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de la Matriz de
Indicadores para
Resultados
Secretara de(MIR)
Hacienda y
Crdito Pblico
Junio, 2010
1
PRLOGO
El presente documento representa una Gua Metodolgica para
la Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados. En
el mismo se realiza una propuesta de recomendaciones
metodolgicas que muestra de manera simplificada,
esquematizada y homognea los conceptos metodolgicos
bsicos para la construccin de la Matriz de Indicadores para
Resultados de los Programas presupuestarios.
Los elementos metodolgicos a los que se hace mencin en la
presente Gua, as como los pasos a seguir en el proceso
propuesto son meramente recomendaciones sugeridas para
apoyar y facilitar la eleccin y construccin de la Matriz de
Indicadores para Resultados .
CONTENIDO
1. Consideraciones previas: el proceso de
Planeacin y Presupuesto
2. Fundamentos de la Metodologa de Marco
Lgico
3. Cmo construir la Matriz de Indicadores para
Resultados
CONTENIDO
1. Consideraciones previas
Qu es la Estructura Analtica del
Programa presupuestario?
La Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR)
Objetivos de la MIR
Resultado Clave del Pp
2. Generalidades sobre indicadores
3. Reglas para la identificacin de los elementos
mnimos en la construccin de indicadores
4. Criterios para la eleccin de indicadores
5. Resumen grfico de soporte metodolgico
6. Proceso de construccin de indicadores
Adecuar al
final
4
Ventajas
1. Propicia una expresin clara y sencilla de la lgica interna de los
programas presupuestarios y de los resultados esperados con su
ejercicio, y con ello, el destino del gasto pblico asignado a dichos
programas.
2. Propicia que los involucrados en la ejecucin del programa trabajen de
manera coordinada para establecer los objetivos, indicadores, metas y
riesgos del programa.
3. Asegura la alineacin de los objetivos de los programa entre s, y con la
planeacin nacional.
4. Establecer una metodologa comn para el diseo y sistematizacin de
los programas presupuestarios, por ejemplo, una terminologa
homognea que facilite la comunicacin.
5. Genera informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y
evaluacin del programa presupuestario, as como para la rendicin de
cuentas.
6. Proporciona una estructura para sintetizar, en un solo cuadro, la
informacin ms importante sobre un programa presupuestario: Matriz
de Indicadores para Resultados (MIR).
Usos
1. Es un mtodo de planeacin enfocado a lograr resultados significativos
y tangibles para la poblacin.
2. Apoya la toma de decisiones sobre los programas y la asignacin de
recursos.
3. Propicia la planeacin participativa, y estimula la definicin de acuerdos
y su instrumentacin.
4. Apoya al monitoreo/seguimiento y a la evaluacin.
Identificacin de
involucrados
Definicin del
problema
Elaboracin de
la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
B. Identificacin de involucrados
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Para qu se utiliza?
Para tener una comprensin clara de los
actores o agentes que sern beneficiados por
el programa, as como de los que se pueden
considerar no incluidos o afectados por la
gestin del programa. El objetivo es identificar
los posibles apoyos y resistencias al programa,
para sumar la mayor cantidad de esfuerzos en
la solucin del problema y evitar la
confrontacin entre los involucrados, para
Preguntas Clave
Cul es la poblacin que enfrenta el problema?
Quines se benefician con la situacin actual?
Quienes se vern afectados si se soluciona?
Qu instituciones y/o autoridades deben intervenir
en la solucin del problema?
Existen organizaciones que mantienen relacin con
el problema y la poblacin objetivo que tengan que
ser tomados en cuenta en la solucin?
Qu papel juega cada uno en la problemtica y su
solucin?
10
Qu medidas deben tomarse para evitar conflictos o
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Analizar
el
origen,
comportamiento y consecuencias
del problema definido, a fin de
establecer las diversas causas y
su dinmica, as como sus
efectos, y tendencias de cambio.
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
Qu causa el problema?
Cul es relacin entre las diversas causas? (prioridad,
condicin, etc.)
Qu efectos tiene el problema?
Qu problemas estn vinculados al problema central?
11
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
En la traduccin de causas-efectos en
medios-fines. El rbol de problemas se
convierte en rbol de objetivos. Los
problemas enunciados como situaciones
negativas se convierten en condiciones
positivas de futuro o estados alcanzados. Una
vez convertidas las fichas-problema en
fichas-objetivo, se elabora un rbol de
objetivos, donde la relacin causa-efecto de
los problemas se transforma en una relacin
medios-fines en los objetivos. Se expresan en
sentido positivo.
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
12
E. Seleccin de alternativa
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
Para determinar las actividades y medios que Qu medios-fines tienen un vnculo directo
integran la estructura del programa.
con el resultado esperado?
Qu medios pueden alcanzarse con la
intervencin gubernamental, en qu plazo y
a qu costo?
Cules seran los bienes y servicios que la
intervencin gubernamental debe producir 13
E. Elaboracin de la MIR
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Cul es su
objetivo?
Sintetizar en un diagrama muy sencillo y homogneo, la
Seleccin de
alternativa
14
E. Elaboracin de la MIR
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
En qu
consiste?
En
establecer y estructurar (ordenar) los medios y fines del
Seleccin de
alternativa
15
E. Elaboracin de la MIR
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
Medios de
Verificaci
n
Supuestos
Fin
Propsito
Componen
tes
Actividade
s
16
E. Elaboracin de la MIR
Identificacin de
involucrados
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin
del
problema
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
17
E. Elaboracin de la MIR
Identificacin de
involucrados
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin
del
problema
Definicin del
objetivo
E
Seleccin de
alternativa
E. Elaboracin de la MIR
Identificacin de
involucrados
Definicin
del
problema
D
Elaboracin
de la MIR
Definicin del
objetivo
E
Preguntas
clave
FIN.
De los fines del rbol, cul se alinea mejor con los
Seleccin de
alternativa
Seleccin de la
alternativa
Anlisis del
problema
Consiste en el ordenamiento
de las causas y los efectos
detectados en un esquema
tipo rbol.
Definicin del
objetivo
Consiste en la traduccin
de causas-efectos en
medios-fines. El rbol de
problemas se convierte en
rbol de objetivos.
20
CONTENIDO
1. Consideraciones previas
Qu es la Estructura Analtica del
Programa presupuestario?
La Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR)
Objetivos de la MIR
Resultado Clave del Pp
2. Generalidades sobre indicadores
3. Reglas para la identificacin de los elementos
mnimos en la construccin de indicadores
4. Criterios para la eleccin de indicadores
5. Resumen grfico de soporte metodolgico
Adecuar
6. Proceso de construccin de indicadores
al
final
21
(Pp). Con base en ello, slo deber existir una MIR por Pp.
