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AIA

Origem e difuso
Quadro Legal e institucional
Processo do AIA e seus objetivos

AIA
Avaliao de Impacto Ambiental
um instrumento de poltica ambiental adotada
em inmeros pases e organizaes
internacionais como bancos de
desenvolvimento e entidades privadas.

Origem
Dec. 50 60 consolidao do conceito de Impacto
Ambiental
Origem EUA 1969 aprovao da Lei de Programa Meio
Ambiente
Objetivo: no de coletar dados, mas forar uma mudana
nas decises administrativas
1973 EUA publica as diretrizes do AIA
pases do N e Europa adotam o AIA
- Canad, Austrlia, Nova Zelndia
- Unio Europia: 1985 AIA de forma compulsria para
os pases membros. (Comunidade Econmica Europia)
pases em desenvolvimento: *Bco Mundial: 1970 (pior
ex.1980 pavimentao da BR-364 Cuiab- Porto Velho)

Origem
Banco Mundial
Diretivas Operacionais:
- Habitats naturais;
- Povos indgenas
- Patrimnio cultural
- Reassentamento involuntrio
- Setor florestal
- Segurana de barragens

AIA no Brasil
Primeiro estudos - grandes projetos hidreltricos.
Itaipu, Transamaznica (sem estudo) dec. 70 aflora pensamento
ecolgico.
Usina de Tucuru 1977 - estudo realizado aps 1 ano do incio das
obras (1 nica pessoa).
Presses externas e internas levaram o Poder Executivo a criar - Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente 1981
art.4 AIA instrumento da PNMA atingir os objetivos desta lei.
Endgeno: Movimento dos Atingidos por Barragens e o Movimento
Ambientalista

Lei da PNMA
art.4 - objetivos
- compatibilizar o desenvolvimento econmico e social com a
proteo ambiental;
-

definir reas prioritrias de ao governamental;

estabelecer critrios e padres de qualidade ambiental e normas


para uso e manejo de recursos ambientais;

preservar e restaurar os recursos ambientaiscom vistas sua


utilizao racional e disponibilidade permanente , concorrendo para
a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;

- obrigar o poluidor e o predador a recupera e/ou indenizar os danos.

AIA no Brasil
RJ e MG - 1977 legislao estadual
Origem do AIA do RJ - Licenciamento de Fontes de Poluio
(FEEMA Fundao Estadual de Meio Ambiental)
AIA se estabelece legislao federal
Intercmbio internacional ONU promoveu formao tcnica de AIA
(fundamentos e tcnicas)

Lei PNMA -1981 e fortalecida CF 1988

Constituio Federal
ART. 225
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a afetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
VI - exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao ambiental,
estudo prvio de impacto ambiental, a qual se dar publicidade;
(grifado pela professora)

Conama - Resoluo 1/86


Estabelece:
- uma lista de atividades sujeitas a AIA - Licenciamento Ambiental;
- diretrizes gerais para preparao do EIA;
- contedo mnimo do EIA (Estudo de Impacto Ambiental);
- contedo mnimo do RIMA (Relatrio de Impacto Ambiental);
- equipe multidisciplinar EIA independente do empreendedor;
- despesas de elaborao do EIA por conta do empreendedor;
- acessibilidade pblica do RIMA e a possibilidade deste participar do
processo.
AIA 2 documentos EIA e RIMA (destinado informao e consulta
publica)

Licenciamento Ambiental no Brasil


Competncia - primeiramente estadual

Apresentao de EIA para toda e qualquer atividade?


A Constituio estabelece AIA para aquelas atividades com
potencial de causar significativa degradao ambiental.

Licenciamento Ambiental no Brasil


EIA - autorizao do governo para atividades que utilizem recursos
ambientais ou tenham potencial de causar degradao ambiental.
Autorizao licena ambiental mais importante instrumento da PP
Licenciamento ambiental manifestao do poder de polcia do
Estado.
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimento e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente,
integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama, e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis
Ibama, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas
exigveis.
Art.1, Lei n 9.638/81.)

Licenciamento Ambiental
Importante instrumentos PNMA
CONAMA: Decreto n 99.247/90
Poder Pblico expedir:
- Licena Prvia (LP) * - projeto tcnico em preparao (pode ser
alterado);
- Licena de Instalao (LI)- o projeto tcnico detalhado atendendo
s condies estipuladas na LP;
- Licena de operao (LO) concedida depois de constatado que o
projeto foi instalado de acordo com as condies estabelecidas na
LI.

