguntamos:

Cules son las causas de las causas?
Aparecen las causas indirectas.

1.2.4 Planteamiento de
Objetivos
El primer paso para avanzar en la definicin de
los objetivos es definir la situacin que
deberlograrse para solucionar el problema.
Para ello se hace la conversin de negativo a
positivo del
Problema Central. Se redacta el Problema en
su expresin contraria.

En el ejemplo, el Problema Alta tasa de

analfabetismo en la regin se convierte a:
Baja tasa de analfabetismo en la regin

Similar tipo de conversin en la redaccin hacemos para todos los

dems nodos del rbol:
En las races, las causas quedan convertidas en medios, es decir, lo
que deber hacerse o
cumplirse para superar cada causa:

La lectura es: Si se logran los medios, se

conseguir el objetivo central, o sea la
solucin del problema

En las ramas, los efectos quedan

convertidos en fines, es decir, lo que se
espera como objetivos superiores como
consecuencia de lograr el Objetivo Central,
de solucionar el problema: deber hacerse
o cumplirse para superar cada causa:

1.2.5 Identificacin de Alternativas

La construccin de las alternativas de solucin se
debe realizar mediante la utilizacin del rbol de
objetivos.

A travs de las races del rbol de objetivos se

pueden establecer diferentes rutas para
el cumplimiento del objetivo central o solucin
del problema.

Las alternativas se configuran mediante combinaciones

de medios que aseguren la solucin satisfactoria del
problema

Cada agrupacin de acciones complementarias

podr configurar una alternativa.
Para cada base del rbol de objetivos (medios
fundamentales) se debe buscar creativamente
una accin que lo concrete efectivamente en la
prctica. En el ejemplo las acciones sugeridas
son:
Construccin y dotacin de escuelas8
Aumento de jornadas escolares
Talleres presenciales de alfabetizacin

En el ejemplo se han conformado dos

alternativas:
ALTERNATIVA A: Integracin de
componentes 1 y 3:
Nuevas aulas para atender demanda
insatisfecha de poblacin escolar
complementada con un programa de talleres
presenciales para alfabetizacin de adultos.
ALTERNATIVA B: Integracin de
componentes 2 y 3:

Las alternativas se consideran en la prctica

como excluyentes: O se hace A, o se hace
B. Las acciones 1 y 2 se tratan en el
ejemplo como excluyentes para el objetivo
de alfabetismo escolar.

La accin 3 es la nica estrategia propuesta

para el objetivo de alfabetizacin de adultos
y por lo tanto ser un componente comn a
ambas alternativas.

EL RESULTADO DE LA ETAPA DE
"IDENTIFICACIN"

ES EL CONOCIMIENTO DE UN
PROBLEMA, LA DEFINICIN DEL
OBJETIVO QUE DEBER RESOLVERLO Y
LA POSTULACIN DE UN CONJUNTO DE
ALTERNATIVAS PARA LA SOLUCIN DEL
PROBLEMA PLANTEADO

. 1.3 Anlisis de Involucrados

El anlisis de involucrados es una estrategia

necesaria en la formulacin de los
proyectos.
Los involucrados los definimos como todas
las personas, grupos sociales o instituciones
que exhiben una o varias de estas
caractersticas:
Son afectadas por el problema
Se mueven en el entorno del problema
Pueden formar parte de la solucin
Pueden ser afectados positiva o
negativamente por el proyecto-solucin.

El anlisis previo de los involucrados

permitir evidenciar:

Los grados en que el problema puede estar

afectando a diferentes grupos sociales o
comunitarios,
Los beneficios y costos que el proyectosolucin puede generar en otros grupos o en
el entorno (externalidades),
Las preferencias por diferentes alternativas
de solucin,
Los potenciales colaboradores en el proyecto
que se formule, en sus diferentes fases.

1.3.2 Identificacin de intereses

Se deben identificar los intereses que persigue cada uno
de los actores seleccionados en el anlisis del punto
anterior, con el fin de determinar su nexo con el problema,
sus expectativas, los costos o beneficios que el proyecto
solucin le pueda transferir, etc

Algunos aspectos a tener en cuenta:

Los actores pueden aportar recursos como mano de obra.
La vinculacin de los actores se puede realizar en
cualquier etapa del ciclo del
proyecto.
Preinversin Suministro de informacin clave en el
diagnstico y propuestas de solucin.
Inversin Mano de obra y control social en la ejecucin.
Operacin- Sujeto de evaluacin, informacin para
retroalimentacin del ciclo, mano de obra y control social
en la operacin.
Algunas estrategias de relacin de los actores son:
Socializacin amplia y adecuada del proyecto
Identificacin de beneficios e impactos con los actores
Construccin de escenarios con los actores
Vinculacin directa en las fases del ciclo del proyecto a
partir de sus potencialidades.

1.3.4 Participacin Comunitaria

Los procesos participativos pueden resultar
costosos por la dedicacin de tiempo,
recursos humanos y financieros.
Abordar desde el aporte que la comunidad
pueda realizar en los siguientes cuatro
aspectos:

.
Aspecto 1 En trminos informativos: transferencia
de conocimiento sobre lo que est pasando.
Aspecto 2 En trminos consultivos: expresin de la
opinin y la voluntad de los actores acerca de
un problema o alternativa de solucin.
Aspecto 3 En trminosdecisorios: ejercicio del poder y
responsabilidad en el diseo del proyecto
con carcter vinculante.
Aspecto 4 En trminos de gestin: Aporte o inters en el
marco del ejercicio de poder y
responsabilidad en la implementacin o gerenciamiento del
proyectos.

Paso 2.2.2: Identificar las causas del

problema principal