22
Indicador
Medios de Verificacin
Supuestos
Contribuir a garantizar la
seguridad jurdica en la
tenencia de tierra ejidal,
comunal, colonias agrcolas
y ganaderas, terrenos
nacionales y pequea
propiedad; mediante la
atencin a los conflictos
sociales en el medio rural
identificados
Los conflictos sociales
agrarios son solucionados
(Las partes convienen
satisfactoriamente)
Porcentaje de poblacin
beneficiada con la solucin de
los conflictos sociales agrarios
Porcentaje de superficie
pacificada
Porcentaje de conflictos
sociales agrarios atendidos y
solucionados
Compone
ntes
Contraprestaciones
otorgadas para la solucin
de los conflictos agrarios
Porcentaje de conflictos
sociales agrarios resueltos con
la entrega de una
contraprestacin
Actividad
es
Elaboracin de
Porcentaje de diagnsticos
diagnsticos de los
elaborados de los conflictos
conflictos sociales agrarios atendidos y solucionados
para su atencin y solucin
Propsito
23
Resumen
narrativo
Zona de despliegue de
Zona de despliegue de informacin
informacin
24
Filas
FIN: Indica la forma en que el programa contribuye
al logro de un objetivo estratgico de orden superior
con el que est alineado (Objetivo de la
Dependencia, del Sector o del PND).
PROPSITO: Es el objetivo del programa, la razn
de ser del mismo. Indica el efecto directo que el
programa se propone alcanzar sobre la poblacin
objetivo o rea de enfoque.
COMPONENTES: Son los productos o servicios que
deben ser entregados durante la ejecucin del
programa, para el logro de su propsito.
ACTIVIDADES: Son las principales acciones y
recursos asignados para producir cada uno de los
componentes.
25
Columnas
RESUMEN NARRATIVO U OBJETIVOS: En la
primera columna se registran los objetivos por cada
nivel de la Matriz.
INDICADORES: En la segunda columna se registran
los indicadores, que son un instrumento para medir
el logro de los objetivos de los programas y un
referente para el seguimiento de los avances y para
la evaluacin de los resultados alcanzados.
MEDIOS DE VERIFICACIN: En la tercera columna,
se registran las fuentes de informacin para el
clculo de los indicadores. Dan confianza sobre la
calidad y veracidad de la informacin reportada.
SUPUESTOS: En la cuarta columna se registran los
supuestos, que son los factores externos, cuya
ocurrencia es importante corroborar para el logro de
los objetivos del programa y, en caso de no
cumplirse, implican riesgos y contingencias que se
deben solventar.
26
27
28
29
Se refiere al universo
global de la poblacin
o rea referida
Poblacin o rea
de enfoque
atendida
Se refiere a la
poblacin objetivo o
rea que ya fue
atendida por el Pp
32
Poblacin o rea de
enfoque potencial
Poblacin o rea de
enfoque objetivo
Poblacin o rea de
enfoque atendida
Apoyos directos al
campo (PROCAMPO)
Productores agrcolas,
personas fsicas o
morales, con predios
registrados en el
PROCAMPO.
Productores, personas
fsicas o morales, con
predios registrados en el
PROCAMPO, a los que se les
haya integrado en el Centro
de Apoyo al Desarrollo Rural
(CADER) que les
corresponda su Expediente
nico Completo, que
mantengan el predio en
explotacin y cumplan la
normatividad de este
Programa.
Fondo concursable
para tratamiento de
aguas residuales
Organismos operadores
con deficiencias en su
cobertura de tratamiento
de aguas residuales, para
poblaciones no mayores
a medio milln de
habitantes, y de los
estados con marginalidad
muy alta o alta.
33
Preguntas Clave:
Qu demanda social tiene mayor prioridad de atencin?
Cul es la situacin que da origen a las demandas?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o
a un rea de enfoque prioritaria?
34
35
36
Problemtica central
Definicin
Los jvenes de familias de escasos
recursos tienen un alto ndice de
desercin en la educacin media
superior
37
IDENTIFICACIN DE INVOLUCRADOS
A partir de la definicin del problema al que se enfocar la accin
gubernamental del programa, es importante identificar a los
involucrados en su solucin, y analizar sus necesidades,
intereses y expectativas.
Adems, se debern analizar las relaciones que cada uno de
los involucrados mantiene con la realidad sobre la que
intervendr la accin gubernamental, e identificar las
medidas para incorporarlos en la solucin del problema.
Las principales tareas a realizar al desarrollar la identificacin y
anlisis de involucrados son:
1. Identificar todos los grupos, las entidades u organizaciones y las personas
que pueden tener inters o verse beneficiados o perjudicados directa o
indirectamente con la intervencin gubernamental.
2. Caracterizar brevemente a cada uno de los involucrados a travs de una
descripcin de sus principales caractersticas e intereses.
3. Categorizarlos por reas de inters (beneficiarios, opositores a ste,
entidades reguladoras o supervisoras, etc.).
4. Analizar sus problemas, necesidades, intereses y expectativas, tratando de
determinar lo mejor posible qu posicin se prev que asumirn frente a la
accin gubernamental y con qu fuerza lo harn. Tambin es necesario
analizar sus fortalezas y debilidades (nivel de organizacin, peso econmico
o poltico, etc.). Estudiar qu posicin han adoptado frente a situaciones de
caractersticas similares y qu acciones han realizado: de apoyo, oposicin,
38
IDENTIFICACIN DE INVOLUCRADOS
Quines deben participar en la construccin de la matriz y
sus indicadores?
Consenso y acuerdos
Responsables de la
programacin-presupuestacin
Responsables de la
planeacin institucional
Considerar a los
beneficiarios de
los programas
(sociedad)
Matrizde
e
Matriz
Indicadores
Indicadores
Responsables de la
ejecucin de los programas
Responsables de
la evaluacin
40
41
Efectos
Matrimonios a
temprana edad
Problema central
Alta incidencia de
embarazos en
jvenes
estudiantes
Incorporacin en
edad temprana al
mercado laboral
Causas
Insuficiente
educacin
sexual
Centros de estudio de
educacin media
superior alejados de las
comunidades
Altos
costos de
transporte
Estudiantes de familias
con escasos recursos
42
43
44
DEFINICIN DE OBJETIVO
Un objetivo se define para:
Fijar claramente el resultado esperado o solucin precisa a
la que se debe llegar;
Movilizar y hacer converger los diversos esfuerzos hacia
dicho resultado esperado; y
Servir de referencia para monitorear los avances y evaluar
el logro alcanzado.
