Taller de Derecho Administrativo y procedimientos

administrativos
Quito D.M., Noviembre, 2014

 DESCENTRALIZACION Vs. DESCONCENTRACIN.

El acto administrativo
Elementos del acto administrativo
Clases de actos administrativos
Caractersticas de los actos administrativos
Actos de gobierno
Servicios pblicos: concepto y alcance.
Elementos y caractersticas de los servicios pblicos.
Titularidad y formas de prestacin de los servicios pblicos
La proteccin de los administrados
Principios del procedimiento administrativo.
Clases de procedimientos.

 El acto administrativo.-

Constituye una manifestacin de la actividad administrativa, es el medio del que se

sirve la administracin pblica para expresar su voluntad. (Emilio Fernndez
V.Op.cit.)
El acto administrativo siempre es una declaracin de voluntad que crea efectos
jurdicos directos e inmediatos en terceros.
Inmediatos: pues al momento de ser expedidos la creacin, extincin o modificacin
del derecho subjetivo del administrado se hace evidente y puede ser ejecutada.
Directos: porque el acto administrativo decide sobre una situacin concreta.
Ej. Resolucin del Concejo Metropolitano de Adjudicacin forzosa de faja al
colindante.
Nombramiento, Remocin de un funcionario pblico.

 Elementos del acto administrativo.1. Declaracin.- Manifestacin expresa de la decisin

administrativa. Por medio de esta se expresa la opinin, la
intencin que sobre determinado tema, decide la
administracin, en este caso municipal. Se formaliza el criterio
de la administracin y por ello siempre ser por escrito. Es
factible que existan decisiones administrativas ORALES como
en el caso de las disposiciones que las jerarquas de la Fuerza
Pblica o de la Polica Metropolitana toman al emitir rdenes al
personal subalterno.

 Elementos del acto administrativo.2. Voluntad.- La administracin pblica se vale de las personas
naturales para resolver los asuntos que le estn atribuidos. Por tanto,
la voluntad es la capacidad legal que tiene la administracin pblica
para decidir sobre los asuntos que son de su competencia. Eso s,
siempre sujetos a la ley y en funcin del bien comn.
La voluntad tiene 2 elementos: a) subjetivo, constituido por el nimo,
comprensin o parecer que la persona fsica titular del rgano publico
encargado de decidir tiene respecto del asunto que debe resolver; y b)
objetivo, identificado por los antecedentes fcticos y jurdicos que obran
del proceso que deben ser tomado en cuenta para la resolucin.

 Elementos del acto administrativo.3. Unilateralidad.- Solo el sujeto activo del procedimiento
tiene la capacidad de decidir. Esta decisin se toma en base
de antecedentes fcticos y jurdicos La administracin
siempre tiene ventaja frente al ciudadano, no consulta los
intereses del ciudadano sino que se centra en el bien
protegido en las disposiciones legales que est obligado a
aplicar.

 Elementos del acto administrativo.4. Ejercicio Administrativo.- Los actos administrativos solo
son factibles de ser expedidos por las personas naturales en
ejercicio de la titularidad de un cargo pblico. La decisin
administrativa tiene fuerza jurdica por cuanto se sustenta en
las competencias legales sealadas para el rgano pblico

 Elementos del acto administrativo.5. Efectos jurdicos inmediatos y directos.- Tiene la

caracterstica de ser ejecutorios, es decir que la misma
administracin pblica tiene la capacidad de hacerla cumplir
inmediatamente, siempre y cuando hayan sido publicitados en
forma legal, mediante la notificacin respectiva al administrado a
quien va dirigida la resolucin. El acto administrativo puede ser
ejecutado cuando cumple con los requisitos de eficacia, y solo ah
crea efectos jurdicos, directos e inmediatos afectando de modo
inminente el derecho subjetivo del administrado sea positiva o
negativamente.

