CURSO ESPECIALIZADO EN DERECHO Y

LEGISLACIN AMBIENTAL COMO BASE PARA LA

DEFENSA LEGAL AMBIENTAL GORE - AYACUCHO

MODULO III
Experiencias y aplicaciones de
la Fiscalizcin Ambiental

19 Agosto 2016

Dr. Pierre Foy

Valencia

TEMARIO
I.Vinculacin y retroalimentacin entre la
certificacin y la fiscalizacin ambiental
II.Los
conflictos
socioambientales
en
la
certificacin y fiscalizacin ambiental
III.Principales criterios resolutivos adoptados en
los
procedimientos
administrativos
sancionadores de (OEFA)
IV.Jurisprudencia
ambiental:
Tribunal
de
Fiscalizacin Ambiental
V.Cdigo de tica del OEFA. Aprobado por

Resolucin de Presidencia del

Directivo N 098-2014-OEFA/PCD

Consejo

I.
VINCULACIN Y
RETROALIMENTACIN ENTRE LA
CERTIFICACIN Y LA
FISCALIZACIN AMBIENTAL

VINCULACIN ENTRE LA LABOR DEL CERTIFICADOR Y

FISCALIZADOR AMBIENTAL

En la etapa de certificacin ambiental

-Se evalan los posibles impactos ambientales que podran
generarse por el desarrollo de la actividad econmica.
-Se establecen las obligaciones, medidas o compromisos
destinados a evitar, controlar o mitigar dichos impactos a
efectos de que estos no generen daos al ambiente.
- Una vez que dichas obligaciones, medidas o compromisos
forman parte de un instrumento de gestin ambiental
aprobado, se consideran como obligaciones ambientales
fiscalizables, cuyo cumplimiento es verificado por la autoridad
de fiscalizacin ambiental competente.

I. VINCULACIN ENTRE LA LABOR DEL CERTIFICADOR Y

FISCALIZADOR AMBIENTAL
-Por

ende: existe una clara vinculacin entre certificacin y

fiscalizacin ambiental pues la primera establece las
obligaciones objeto de fiscalizacin ambiental por la segunda.
-El xito de la fiscalizacin ambiental depende, en gran medida,
de lo aprobado en el procedimiento de EIA
-El certificador debe actuar con alto nivel de diligencia al
evaluar un proyecto de inversin, analizando detenidamente el
entorno en el cual se desarrollar el proyecto, los impactos
ambientales que generar y las obligaciones, compromisos y
medidas necesarias para prevenir daos ambientales.
Se han detectado ciertas inconsistencias en la aprobacin de
los instrumentos de gestin ambiental que dificultan sus
labores de fiscalizacin ambiental.

I.1. LA IMPORTANCIA DE LA LNEA BASE

Una de las funciones principales de un EIA es
evaluar los impactos ambientales potenciales
asociados con un proyecto, para
identificar
medidas de mitigacin razonables para minimizar
los impactos adversos, y, si se requiere, evaluar las
alternativas del proyecto comparando los impactos
asociados con cada alternativa
- Por ello, se requiere una descripcin adecuada
del ambiente para llevar a cabo la evaluacin, la
que debe abarcar el ambiente fsico, el ambiente
biolgico, el ambiente socioeconmico y el
ambiente de inters humano
-

I.1. LA IMPORTANCIA DE LA LNEA BASE

Elaborar la lnea base permite:
a)Establecer las condiciones ambientales existentes en las reas
de impacto del proyecto y,
b)Evaluar los impactos potenciales que dicho proyecto generar
en su entorno, lo que a su vez permitir establecer las medidas de
prevencin idneas para asegurar que las condiciones existentes
al inicio del referido proyecto no se vean alteradas
significativamente.
- La lnea base es un elemento esencial para realizar un
seguimiento del estado de la calidad ambiental de la zona donde
se ejecutar el proyecto, para fijar las medidas de mitigacin
apropiadas para no afectar los componentes que conforman un
ecosistema.
- El certificador ambiental deba exigir al administrado que la
elaboracin de la lnea base refleje con detalle las condiciones
existentes en el rea de influencia del proyecto de inversin