Licenciamento Ambiental
O vnculo entre o Licenciamento e os Estudos de Impacto Ambiental
estabelecido pelo decreto regulamentador da PNMA Decreto
99.274/90

ART.17
1 Caber ao Conama fixar os critrios bsicos, segundo os quais
sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de
licenciamento, contendo, entre outros, os seguintes itens:

Decreto 99.274/90
ART.17
a)

diagnstico ambiental da rea;

b) descrio da ao proposta e suas alternativas;


c) identificao, anlise e previso dos impactos significativos,
positivos e negativos.

Decreto 99.274/90
2 O estudo de impacto ambiental (EIA) ser realizado por tcnicos
habilitados e constituir o Relatrio de Impacto Ambiental - Rima,
correndo as despesas por conta do proponente do projeto.
3 Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente
caracterizada a pedido do interessado, o Rima, devidamente
fundamentado, ser acessvel ao pblico.
4 Resguardado o sigilo industrial, os pedidos de licenciamento, em
qualquer das suas modalidades, sua renovao e a respectiva
concesso da licena sero objeto de publicao resumida, paga
pelo interessado, no jornal oficial do Estado e em um peridico de
grande circulao, regional ou local, conforme modelo aprovado
pelo Conama.

Competncias do Poder Pblico - Licenciamento


Resoluo Conama n237/97
IBAMA (Art. 4) licenciamento de impacto significativo de mbito nacional
ou regional:
I localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva;
em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio.
II localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do
Pas ou de um ou mais Estados;
IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar
e dispor material radioativo,em qualquer estgio, ou que utilizem energia
nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEM;
V bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a
legislao especfica.

Estudos Ambientais
Definio de estudos tcnicos cabe ao
rgo Licenciador.

Empreendimentos com potencial de


causar degradao significativa EIA.

Impacto de Vizinhana - EIV


Impactos locais em reas urbanas: sobrecarga de
sistemas virios, saturao de infraestutura (redes de
esgoto e dreganem), aumento da frequncia e
intensidade de inundao pela impermeabilizao do
solo e etc)
Planos diretores e leis de zoneamento
(mediao de interesses)
Lei Municipal Estatuto da Cidade
EIV no exclui EIA

Licenciamento e AIA
Complexidade da legislao Ambiental (decretos, leis federais e estaduais)
Direito Ambiental

AIA : PREVENO do dano e da degradao ambiental


AIA e Licenciamento = exigir estruturao de rgos ambientais em
todos estados
Impe aos novos requisitos para PPP
Licenas:
- negadas,
- aceitas com modificaes,
- dependentes de medidas mitigadoras e compensatrias

Processo de Avaliao de
Impacto Ambiental
AIA

Processo de AIA
Finalidade: considerar os I.A. antes tomada de deciso que possa
acarretar significativa degradao.
AIA - srie de atividades sequenciais e concatenadas de maneira
lgica
Conjunto dessas atividades - Processo de Avaliao de Impactos
Ambientais
Caractersticas do AIA
1 - um conjunto estruturado de procedimentos.
2 - regido por lei ou regulamentao especfica.
3 - documentado.
4 - Envolve diversos participantes.
5 voltado para a anlise de viabilidade ambiental.

Processo de Avaliao de Impacto Ambiental


Definio: Conjunto de procedimentos concatenados de
maneira lgica, com finalidade de analisar a viabilidade
ambiental de projetos, planos e programas, e
fundamentar uma deciso a respeito
- Mecanismo legal e institucional de determinada
jurisdio.

Finalidade: Considerar IA antes de tomar deciso

Objetivos do AIA
Para que serve AIA?
-

No a soluo das deficincias do planejamento ou brechas


legais degradao ambiental;
No forar a escolha de alternativa de menor dano ambiental;
Evitar polmica em projetos controvertidos.