El objetivo se define a partir del problema central identificado
anteriormente.
La solucin de este problema, expresado en el objetivo y el
resultado esperado que comprender el programa, se convierte
en elementos
la razn de ser
del programa.
Los
mnimos
que debemos establecer en la
expresin del objetivo son:
1.Poblacin objetivo o rea de enfoque.
2.Descripcin del resultado esperado o de la solucin precisa
del problema, a la cual se debe llegar.
3.Magnitud de la nueva situacin: meta
45
DEFINICIN DE OBJETIVO
El anlisis del objetivo se realiza con base en el diseo de un
rbol del objetivo, el cual nos permite describir la situacin
que se alcanzar cuando se solucionen los problemas
detectados en el rbol del problema.
Se construye un rbol de objetivos partiendo del rbol del
problema, buscando una solucin para cada uno de los recuadros
de dicho rbol y redactndolo de una manera positiva.
Al realizar este cambio, las causas que provocaban la existencia
del problema y los efectos que se generaban con ste,
pasarn a ser los medios de solucin y los fines que
perseguimos con el logro del objetivo.
El objetivo definido se constituye en el propsito del
programa;
Los medios a definir sern aqullos que permitan alcanzar
dicho objetivo.
rbol del
rbol del
Problema
Objetivo
Estos medios
deben formularse para solucionar
las causas
FINES
del problema.
OBJETIVO
MEDIOS
46
DEFINICIN DE OBJETIVO
Ejemplo: Educacin Media Superior - rbol del objetivo
Apoyo a estudiantesde
familias con escasos
recursos
47
DEFINICIN DE OBJETIVO
Ejemplo: Educacin Media Superior - rbol del objetivo
Bajo nivel de
ingreso familiar
Altos niveles
de
delincuencia
Efectos
Matrimonios a
temprana
edad
Problema central
Alta
incidencia de
embarazos
en jvenes
estudiantes
Los jvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Incorporacin
en edad
temprana al
mercado
laboral
Causas
Insuficiente
educacin
sexual
Centros de estudio de
educacin media
superior alejados de las
comunidades
Altos costos
de
transporte
Estudiantes de
familias con
escasos recursos
Apoyo a estudiantesde
familias con escasos
recursos
48
SELECCIN DE LA ALTERNATIVA
Tomando en cuenta los medios propuestos para alcanzar el
objetivo, se consideran aqullos que estn en el mbito de
competencia de la unidad responsable del programa.
La seleccin de la alternativa aplicando la siguiente secuencia
sobre el rbol de objetivos:
Identificar la cadena de medios-objetivofines que puede
tener mayor incidencia sobre las causasproblema
efectos, que se pretende superar;
Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que tiene
mayor aceptacin social y consenso entre los
involucrados;
Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que est
dentro del mbito de competencia de la unidad
responsable del programa.
49
SELECCIN DE LA ALTERNATIVA
Una vez definidas las alternativas de solucin, se analizar en
forma preliminar la factibilidad de cada una, considerando los
siguientes aspectos:
Viabilidad tcnica de construirla o implementarla.
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad.
Financiamiento requerido versus disponible.
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la
alternativa de programa.
Impacto ambiental, entre otras.
De las alternativas identificadas se seleccionar la que
cuente con mayor pertinencia eficiencia y eficacia.
50
SELECCIN DE LA ALTERNATIVA
Ejemplo: Educacin Media Superior Seleccin de
alternativa
Alternativas propuestas:
51
CONSTRUCCIN DE LA MATRIZ DE
INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)
1. Estructura Analtica del Programa
presupuestario
2. Resumen narrativo
3. Indicadores
4. Medios de verificacin
5. Supuestos
52
La
Estructura
Analtica
del
Programa
presupuestario (EAPp) es la herramienta que explica
la razn de ser de un programa, mediante la
descripcin de la coherencia entre el problema,
necesidad u oportunidad identificado (incluyendo sus
causas y efectos) y los objetivos y medios para su
solucin, as como la secuencia lgica (vertical) entre los
mismos.
La EAPp se elabora con base en el rbol del
problema y el rbol de objetivos. Una vez concluidos
los rboles del problema y del objetivo, y seleccionada
una alternativa viable que puede constituirse en un
programa, se conforma la EAPp, la cual compara la
cadena de medios-objetivo-fines seleccionada, con la
cadena de causas-problema-efectos que le corresponde.
A partir de la EAPp, se perfilan los niveles del resumen
narrativo de la MIR.
53
54
Solucin
(proviene del rbol del objetivo)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados
FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados
PROBLEMA
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de escasos recursos
Descripcin del problema:
Tiene un alto ndice de desercin en la educacin
media superior
Magnitud (Lnea base)
ndice de desercin del 60% de esta poblacin
inscrita en la educacin media superior
OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de escasos recursos
Descripcin del resultado esperado:
Tienen un menor ndice de desercin en la
educacin media superior
Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin de 30% de esta poblacin
inscrita en la educacin media superior
CAUSAS
1. Incorporacin de los jvenes en edad
temprana al mercado laboral
1.1 Estudiantes de familias con escasos
recursos
MEDIOS
1. Incorporacin de los jvenes en edad
temprana al mercado laboral
1.1 Apoyo econmico a estudiantes de
familias con escasos recursos entregado
2. Incidencia de embarazos en estudiantes
disminuida
2.1 Ms y mejor educacin sexual
3. Los estudiantes pagan el transporte a la
escuela
3.1 Subsidios para transporte de jvenes
estudiantes entregados
55
RESUMEN NARRATIVO
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, el resumen
narrativo corresponde a la primera columna de la matriz.
Equivale a los objetivos que se pretenden alcanzar con el Pp.
En el resumen narrativo de la MIR, se deben incorporar los 4 niveles de
objetivos que corresponden a los tramos de control del proceso de un
programa para alcanzar los impactos esperados:
Procesos
Bienes y
servicios
Resultado
Impactos
Actividades
Componente
s
Propsito
Fin
Es el resultado
directo a ser
logrado en la
poblacin o rea
de enfoque
como
consecuencia de
la utilizacin de
los componentes
(bienes y/o
servicios)
producidos o
entregados por
el programa.
Es la
contribucin del
programa, en el
mediano o largo
plazo, al logro de
un objetivo del
desarrollo
nacional (a la
consecucin de
objetivos del
PND y/o sus
programas).