CASO 1 DESCARGA DE EFLUENTES SIN ESTUDIOS DE

CARACTERIZACIN DEL SUELO
Administrado: Import Export Pesca y Agricultura S.C.R.L.
Sector: Pesca
Actividad: Planta de harina residual
Compromiso: En el instrumento de gestin ambiental se autoriza al
administrado a descargar sus efluentes industriales al acantilado previo
tratamiento. Teniendo en cuenta la distancia hasta el mar, en el instrumento
se previ que estos efluentes se perderan por filtracin en el acantilado.
Deficiencia detectada: La lnea base del proyecto no incluy informacin
sobre la caracterizacin de los suelos correspondientes al acantilado. Los
estudios de caracterizacin del suelo permiten determinar sus caractersticas
fsicas y qumicas, como textura, estructura, composicin mineral y orgnica.
Asimismo, dicho estudio incluye el test de percolacin, que permite conocer si
los suelos tienen la capacidad de infiltrar los efluentes.
Dificultad en la supervisin: La falta de los estudios de caracterizacin del
suelo no permiti evaluar en el tiempo los efectos de la actividad sobre el
componente ambiental suelo (grado de compactacin, incremento de la
erosin del acantilado o la posibilidad de desprendimientos del suelo en dicha
zona). Ello impidi verificar si el acantilado tena la capacidad suficiente para
absorber los efluentes desechados por la empresa sin que se generara un

OTROS CASOS SOBRE LINEA BASE

Caso 2: Instalacin de plataforma marina sin estudios sobre
ecosistemas marino-costeros
Caso 3: Vertimientos sin anlisis de la calidad del cuerpo
Caso 4 : Almacenamiento de residuos slidos sin estudios de
las caractersticas del suelo
Caso 5 : Almacenamiento en pozas de sedimentacin y
evaporacin sin estudios de las caractersticas del suelo
Caso 6 : Ausencia de puntos de monitoreo para anlisis de la
calidad del agua subterrnea
Caso 7 : Ausencia de estudios geolgicos en la construccin
de Tneles
Caso 8 : Ausencia de informacin sobre el caudal base de un
ro
Caso 9 : Inventario de manantiales y bofedales incompleto
Caso 10 : Incompleta caracterizacin del sedimento marino

I. 2. LA PRECISIN DE LAS OBLIGACIONES CONTENIDAS

EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Otro reto que enfrenta la fiscalizacin ambiental

se relaciona con la poca claridad de las
obligaciones ambientales fiscalizables. Una
eficiente fiscalizacin ambiental no solo depende
de que el certificador haya aprobado una
adecuada lnea base, sino tambin de que haya
establecido con precisin las medidas de
manejo ambiental (obligaciones ambientales
fiscalizables) que sern objeto de fiscalizacin .
-

CASO 11: FALTA DE PRECISIN SOBRE LOS

PROGRAMAS CONTENIDOS EN EL PLAN DE
RELACIONES COMUNITARIAS
Administrado: Compaa Minera Caravel S.A.C.
Sector: Minera
Obligacin imprecisa: El plan de relaciones comunitarias
(en adelante, PRC) no detalla las actividades, cronogramas ni
presupuestos de los programas de comunicacin,
productividad, salud, educacin, empleo local, infraestructura
bsica, nutricional y gestin ambiental que debe implementar
el administrado. En dicho plan solo se consignaron los
objetivos de cada uno de estos programas de manera
imprecisa y genrica.
Dificultad en la supervisin: En este caso, la falta de
precisin de indicadores cuantitativos dificulta al supervisor
verificar qu acciones concretas del administrado se
puedenconsiderar para dar por cumplido cada uno de los
programas en el marco del PRC.

OTROS CASOS SOBRE LA PRECISIN DE LAS OBLIGACIONES

CONTENIDAS EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Caso 12: Falta de precisin sobre la poblacin comprendida en el

rea de influencia directa del proyecto
Caso 13 : Falta de precisin sobre el acceso de empresas de la
comunidad para brindar servicio
Caso 14 : para contratar mano de obra local
Caso 15 : No se establecen medidas concretas para generar
empleo
Caso 16 : Falta de precisin sobre la poblacin a contratar
Caso 17 : Falta de precisin sobre los programas de compras
locales
Caso 18 : Falta de precisin sobre los Programas de Desarrollo
Sostenible
Caso 19 : Falta de precisin sobre los programas de comunicacin
e informacin
Caso 20 : Falta de precisin sobre la obligacin de fomentar el
consumo de productos locales

I.3. IDENTIFICACIN DE COMPONENTES CRTICOS EN

LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
Otro aspecto relevante que debe ser incluido en los
instrumentos de gestin ambiental es la identificacin de los
componentes crticos de la actividad; es decir, aquellas
actividades o etapas que potencialmente pueden generar
mayores daos ambientales
Durante el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental,
el certificador tiene la oportunidad de evidenciar, desde el
inicio, los componentes crticos del proceso productivo, por lo
que se encuentra en posibilidad de poner de manifiesto dicha
informacin en el instrumentos de gestin ambiental y, de esta
manera, facilitar la labor del fiscalizador,
pues permitira que este centre su atencin en la supervisin
de los componentes ms crticos del proceso productivo.