 Caractersticas de los actos administrativos

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Presuncin de legalidad.- Toda decisin emanada del poder pblico est enmarcada en el respectivo ordenamiento
jurdico. El servido pblico est obligado a ceirse a las atribuciones, competencias y facultades constitucionales y
legales. Est prohibido de resolver asuntos sin acatar las disposiciones jurdicas. Esta presuncin tiene efectos IUS
TANTUM, por cuanto dura efectivamente hasta cuando la autoridad pblica competente declare lo contario, esto es
anule o decida la ilegalidad de la resolucin administrativa. El efecto de esta presuncin es que los rganos
administrativos no requieren contar con autorizacin judicial o administrativa para ejecutar sus decisiones.
Presuncin de ejecutoriedad.- Ligada a la presuncin de legalidad, por cuanto al considerarse que todo acto
administrativo es legal, su ejecucin es inmediata, aun en los casos de que stos hayan sido objeto de impugnacin
judicial. Permite a la administracin cumplir materialmente sus decisiones sin que esto signifique abuso, pues la
misma ley establece sus lmites, excepciones y responsabilidades.
La LJCA en su art. 76 menciona que en ningn caso se suspender la ejecucin o cumplimiento del acto
administrativo. Excepcin: la misma ley establece la posibilidad de que se suspenda la ejecucin del procedimiento
coactivo mientras se tramita la causa en la Unidad Judicial Contencioso Administrativo, cuando la coactiva se
hubiera iniciado en virtud de la decisin administrativa que habiendo causado estado, implique obligacin
econmica a favor de la administracin. En este caso, la suspensin del procedimiento coactivo se produce siempre
que el impugnante garantice el inters administrativo, a travs de la caucin equivalente al capital ms los
intereses devengados incrementados en un diez por ciento.

 Requisitos de los actos administrativos.1.

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Competencia: es el derecho que tienen las autoridades pblicas para conocer, procesar y resolver los asuntos
que le han sido atribuidos legalmente. Es requisito esencial que afecta la validez del acto.
Motivacin: es una declaracin de cuales son las circunstancias del hecho y de derecho qye han llevado a la
emanacin sea a los motivos o presupuestos del acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica con la que la
administracin entiende sostener la legitimidad y oportunidad de la decisin.
Objeto o finalidad.- Es la concrecin de la resolucin administrativa. Es la intencin de la administracin
pblica que seala el alcance de la resolucin que emite para crear un efecto jurdico y prctico determinado.
Causa.- Es la suma de antecedentes que exige la emisin voluntad administrativa. Es la razn o motivo por la
cual la administracin publicase ha puesto en movimiento
Procedimiento.- El acto administrativo para su plena eficacia y valor jurdico debe observar normas
procedimentales, es decir los trmites y solemnidades que la ley impone deban observar antes de su emisin.
Forma.- el elemento que recubre la esencia del acto. Es el modo de hacer una cosa. Debe haber una parte
expositiva, otra motivada y finalmente una resolutiva. Debe ser por escrito. La omisin de requisitos formales
causa nulidad de acto administrativo.
Publicidad.- elemento esencial, es la forma legal de poner en conocimiento del administrado. La falta de
notificacin oportuna del aacto administrativo puede hacer perder la eficacia jurdica.

 Potestades regladas y potestades discrecionales.Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

Art. 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar resolucin expresa y
motivada en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma y contenido.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas transaccionales llegando a
una terminacin convencional de los procedimientos, siempre que no sean contrarios al
ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin.
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin,
dentro de los respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante acto normativo en cada
nivel de gobierno, observando el principio de celeridad. Si la normativa del gobierno autnomo
descentralizado no contiene un plazo mximo para resolver, ste ser de treinta das.
La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en la normativa del
gobierno autnomo descentralizado o en el inciso anterior, segn corresponda, generar los
efectos del silencio administrativo a favor del administrado, y lo habilitar para acudir ante la
justicia contenciosa administrativa para exigir su cumplimiento

 LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN

Consustancial con la potestad de control, surge la sancionadora, como parte de la autotutela
y hetero tutela, reconocida a la Administracin y como una medida de presin a travs de la
coercin, consiste esta facultad en la atribucin que le compete a sta para imponer
correcciones a los ciudadanos o administrados, por actos de stos contrarios a lo ordenado
por la Administracin, y sanciones disciplinarias a los funcionarios o empleados por faltas
cometidas en el ejercicio de su cargo, todo ello sin perjuicio de la accin de los tribunales
judiciales.
Esto es, una vez determinado el incumplimiento y la responsabilidad a travs de un
procedimiento debidamente sustanciado, de ser el caso se procede a aplicar la sancin. El
argentino Toms Hut- chinson seala que se trata de un procedimiento de ndole reparadora y
sancionadora, y tambin distingue los procedimientos correctivos que se incoan contra los
particulares de los disciplinarios que se inician en contra de los propios funcionarios pblicos
cuando violan sus deberes. Es importante resaltar que las resoluciones adoptadas por la
Administracin Pblica, pueden ser revisadas por la funcin judicial, que es el organismo
segn muchos tratadistas, al que de suyo le corresponde el ejercicio del IUS PUNIENDI del
Estado.

 LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN

Art. 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.- Los ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno
autnomo descentralizado, cumplirn sus funciones a tiempo completo y no podrn desempear otros cargos ni ejercer la profesin, excepto la ctedra
universitaria en los trminos previstos en la Constitucin y la ley. De esta disposicin se excluye el ejecutivo del gobierno parroquial rural.

Art. 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador sndico, el tesorero, los asesores y los
directores de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, son funcionarios de libre nombramiento y
remocin designados por la mxima autoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos funcionarios sern
designados previa comprobacin o demostracin de sus capacidades en las reas en que vayan a asesorar o a dirigir.
La representacin judicial del respectivo gobierno autnomo descentralizado la ejercer el procurador sndico
conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado, a excepcin de las juntas
parroquiales rurales que podrn contratar a profesionales del derecho o a travs de convenios de cooperacin con los
otros niveles de gobierno autnomo descentralizado o su entidad asociativa.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de libre remocin, con la
remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin, volver a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando
con anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin independientemente del tiempo que permanezca en esa
funcin.
Art. 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los gobiernos autnomos descentralizados ser
autnoma y se regular por las disposiciones que para el efecto se encuentren establecidas en la ley y en las
respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas parroquiales rurales.

 Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los
siguientes actos jurdicos que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles:
a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en el caso de
ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita;
b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin adquisitiva
de dominio y de legados a quienes no fueren legitimarlos;
c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin, relativos a dichos bienes;
d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,
e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de los
beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso mercantil.
Concordancias: CDIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 778, 825 CDIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1205, 1402 CDIGO CIVIL
(LIBRO IV), Art. 2405
Jurisprudencia: Gaceta Judicial, IMPUESTO DE ALCABALAS, 09-ene-1922 Gaceta Judicial, IMPUESTOS DE ALCABALA Y
REGISTRO, 07-feb-1933

 Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria,

los contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, as como
los favorecidos en los actos que se realicen en su exclusivo beneficio.
Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y
proporcional a la respectiva cuanta. Cuando una entidad que est
exonerada del pago del impuesto haya otorgado o sea parte del contrato,
la obligacin tributaria se causar nicamente en proporcin al beneficio
que corresponda a la parte o partes que no gozan de esa exencin.
Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago
del impuesto, subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de
la obligacin se establecen en los artculos anteriores.
Concordancias: CDIGO TRIBUTARIO, Art. 24

 Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el

impuesto del diez por ciento (10%) sobre las utilidades y plusvala
que provengan de la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje
que se podr modificar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago del impuesto a la
renta tuviere mayor derecho a deduccin por esos conceptos del que
efectivamente haya podido obtener en la liquidacin de ese tributo,
podr pedir que la diferencia que no haya alcanzado a deducirse en
la liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en
cuenta para el pago del impuesto establecido en este Artculo.
Jurisprudencia: Gaceta Judicial, IMPUESTO A LAS UTILIDADES EN LA COMPRAVENTA, 22dic-1998

 Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo anterior, las
municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por concepto de contribuciones
especiales de mejoras.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere este captulo, los que
como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad imponible y por consiguiente real, los
adquirentes hasta el valor principal del impuesto que no se hubiere pagado al momento en que se
efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr derecho a
requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por l satisfecho y le sea
reintegrado el valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este derecho si quien pag el
impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las partes contratantes
o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de herencias, legados o donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la obligacin, se estar a lo que
dispone el Cdigo Tributario.
Jurisprudencia: Gaceta Judicial, PLUSVALA EN DACIN EN PAGO, 21-nov-1995