Son las
principales
acciones
emprendidas
mediante las
cuales se
movilizan los
insumos para
generar los
bienes y/o
servicios que
produce o
entrega el
programa.
Objetivo
del PND y
sus
programa
s
56
RESUMEN NARRATIVO
La identificacin de la informacin necesaria para cumplimentar
cada nivel, puede facilitarse con el empleo de las siguientes
preguntas:
A qu objetivo
estratgico contribuye
el programa?
Qu resultado se
espera lograr con el
programa?
Qu bienes o servicios
debe producir o
entregar el programa?
Cmo se generarn los
bienes o servicios que
debe producir o
entregar el programa?
57
RESUMEN NARRATIVO
Podemos recurrir al rbol del objetivo para la definicin de los
distintos niveles del resumen narrativo de la MIR.
En general:
los fines nos ayudarn a definir el Fin del programa,
el objetivo central se constituir en el Propsito,
los medios nos ayudarn en la definicin de los
Componentes y Actividades
rbol del
Objetivo
FINES
OBJETIVO
MEDIOS
58
RESUMEN NARRATIVO
Pero adems, puesto que la EAPp es el resultado de un ejercicio de anlisis
con base en el rbol del problema y el rbol del objetivo y tras haber
seleccionado una alternativa viable, la EAPp sirve como herramienta para
perfilar los objetivos de los distintos niveles del resumen narrativo.
Ejemplo: Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los
objetivos
ESTRUCTURA
de laANALTICA
MIR DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
MIR
PROBLEMTICA
(Proviene del rbol del problema)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados
SOLUCIN
(Proviene del rbol del objetivo)
FINES
NIVEL
Fin
Propsito
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
PROBLEMA:
Poblacin objetivo:
Poblacin objetivo:
RESUMEN NARRATIVO
ndice de desercin del 60% de esta ndice de desercin de 30% de esta poblacin inscrita
poblacin inscrita en la educacin media en la educacin media superior.
superior.
CAUSAS
MEDIOS
Componen
tes
1. Incorporacin de los jvenes en edad
1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al
temprana al mercado laboral
mercado laboral disminuida
1.1 Estudiantes de familias con escasos
recursos
Actividade
s
RESUMEN NARRATIVO
Se recomienda utilizar la sintaxis que se detalla a continuacin
para la expresin de los objetivos segn el nivel del resumen
narrativo
de que
secontribuir
trate: a un
El qu:
Mediante /
El cmo: la solucin del problema
Fin
objetivo superior
a travs de
Ejemplo
Propsito
Contribuir a la generacin y
ocupacin de empleos mejor
remunerados
mediante
la disminucin de la desercin en
educacin media y media superior
de los estudiantes de escasos
recursos
Verbo en
presente
Ejemplo
Los jvenes de familias de
escasos recursos
Compone
ntes
Productos terminados o
servicios proporcionados
tienen
Ejemplo
entregados
Actividad
es
Sustantivo derivado de
un verbo
Complemento
Ejemplo
Entrega
60
RESUMEN NARRATIVO
Si el programa est bien diseado, se pueden examinar las
relaciones causa-efecto, analizando la lgica vertical de la
matriz, en direccin ascendente; de abajo a arriba.
Resumen Narrativo
Fin
Propsito
Compone
ntes
Actividad
es
61
RESUMEN NARRATIVO
Ejemplo: Educacin Media Superior Lgica vertical de la
MIR
Resumen Narrativo
Fin
Propsito
Compone
ntes
Actividad
es
62
RESUMEN NARRATIVO
Se recomienda que cada MIR se integre por:
Un solo objetivo para el nivel de Fin.
Un solo objetivo para el nivel de Propsito.
A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de bien o servicio
entregado:
cuando existan dos o ms URs por Pp que entregan diferentes
bienes y servicios, se sugiere incorporar un componente por UR;
cuando las distintas URs entregan los mismos bienes o servicios, se
sugiere incorporar un componente que consolide la participacin de
las URs.
Por ejemplo: Becas de educacin superior entregadas (se consolida
el nmero de becas que entregan el conjunto de las instituciones
competentes p.e. UNAM, UAM, Chapingo, etc.)
Las Actividades imprescindibles y ms relevantes para la generacin de
los componentes, asegurando que cada uno de los Componentes cuente
con al menos una Actividad relevante.
Se debern sealar en orden cronolgico para cada Componente.
En caso de que exista una Actividad que se repita para varios o
todos los componentes, se recomienda definir una actividad
compartida, la cual se registrar relacionada con el primer
componente.
Por ejemplo: Actualizar el padrn de beneficiarios (es una accin que
63
RESUMEN NARRATIVO
Asimismo, se considera lo siguiente:
Eliminar el uso de siglas en la redaccin de objetivos.
En la descripcin de los objetivos evitar, en la medida de lo posible,
el uso de trminos
genricos (p.e. acciones u obras
realizadas, sustentabilidad o vulnerabilidad), que no dejen
claramente establecido el resultado que busca el objetivo. Si se
usan, estos trminos debern utilizarse siempre con los calificativos
que sean necesarios (p.e. acciones de difusin completadas,
obras de infraestructura de riego realizadas, e.o.).
En el Propsito se recomienda evitar las definiciones ambiguas
de la poblacin beneficiaria (p.e. personas con necesidad
econmica), se sugiere delimitarla de la manera ms breve sin
dejar fuera las caractersticas especficas de quien recibir los bienes
y servicios del Pp. Asimismo, evitar que se defina a las entidades
federativas como la poblacin beneficiaria. P.e. jvenes de familias
de escasos recursos vs. jvenes de familias con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos.
Presentar las Actividades agrupadas por componente,
incluyendo las principales acciones emprendidas mediante las
cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios
que produce o entrega el programa.
64
RESUMEN NARRATIVO
A continuacin se muestran unos ejemplos de definiciones de
objetivos de MIR; por un lado se muestra como se establecieron
originalmente y, adems, la definicin sugerida para su mejoramiento.
Nivel
Fin
Fin
Fin
Objetivo actual
Objetivo sugerido
65
INDICADORES
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los
indicadores se informan en la segunda columna de la matriz y
todos ellos son considerados como indicadores de desempeo.
Un
indicador
de
desempeo,
es
la
expresin
cuantitativa
construida
a
partir
de
variables cuantitativas o
cualitativas,
que
proporciona
un
medio
sencillo y fiable para medir
logros (cumplimiento de
objetivos
y
metas
establecidas), reflejar los
cambios vinculados con las
acciones
del
programa,
monitorear y evaluar sus
resultados.
