AUDITORIA

ADMINISTRATIVA
DOCENTE : Mg. AIDA DEL ROSARIO BACA
GONZALES

INFORME
GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR
LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS:

MEJORAMIENTO DE LA REDES DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO CON CONEXIONES DOMICILIARIAS DEL
CASCO CENTRALDE CHICLAYOANTIGUOYCOLECTORES
PEDRO RUIZ, FRANCISCO CABRERA Y ELVIRA GARCIA Y
GARCIA DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO, REGION
LAMBAYEQUE

Escuela Acadmico Profesional de

Administracin

Conformacin del Grupo de Trabajo

El Grupo de Trabajo qued conformado por el

seorCongresistaSegundoTapiaBernalcomo
Coordinador y los Seores Congresistas Juan
JosDazDios;YonhyLescanoAncieta;Josu
Gutirrez Cndor y Esther Saavedra Vela,
comomiembros,otorgndoseleunplazode60
dasparaefectuarlainvestigacin.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

Ejecutada por el Consorcio

Chiclayo
Supervisadas por el Consorcio
Supervisor Chiclayo

Escuela Acadmico Profesional de

Administracin

 La presente investigacin se ha realizado

debido a las diversas
denuncias
periodsticas
difundidas
sobre
irregularidades cometidas en las obras de
mejoramiento y saneamiento de las
redes domiciliarias de agua y desage
que se viene ejecutando en la ciudad
Chiclayo .
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

Del mismo modo, se procedi a recopilar la

informacindelsectorintervinienteenlaobra
Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y
Alcantarillado con conexiones domiciliarias del
casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores
PedroRuz,FranciscoCabrerayElviraGarcay
Garca-Chiclayo,conelobjetodeidentificara
los funcionarios responsables de efectuar la
verificacin y seguimiento de la ejecucin y
supervisindelosconveniossuscritos.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

Origen de la Investigacin
En dicha sesin tambin se cont con la participacin de los
representantes del Movimiento Cvico de Chiclayo, los cuales
explicaronqueconrespectoalaobraMejoramientodelasRedesde
AguaPotableyAlcantarilladoconconexionesdomiciliariasdelcasco
Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco
Cabrera Y Elvira Garca y Garca Chiclayo, se han evidenciado
irregularidades por la falta de previsin en el cambio de cuatro
colectoresnecesariosparalaevacuacindelasaguasservidasypor
no haber contado con un Plan de Desarrollo Metropolitano de la
ciudad,loquehadadoorigenalosaniegosdelascalles,sealando
queestasobrasvienesiendoejecutadasporelConsorcioChiclayoy
supervisadasporelConsorcioSupervisorChiclayo.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

 Objetivo General
Investigarlaspresuntasirregularidadescometidasenlaejecucindelasobrasde
aguayalcantarilladollevadasacabo,enlaCiudaddeChiclayo.

Objetivos Especficos
Determinarlaexistenciadelaspresuntasirregularidadescometidasenlaobra:
Mejoramientodelasredesdeaguapotableyalcantarilladoconconexiones
domiciliarias del casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro
Ruiz,FranciscoCabreraYElviraGarcayGarca-Chiclayo.
VerificarladocumentacinrecibidaporesteGrupodeTrabajoyevaluarque
estoshayansidollevadosacabodeacuerdoalanormativaaplicable.
Determinar las presuntas responsabilidades administrativas, civiles y/o penales a

quehubierelugar.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

Financiamiento del Proyecto

Confecha23dejuniode2011sesuscribielConvenio
N5652011VIVIENDA/VMCS/PAPT,Conveniode
Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, la Municipalidad
Provincial de Chiclayo y la Entidad Prestadora de
ServiciosdeSaneamientodeLambayequeS.A36.

Escuela Acadmico Profesional de

Administracin

En dicho convenio, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,

asumi el compromiso de realizar la verificacin y seguimiento a travs del
monitoreo de la ejecucin fsica y financiera de la ejecucin y supervisin del
Proyecto,debiendo comunicaralrganodeControlInternoInstitucionaldela
Ejecutora,alaContraloraGeneraldelaRepblicayalMinisteriodeEconoma
y Finanzas, cualquier acto que evidencie el incumplimiento del Convenio a
travsdelProgramaAguaparaTodos38,debiendodesignarcomocoordinador
aunprofesionaldesignadoporelProgramaAguaparaTodos-PATP
PorsupartelaMunicipalidadProvincialdeChiclayo,secomprometiafacilitar
aVIVIENDA,lasaccionesdeverificacinyseguimientoparaelmonitoreodela
ejecucindelproyectogarantizandoellibreaccesoalainformacindelmismo,
as como brindar apoyo con profesionales competentes en caso de ser
necesario y tambin el ejecutar el Proyecto de acuerdo a las disposiciones
contenidas en las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y otras
que le sean aplicables39, debiendo asignar un profesional como coordinador
delconvenio.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