IONCLUSION SOBRE VINCULACIN ENTRE LA LABOR DEL

CERTIFICADOR Y FISCALIZADOR AMBIENTAL
De los casos presentados, se evidencia que es necesaria la claridad y
precisin de las obligaciones ambientales contenidas en los instrumentos de
gestin ambiental, a efectos de garantizar una efectiva proteccin ambiental.
Caso contrario, se dificultar el desarrollo de las labores de fiscalizacin
ambiental, pues no se podr determinar claramente si el administrado ha
cumplido o no con su obligacin ambiental.
Es importante indicar que el OEFA, para hacer frente a esta situacin, ha
aprobado un Protocolo de supervisin de obligaciones socioambientales
El referido protocolo seala que, si en la evaluacin de las obligaciones
socioambientales contenidas en los instrumentos de gestin ambiental se
advierte que estos son genricos o carecen de precisin, de modo que limiten
o dificulten la verificacin de su cumplimiento, se proceder a formular un
requerimiento al administrado supervisado, a fin de que, en un periodo
razonable, precise los alcances de sus obligaciones (acciones a realizar y
plazo de ejecucin).
-En caso el administrado no cumpliera con dicho requerimiento, la Direccin
de Supervisin proceder a emitir un mandato de carcter particular, a fin de
que el administrado cumpla con proporcionar la informacin solicitada. El
incumplimiento de este mandato puede ser sancionado.

II. RETROALIMENTACIN ENTRE LA CERTIFICACIN Y LA

FISCALIZACIN AMBIENTAL

En la etapa de fiscalizacin ambiental se verifica el

cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables
previstas en los instrumentos de gestin ambiental las
cuales se encuentran destinadas a evitar, controlar o mitigar
los impactos negativos generados por el desarrollo de las
actividades econmicas.
El fiscalizador ambiental, durante el desarrollo de sus
funciones, puede identificar nuevos impactos ambientales no
previstos en los instrumentos de gestin ambiental.
Esta situacin no implica necesariamente que el
certificador haya omitido la evaluacin de algn aspecto de
la actividad econmica, sino que se han presentado
circunstancias sobrevinientes al otorgamiento de la
certificacin ambiental.

II. RETROALIMENTACIN ENTRE LA CERTIFICACIN Y LA

FISCALIZACIN AMBIENTAL

En estos supuestos, la autoridad fiscalizadora se

encuentra facultada para dictar las medidas administrativas
que resulten pertinentes, a fin de evitar, controlar o mitigar los
impactos ambientales negativos que se hubiesen detectado,
sin perjuicio de solicitar la intervencin del certificador para
hacer efectivo el cumplimiento de alguna medida dictada o
poner en su conocimiento la nueva informacin para que
pueda ser considerada en las futuras evaluaciones de
impacto ambiental.
- Los supuestos antes mencionados son la evidencia ms
clara del proceso de retroalimentacin que existe entre la
certificacin ambiental y la fiscalizacin ambiental.
- El control de los impactos ambientales no se limita a lo
establecido en el instrumento de gestin ambiental, sino que
va ms all, pues durante el desarrollo de una actividad se
pueden presentar impactos ambientales no previstos

II.1 REQUERIMIENTO DE ACTUALIZACIN DEL

INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL
- Durante el desarrollo de las acciones de fiscalizacin ambiental,
los supervisores pueden detectar que la actividad econmica
desarrollada por el administrado genera impactos ambientales
negativos que difieren de manera significativa con los declarados
en la documentacin que dio mrito a la certificacin ambiental.
En este escenario, la entidad de fiscalizacin ambiental se
encuentra facultada para requerir al administrado que inicie un
trmite de actualizacin de su instrumento de gestin ambiental
ante la autoridad de certificacin ambiental.
-El dictado de esta medida administrativa es el supuesto
ms claro de retroalimentacin entre la certificacin y
fiscalizacin ambiental, toda vez que las deficiencias detectadas
durante la etapa de fiscalizacin ambiental son comunicadas al
certificador ambiental, a fin de que esta ltima autoridad evale su
inclusin en el instrumento de gestin ambiental, adoptando las
medidas que sean necesarias para evitar, controlar o mitigar dichos
impacto