66
INDICADORES
El indicador se debe aplicar en la planeacin y la programacin,
para utilizarse en el seguimiento y en la evaluacin de los Pps.
En tales trminos, el indicador debe entenderse que siempre
es de desempeo (cumplir con el cometido).
Indicador
de
Desempe
o
Planeacin
Programaci
n
Seguimient
o
Evaluacin
67
INDICADORES
Se proporcionan los criterios para distinguir entre los diferentes
tipos de los indicadores de la MIR.
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas
pblicas y de los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la
orientacin de los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de
Componentes que consideran subsidios, bienes y/o servicios
que impactan directamente a la poblacin o rea de enfoque.
Impacta de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.
Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir,
sobre la forma en que los bienes y/o servicios pblicos son
generados y entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de
Componentes que entregan bienes y/o servicios para ser
utilizados por otras instancias.
Estratgic
o
Gestin
Niveles de
objetivos
Estratgico
Especificaciones
Fin
Propsito
Componente
Componente
Actividades
Gestin
68
INDICADORES
Ejemplos de indicadores de Componente clasificados en
estratgicos o de gestin
Indicadores de Componente
Tasa de incapacidad permanente inicial por cada 1000
trabajadores asegurados de empresas afiliadas segn
delegacin origen
Incremento porcentual anual en el nmero de cotizantes al
Seguro Social
Derechohabientes con cobertura de atencin integral
PREVENIMSS
Porcentaje de construccin, rehabilitacin y/o adecuacin
de estaciones de polica
Porcentaje de personas evaluadas en Control de Confianza
para el perfil del Servicio Profesional de Carrera Policial de
la Polica Federal
Oportunidad en el trmite de las Rentas Vitalicias de la Ley
del Seguro Social 1997
Oportunidad
quirrgica
en
cirugas
electivas
no
concertadas realizadas en Unidades Mdicas de Alta
Especialidad (UMAE), a los 20 das hbiles o menos a partir
de su solicitud
Protocolos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
Autorizados (Registrados)
Porcentaje de empresas prestadoras de servicios de
seguridad privada reguladas
Estratgico
De
gestin
X
X
X
X
69
INDICADORES
De acuerdo a lo anterior, la clasificacin de la grfica de los
indicadores de la MIR sera como sigue:
Procesos
Bienes y/o
servicio
Resultado
Indicador de
Actividades
Indicador de
Componente
Indicador de
Propsito
Indicador de Gestin
Permite verificar
la gestin de los
procesos:
recursos
humanos, el
financiamiento,
la adquisicin de
insumos, la
operacin, entre
otros.
Estratgicos
Permite verificar
Permite verificar
la generacin y/o
la cobertura y/o
entrega de los
el cambio
bienes y/o
producido en la
servicios del
poblacin o rea
programa.
de enfoque que
puede atribuirse
a la ejecucin
del programa.
Impacto
Objetivo del
PND y sus
programas
Indicador de
Fin
Indicadores
Permite verificar
los impactos
sociales y
econmicos
alcanzados, para
los cuales
contribuye el
programa, pero
que no son slo
su
responsabilidad.
referencia
a indicadores
INDICADORES
Los indicadores de Fin miden el grado de cumplimiento del objetivo
del PND o sus programas derivados (sectoriales, institucionales,
especiales, regionales) al que contribuye el Pp en el mediano y
largo plazo.
Recomendaciones para su inclusin en la MIR:
La UR a cargo del Pp podr revisar si entre los indicadores contenidos en
el PND, en sus programas derivados o en los que midan el
cumplimiento de un objetivo estratgico de la dependencia o
entidad correspondiente, existe alguno al que el Programa contribuye
directa o indirectamente, en cuyo caso podr utilizarlo como indicador
de Fin.
Siempre que sea factible, utilizar informacin pblica disponible
como las encuestas realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI) u otras institucionales.
Si la medicin de un indicador es muy compleja, optar por construir
un indicador proxy, alternativo o sustituto, que permita estimar el logro
del objetivo.
Considerar que en los indicadores de Fin, el logro del impacto esperado
no necesariamente es atribuible slo al programa.
En la medida de lo posible, incluir los indicadores que expresen como
el Pp contribuye a la consecucin del objetivo superior sin que
ello signifique un impacto importante en el costo de la identificacin y
medicin del indicador.
71
INDICADORES
En los indicadores de Propsito se recomienda utilizar aqullos
que miden resultados (cambios directos) del programa en la
poblacin o rea de enfoque, as como de cobertura respecto de la
misma.
Cuando un Pp entregue Componentes a ms de dos tipos de
beneficiarios, se recomienda que:
Se establezca un indicador para cada uno de los tipos de beneficiarios
al que va dirigido.
En este caso, se considerar a nivel de Propsito el indicador
correspondiente al tipo de beneficiario que mejor represente
el Propsito del Pp, o aqul que permita contar con la visin ms
completa entre los diferentes tipos de beneficiario.
72
INDICADORES
La construccin de los indicadores, parte de identificar el
resultado clave para cada uno de los niveles de la MIR.
El resultado clave es el cambio sustantivo entre la
situacin descrita con el problema y la situacin descrita
una vez alcanzada la solucin del problema.
Se desprende directamente del anlisis de la EAPp y los
objetivos de la MIR.
Puede ser utilizado como herramienta metodolgica para el
anlisis y entendimiento de la EAPp y de los objetivos de la
MIR y, de esta manera, facilitar la identificacin de los
indicadores asociados a los objetivos de la MIR.