Funes (Sanchez, 1993)


a) Auxiliar na deciso
b) Ajuda concepo e planejamentos de projetos
c) Instrumento de negociao social
d) Instrumento de gesto ambiental

Funes do AIA
A funo no processo auxiliar o processo decisrio a mais
reconhecida.
Prevenir danos - requer previsibilidade (antecipao de situao
futura) - Deciso
- Alternativas de menor impacto sejam formuladas e no se os
impactos de cada projeto so aceitveis ou no (grande
dificuldade);
- Debate sobre nus e benefcios do projeto
(Viabilidade econmica e viabilidade scio ambiental) projetos
polmicos;
- Facilitar a gesto ambiental do futuro empreendimento

Objetivos do AIA
Associao Internacional de Avaliao de Impactos IAIA 1999
1. Assegurar que consideraes ambientais incorporadas ao processo
decisrio ;
2. Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos negativos relevantes
biofsico, social e outros;
3. Proteger a produtividade e a capacidade do sistemas naturais e processos
ecolgicos de manter suas funes;
4. Promover o desenvolvimento sustentvel e otimizar o uso e as
oportunidades de gesto de recursos.

Principais Etapas do Processo AIA

IAIA 1999

Ordenamento do Processo de AIA


Etapa inicial se h necessidade ou no de estudos detalhados.
Anlise Detalhada srie de atividades desde a definio do
contedo do estudo at a deciso.
Etapa de ps aprovao se aprovado
aplicao de medidas de gesto

Processo de AIA
Procedimento de anlise ambiental detalhada e aplicada
somente aos casos de atividades que tenham potencial
de causar impactos significativos.

Principais Etapas do Processo


Resoluo Conama 1/86 - orientao bsica AIA
Apresentao da proposta;
Triagem ou Enquadramento;
Determinao do escopo: Definio da abrangncia
Elaborao do Estudo EIA E RIMA
Anlise Tcnica
Consultoria Pblica
Monitoramento e Gesto
Brasil
Acompanhamento

Etapa Apresentao de Proposta


Iniciativa (PPP) - apresentada para aprovao ou anlise
a uma organizao que possua mecanismo
institucionalizado de deciso.
Descrio da iniciativa em linhas gerais, localizao e
abrangncia.

Etapa - Triagem
Selecionar aquelas que tenham potencial de causar a alteraes
ambientais significativas.
Problema: O que impacto significativo?
A triagem resulta no enquadramento do projeto.

Etapa Determinao do Escopo


Determinar o escopo determinar a abrangncia e profundidade dos
estudos
Ex: gerao de energia por combustveis fsseis
barragem
- Cabe ao rgo licenciador definir (instrues adicionais).
- Peculiaridades do Projeto e Caractersticas Ambientais da rea.
Resultado Termos de Referncia ou Instrues Tcnicas

Etapa - Elaborao de EIA e RIMA


EIA - Atividade central do processo.
estabelece bases anlise da viabilidade ambiental
Estabelecido por lei:
Contedo mnimo
Responsabilidade da execuo
Imputao de custos
Rima relatrio de impacto ambiental

Anlise Tcnica do Estudo


Analisado pela equipe tcnica do rgo governamental, (encarregado
de autorizar);
ou
Equipe de Instituio financeira - (emprstimo para realizao do
projeto).

- Conformidade com o TR
Equipe multidisciplinar e interinstitucional

Consulta Pblica
RIMA - ser acessvel ao pblico e ao rgos pblicos.

diferentes procedimentos de consulta pblica audincia


pblica um deles.

Pode ser solicitada em qualquer etapa

Deciso
Modelos variados dependendo de cada jurisdio.
Normalmente cabe:
- Autoridade Ambiental
- Autoridade da rea de Tutela
- Governo
Brasil - colegiado
Decises possveis:
a)

No aprovao do empreendimento

b)

Aprovao incondicional

c)

Aprovao com condies

Monitoramentoe Gesto Ambiental


Sequncia de deciso positiva
Implementao deve ser acompanhada de medidas:
- Reduo, eliminao ou compensao dos Impactos Negativos (-)
- Potencializao Impactos Positivos(+)
Fases de funcionamento e fechamento
Diversas ferramentas SGA (14.001), Auditorias Ambientais (19.011),
Avaliao de Desempenho (ISSO 14.031)
No Brasil uma atividade tcnica exigida para o AIA.

Acompanhamento
Mecanismos para garantir o pleno cumprimento dos
compromissos assumidos pelo empreendedor
- Fiscalizao
- Superviso
- Auditorias

AIA no Estado de So Paulo


CONSEMA (Conselho Estadual do Meio Ambiente)

Etapa de Triagem
RAP Relatrio Ambiental Preliminar
EAS Estudo Ambiental Simplificado Res. SMA 54/04
Etapa Determinao do Escopo
Precedida de Plano de Trabalho d origem ao Termo de Referncia
Etapa Consulta Pblica - bastante ampliada
Etapa de Deciso - Consema