10

En el caso de las famosas cartas fianzas falsa - (interviene el seor Ciro Chvez
Marco, Gerente General de la Municipalidad Provincial de Chiclayo a solicitud del
Alcalde) sealando que:
(), corresponden a un proceso en el concurso de la contratacin de la supervisin,
posterior al proceso de otorgamiento de la buena pro, la empresa supervisora pretende
obtenerunadelantoalos30dasdehaberfirmadoelcontrato,comopartedesuderecho
que la ley de contrataciones del Estado le faculta. Sin embargo, pretendi obtener ese
adelantoconunacartafianzafalsa,hechoquefuedetentadoporlaentidadMunicipalidad
ProvincialdeChiclayo,lafechadelapresentacindelafianzafalsafueel6defebrero,la
municipalidad no hizo desembolso alguno, por lo tanto no hubo perjuicio para la
municipalidad()
()elmismoalcaldedispusoqueseelaboreelinformelegalcorrespondiente,elcualse
elabora el 30 de marzo, y mediante una Resolucin de Alcalda, dispone a resolver el
contratoel12abrilde2012,ylaProcuradurapresentaunadenunciapenal,el23deabril
de2012()laSegundaFiscalaProvincialPenaldeChiclayo,mediantedisposicinuno,
ordenaelarchivopreliminarconfecha04demayodel2012,ysenosnotificaelda15de
mayo del mismo ao () la municipalidad inmediatamente,alda siguientepresenta un
recursodequeja,pornoestardeacuerdoconestadisposicincorrespondiente()con
fecha15deagostode2012seresuelverecinabririnvestigacinpreliminar,aesafecha,
yanosencontrbamosenplenaejecucindelaobra()
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

11

Siendo las 10.30 a.m., se prosigui

con la inspeccin por la interseccin
de la Av. Balta y la Calle Arica donde
se encontr un buzn de desage
abierto y al frente al Mercado
Modelo un rea de agua empozada
que dificultaba la circulacin,
prosiguiendo por la 8va cuadra de la
Calle Leoncio Pardo se encontr otro
aniego producto de las filtraciones el
cual se ubica frente al Colegio
Beata Imelda, observndose que
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin
una mquina que
estaba rellenando 12

 PARA LA EJECUCIN DE LA OBRA NO SE

CONTABA CON EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Siendo el Estudio de Impacto de Ambiental un
instrumento de Gestin de carcter preventivo el
mismoquetienecomoobjetivoprincipalpresentarlas
soluciones concretas para evitar y/o mitigar los
impactos ambientales que pudieran ser negativos, y
potenciar aquellos que son de carcter positivo, as
comocontenermedidaspreventivas.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

13

Continuando por la calle Juan Cuglievan se advirti que un camin cisterna

venia regando las pistas que an no contaban con la capa asfltica, sin las
sealizaciones correspondientes, lo que representara un peligro; en la Calle
LorayCorderoylaAv.LuisGonzales,seencontrnuevamenteunbuznde
desageabiertoyenlapistaseobservquesehabarellenadoconbarrocuya
coloracin negra y el olor a podrido evidencian que se trataba de aguas
servidas,losvecinossealaronqueelreahasidotapadaeldaanterioryel
ciudadanoBenignoLenEzcurra,quienensucondicindeArquitectoyvecino
dellugarmuestrasupreocupacinporlosrellenosdematerialafirmadopues
estos generan gases que en cualquier momento tienen que salir, en el
inmueblesignadocomoN508delareferidaCalleLorayCorderoseobserva
que la caja de registro de desage que drenaba las aguas servidas
provenientedelinteriordelprediohacialavapblica,alentrevistarnosconla
seora Susana Garavito Cheves D.N.I. N10431291 ocupante del mismo,
manifestqueesteproblemadatademuchotiempoyquealconocersedela
visita de la Comisin del Congreso la empresa contratistas ha empezado a
rellenarlosempozamientoeinundaciones.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

14

Escuela Acadmico Profesional de

Administracin

15

Escuela Acadmico Profesional de

Administracin

16

Siendo las 12.30 pm el Grupo de Trabajo se dirigi

hacia la Municipalidad Provincial de Chiclayo con el
objeto de entrevistarse con el Alcalde Provincial,
seor Roberto Torres Gonzales, a efecto de tomar
conocimiento del desarrollo de las obras materia de
lapresenteinspeccinocular,siendorecibidosporel
seorAlcaldeProvincial,dondetambinsecontcon
lapresenciadelGerenteGeneralseorCiroManuel
Chvez Martos y de los seores regidores Carmen
Carhuallanqui Heredia y Roland Alarcn Rojas,
quienesluegodedarnoslabienvenidaenunodelas
salasdelPalacioMunicipal.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