73
INDICADORES
Ejemplo: Educacin Media Superior - Identificacin de resultados clave a partir de la
EAPp y los objetivos de la MIR
FINES
Reduccin de la pobreza
Descripcin
problema:
NIVEL
Poblacin objetivo:
de Jvenes de familias de escasos
recursos
del Descripcin
esperado:
del
RESUMEN NARRATIVO
Contribuir a la generacin y Reduccin de la pobreza
ocupacin de empleos mejor
Incremento del ingreso familiar
remunerados mediante la
disminucin de la desercin Empleos mejor remunerados
en educacin media y media
superior de los estudiantes
de escasos recursos
Propsito
RESULTADO CLAVE
Fin
Jvenes de familias
escasos recursos
MIR
resultado
Magnitud
esperado)
(resultado
MEDIOS
1. Incorporacin de los
jvenes en edad temprana
al mercado laboral
2. Alta incidencia de
embarazos en jvenes
estudiantes
2. Incidencia de embarazos en
estudiantes disminuida
Incorporacin al mercado
laboral en edad temprana
disminuida
Incidencia de embarazos
disminuida
Los jvenes pagan el
transporte
Apoyos a estudiantes
entregados
74
INDICADORES
Ejemplo: Educacin Media Superior - Identificacin de indicadores a partir del resultados
clave
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA
MIR
RESULTADO CLAVE
Indicadores
PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA
SOLUCIN
EFECTOS
FINES
Reproduccin del
crculo de la pobreza
Reduccin de la pobreza
Fin
PROBLEMA:
OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Poblacin objetivo:
NIVEL
del Descripcin
esperado:
del
resultado
Propsi
to
RESUMEN
NARRATIVO
Contribuir a la
generacin y
ocupacin de empleos
mejor remunerados
mediante la
disminucin de la
desercin en
educacin media y
media superior de los
estudiantes de
escasos recursos
Reduccin de la pobreza
Los jvenes de
familias de escasos
recursos tienen un
bajo ndice de
desercin escolar en
educacin media
superior
Empleos mejor
remunerados
ndice de medicin de la
pobreza
Ingreso promedio de los
hogares de los primeros 5
deciles
Remuneracin promedio
del personal ocupado
ndice de desercin en la
Educacin Media Superior
MEDIOS
2. Incidencia de
embarazos en jvenes
estudiantes
Incidencia de embarazos
disminuida
Porcentaje de jvenes de
familias de escasos
recursos que ingresan en
edad temprana al mercado
laboral
Porcentaje de jvenes que
se embarazan
75
INDICADORES
Los indicadores desempeo, indicadores de la MIR, debern contar
con una ficha tcnica, la cual deber contener los siguientes
elementos mnimos para su adecuado seguimiento y evaluacin:
Nombre del indicador.
Dimensin a medir.
Definicin.
Mtodo de clculo.
Unidad de medida.
Frecuencia de medicin.
Lnea base.
Metas.
Sentido del indicador.
Parmetros de semaforizacin.
76
Promedio
Tasa
ndice
de Desarrollo Humano
77
DIMENSIONES
Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen las
siguientes dimensiones de indicadores:
Dimensin
Eficacia
Descripcin
Mide el nivel de cumplimiento de
los objetivos.
Eficiencia
Calidad
Economa
Ejemplo
Aplica
preferentemente
a:
Fin
Cobertura de
vacunacin en
nios menores de 5
aos.
Propsito
Component
e
Actividad
Propsito
Component
e
Actividad
Nmero de
kilmetros
conservados con
nivel de seguridad
3.
Porcentaje de
recuperacin de
crditos.
Component
e
Component
e
Actividad
Lo anterior, no significa que cada Pp est obligado a registrar indicadores para todas
las dimensiones descritas; se recomienda que un Pp contenga, al menos,
indicadores de eficacia para cada uno de los niveles de la MIR, de tal manera
que se asegure la valoracin de los resultados alcanzados, de conformidad con la
lgica vertical que entraa la MIR.
78
INDICADORES
Ejemplo: Educacin Media Superior Identificacin de indicadores en funcin de la
dimensin que miden
79
Ejempl
Nombre
del indicador
o:
Porcentaje de obras de
infraestructura apoyadas
por el Fondo que se
encuentran en operacin
Definicin mal
establecida
Mide el porcentaje de obras
apoyadas por el Fondo en
operacin
Definicin bien
establecida
De todas las obras
financiadas con recursos
del Fondo en cada entidad
federativa, este indicador
mostrar qu porcentaje
est en operacin. Se
consideran todas las obras
financiadas por el Fondo
hasta el ejercicio fiscal
correspondiente
80
MTODO DE CLCULO
Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas
para el indicador.
Se establecen las siguientes recomendaciones:
En la expresin, utilizar smbolos matemticos para las
expresiones aritmticas, no palabras.
Expresar de manera puntual las caractersticas de las variables y
de ser necesario, el ao y la fuente de verificacin de la informacin
de cada una de ellas.
En el caso de que el mtodo de clculo del indicador contenga
Ejemplexpresiones matemticas complejas, colocar un anexo que
Unidad de
explique
o:
Indicador el mtodo de clculo.
Mtodo de clculo
medida
Porcentaje
Ejemplos:
(Nmero de polgonos hbitat
atendidos/Nmero total de polgonos hbitat
identificados) x 100
Porcentaje
ndice
81
UNIDAD DE MEDIDA
Hace referencia a la determinacin concreta de la forma en que
se quiere expresar el resultado de la medicin al aplicar el
indicador.
deber
corresponder,
La
unidad
de
medida
invariablemente, con el mtodo de clculo del indicador
y con los valores expresados en la lnea base y las metas.
En el caso de los indicadores cuyo mtodo de clculo resulta
en un porcentaje, ndice, proporcin y, por ende, el valor de
la meta est expresado en trminos relativos, la unidad de
medida deber referirse a una nocin estadstica, pero no a
Ejempluna unidad absoluta.
o:
Nombre
del Indicador
Resultado
Unidad de Medida
Porcentaje de polgonos Hbitat atendidos
Tasa de ahorro con la canasta bsica
ndice de Desarrollo Humano
20.0
Porcentaje
5.0
Porcentaje
0.045
ndice
82
FRECUENCIA DE MEDICIN
Hace referencia a la periodicidad en el tiempo con que se realiza la
medicin del indicador (periodo entre mediciones)
La frecuencia de medicin mnima a utilizar es mensual, es decir no
realizar reportes por debajo de mensual (p.e. semanal o diario).
Se recomienda que la periodicidad con la que se reporte la meta del
indicador sea la siguiente:
Indicadores de Fin: Periodicidad mxima SEXENAL (mnimo debe
medirse una vez en el sexenio, p.e. sexenal, bienal, anual).
Indicadores de Propsito: Periodicidad mxima de preferencia
ANUAL (mnimo debe medirse una vez al ao, p.e. anual, semestral).
Indicadores de Componente: Periodicidad mxima SEMESTRAL
(mnimo debe medirse una vez al semestre, p.e. semestral,
trimestral)
Indicadores de Actividad: Periodicidad mxima TRIMESTRAL.
(mnimo debe medirse una vez al trimestre p.e. trimestral, mensual)
Si la frecuencia es mayor a anual, se deber tomar en cuenta el ao de la
lnea base, para que en el ao que corresponda (ao de lnea base ms
dos, si es bienal; ao de lnea base ms tres, si es trienal; ao de lnea
base ms cinco si es quinquenal, e.o.) se determinen metas y
establezcan calendarios.