I.1 CASO 21: REQUERIMIENTO PARA INCLUIR DISPOSICIN DE

EFLUENTES
Administrado: Amrica Global S.A.C.
Sector: Pesca (establecimiento industrial pesquero)
Impacto ambiental no previsto: El administrado deba instalar un tamiz
rotativo, una trampa de grasa y un tanque de flotacin con inyeccin de micro
burbujas, los cuales deban conformar el sistema de tratamiento de los
efluentes de limpieza de materia prima y equipos. No obstante, en las
supervisiones efectuadas se verific que el tamiz rotativo y la trampa de grasa
se encontraban inoperativos. Por ello los efluentes generados eran vertidos sin
tratamiento a una acequia artificial adyacente al establecimiento industrial
pesquero, cuyo destino final era el mar. Dicha acequia funciona como
estructura de desfogue de agua subterrnea y, adems, de aguas
residuales(domsticas e industriales) al mar.
El OEFA verific que, en la zona cercana al establecimiento del administrado,
la acequia se encontraba colmatada por la descarga de aceites y grasas de las
aguas residuales industriales pesqueras y, por ende, no poda cumplir su
funcin de traslado de aguas al mar.
Medida ordenada: OEFA
orden el cese de las descargas hasta que se
O
implementara el sistema de tratamiento de efluentes industriales pesqueros,
adems dict requerimiento de actualizacin del IGA para que la empresa
descargue sus efluentes de limpieza en un medio distinto a la acequia,

Caso 22: Requerimiento para incluir una nueva forma de

disposicin de efluentes
Administrado: Frutos del Per S.A., Agropesca del Per S.A.C., Mai Shi
Group S.A.C., Inversiones Per Pacfico S.A. y Productora Marina de
Congelados S.R.L.
Actividad: Pesca (establecimiento industrial pesquero)
Impacto ambiental no previsto:
previsto El EIA sealaba que los efluentes generados
por el establecimiento industrial pesquero deban ser evacuados, previo
tratamiento, en la red de alcantarillado pblica de la ciudad de Sullana. No
obstante, durante las acciones de supervisin se verific que el referido
establecimiento dispona sus efluentes, sin tratar, en un buzn designado por
la empresa que administra el alcantarillado pblico de la ciudad. El cambio de
lugar de evacuacin fue dispuesto por las autoridades del lugar (EPS Grau
S.A.), debido a que la red de desage o alcantarillado pblico de la ciudad
haba colapsado. Sin embargo, el referido buzn funcionaba como va de paso
de los efluentes hacia el ro Chira, cuyas aguas eran utilizadas para abastecer
a la ciudad y para el riego de sus plantaciones. Si bien era evidente que la
empresa no poda evacuar sus efluentes en la red de alcantarillado pblico de
la ciudad como lo dispona su estudio de impacto ambiental, esta nueva forma
de disposicin de sus efluentes no fue evaluada ambientalmente por el
certificador, por lo que sus efectos diferan de aquellos impactos ambientales
negativos que fueron identificados en el mencionado estudio.

II.2 MEDIDAS PREVENTIVAS Y MANDATOS DE

CARCTER PARTICULAR
Otro supuesto de retroalimentacin se presenta en el
dictado de medidas preventivas y mandatos de carcter
particular.
En algunas ocasiones, el fiscalizador puede evidenciar
que una actividad econmica viene generando impactos
ambientales no previstos en el instrumento de gestin
ambiental que representan una situacin de inminente
peligro o alto riesgo de producirse un dao grave al
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
En este caso, la primera accin del fiscalizador se
encontrar orientada a detener los referidos impactos
negativos, mediante el dictado de una medida preventiva.
Adems, el fiscalizador podr solicitar al administrado que
realice estudios adicionales a efectos de determinar los
efectos ocasionados en el entorno, a travs del dictado de un
mandato de carcter particular
-