17

 Respecto a la Municipalidad
Provincial de Chiclayo
De la revisin y evaluacin a las copias del
Expediente deTcnico, se evidenci que este
noseencuentrasuscritoporelresponsablede
su elaboracin, el mismo que no tiene valor
por no indicarse el ttulo, nombre completo,
nmerodelregistrodematrculadelrespectivo
Colegio y domicilio del profesional, segn la
Ley16053.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

18

 El expediente Tcnico no tiene la calidad

exigida de acuerdo a la normativa exigida
presentando deficiencias en su elaboracin
NotenaEstudiodeImpactoAmbiental
AlincluirEstudiosdeSuelosquenocorrespondaa
lazonadetrabajo.
Plan de Monitoreo Arqueolgico autorizado por el
MinisteriodeCultura.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

19

()Durantelavisitademonitoreo,severificoqueelproceso
constructivos de la obra, carece de control de calidad,
seguridadyambiental,conelagravantecasoqueninguna
delascallesintervenidasestndebidamenteculminadasa
niveldereposicindepavimentacin,porelcontrarioestn
llenosdehuecosysinelcercodeseguridad,conoperarios
realizando los empalmes de tuberas bajo agua (antitcnico)yenotrascallessedesvaelaguaservidahaciala
veredaopuestaalaintervenidaparahacerelempalmede
las tuberas, generando focos infecciosos en una zona de
altocomercioyconunndicepeatonalalto.()

Escuela Acadmico Profesional de

Administracin

20

Es pertinente comentar que el OCI de la Municipalidad Provincial de

Chiclayo,detectoqueelConsorcioGanadordelaBuenaProConsorcio
SupervisorChiclayo,presentunaCartaFianzaFalsa52parasolicitarun
adelanto, hecho que fue comunicado al titular, quien a travs del
Procurador Pblico Municipal formul una denuncia penal ante el
Ministerio Pblico Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de
Chiclayo53,encontradelosrepresentantesdelConsorcioganadordela
Buena Pro seores: Ral Wilfredo Valdivieso Grados y Jos Mara Cajo
Ramrez, por los delitos Contra la Fe Pblica, en la modalidad de
falsificacin de documentos, y Delito contra del Patrimonio, en la
modalidaddeEstafaengradodeTentativa,hechoquefueArchivadopor
el Ministerio Pblico por no haberse desplazado caudales a favor del
Consorcio Supervisor Chiclayo.Asimismo la entidad solicito la opinin al
OSCE respecto a la declaracin de nulidad de oficio del contrato por
haberpresentadounacartafianzafalsa,pronuncindose
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

21

PRESUNTOS RESPONSABLES:
Respecto de la presunta comisin del delito de
Omisin de funciones:
AlcaldedelaMunicipalidadProvincialdeChiclayo,Sr.RobertoTorresGonzales,en
calidaddeautor.

GerenteGeneraldelaMunicipalidadProvincialdeChiclayo,Sr.MiguelngelQuevedo
Ubillus,encalidaddeautor.

MiembrosdelComitEspecialcorrespondientealaLicitacin Pblica N 042011/MPCH-CE:Marcos Antonio Guevara Uvidia yDante Roberto Failoc Piscoya, en
calidaddeautores.

MiembrosdelComitEspecialcorrespondientealConcurso Pblico N 001-2011MPCH-CE: Marcos Antonio Guevara Uvida; Dante Roberto Failoc Piscoya; y
Mercedes Janina Ramos Suyn,encalidaddeautores.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

22

 Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo

Que, disponga a la Comisin de Procesos
Administrativos
Disciplinarios,
determine
las
responsabilidades civiles, penales y/o administrativas
a que hubiera lugar, de cada uno de los funcionarios
que intervinieron en la elaboracin y aprobacin del
expediente tcnico correspondiente a la obra
Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y
Alcantarillado con conexiones domiciliarias del Casco
Central de ChiclayoAntiguo y Colectores Pedro Ruiz,
Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca
Chiclayo.
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

23

A la Gerencia General de la Entidad Prestadora de

Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A.
Que, disponga a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios, determine las
responsabilidadesciviles,penalesy/oadministrativas
aquehubieralugar,decadaunodelosfuncionarios
que intervinieron en la aprobacin del expediente
tcnico correspondiente a la obra Mejoramiento y
Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y
AlcantarilladodelaprovinciadeLambayeque
Escuela Acadmico Profesional de
Administracin

24