83
FRECUENCIA DE MEDICIN
Se refieren las siguientes preguntas orientadoras para determinar
la frecuencia de medicin del indicador:
Cul es la periodicidad de
disposicin de los datos de las
variables del indicador y/o del
indicador?
Preguntas orientadoras
para determinar la
frecuencia de medicin
Cul es el cronograma de
cumplimiento de las metas finales
y parciales establecidas para el
indicador?
84
LNEA BASE
Es el valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y
darle seguimiento.
El registro del valor de la lnea base y del ao al que corresponde esa medicin es
obligatorio para todos los indicadores. En caso de que el indicador sea de nueva
creacin y no pueda establecerse la lnea base, se tomar como lnea base el primer
resultado alcanzado en el ejercicio fiscal en curso (anual) con el que se cuente,
mientras tanto se informar como no disponible (en las metas intermedias de dicho
ejercicio).
Ejempl
o:
Lnea base
Ejercicio
fiscal en
curso
Valor
Ao
Meta del
Ejercicio
fiscal en
curso
Resultado
alcanzado en
el ejercicio en
curso
2008
N.D.
N.D.
5,000,000
5,100,000
2009
5,100,000
2008
5,500,000
En curso
85
METAS
Las metas permiten establecer lmites o niveles mximos de
logro, comunican el nivel de desempeo esperado por la
organizacin, y permiten enfocarla hacia la mejora. Al establecer
metas, se debe:
Asegurar que son cuantificables.
Asegurar que estn directamente relacionadas con el
objetivo.
La meta que se determine debe:
Estar orientada a mejorar en forma significativa los resultados e
impactos del desempeo institucional, es decir debe ser retadora.
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los
plazos y a los recursos humanos y financieros que involucran.
86
METAS
Recomendaciones particulares sobre metas
En las diferentes metas que se definen en la ficha tcnica
(sexenal, intermedias del sexenio y ciclo presupuestario en
curso), debe seleccionarse solamente una opcin del tipo de
valor (absoluto o relativo), y ste debe estar en trminos de la
unidad de medida del indicador, guardando consistencia con el
mtodo de clculo y el nombre del indicador.
Debe existir consistencia en el valor registrado entre: la
meta anual relativa y/o absoluta del ao en curso, la meta
intermedia de sexenio correspondiente al ao en curso y la meta
calendarizada al ltimo periodo del ao en curso; en los tres
casos la meta debe coincidir, tanto en la meta absoluta, como en
la relativa en su numerador y en su denominador.
Todos los indicadores con frecuencia de medicin anual o ms
frecuente (p.e. semestral, trimestral), deben tener las metas
intermedias del sexenio.
87
METAS
Calendarizacin de metas
Las metas del ciclo presupuestario en curso (calendarios)
debern registrarse de manera acumulada durante el ao,
con relacin a los valores de la meta anual. En caso de
indicadores cuyo mtodo de clculo resulta en un porcentaje,
el denominador deber tener preferentemente el mismo
valor al de la meta anual, a lo largo del calendario.
Si la meta anual tiene valor, es obligatorio el registro de un
calendario para el ciclo, incluyendo los indicadores cuya
frecuencia de medicin sea anual.
88
Meta constante
Sentido esperado
Cobertura de vacunacin
95%
Ascendente
Huelgas estalladas
0%
Descendente
89
PARMETROS DE SEMAFORIZACIN
Para poder dar seguimiento, realizar la evaluacin adecuada y
contar con elementos para la toma de decisiones, debern
establecerse los parmetros de semaforizacin que
identifiquen si el cumplimiento del indicador fue el adecuado o
esperado.
Mediante los parmetros de semaforizacin se indica cuando el
comportamiento del indicador es:
Aceptable (verde)
Con riesgo (amarillo)
Crtico (rojo)
Los parmetros de semaforizacin se establecen de acuerdo al
sentido del indicador respecto a la meta (sentido ascendente o
descendente).
90
PARMETROS DE SEMAFORIZACIN
Ejemplo para un indicador con sentido ascendente:
Valor de la lnea base: 35%
Mes de la lnea base: enero
Mes
medici
n
Valor
alcanzad
o
Metas
progra
madas
Comportamient
o Aceptable
Comportamient
o en Riesgo
Comportamient
o Crtico
Entre -5% y
+15% de la
meta
Entre -10% y
-5% de la meta
Desde
Hasta
Desde
Hasta
Marzo
47%
50%
48%
58%
45%
48%
Junio
58%
60%
57%
69%
54%
57%
54%
69%
Sept.
Dic.
65%
78%
70%
80%
67%
76%
81%
92%
63%
72%
67%
76%
63%
72%
81%
92%
91
PARMETROS DE SEMAFORIZACIN
Ejemplo para un indicador con sentido ascendente:
Valor de la lnea base: 90%
Mes de la lnea base: enero
Mes
medici
n
Valor
alcanzad
o
Metas
progra
madas
Comportamient
o Aceptable
Comportamient
o en Riesgo
Comportamient
o Crtico
Entre -15% y
+1% de la meta
Entre +5% y
+15% de la
meta
Desde
Hasta
Desde
Hasta
Marzo
78%
80%
68%
84%
84%
92%
68%
92%
Junio
65%
70%
60%
74%
74%
81%
60%
81%
Sept.
Dic.
61%
47%
60%
50%
51%
43%
63%
53%
63%
53%
69%
58%
51%
43%
69%
58%
92
PARMETROS DE SEMAFORIZACIN
El registro del valor de los parmetros de semaforizacin debe ser expresado en
trminos del rango que se espera alcanzar respecto de la meta programada.
Ejemplo:
Nombre
del
indicador
Porcentaje
de tiendas
que
funcionan
como
Unidades
de Servicio
a
la
Comunida
d
Mtodo de
clculo
Lnea base
Meta
anual
(Nmero de tiendas
que ofrecen tres o
ms
servicios
adicionales
al
abasto / Nmero
total de tiendas) x
100
86%
90%
Umbral
verdeamarillo
(+/-)5%
Umbral
amarillo-rojo
(+/-)10%
93
INDICADORES
Ejemplo: Educacin Media Superior Identificacin de los elementos bsicos de
los indicadores
94
MEDIOS DE VERIFICACIN
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los
medios de verificacin se informan en la tercera columna de
la matriz. Representan la fuente de evidencias sobre los
resultados logrados.
Son
las
fuentes
de
informacin que se pueden
utilizar para verificar el logro de
los objetivos a travs del clculo
de los indicadores.
Pueden incluir:
Estadsticas.
Material publicado.
Inspeccin visual.
Encuestas.
Informes de auditora.
Registros contables.