II.2 CASO 23: IMPACTOS NO PREVISTOS POR DISPOSICIN

DE EFLUENTES EN EL MAR
Administrado: Costa Mira S.A.C., Daewon Susan E.I.R.L., Inversiones
Holding Per S.A.C, Corporacin de Congelados y Conservas del Per
S.A.C. y M.I.K Carpe S.A.C.
Sector: Pesca (establecimiento industrial pesquero)
Presupuesto para el dictado de las medidas: Las adendas de los
estudios de impacto ambiental de las planta de congelados de productos
hidrobiolgicos establecen que los efluentes generados por la actividad
sern tratados y luego derivados para su utilizacin como agua de regado.
No obstante, en la supervisin de campo se verific que los efluentes, sin
tratar, eran vertidos en el mar a travs de tuberas que desembocaban en
un acantilado. Los efluentes descargados poseen una alta carga orgnica
que puede consolidarse a lo largo de todo el recorrido de los efluentes
vertidos, lo cual cambia los componentes naturales propios del ecosistema
de la zona. Esta variacin pone en riesgo la flora y fauna que se desarrolla
en el acantilado y en la playa del mar. Como puede advertirse, la conducta
de los administrados generaba un inminente peligro o riesgo de producirse
un dao grave al ambiente y los recursos naturales (por alteracin del
ecosistema).

II.2 CASO 23: IMPACTOS NO PREVISTOS POR DISPOSICIN

DE EFLUENTES EN EL MAR

Medidas dictadas: En este escenario, se orden, como

medida preventiva, que las empresas pesqueras cesen el
vertimiento al mar de sus efluentes industriales, en tanto no
acrediten el cumplimiento de sus compromisos ambientales
respecto de la disposicin final de sus efluentes. Asimismo,
se orden, como mandato de carcter particular a las
referidas empresas, que remitan un estudio que incluya la
realizacin de monitoreos de suelos, cuerpo marino y
sedimento marino de las zonas impactadas por el vertimiento
de sus efluentes, lo que incluye el detalle de las medidas y
acciones a desarrollar para su remediacin
Caso 24: Impactos no previstos por descarga de efluentes a
un ro

II.3 MEDIDAS CORRECTIVAS

Otro supuesto de retroalimentacin se presenta en el caso
de las medidas correctivas que se dictan en el marco de un
procedimiento administrativo sancionador.
A diferencia de la sanciones, las medidas correctivas no
tienen una finalidad punitiva, sino buscan revertir o disminuir el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir
en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
Los Lineamientos para la aplicacin de medidas
correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo
22 de la Ley N 29325 reconocen la existencia de ciertos
supuestos en los que se requiere de la intervencin del certificador
ambiental para la ejecucin de la medida correctiva.
Este es el caso de las medidas de restauracin o de
compensacin ambiental que tengan un carcter significativo (de
gran envergadura), las cuales deben encontrarse contenidas en
un instrumento de gestin ambiental complementario aprobado
por el certificador ambiental

II.3 CASO 25: ADECUACIN DE COMPONENTES AL

INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL
Resolucin N 189-2015-OEFA/DFSAI
Administrado: Compaa Minera Ares S.A.C.
Sector: Minera
Infraccin administrativa: La autoridad decisora determin
la responsabilidad del administrado por haber implementado
una cancha de mineral176 en la unidad minera Selene, pese
a que este componente no se encontraba previsto en su
instrumento de
gestin ambiental.
Medida correctiva: Se dispuso que el administrado solicite
ante el certificador la inclusin de la cancha de mineral en su
instrumento de gestin ambiental. De esta manera, se
garantiza que el administrado y la autoridad certificadora
tengan plenamente identificada la magnitud de los impactos
ambientales que podra generar la operacin de la cancha
de relaves, as como las medidas para su manejo ambiental.

II.3 OTROS CASOS

Caso 26; Falta de presentacin del Plan de

Contingencia Resolucin N 521-2014-OEFA/DFSAI
Caso 27: Inclusin de una nueva lnea de
transmisin
Caso 28: Inclusin de puntos de control de efluent e

De lo anterior, se aprecia que en ciertas ocasiones

es necesaria la intervencin del certificador
ambiental para lograr la ejecucin exitosa de la
medida correctiva

II.4 MEJORAS MANIFIESTAMENTE EVIDENTES

El ltimo supuesto de retroalimentacin entre certificacin ambiental y
fiscalizacin ambiental es el referido a las mejoras manifiestamente
evidentes.
-Esta figura se presenta en caso el administrado implemente una
medida o actividad que exceda o supere, en trminos de mayor
proteccin ambiental o mayor cumplimiento de obligaciones
socioambientales, lo establecido en el instrumento de gestin ambiental
sin que dicho exceso o superacin genere dao o riesgo alguno para el
ambiente o la vida y salud de las personas ni menoscabe o afecte el
inters pblico.
Una mejora manifiestamente evidente no implica la modificacin del
instrumento de gestin ambiental ni la aprobacin del informe tcnico
sustentatorio, pues en dichos supuestos se requiere de la evaluacin
previa del certificador.
Este tipo de medida se relaciona con una mejora en el desempeo
del administrado, pues se implementan innovaciones en el desarrollo de
la actividad econmica, a fin de reducir los impactos ambientales
previstos y, con ello, generar mayores beneficios ambientales
-

II.2.4 CASO 29 TRAMPAS DE GRASA

Administrado: Empresa A
Sector: Pesca
Obligacin ambiental: Para lograr la recuperacin de grasas, el
administrado se compromete a contar con un solo equipo trampa
de grasa del tipo A con determinadas caractersticas.
Mejora manifiestamente evidente:
evidente Se verifica en campo que el
administrado cuenta con dos equipos trampa de grasa del tipo A
que cumplen la misma funcin, tienen las mismas caractersticas
y se encuentran distribuidas en la misma rea determinada. Estos
equipos permiten retener una mayor cantidad de grasas y aceites
y, por ende, logran reducir el impacto del cuerpo hdrico.
Caso 30: Aprovechamiento de residuos orgnicos en el sistema
de transporte por ductos (STD)
Caso 31: Mejora en el monitoreo de la calidad del agua
Caso 32: Control de polvo en las vas de acceso

CONCLUSION SOBRE VINCULACIN ENTRE LA

CERTIFICACIN Y LA FISCALIZACIN AMBIENTAL.
AMBIENTAL

Como puede apreciarse, existe una innegable

vinculacin entre la certificacin y la fiscalizacin
ambiental. De ah que el xito de la fiscalizacin
ambiental dependa, en gran medida, del
establecimiento de obligaciones claras y
adecuadas en el instrumento de gestin ambiental
aprobado por el certificador

II.
LOS CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES EN LA
CERTIFICACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
FISCALIZACIN AMBIENTAL
CONSTRUYENDO CONFIANZA Y
FACILITANDO LA INVERSIN

FISCALIZACIN AMBIENTAL CONSTRUYENDO CONFIANZA Y

FACILITANDO LA INVERSIN
GLOSARIO
PRLOGO
INTRODUCCIN
CAPTULO I. EL OEFA FRENTE A LOS CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
1.1 Los conflictos socioambientales en la fiscalizacin ambiental
1.1.1 Los conflictos sociales y la temtica ambiental
1.1.2 Las demandas planteadas en los conflictos socioambientales
1.1.3 Los conflictos socioambientales en la certificacin y fiscalizacin
ambiental
1.2 El rol del OEFA en la gestin de conflictos socioambientales
1.2.1 El OEFA y su funcin de fiscalizacin ambiental
1.2.2 Participacin del OEFA en la gestin de conflictos socioambientales
1.2.3 Las reas del OEFA que colaboran en la gestin de conflictos
socioambientales
1.2.4 Los conflictos socioambientales en los que interviene el OEFA
1.3 Conclusin del captulo

FISCALIZACIN AMBIENTAL CONSTRUYENDO CONFIANZA Y

FACILITANDO LA INVERSIN
CAPTULO II CONSTRUYENDO CONFIANZA DESDE LA FISCALIZACIN
AMBIENTAL
2.1 Mayor transparencia en la informacin que posee el OEFA
2.1.1 Reportes pblicos
2.1.2 Resmenes de resoluciones confidenciales
2.2 Mayor difusin de la informacin que administra el OEFA
2.2.1 Publicacin de libros y otros documentos
2.2.2 Las plataformas informticas
2.3 Participacin ciudadana
2.3.1 Monitoreo ambiental participativo
2.3.2 Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales
2.3.3 Red Universitaria de Capacitacin y Educacin en Fiscalizacin Ambiental
2.3.4 Capacitacin a la ciudadana
2.3.5 Terceros con inters legtimo
2.4 Promoviendo la prevencin y remediacin ambiental
2.4.1 Medidas preventivas
2.4.2 Medidas correctivas
2.4.3 El rgimen de incentivos en el mbito de la fiscalizacin ambiental
2.5 Independencia e imparcialidad de los rganos resolutivos
2.6 Conclusin del captulo