Deben
proporcionar
la
informacin necesaria para que
cualquier persona pueda tener
acceso a los datos.
97
MEDIOS DE VERIFICACIN
La existencia de esta columna en la MIR tiene la ventaja de obligar a quien
formula el programa y define los indicadores, a identificar fuentes
existentes de informacin. Si stas no estn disponibles, lo obliga a incluir
en el diseo del programa actividades orientadas a recoger la informacin
requerida.
Los medios de verificacin pueden incluir:
98
MEDIOS DE VERIFICACIN
Ejemplo: Educacin Media Superior Medios de verificacin
Nivel
Fin
Resumen Narrativo
Contribuir a la generacin y
ocupacin de empleos mejor
remunerados mediante la
disminucin de la desercin en
educacin media y media superior
de los estudiantes de escasos
recursos
Propsito
Component
es
Actividades
Indicadores
ndice de medicin de la pobreza
Ingreso promedio de los hogares de los
primeros 5 deciles
Medios de verificacin
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo.
INEGI
MEDIOS DE VERIFICACIN
Si el programa est bien diseado, se pueden examinar las
relaciones causa-efecto, analizando la lgica horizontal de la
matriz, de derecha a izquierda.
La lgica horizontal se
resume en los siguientes
puntos:
Los
medios
de
verificacin
identificados son los
necesarios
y
suficientes
para
obtener los datos
requeridos para el
clculo
de
los
indicadores.
Los
indicadores
definidos permiten
hacer
un
buen
seguimiento de los
objetivos y evaluar
adecuadamente el
logro
de
los
programas.
Resumen
Narrativo
Indicadore
s
Medios de
verificaci
n
Supuestos
Fin
Propsito
Compone
ntes
Actividad
es
100
SUPUESTOS
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los
supuestos se informan en la cuarta columna de la matriz.
El Supuesto es una condicin
que tiene que ocurrir o
comprobarse para que se
cumpla
el
objetivo
del
programa, ya sea a nivel de
actividad,
componente
o
propsito.
Cada supuesto corresponde a
un riesgo que enfrenta el
programa y que est ms all
del control directo de la
gerencia del programa.
Slo se consideran los riesgos
que tengan una probabilidad
razonable de ocurrencia y que
representan
situaciones
contingentes a solventar.
101
SUPUESTOS
Al preparar un programa, as como al planificar su ejecucin y
evaluarlo, es necesario recurrir a una serie de supuestos. Esto es
consecuencia del hecho de trabajar sobre un futuro hipottico e
incierto. A cada objetivo corresponde un riesgo que podra
derivar en un incumplimiento que se describe en la columna de
supuestos. Dependiendo del impacto del riesgo, el programa
puede demorarse, incrementar su costo, cumplir parcialmente
sus objetivos, o puede fracasar del todo.
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin
de programas, es obligar al equipo que prepara el programa a
identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad,
Componente, Propsito y Fin. En particular, se identifican los
riesgos que comprometan el logro de un objetivo de nivel
superior, aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Por
ello, estos riesgos se expresan como supuestos que tienen que
cumplirse para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de
objetivos.
El supuesto tiene que estar redactado en relacin directa con el
cumplimiento del indicador.
102
SUPUESTOS
Ejemplo: Educacin Media Superior Supuestos
Nivel
Fin
Propsito
Componen
tes
Actividade
s
Resumen Narrativo
Contribuir a la generacin
y ocupacin de empleos
mejor remunerados
mediante la disminucin de
la desercin en educacin
media y media superior de
los estudiantes de escasos
recursos
Los jvenes de familias de
escasos recursos tienen un
bajo ndice de desercin
escolar en educacin
media superior
Indicadores
ndice de medicin de la
pobreza
Ingreso promedio de los
hogares de los primeros 5
deciles
Medios de
verificacin
Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo.
INEGI
1. Incorporacin de los
jvenes en edad temprana
al mercado laboral
disminuida
Porcentaje de jvenes de
Estadstica del sector
familias de escasos recursos laboral. STPS-INEGI
que ingresan en edad
temprana al mercado laboral
2. Incidencia de embarazos
en jvenes estudiantes
disminuida
3. Los jvenes pagan el
transporte a la escuela
Porcentaje de jvenes de
familias de escasos recursos
que pagan su transporte
mediante subsidio recibido
1.1 Apoyo econmico a
Porcentaje de jvenes de
estudiantes de familias con familias de escasos recursos
escasos recursos
que recibieron recursos
entregado
2.1 Ms y mejor educacin Porcentaje de jvenes de
sexual
familias de escasos recursos
que consideraron
satisfactoria la campaa de
educacin sexual
3.1 Subsidios para
Porcentaje de jvenes de
transporte de jvenes
familias de escasos recursos
Supuestos
Encuesta especfica a
jvenes estudiantes de
Educacin Media Superior
Encuesta especfica a
jvenes estudiantes de
Educacin Media Superior
Estadsticas del
Programa. SEP
103
CONSIDERACIONES GENERALES
La MIR se considera completa cuando cuenta con los siguientes
elementos:
Objetivos:
Uno para el nivel de Fin,
Uno para el nivel de Propsito,
A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de
bien o servicio entregado.
A nivel de Actividad los imprescindibles y ms relevantes
para la generacin de los Componentes.
Indicadores: al menos un indicador por cada objetivo
superior (Fin y Propsito) y el mnimo nmero para
Componentes y Actividades que permita evaluar su logro.
Metas y calendarios para cada indicador definido.
Medios de verificacin para cada indicador.
Supuestos que correspondan.
104
Miden
Son del
tipo
Objetivos de
Componente del Pp
Objetivos de
Propsito del Pp
Objetivos de
Fin del Pp
Gestin de
procesos
Generacin y/o
entrega de bienes y
servicios
Cobertura y/o el
cambio producido
en la poblacin
objetivo
Impactos sociales y
econmicos
alcanzados
Gestin
Estratgico
Eficacia
Dimensio
nes que
miden
Cantidad
recomenda
da
Frecuencia
mxima de
medicin
recomenda
da
Eficiencia
Economa
Calidad
1 por Objetivo
1 por Objetivo
1 por Objetivo
1 por Objetivo
Trimestral
Semestral
Anual
Sexenal
105
Resultados
(eficiencia y eficacia)
Bienes y Servicios
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)
Gestin
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)
MIR
LFPRH
Fin
(eficacia)
Propsito
(eficiencia y eficacia)
Estratgicos
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)
Componentes
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)
Actividades
(eficiencia, eficacia y
economa)
Gestin
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)
106