FISCALIZACIN AMBIENTAL CONSTRUYENDO CONFIANZA Y

FACILITANDO LA INVERSIN

CAPTULO III AVANCES Y RETOS EN LA CONSTRUCCIN

DE LA CONFIANZA EN LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
3.1 La participacin del OEFA en los espacios de dilogo
3.1.1 Los espacios de dilogo
3.1.2 El OEFA y su participacin en los espacios de dilogo
3.1.3 Los espacios de dilogo en los que participa activamente el
OEFA
3.2 Avances en la construccin de la confianza ciudadana
3.2.1 Construyendo la confianza en la fiscalizacin ambiental
3.2.2 Promoviendo la confianza en la fiscalizacin ambiental
3.3 Retos en la construccin de la confianza
3.3.1 Inadecuada elaboracin de la lnea base social
3.3.2 Imprecisin de las obligaciones socioambientales
3.4 Conclusin del captulo
CONCLUSIONES FINALES
BIBLIOGRAFA

III
PRINCIPALES CRITERIOS
RESOLUTIVOS ADOPTADOS EN
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
SANCIONADORES DE (OEFA)

PRINCIPALES CRITERIOS RESOLUTIVOS ADOPTADOS EN LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES DE
(OEFA)
(OEFA

Un enfoque de la fiscalizacin ambiental que se caracteriza, entre

otros, por la predictibilidad en el ejercicio de la potestad
sancionadora y la mayor transparencia y difusin de las acciones
de fiscalizacin
INTRODUCCIN
CAPTULO I: CONCEPTOS PRELIMINARES
1. La fiscalizacin ambiental
2. El procedimiento administrativo sancionador
3. Tramitacin del procedimiento administrativo sancionador
4. Medidas correctivas
5. Multas coercitivas
6. Garantas del procedimiento administrativo sancionador
7. Pronunciamientos emitidos

PRINCIPALES CRITERIOS RESOLUTIVOS ADOPTADOS EN LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES DE (OEFA)
(OEFA

CAPTULO II: CRITERIOS RESOLUTIVOS

1. Criterios procesales
1.1. Competencia 1.2. La prueba 1.3. Principios del procedimiento
administrativo sancionador 1.3.1. Principio de legalidad 1.3.2. Principio
de tipicidad 1.3.3. Principio de debido procedimiento 1.3.4. Principio de
razonabilidad 1.3.5. Non bis in idem 1.4. Otros criterios procesales
2. Criterios sustantivos aplicables a todos los sectores
2.1. Principios rectores de la gestin ambiental 2.2. Responsabilidad
administrativa objetiva del infractor
2.3. Fiscalizacin de los
compromisos asumidos en los instrumentos de gestin ambiental 2.4.
Lmites mximos permisibles 2.5. Gestin y manejo de residuos slidos
2.6. Reincidencia
3. Criterios sustantivos emitidos en el sector de minera
3.1. Cateo y prospeccin, exploracin y desarrollo 3.2. Explotacin,
beneficio y labor general 3.3. Almacenamiento y transporte de
concentrados 3.4. Pasivos ambientales mineros

PRINCIPALES CRITERIOS RESOLUTIVOS ADOPTADOS EN LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES DE
(OEFA)
(OEFA
CAPTULO II: CRITERIOS RESOLUTIVOS (cont)
3.3. Almacenamiento y transporte de concentrados 3.4. Pasivos
ambientales mineros
4. Criterios sustantivos emitidos en el subsector de hidrocarburos
5. Criterios sustantivos emitidos en el subsector de gas natural
6. Criterios sustantivos emitidos en el subsector electricidad
7. Criterios sustantivos emitidos en el sector pesquera
7.1. Plantas con destino al consumo humano directo
7.2. Plantas con destino al consumo humano indirecto
7.3. Secado en pampa
7.4. Actividades acucolas
8. Criterios sustantivos para el dictado de medidas correctivas
8.1. Definicin de medidas correctivas
8.2. El principio de predictibilidad en la aplicacin de medidas
correctivas
8.3. Metodologa para la aplicacin de las medidas correctivas y
seguimiento de su cumplimiento

PRINCIPALES CRITERIOS RESOLUTIVOS ADOPTADOS EN LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES DE
(OEFA)
(OEFA

CAPTULO III: METODOLOGA PARA EL CLCULO DE

MULTAS
1. Metodologa para el clculo de multas
2. Frmula para el clculo de las multas
2.1. El beneficio ilcito
2.2. La probabilidad de deteccin
3. Valoracin del dao ambiental
4. Los factores agravantes y atenuantes
COLOFN

IV
JURISPRUDENCIA AMBIENTAL:
TRIBUNAL DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL

JURISPRUDENCIA AMBIENTAL: TRIBUNAL DE

FISCALIZACIN AMBIENTAL

- Captulo 1. Sala Especializada en Minera

- Captulo 2. Sala Especializada en Energa
- Captulo 3. Sala Especializada en Pesquera e
Industria Manufacturera
- Captulo 4. Informacin estadstica del
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
- Normas de creacin y regulacin del Tribunal
de Fiscalizacin Ambiental

V
CDIGO DE TICA DEL
ORGANISMO
DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL OEFA
Aprobado por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo
N 098-2014-OEFA/PCD

CDIGO DE TICA DEL OEFA

OBJETIVO
Lograr que la visin, misin, valores institucionales y
principios ticos del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA se reflejen en actitudes,
reglas de actuacin y prcticas organizacionales
guiadas por un comportamiento tico idneo en el
mbito profesional.
II. MBITO DE APLICACIN
El presente Cdigo de tica resulta aplicable para los
funcionarios pblicos, servidores civiles y aquellos que
brindan servicios al OEFA bajo cualquier modalidad de
contratacin (en adelante, el equipo de colaboradores
del OEFA)

CDIGO DE TICA DEL OEFA

III. VISIN
El OEFA garantiza que las actividades econmicas
se desarrollen en el pas en equilibrio con el
derecho de las personas a gozar de un ambiente
sano.
IV. MISIN
Ejercer y promover una fiscalizacin ambiental
efectiva que armonice el ejercicio de las actividades
econmicas y la proteccin del ambiente con el
desarrollo sostenible.

CDIGO DE TICA DEL OEFA

.V. VALORES INSTITUCIONALES
5.1 Excelencia
5.2 Compromiso
5.3 Transparencia
5.4 Integridad
5.5 Responsabilidad
5.6 Profesionalismo
5.7 Discrecin
VI. PRINCIPIOS TICOS
6.1 Cumplimiento de la ley
6.2 Veracidad
6.3 Idoneidad
6.4 Diligencia
6.5 Eficiencia
6.6 Lealtad y obediencia
6.7 Imparcialidad
VII. PROHIBICIONES
VIII. APLICACIN DEL CDIGO DE TICA EN EL OEFA
IX. RGIMEN DE FALTAS Y SANCIONES

DR. PIERRE FOY VALENCIA

PFOY@PUCP.EDU.PE (051 - 1 999 856 310)

Abogado (PUCP). Doctor en Derecho. Mster en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco).
Doctorando en Derecho (PUCP). Egresado de la Maestra de Derecho de la PUCP en Derecho Constitucional;
Catedrtico de Derecho y Legislacin Ambiental en la PUCP, Universidad de Lima, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Agraria, Universidad Particular Cayetano, Centro de Altos
Estudios Nacionales (CAEN), Academia de la Magistratura, entre otras.
Miembro Fundador del IDEA-PUCP. Docente del INTE PUCP
Socio del ESTUDIO JURDICO FOY & GUEVARA VALDEZ SAC
Consultor de entidades pblicas y privadas.
Miembro de diversos equipos empresariales y corporativos sobre Evaluacin de Impacto Ambiental y otros
aspectos jurdico ambientales.
Expositor, investigador y profesor visitante en temas de su especialidad.
Ha publicado y editado diversos trabajos y artculos en temas jurdico ambientales vg.
Derecho Ambiental y Empresa (2014),
Aspectos legales de los negocios ambientales (2013),
Glosario Jurdico Ambiental Peruano (2013),
Gestin Ambiental y Empresa (2012),
Ambiente y Derecho de Propiedad 2012),
Diccionario de Derecho Ambiental y Empresa (2012 en edicin)
El derecho y la responsabilidad socio ambiental (2010);
Consideraciones sobre tica, derecho y ambiente (2009),
Aspectos ambientales relevantes de la Comunidad Andina (2009)
Derecho Ambiental y empresa (2008)
Derecho Internacional Ambiental (AA. VV 2003),
Derecho y Ambiente I (IDEA PUCP, 1997), Derecho y Ambiente II (IDEA PUCP, 2001),
Consideraciones ambientales sobre el rea de conflicto entre Per y Ecuador (1998)
Agenda 21 (1998), entre otras.
Prximas publicaciones; Diccionario Doctrinal en Derecho Ambiental y Empresa; Temas de Derecho y
Legislacin Ambiental, Legislacin y Animales

Muchas gracias por su tiempo y atencin

pfoy@pucp.edu.pe

DR. PIERRE FOY VALENCIA

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